1、82“21 世纪海上丝绸之路 ”与 中国能源外交 舒先林【内容提要】 能 源 安 全 与 能 源 合 作 是 “21 世 纪 海 上 丝 绸 之 路 ”建 设 的 重 点 领域与核心内容。共建“21 世纪海上丝绸之路”有助于海洋能源区域合作和 共 同 开 发 、 维 护 海 上 能 源 通 道 稳 定 与 安 全 ， 也 有 助 于 推 进 国 际 能 源 合 作 。 作 为 负 责 任 的 发 展 中 大 国 和 “21 世 纪 海 上 丝 绸 之 路 ”沿 线 的 最 大 经 济 体 ， 中 国 必 须 回 应 大 周 边 地 区 对 能 源 合 作 和 能 源 安 全 的 期 待 ， 拓
2、 展 中 国 特 色 的 能 源 外 交 ， 实 施 大 周 边 能 源 外 交 战 略 ， 为 区 域 能 源 安 全 和 经 济 发 展 提 供 更 多 公 共 产 品 ， 与 沿 线 国 家 共 同 分 享 、 合 作 开 发 海 洋 油 气 和 海 洋 新 能 源 ， 推 动 区 域 能 源 基 础 设 施 互 联 互 通 和 能 源 投 资 贸 易 便 利 化 ， 在 实 现 自 身 能 源 安 全 的 同 时 ， 构 建基于共同安全、合作安全和可持续安全的区域和国际能源命运共同体。【关键词】 21 世纪海上丝绸之路 能源外交 公共产品 命运共同体【 作 者 简 介 】 舒 先 林
3、， 武 汉 工 程 大 学 能 源 安 全 与 战 略 研 究 所 所 长 、 马 克 思 主义学院院长，教授【中图分类号】 F416.2【文献标识码】 A【文章编号】 1006-1568-(2015)05-0082-14【DOI 编号】 10.13851/ki.gjzw.201505006本文系教育部人文社会科学研究规划基金项目 和平崛起背景下中国与中东北非能源合 作共赢研究 （ 13YJAZH078）和湖北省教育厅哲学社会科学研究重大项目 海洋强国背 景下中国能源安全战略研究 （ 14zd020）的阶段性成果。8320 15 年 第 5 期自 2013 年 秋 习 近 平 主 席 提 出
4、共 建 “丝 绸 之 路 经 济 带 ”和 “21 世纪海上丝绸 之 路 ”（ 以 下 简 称 “一 带 一 路 ”） 以 来 ， “一 带 一 路 ”倡 议 不 仅 得 到 众 多 沿线国家的积极回应， 而且已进入实质性合作建设的推进阶段。 “一带一路” 倡 议 既 是 中 国 新 一 轮 对 外 开 放 战 略 的 顶 层 设 计 ， 也 是 建 设 区 域 合 作 共 赢 、 互 惠 互 利 经 济 带 和 命 运 共 同 体 的 战 略 构 想 ， 具 有 较 强 的 开 放 性 和 包 容 性 。 目 前 ， “21 世 纪 海 上 丝 绸 之 路 ”作 为 “一 带 一 路 ”整
5、体 战 略 的 海 上 之 翼 ， 不 仅 传 承 了 古 代 海 上 丝 绸 之 路 沿 线 人 民 互 惠 互 利 、 和 睦 友 好 的 交 往 理 念 ， 而 且 注 入 了 新 的 时 代 内 涵 ， 将 联 通 东 盟 、 南 亚 、 西 亚 、 北 非 、 欧 洲 等 各 大 经 济 板 块 。 能 源安全与能源合作将成为“21 世 纪 海 上 丝 绸 之 路 ”建 设 的 重 点 领 域 与 核 心 内 容。中国应通过“21 世 纪 海 上 丝 绸 之 路 ”拓 展 能 源 外 交 ， 与 沿 线 及 相 关 国 家 共 同 分 享 、 合 作 开 发 海 洋 油 气 和 海
6、洋 新 能 源 ， 推 动 区 域 能 源 基 础 设 施 互 联 互 通 和 能 源 贸 易 便 利 化 。 在 实 现 中 国 自 身 能 源 安 全 的 基 础 上 ， 构 建 基 于 共 同 安 全 、 合 作 安 全 和 可 持 续 安 全 的 区 域 和 国 际 能 源 命 运 共 同 体 ， 是 中 国 承 担 更 多 地区责任和国际责任的体现。一 、 能 源 开 发 与 跨 海 联 通 是 “21 世纪海上丝绸之路 ”的先机和重点进入 21 世 纪 以 来 ， 中 国 的 能 源 安 全 问 题 备 受 关 注 。 从全面和整体角度 而 言 ， 可 将 能 源 安 全 分 为
