中国能源安全国际议程设置路径探析.docx

1、102中国能源安全国际议程 设置路径探析 韦进深【 内 容 提 要 】 保 障 能 源 安 全 对 于 中 国 实 现 和 平 发 展 战 略 具 有 重 要 的 现 实 意 义 。 或 独 立 或 联 合 地 积 极 设 置 能 源 安 全 国 际 议 程 ， 是 实 现 保 障 中 国 能 源 安 全 的 有 效 路 径 之 一 。 本 文 提 出 了 能 源 安 全 国 际 议 程 设 置 的 分 析 框 架 ， 从 现 实 需 要 、 能 力 、 意 愿 、 经 验 和 时 机 五 个 方 面 论 证 了 中 国 设 置 能 源 安 全 国 际 议 程 的 可 行 性 ， 从 国 际

2、议 程 设 置 过 程 和 围 绕 议 程 设 置 的 竞 争 两 个 方 面 分 析 了 中 国 设 置 能 源 安 全 国 际 议 程 的 制 约 因 素 。 基 于 上 述 讨 论 ， 中 国 能 源 安 全 国 际 议 程 设 置 的 路 径 选 择 ， 应 当 积 极 参 与 能 源 安 全 多 边 国 际 制 度 ， 掌 握 议 程 设 置 的 “进 入渠道 ”， 遵 循 “兼顾 国家 利益与 全球 利益 ”的原 则 ， 实 现问 题界 定清 晰明 确， 设 计 敏 感 性 和 显 著 性 强 的 能 源 议 题 ， 出 台 操 作 性 强 的 政 策 备 选 方 案 ， 最 终

3、实 现议题 的“ 去安 全化 ”。【关键词】 能 源 安 全 国 际 议 程 设 置 路径【作者简介】 韦 进 深 ， 上 海 外 国 语 大 学 俄 罗 斯 研 究 中 心 助 理 研 究 员【中图分类号】 TK01【文献标识码】 A【文章编号】 1006-1568-(2015)04-0102-19【 DOI 编号】 10.13851/ki.gjzw.201504007本 文 系 上 海 外 国 语 大 学 区 域 国 别 研 究 中 心 课 题 “新 兴 大 国 在 G20 中 的 国 际 议 程 设 置 研 究 ”、 上 海 外 国 语 大 学 2014 年 度 校 级 重 大 科 研

4、项 目 “二 十 国 集 团 与 全 球 经 济 治 理 研 究 ”的 阶段性成果 ； 感 谢 国际展望 匿名评审专家及编辑部的宝贵建议，文中错漏由笔者负责。10320 15 年 第 4 期近 年 来 ， 中 国 能 源 安 全 面 临 的 形 势 十 分 严 峻 。 一 方 面 ， 随 着 环 保 和 低 碳 经 济 时 代 的 到 来 ， 中 国 的 能 源 结 构 面 临 调 整 的 压 力 ， 亟 须 改 变 以 煤 炭 消 费 为 主 的 能 源 结 构 现 状 。 另 一 方 面 ， 能 源 供 应 不 足 日 益 制 约 中 国 的 经 济 发 展 。 自 1993 年 成 为

5、石 油 净 进 口 国 以 来 ， 中 国 石 油 对 外 依 存 度 不 断 攀 升 ； 根 据 国 际 能 源 机 构 （ IEA） 的 预 测 ， 到 2020 年 ， 中 国 石 油 对 外 依 存 度 将 达 到 68%， 2030 年将达到 74%。 此 外 ， 中 国 还 面 临 着 能 源 （ 石 油 ） 供 应 地 局 势 动 荡 和 能 源 运 输 通 道 受 制 于 人 的 困 境 。 如 何 保 障 能 源 安 全 成 为 事 关 中 国 经 济 发 展 和 实 现 和 平 发 展 战 略 的 重 大 现 实 问 题 。国 际 议 程 设 置 理 论 的 兴 起 和 大

