1、对哈尔滨市下岗失业人员小额担保贷款情况的调查.:-解决就业和再就业问题关系改革发展稳定的大局,关系人民生活水平的提高,关系国家的长治久安,帮助下岗失业人员再就业已成为我国当前迫切需要解决的一项重要任务.下岗失业人员小额担保贷款是国家推出的新的信贷品种,目的是在资金上帮助和支持下岗失业人员积极创业,实现再就业.日前,为推进这项工作的开展,我们对哈尔滨市下岗失业人员小额担保贷款的开展情况进行了调查,情况如下:一,我市开展下岗失业人员小额担保贷款的基本情况自年初中国人民银行,财政部,国家经贸委,劳动和社会保障部下发下岗失业人员小额担保贷款管理办法以来,市政府组织财政局匹配担保基金,安排部署劳动和社会
2、保障局核发再就业优惠证,沟通工商银行哈尔滨营业部落实协作行方面做了大量工作.市财政局已落实担保基金 5500 万元,其中 4400 万元设专户储存在工商银行,l100 万元设专户储存在哈尔滨市商业银行,担保机构定为哈尔滨市下岗失业人员小额担保贷款审核中心.再就业优惠证发放情况:劳动和社会保障局发放再就业优惠证进展较快,已发放 6 万人,超过全市下岗失业人员人数万元以上才具有担保资格,对担保人的职业限定在国家机关工作人员,效益好的国有大中企业,合资,外资企业员工.担保人要出具收入,职业证明,并由所在单位盖章.哈尔滨市商业银行作为贷款行,将担保基金放大 3倍来开展此项业务,可用资金 420 万元.
3、哈尔滨市商业银行配专人严格按贷款程序发放下岗失业女工小额担保贷款,核对借款人资格,对担保人资格进行细致的核证工作,贷款额度确定为 1000 至 5000 元,贷款期限最长为 18 个月.双方协议,如发生呆损坏账,风险由妇联承担.到今年 6 月末,向下岗失业女工发放小额担保贷贷款 265 笔,金额215 万元.2003 年 5 月后,市政府先后拨款1000 万元给妇联作为小额担保贷款基金,仍存在哈尔滨商业银行专户,并要求妇联帮助下岗失业男工贷款,支持他们再就业.妇联将其中 500 万元仍专项用于女职工下岗再就业援助工作,另 500 万元用于下岗失业男工小额担保贷款.市妇联和哈尔滨市商业银行组成资
4、金管理委员会,共同管理担保基金,市妇联担负起担保机构的角色,对借款人进行资格认证审核,从 6 月起,按下岗失业人员小额担保贷款管理办法进行操作,要求借款人必须持有再就业优惠证和劳动保障局出具的审查意见书.6 月 7 日,2003 年摹 11 囊对哈尔滨市下岗失业人员小额担保贷款情况的调查.对通河县支农再贷款使用情况的调查.刘得军兰淑珍为了进一步了解和掌握支农再贷款在促进县域农业结构调整和农业产业化经营情况及其存在的问题,笔者就此进行了认真调查.一,支农再贷款产生的实际效应通河县人民银行自 2001 年至 2003 年累计向农村信用社发放支农再贷款 5800 万元,平均每年递增百分之三十,由于充
5、足的资金支持,使通河县农村信用社三年信贷投入总额达 9820万元.2003 年发放支农再贷款 3300 万元,贷款户达 10258 户,农贷覆盖面达 98%,有效的促进了全县农业结构的调整和农业产业化经营,同时增强了农村信用社自身经济实力.解民忧,帮民富,促进了农业产业结构调整.几年来通河县支农再贷款投放具有量大,面广特点,三年来全县共有 32360户农户得到了支农再贷款,占全县总农户的 75%,及时解决了春耕生产资金短缺的燃眉之急,2003 年支农再贷款投放量加大,由过去每年每户 1000 元至 2000 元增加到每户 3000 元至5000 元,使农户由单一的种植业结构,向多元化,特色,绿