7、“价 ”、 “量 ”、 “质 ”三 个 维 度 ； 从 能 源 净 进 口 国 角 度 ， 能 源 安 全 的 内 涵 包 括 价 格 合 理 、 供 应 稳 定 和 绿 色 环 保 三 个 方 面 。 从 实 际 情 况 看 ， 中 国 能 源 安 全 面 临 的 困 境 在 上 述 三 个 方 面 都 有 所 表 现 。 但 就 中 短 期 而 言 ， 中 国 能 源 安 全 的 核 心 内 涵 是 在 合 理 价 格 范 围 内 ， 保 障 能 源 的 可 靠 、 安 全 和 稳 定 供 应 。 也 有 学 者 认 为 ： “如 果 说 能 源 安 全 的 内 涵 是 反 映 能 源 安
8、 全 的 一 种 状 况 ， 那 么 能 源 安 全 的 外 延 则 是 反 映 各 种 能 源 安 全 风 险 的 冲 击以及以国家为单位的系统响应问题。” 由于石油和天然气不仅是中国使用的主要能源，而且是中国能源供求的主要矛盾方面， 因此在大多数情况下，中国的能源安全主要是指石油安全。 关于“石油安全”和“能源安全”的概念及综述，参见舒先林：美国中东石油战略研 究 ， 石 油 工 业 出 版 社 2010 年版，第 244-249 页 ； 张 建 新 ： 能 源 与 当 代 国 际 关 系 ， 上海人民出版社 2014 年版，第 204-213 页。 史丹： 中国能源安全的新问题与新挑战
9、，社会科学文献出版社 2013 年版，第 3 页 。84“21 世纪海上丝绸之路 “与中国能源外交当 前 中 国 能 源 安 全 面 临 的 主 要 问 题 不 在 于 国 际 油 价 波 动 和 低 碳 发 展 诉 求 带 来 的 压 力 ， 而 在 于 国 内 石 油 供 求 矛 盾 日 益 突 出 。 这 主 要 表 现 在 两 个 相 互 联 系 的 方 面 。 一 方 面 ， 短 期 内 陆 上 石 油 产 量 增 长 乏 力 ， 供 需 缺 口 加 大 。 2007 年 年以来，中国石油产量一直徘徊不前，每年维持在 2 亿 吨 左 右 ， 国 内 石 油 供 给 能 力 已 远 远
10、 满 足 不 了 社 会 经 济 发 展 的 巨 大 石 油 消 费 需 求 。 另 一 方 面 ， 1993 年中国成为石油净进口国，在短短 14 年之后的 2007 年 ， 石 油 对 外 依 存 度 就 突破了 50%的关口。在石油对外依存度居高不下的情况下，持续稳定地获取 海 外 油 气 资 源 不 仅 成 本 高 、 风 险 大 ， 还 面 临 诸 多 不 确 定 性 因 素 。 一 是 全 球 石 油 地 缘 政 治 出 现 变 局 ， 中 国 的 海 外 能 源 市 场 空 间 可 能 被 挤 压 。 2011 年的利比 亚战争与冷战后其他四次大规模局部战争一样， 都与“石油因素
11、”有关。 目 前 ， 作 为 中 国 海 外 油 气 重 要 来 源 地 的 西 亚 北 非 地 区 ， 政 治 局 势 再 次 动 荡 ， 对 中 国 的 能 源 安 全 构 成 现 实 威 胁 。 二 是 亚 太 地 区 石 油 消 费 增 加 ， 中 国 与 周 边 的 日 本 、 印 度 等 能 源 消 费 大 国 之 间 的 竞 争 日 趋 激 烈 。 三 是 全 球 石 油 供 应 链 中 断 的 风 险 犹 在 ， 国 际 油 价 剧 烈 波 动 也 难 以 避 免 。 四 是 “中 国 能 源 威 胁 ” 和 在 非洲进行“新殖民主义” 等论调频频出现， 中国和平发展的海外能源
12、战略屡 遭误解。在 中 国 自 身 内 陆 石 油 产 量 日 益 减 少 ， 海 外 能 源 进 口 成 本 和 风 险 持 续 升 高 且 对 外 依 存 度 较 高 的 背 景 下 ， 中 国 不 可 能 无 限 制 进 口 能 源 。 因 此 ， 走 向 海 洋 ， 开 发 海 洋 油 气 和 海 洋 新 能 源 ， 确 保 海 洋 能 源 运 输 安 全 ， 实 施 沿 线 能 源 设 施 互 联互通成为保障中国能源安全的重要战略选择。“21 世 纪 海 上 丝 绸 之 路 ”是 中 国 深 化 与 沿 线 国 家 全 方 位 、 宽 领 域 、 多 层 次 合 作 的 战 略 构
13、想 与 制 度 安 排 ， 理 应 涵 盖 经 济 合 作 与 社 会 交 往 的 多 个 领 域 。 但 基 于 中 国 与 西 亚 、 南 亚 、 印 度 洋 、 太 平 洋 大 周 边 国 家 间 经 济 结 构 的 互 补 优 势 和 社 会 发 展 的 现 实 需 要 ， 能 源 合 作 应 当 在 “21 世纪海上丝绸之路”战略中 关于伊拉克战争、阿富汗战争、科索沃战争和海湾战争背后的石油因素，参见舒先林：美国军事介入中东石油战略利益之透析 ，载 阿拉伯世界研究 2007 年第 5 期，第 18-25页。 David Zweig and Bi Jianhai, “Chinas Gl
14、obal Hunt for Energy,” Foreign Affairs, Vol. 84, No. 5, September/October 2005, pp. 25-28. Ian Taylor, “Chinas Oil Diplomacy in Africa,” International Affairs, Vol. 82, No. 5, 2006, p. 95.8520 15 年 第 5 期占据重要地位。（一）“21 世纪海上丝绸之路”建设有助于海洋能源合作开发与利用 地球 2/3 的面 积是海洋 。 在浩瀚的海洋中蕴藏着丰富的资源， 其中石油储量 更 是 非 常 可 观 。 可
15、以 说 ， 海 洋 是 人 类 解 决 能 源 问 题 的 一 个 重 要 方 向 和 新 的 来源。据估算：如果将海底 200 多 个 含 油 气 海 盆 的 石 油 全 部 加 以 开 发 ， 按 照每年消耗 30 亿 吨 计 算 ， 大 约 可 使 用 270 年 。 目 前 海 洋 石 油 资 源 尚 处 于 勘 探 早 期，探明率为 30%左 右 。 目 前 许 多 国 家 不 仅 在 自 己 领 海 内 进 行 资 源 开 发 ， 而 且 在 公 海 上 也 开 展 相 应 的 活 动 。 已 有 多 个 国 家 申 请 公 海 深 层 资 源 开 发 ， 如 韩 国 、 法 国
16、、 俄 罗 斯 等 ， 中 国 也 已 经 向 相 关 国 际 组 织 提 出 了 申 请 。 同 时 ， 极 地 资 源 开 发 的 竞 争 近 年 来 也 日 趋 激 烈 ， 部 分 极 地 国 家 纷 纷 推 出 了 自 己 的 北 极 战 略 。 俄 罗 斯 、 美 国 、 挪 威 、 加 拿 大 等 国 处 于 争 夺 极 地 资 源 的 前 列 。 俄 罗 斯 计 划 在 2030 年 大 幅 度 提 高 北 极 地 区 石 油 的 开 采 量 ， 并 加 大 对 北 极 大 陆 架 投 资 开 发 力 度 。 世 界 著 名 能 源 企 业 英 荷 壳 牌 公 司 已 获 准 在
17、 美 国 阿 拉 斯 加 北 岸 进 行 石 油 钻 探 。 挪 威 等 国 的 石 油公司也积极介入北极油气资源勘探与开发。中 国 是 个 海 洋 大 国 ， 海 域 面 积 非 常 辽 阔 。 中 国 海 洋 油 气 资 源 非 常 丰 富 ， 在 渤 海 、 南 黄 海 、 东 海 和 南 海 的 珠 江 口 、 北 部 湾 等 海 域 ， 分 布 着 多 个 含 油 气 盆 地 ， 石 油 地 质 条 件 非 常 好 ， 是 环 太 平 洋 含 油 气 带 的 主 体 部 分 。 据 科 学 家 估 算 ， 中 国 海 底 石 油 资 源 储 量 约 占 全 国 石 油 资 源 储 量
18、 的 10%14%。 随着各 大海域新的油气田不断被发现，中国海洋能源开发利用已展现出良好前景。中 国 作 为 海 洋 大 国 ， 对 海 洋 油 气 的 开 发 仍 任 重 而 道 远 。 主 要 表 现 在 ： 油 气 产 量 逐 年 稳 步 上 升 ， 但 勘 探 开 发 规 模 不 足 ； 油 气 开 发 技 术 水 平 不 断 提 高 ， 但 深 水 、 超 深 水 探 采 技 术 有 待 提 高 ； 南 海 等 海 域 内 油 气 资 源 被 盗 采 严 重 ， 与 周 边 国 家 存 在 利 益 冲 突 。 “这 些 年 来 ， 中 国 的 海 洋 地 缘 政 治 正 面 临 一
19、 个 全 新 的 格 局 。 ” 为此，在建设海洋强国和“21 世 纪 海 上 丝 绸 之 路 ”的 战 略 指 导 吴 家 鸣 ： 世 界 及 我 国 海 洋 油 气 产 业 发 展 及 现 状 ， 载 广 东 造 船 2013 年第 1 期，第31 页。 张 凤 成 ： 中 国 海 洋 油 气 产 业 发 展 战 略 研 究 ， 载 海 洋 开 发 与 管 理 2007 年第 2 期，第 99-100 页。 郑 永 年 ： 大 格 局 ： 中 国 崛 起 应 超 越 情 感 和 意 识 形 态 ， 东 方 出 版 社 2014 年版，第 125页。86“21 世纪海上丝绸之路 “与中国能源