6、色农业上调整,引进了名,优,特品种.提高了市场占有率,增加经济效益.今年全县 A 级绿色优质稻种植面积达 5 万亩 ,黄牛饲养量达 3 万头,大鹅养殖 20 万只,扩大了烤烟,蔬菜,饲料等非粮作物种植面积.2003 年全县经济作物种植 83270 亩,占旱田面积的 31%,全县专业村已达 21 个,专业户已达 1201 户,一些具有特色的农村经济已基本形成.支农再贷款切实起到了扶农,帮农,富农的目的,促进了农业和农村经济的全面发展.增存款,见效益,促进了农村信用社健康发展.由于人民银愿为下岗失业人员发放再就业优惠证,不愿给予他们税收优惠.4,商业银行缺少或没有建立起一套下岗失业人员小额担保贷款
7、操作办法和流程,一些贷款文本,科目设置不能适应这项工作.以工行为例,工总行规定对个人贷款属法人贷款,显然与下岗失业人员小额担保贷款所要求的贷款条件不一致.5,下岗失业人员小额担保贷款管理办法有的问题规定不细,不明晰,难以操作.如文件规定商业银行地级以上城市分支行小额担保贷款不良率达到 20%时,应停止发放新的贷款,担保基金代位清偿降低贷款不良率后可恢复受理贷款申请,但降低到多少没有规定,银行与担保机构无所适从.6,政府与银行在贷款损失风险承担比例上存在分歧.市政府与工商银行商洽协作开展下岗失业人员小额担保贷款业务时提出要工行承担 30%的贷款损失风险,工行难以接受,分歧很大,难以达成一致,这是
8、至今工行仍未开展此项业务的一个重要原因.7,下岗失业人员小额担保贷款担保机构不规范.市财政局将下岗失业人员小额担保贷款资格审查中心作为担保机构,市妇联也在当着担保机构,这显然不是严格意义上的担保机构,不够规范.三,几点建议1,提高认识,加强协作.就业再就业工作事关经济发展和社会稳定,党和国家高度重视,多次召开再就业工作会议,把再就业工作做为当前和今后的一项重要工作来抓.因此,地方政府和商业银行要以“三个代表 “重要思想为指导,站在战略的高度来认识下岗失业人员小额担保贷款工作,设身处地为下岗失业人员生计所想,所虑.地方政府和商业银行要加强协作,密切配合,不应只考虑己方利益,苛求对方,尽快启动下岗
9、失业人员小额担保贷款业务.2,下岗失业人员小额担保贷款业务应由政策性银行办理.鉴于下岗失业人员小额担保贷款业务政策性强,涉及面广,业务量大,成本费用高,微利或无利,近于政策性贷款,建议下岗失业人员小额担保贷款业务由国家指定政策性银行办理,可委托商业银行网点具体经办.3,银行不应承担下岗失业人员小额担保贷款风险.根据下岗失业人员小额担保贷款管理办法,下岗失业人员小额担保贷款发生损失,由贷款担保基金代偿,贷款担保基金自身无法承担的代偿损失由同级财政部门弥补,因此,地方政府,贷款担保机构不应要求银行承担下岗失业人员小额担保贷款风险.4,下岗失业人员小额担保贷款条件不应“一刀切“. 下岗失业人员小额担保贷款业务是项新业务,下岗失业人员再就业涉及多种行业,纷繁复杂,因此,不能对他们设定统一的贷款条件,应具体分析,区别对待,满足更多的下岗失业人员自谋职业,自主创业的资金需求.5,规范建立贷款担保机构.市妇联与哈尔滨市商业银行在下岗失业人员小额担保贷款业务上合作的很成功,摸索出一些成功经验,但是市妇联毕竟是社会团体,不是贷款担保机构,而哈尔滨下岗失业人员小额担保贷款审核中心更近似一个行政部门,难以起到贷款担保机构的作用.建议市政府,市妇联按下岗失业人员小额担保贷款管理办法要求尽快选择贷款担保机构或成立新的贷款担保机构,规范运作.作者单位:人行哈尔滨中心支行责任编辑:于是