20、外交下 ， 充 分 开 发 和 利 用 海 洋 石 油 和 海 洋 新 能 源 ， 不 仅 成 为 中 国 未 来 一 段 时 期 能 源 安 全 的 重 要 保 障 ， 而 且 也 能 通 过 与 沿 线 国 家 的 能 源 基 础 设 施 跨 海 互 联 互 通 和 能 源 投 资 贸 易 便 利 化 安 排 ， 促 进 域 内 国 家 共 同 开 发 海 洋 油 气 和 海 洋 新 能 源 ， 扩大与域外相关国家的共同能源利益。（二）“21 世纪海上丝绸之路”建设有助于开辟和维护海上能源大通道 目前，海上贸易运输量占世界贸易运输总量的 2/3， 特 别 是 石 油 、 煤 炭 、 铁 矿
21、 石 等 资 源 类 的 大 宗 商 品 ， 几 乎 全 部 是 通 过 海 洋 运 输 来 完 成 。 可 以 说 ， 海 上 交 通 线 是 世 界 上 大 多 数 国 家 的 生 命 线 。 近 年 来 ， 海 洋 地 缘 政 治 的 重 要 性 不 断 上 升 。 围 绕 石 油 资 源 及 其 海 上 运 输 通 道 控 制 权 的 争 夺 ， 已 经 成 为 国 际 关 系 中 的 热 点 问 题 。 许 多 国 家 清 醒 地 认 识 到 ， 能 源 运 输 通 道 的 重 要 性 并 不 亚 于 能 源 产 地 。 未 来 的 国 际 冲 突 既 可 能 发 生 在 能 源 中
22、 心 区 ， 也 可 能 发 生 在 能 源 运 输 通 道 上 。 有 关 国 家 可 采 取 行 动 控 制 能 源 运 输 通 道 ， 封 锁 、 截 留 或 迫 使 舰 船 改 变 方 向 ， 这 种 方 式 可 能 比 直 接 进 攻 重 兵 防 守 的 能 源 中 心 区 更 为 有 效 。 目 前 ， 中 东 地 区 、 俄 罗 斯 、 非 洲 和 拉 丁 美 洲 是 世 界 石 油 的 主 要 输 出 区 ， 而 美 国 、 欧 洲 、 中 国 和 日 本 是 石 油 的 主 要 输 入 区 。 各 国 油 轮 频 繁 往 来 于 石 油 输 出 国 和 消费 国 之 间 ，
23、由 此 建 立 了 许 多 海 上 石 油 运 输 通 道 。 控 制 了 这 些 航 线 上 的 关 键 点 ， 如 霍 尔 木 兹 海 峡 、 马 六 甲 海 峡 、 曼 德 海 峡 、 博 斯 普 鲁 斯 海 峡 、 巴 拿 马 运 河 和 苏伊士运河等，也就控制了世界石油能源，进而控制了世界的命脉。目前，能源进出口主要依赖海上运输：大约 70%的石油和天然气通过海 上运输； 全球 3/5 的石油 贸易量是通过船舶从海上运输的 ， 其余多数是通过管 道 运 输 的 。 船 舶 运 输 成 本 低 、 效 率 高 、 灵 活 性 强 ， 但 易 受 外 界 因 素 干 扰 ； 管 道 运
24、输 较 适 合 于 内 陆 贸 易 ， 并 能 弥 补 船 舶 运 输 的 某 些 不 足 ； 铁 道 运 输 则 简 单 易 行 ， 但 运 量 较 小 、 成 本 较 高 。 “纵 观 当 前 世 界 能 源 版 图 ， 主 要 国 家 的 能 源 安 全 战 略 均 面 临 来 自 海 上 通 道 是 否 安 全 的 难 题 ”。 在 全 球 能 源 贸 易 不 断 扩 大 、 海 洋 通 道 日 显 重 要 的 背 景 下 ， 日 益 猖 獗 的 海 盗 、 海 上 恐 怖 主 义 等 非 传 统 安全因素常常威胁海上能源通道的安全。 中国现代国际关系研究院海上通道安全课题组：海上通道
25、安全与国际合作，时事出 版社 2005 年版，第 100 页。 白中红：论海上能源通道安全的国际法基础，载太平洋学报2009 年 12 期，第69 页。8720 15 年 第 5 期中国石油对外依存度在 2007 年首次超 过 50%， 2008 年石油净进 口量首次 突破 2 亿吨，对外依存度上升到 52%。 2014 年 ， 中 国 的 原 油 净 进 口 量 首 次 突 破 3 亿 吨 ， 石 油 净 进 口 量 增 至 3.205 亿 吨 ， 对 外 依 存 度 上 升 至 62.5%， 石油 对外依存度在短短六年中增幅超过 10 个 百 分 点 。 近 年 来 ， 中 国 的 原 油
26、 进 口 主 要 来 自 中 东 、 非 洲 和 亚 太 地 区 ， 这 三 个 地 区 占 中 国 进 口 总 量 的 比 重 超 过 90%， 其 中 中 东 和 非 洲 地 区 的 石 油 进 口 量 占 中 国 石 油 进 口 总 量 的 一 半 以 上 。 不 仅 如 此 ， 中 国 的 石 油 运 输 大 多 是 租 借 别 国 的 油 船 ， 其 间 必 须 经 过 多 个 外 国 势 力 控 制或影响的石油运输“咽喉”，特别是马六甲海峡和霍尔木兹海峡。“21 世纪海 上丝绸之路”的建设， 就是要从根本上消除海上航线的隐患， 确 保 海 上 航 线 及 其 “咽 喉 ”的 安 全
27、 ： 通 过 与 沿 线 国 家 的 通 力 合 作 ， 确 保 印 度 洋 和 太 平 洋 海 上 大 通 道 的 畅 通 无 阻 ； 通 过 与 各 国 的 能 源 基 础 设 施 跨 海 互 联 互 通 和 海 上 安 全 合 作 ， 确 保 中 国 与 沿 线 国 家 和 域 外 相 关 国 家 能 源 运 输 生 命 线 的 安全。从中长期看，“21 世 纪 海 上 丝 绸 之 路 ”建 设 还 有 助 于 拓 展 新 的 更 为 便 捷 和 安 全 的 海 上 通 道 ， 如 北 极 航 线 。 有 专 家 预 计 ， 到 2040 年 左 右 北 冰 洋 将 可 能 实 现 夏
28、季 通 航 ， 届 时 中 国 等 相 关 国 家 经 此 通 往 欧 洲 的 航 线 距 离 将 比 经 印 度 洋 到达欧洲缩短 40%50%， 可减少对马六甲海峡等重要咽喉水道的依赖。 目前， 过 于 集 中 和 拥 挤 的 海 上 石 油 航 线 ， 导 致 中 东 等 热 点 航 区 和 马 六 甲 海 峡 等 热 点 航 线 的 压 力 大 增 。 从 能 源 地 缘 政 治 角 度 看 ， 海 上 运 输 线 面 临 的 安 全 形 势 将 更 为 复 杂 敏 感 ， 未 来 阻 扰 海 上 贸 易 航 线 或 石 油 运 输 “生 命 线 ”的 因 素 日 渐 增 多 ， 海
29、洋 通 道 安 全 对 能 源 安 全 的 影 响 将 更 为 重 大 和 深 远 。 可 以 说 ， 北 极 的 重 要 影 响 将 与 日 俱 增 不 仅 北 极 海 域 的 能 源 博 弈 会 愈 加 激 烈 ， 而 且 北 极 作 为 未 来 全 球 贸 易 特 别 是 海 上 能 源 新 通 道 的 战 略 地 位 将 逐 渐 凸 显 。 中 国 应 以 “近 北 极 国 家 ” 和 联 合 国 安 理 会 常 任 理 事 国 等 身 份 适 度 参 与 北 极 事 务 ， 并 发 出 自 己 的 声 音 。 因 此 ， 作 为 负 责 任 的 大 国 ， 中 国 应 在 积 极 开
30、 展 跨 海 能 源 外 交 和 推 田 春 荣 ： 2014 年 中 国 石 油 进 出 口 状 况 分 析 ， 载 国 际 石 油 经 济 2015 年第 3 期，第57 页。 贾 桂 德 、 石 午 虹 ： 对 新 形 势 下 中 国 参 与 北 极 事 务 的 思 考 ， 载 国 际 展 望 2014 年第4 期，第 26 页 。 舒先林：一“旗”激起千层浪多国北极油气博弈及启示，载中国石油企业2007 年第 9 期，第 26 页。88“21 世纪海上丝绸之路 “与中国能源外交动“21 世 纪 海 上 丝 绸 之 路 ”区 域 能 源 合 作 共 建 的 基 础 上 ， 为 区 域 和
31、 全 球 和 平 开发利用北极新航线和北极区域能源提供更多的国际公共产品。二、 “21 世纪海上丝绸之路 ”建设助推中国能源外交与合作“21 世 纪 海 上 丝 绸 之 路 ”战 略 构 想 得 到 包 括 东 盟 国 家 和 其 他 沿 线 国 家 在 内 的 众 多 国 家 的 积 极 回 应 和 大 力 支 持 ， 而 作 为 基 础 领 域 的 能 源 行 业 也 将 因 此 受益。 这意味着“21 世纪 海上丝绸之路”将进一步推动中国跨海能源大外交， 沿线国家跨海互联互通将进一步提速，区域能源合作将进一步深化和拓展。（ 一 ） 能 源 合 作 符 合 “21 世 纪 海 上 丝 绸
32、之 路 ”沿 线 国 家 的 发 展 战 略 有 学 者 指 出 ， 从 周 边 外 交 视 野 出 发 ， 海 上 丝 绸 之 路 应 该 涵 盖 主 要 的 周 边和 大 周 边 国 家 ， 包 括 东 南 亚 、 南 亚 和 西 亚 国 家 ； 从 周 边 外 交 定 位 来 看 ， 海 上 丝绸之路也应该包括朝鲜、 韩国、 日本、 俄罗斯东部以及南太平洋国家。 如 果从周边外交的边界来看，“21 世 纪 海 上 丝 绸 之 路 ”可 以 拓 展 到 非 洲 东 部 和 北 部 ， 还 可 以 延 伸 至 大 西 洋 以 及 极 地 周 边 海 域 ， 甚 至 一 切 与 海 上 通 道
33、 与 贸 易 相关的区域都可以而且应该成为新的海上丝路建设范围。“21 世 纪 海 上 丝 绸 之 路 ”沿 线 国 家 大 多 是 发 展 中 国 家 ， 经 济 增 长 和 发 展 是 它 们 的 共 同 战 略 目 标 之 一 。 在 “21 世纪海上丝绸之路 ”沿线国家中，许多 国 家 （ 印 度 尼 西 亚 、 沙 特 阿 拉 伯 、 阿 曼 、 也 门 、 伊 朗 、 利 比 亚 、 阿 尔 及 利 亚 、 俄 罗 斯 等 ） 拥 有 丰 富 的 油 气 资 源 ， 它 们 正 在 寻 求 新 的 稳 定 的 油 气 市 场 。 与 此 同 时 ， 传 统 经 济 大 国 （ 日
34、本 、 韩 国 等 ） 和 经 济 快 速 发 展 国 家 （ 中 国 、 印 度 、 越 南 等 ） 共 同 形 成 了 巨 大 的 能 源 需 求 市 场 。 “21 世纪海上丝绸之路”建设将 首 先 实 现 沿 线 国 家 的 能 源 交 通 基 础 设 施 互 联 互 通 （ 包 括 联 通 海 陆 的 港 口 、 海 上能源通道）和能源投资贸易便利化，实现区域油气供求市场对接。此 外 ， 沿 线 国 家 拥 有 丰 富 的 水 资 源 和 可 再 生 能 源 ， 在 清 洁 能 源 的 开 发 利 用 方 面 具 有 巨 大 空 间 ， 同 时 这 些 国 家 也 有 巨 大 的 能
35、 源 需 求 。 沿 线 国 家 可 凭 借 “21 世 纪 海 上 丝 绸 之 路 ”建 设 契 机 ， 加 强 海 洋 能 源 科 技 与 经 济 合 作 ， 加 快 合 陈 志 敏 ： 周 边 外 交 视 野 下 的 21 世 纪 海 上 丝 绸 之 路 建 设 ， 载 中 国 社 会 科 学 报 2015 年 2 月 14 日，第 A4 版。8920 15 年 第 5 期作 开 发 、 共 同 分 享 海 底 油 气 资 源 和 海 洋 新 能 源 的 步 伐 ， 以 满 足 沿 线 国 家 对 能 源的需求。（二）建设“21 世 纪 海 上 丝 绸 之 路 ”可 解 决 能 源 要
36、素 “三 分 离 ”的 矛 盾 当 今 世 界 ， 由 于 能 源 经 济 基 本 要 素 （ 资 源 、 资 本 和 科 技 ） 分 布 的 地 区 和 国 别 差 异 ， 导 致 全 球 范 围 内 能 源 生 产 与 消 费 之 间 的 不 均 衡 ， 这 往 往 造 成 能 源 经 济 要 素 “三 分 离 ”的 矛 盾 ： 世 界 上 拥 有 并 大 量 出 口 油 气 资 源 的 国 家 ， 不 一 定 拥 有 开 发 资 源 的 足 够 资 本 或 技 术 ； 拥 有 雄 厚 资 本 或 大 量 “石 油 美 元 ”的 国 家 ， 不 一 定 拥 有 足 够 的 油 气 资 源
37、或 尖 端 科 技 ； 拥 有 尖 端 能 源 科 技 的 国 家 ， 不 一 定 拥 有 足 够 的 可 供 开 发 的 能 源 资 源 或 资 本 。 这 表 明 ， 任 何 一 个 国 家 都 不 可 能 同 时 以 绝 对 优 势 拥 有 资 源 、 资 本 、 科 技 三 大 能 源 经 济 要 素 。 （ 表 1） 从 能 源 市 场 供 求 关 系 来 看 ， “三 分 离 ”的 矛 盾 实 质 是 能 源 的 资 源 供 求 矛 盾 、 资 本 供求矛盾和科技供求矛盾。表 1 世界主要国家石油经济要素拥有情况对比国家项目 美、日、欧 中国 OPEC 俄罗斯石油资源 石油资本 石
38、油科技 注：“”表示“基本欠缺”，“”表示“基本拥有”。 资 料 来 源 ： 舒 先 林 ： 中 美 石 油 安 全 态 势 与 环 境 比 较 分 析 ， 载 国 际 石 油 经 济 2009 年 第 10 期，第 10 页。在 中 国 的 海 上 大 周 边 区 域 ， 能 源 经 济 要 素 “三 分 离 ”矛 盾 也 是 客 观 存 在 的， 它直接影响到相关各国的能源安全； 要解决能源安全问题 ， 必须解决“三 分 离 ”矛 盾 。 在 闭 关 锁 国 、 相 互 隔 离 或 贸 易 保 护 主 义 背 景 下 ， 这 一 矛 盾 是 无 法 解 决 的 。 只 有 在 互 联 互
39、通 的 开 放 经 济 条 件 下 ， 通 过 国 际 多 边 和 双 边 合 作 才 能解决，各国才能实现能源安全。“21 世 纪 海 上 丝 绸 之 路 ”建 设 为 沿 线 区 域 基 础 设 施 和 贸 易 互 联 互 通 提 供 了 新 的 机 遇 ， 通 过 丝 路 基 金 、 亚 洲 基 础 设 施 投 资 银 行 、 金 砖 国 家 新 开 发 银 行 等 投 融 资 体 制 ， 可 以 有 效 整 合 区 域 能 源 资 源 、 资 本 和 科 技 ， 实 现 区 域 能 源 供90“21 世纪海上丝绸之路 “与中国能源外交求平衡，确保区域能源供应和能源安全。（三）共建“21
40、 世 纪 海 上 丝 绸 之 路 ”有 助 于 扩 大 区 域 能 源 共 同 利 益 中 国 与 相 关 国 家 在 周 边 海 域 和 海 陆 毗 邻 区 域 开 展 能 源 合 作 和 能 源 基 础 设施互联互通，是“21 世 纪 海 上 丝 绸 之 路 ”建 设 的 重 要 内 容 和 基 础 工 程 。 沿 线 周 边 海 区 油 气 和 新 能 源 开 发 利 用 往 往 涉 及 领 海 、 海 岛 主 权 争 议 ， 而 这 又 与 资 源 归 属 争 议 相 关 。 比 如 ， 中 国 和 日 本 在 开 发 东 海 油 气 田 上 的 矛 盾 ， 中 越 、 中 菲 在 开
41、 发 南 海 油 气 资 源 方 面 的 纠 纷 等 ， 都 是 能 源 之 争 与 领 海 、 海 岛 主 权 争 议 互 相 叠 加 ， 存 在 着 明 显 的 利 益 冲 突 。 虽 然 通 过 艰 苦 复 杂 的 谈 判 ， 各 方 一 度 达 成了“搁置争议、共同开发”的共识，但利益冲突并未完全解决。应 该 看 到 ， 沿 线 国 家 在 合 作 开 发 公 海 和 深 海 海 底 油 气 资 源 、 海 洋 新 能 源 ， 加 快 建 设 沿 线 能 源 基 础 设 施 （ 海 底 油 气 管 道 ， 海 峡 、 港 口 等 能 源 枢 纽 ） 互 联 互 通 ， 以 及 确 保
42、海 洋 运 输 大 通 道 畅 通 及 航 行 自 由 等 方 面 ， 具 有 巨 大 的 共 同 利 益。因此，通过共建、共享“21 世 纪 海 上 丝 绸 之 路 ”， 有 助 于 沿 线 国 家 避 免 在能源领域的利益冲突，巩固和扩大能源共同利益。（四）“21 世纪海上丝绸之路”有助于构建区域能源安全长效机制“21 世纪海 上丝绸之路”沿线的能源供应国 （输出国） 和能源消费国 （进 口 国 ） 绝 大 多 数 是 发 展 中 国 家 ， 它 们 在 国 际 能 源 市 场 中 大 多 既 是 后 来 者 ， 又 是 能 源 规 则 被 动 接 受 者 ， 缺 乏 足 够 的 话 语
43、权 和 影 响 力 。 “亚 洲 升 水 ”就 是 典 型 的 案 例 。 亚 洲 作 为 石 油 进 口 和 消 费 量 十 分 巨 大 的 地 区 ， 进 口 中 东 原 油 不 仅 享 受 不 到 价 格 优 惠 ， 反 而 要 比 欧 美 国 家 购 买 同 质 原 油 支 付 更 高 的 离 岸 价 格 。 这 两 种 价 格 之 差 即 “亚 洲 升 水 ”或 “亚 洲 溢 价 ”。 以 沙 特 原 油 为 例 ， 2009 年 1 月 其 面 向 亚 洲 、 欧 洲 和 美 国 的 离 岸 价 格 分 别 是 每 桶 41.19 美 元 、 37.95 美 元和 33.54 美
44、元。 类似“ 亚洲升水”的不合理国际能源秩序， 对亚洲能源进 口 国 既 造 成 利 益 损 害 ， 又 强 化 了 不 公 平 贸 易 环 境 。 “亚 洲 升 水 ”的 形 成 尽 管 有 多 种 原 因 ， 但 中 国 、 印 度 、 日 本 和 韩 国 等 亚 洲 石 油 进 口 大 国 各 自 为 政 ， 在 进口石油问题上缺乏联合行动也是一个重要原因。 舒 先 林 ： 东 亚 区 域 能 源 安 全 与 东 亚 共 同 体 构 建 ， 载 东 南 亚 纵 横 2010 年第 2 期， 第 73 页。 范必等：世界能源新格局：美国“能源独立”的冲击及中国应对，中国经济出版社2014
45、年版，第 291 页。9120 15 年 第 5 期如果“21 世 纪 海 上 丝 绸 之 路 ”沿 线 的 中 、 印 、 日 、 韩 等 油 气 进 口 大 国 能 够 达 成 某 种 共 识 ， 在 购 买 中 东 等 地 区 原 油 时 采 取 一 致 行 动 ， 并 共 建 具 有 全 球 影 响 力 的 亚 洲 原 油 期 货 市 场 ， 必 将 有 助 于 形 成 区 域 能 源 安 全 长 效 机 制 ， 并 推 动构建更加公正、 合理的国际能源秩序。 因此， 加强“21 世纪 海上丝绸之路” 沿 线 能 源 出 口 国 、 进 口 国 和 过 境 国 之 间 的 能 源 合
46、作 ， 对 于 不 同 类 型 国 家 构 建 能 源 安 全 合 作 新 机 制 ， 改 善 区 域 能 源 共 同 安 全 状 况 和 国 际 能 源 秩 序 ， 将 发 挥 极其重要的作用。三、基于 “21 世纪海上丝绸之路 ”建设的中国能源外交战略能 源 合 作 和 能 源 安 全 是 欧 、 亚 、 非 沿 线 国 家 经 贸 合 作 的 共 同 利 益 和 重 要 关切，中国作为负责任的发展中大国和“21 世 纪 海 上 丝 绸 之 路 ”沿 线 头 号 经 济 大 国 ， 必 须 顺 应 周 边 国 家 对 能 源 合 作 和 能 源 共 同 安 全 的 期 待 ， 为 区 域
47、能 源 合 作 与 发 展 提 供 更 多 公 共 产 品 ， 发 挥 更 大 更 多 的 建 设 性 作 用 ， 积 极 推 进 基 于 “21 世 纪 海 上 丝 绸 之 路 ”建 设 的 能 源 外 交 战 略 。（一）战略理念：实现基于能源合作的和平发展和共同繁荣 历 史 上 的 海 上 丝 绸 之 路 是 中 国 兴 盛 的 标 志 ， 而 实 行 海 禁 和 锁 国 政 策 则 是中 国 走 向 衰 落 的 根 源 。 历 史 事 实 证 明 ， 认 识 海 洋 、 走 向 海 洋 是 大 国 崛 起 的 必 要条件。 早在 20 世纪 80 年代， 邓小 平就提出中国要开发利用海
48、洋资源； 2012 年 中 国 又 规 划 了 建 设 海 洋 强 国 的 宏 伟 蓝 图 ； 2013 年“一带一路”倡议和构想 的问世，使“21 世 纪 海 上 丝 绸 之 路 ”迅 速 跃 升 为 中 国 经 略 海 洋 的 重 大 战 略 。 在 建 设 海 洋 强 国 过 程 中 ， 中 国 坚 持 和 平 发 展 理 念 和 构 建 新 型 大 国 关 系 原 则 ， 已 多 次 重 申 不 会 走 “强 国 必 霸 ”的 老 路 。 但 这 并 不 意 味 着 中 国 走 向 海 洋 的 道 路 会 一 帆 风 顺 。 事 实 上 ， 中 国 经 略 海 洋 必 然 遭 遇 不
49、少 阻 力 ， 特 别 是 美 国 海 上 霸 权 的 挑 战 。 一 些 国 外 学 者 对 此 进 行 分 析 认 为 ， “通 过 纵 横 交 错 的 双 边 联 盟 网 络 ， 以 及 将 其 他 主 要 地 区 强 权 尤 其 是 日 本 和 印 度 拉 入 隐 含 的 反 华 的 牵 制 或 限 制 战 略 之 中 ， 美 国 的 地 区 霸 权 得 到 了 进 一 步 巩 固 。 ” “从 中 国 领 导 英 菲 利 普 安 德 鲁 斯 斯 皮 德 、 罗 兰 德 丹 罗 伊 特 ： 中 国 、 石 油 与 全 球 政 治 ， 张 素芳、何永秀译，社会科学文献出版社 2014 年版，第 175 页。92“21 世纪海上丝绸之路 “与中国能源外交人 的 角 度 看 ， 令 人 不 快 但 却 无 法 避 免 的 事 实 是 ， 中 国 重 要 能 源 供 应 中 快 速 增 长 的 部 分 ，