6、 国 设 置 能 源 安 全 国 际 议 程 的 实 践 ， 使 能 源 安 全 进 一 步 成 为 国 际 社 会 关 注 的 热 点 问 题 。 从 理 论 上 看 ， 对 议 程 设 置 者 来 说 ， 设 置 国 际 议 程 是 其 扩 大 国 际 影 响 力 、 提 升 国 际 形 象 、 增 强 软 实 力 的 重 要 方 式 。 从 实 践 上 看 ， 大 国 设 置 能 源 安 全 议 程 的 具 体 领 域 并 不 相 同 ， 能 源 出 口 国 关 注 能 源 需 求 安 全 ， 能 源 进 口 国 关 注 能 源 供 应 安 全 ， 能 源 过 境 国 则 关 注 能 源

7、 运 输 安 全 。 设 置 不 同 的 能 源 安 全 议 程 ， 对 于 各 国 维 护 其 国 家 利 益 也 是 不 同 的 。对 中 国 来 说 ， 成 功 设 置 能 源 安 全 的 国 际 议 程 无 论 是 独 立 还 是 联 合 地 ， 正 日 益 成 为 捍 卫 国 家 利 益 、 保 障 能 源 安 全 的 重 要 内 容 。 一 方 面 ， 作 为 国 际 社 会中的 大 国 ， 中国 是国 际能 源论坛 、 世界 能源 大会 、 亚 太经合 组织 、 东盟 “10+3” 等多边 组 织 正式 成员 ， 与 美 国 、 英国 、 俄 罗斯 、 日 本 、 石油 输出 国

8、组 织 （ OPEC） 等建立 了 双 边或 多边 的能 源对话 机制 ， 拥 有设置 国 际议程 的 “进入 渠道” 。 另 一 方 面 ， 设 置 符 合 中 国 自 身 国 家 利 益 的 能 源 安 全 国 际 议 程 是 保 障 能 源 安 全 的 现 实 需 要 。 本 文 认 为 ， 通 过 多 边 场 合 设 置 能 源 安 全 国 际 议 程 ， 提 出 自 己 的 主 张 和 见 解 ， 从 而 推 动 地 区 和 国 际 合 作 的 深 入 进 行 ， 有 利 于 中 国 积 极 主 动 发 挥 负 责 任 大 国 作 用 ， 提 升 中 国 国 际 形 象 ， 也 是

9、保 障 中 国 能 源 安 全 的 重 要 路 径 。一、能源安全国际议程设置的分析框架所谓国际议程设置是指“相关行为体将其关注或重视的议题列入国际/全 陈柳钦： 中国亟需构建和完善石油金融体系 ， 载 中国 能源报 2013 年 12 月 13 日， 第 13 版。104中国能源安全国际议程设置路径探析球议程 ， 获 得优 先关 注的 过程。 ” 国 际政 治学 中关 于议程 设置 的研 究始 于 20 世 纪 70 年代，在 权力与相互依赖 一书中，罗伯特 基欧汉（Robert O. Keohane） 和 约 瑟 夫 奈 （ Joseph S. Nye） 提 出 了 “国 际 议 程 设

10、置 ”概 念 ， 即 在 国 际 层 次 上 ， 国 家 和 其 他 行 为 体 “在 各 种 论 坛 展 示 自 己 的 观 点 ， 并 力 图 使 自 己 关 注 的 问 题 在 国 际 组 织 中 提 出 来 ， 通 过 议 程 的 扩 大 或 缩 小 追 求 自 身 优 势 的 最 大化 。 ” 约 瑟夫 奈将 议 程设 置称 之为 “制 造情 势 ”， 即通 过各 种 公开 或 隐 蔽 的 手 段 ， 将 事 情 发 展 引 向 对 自 己 有 利 的 方 向 ， 并 且 在 外 界 看 来 具 有 正 当性和 合理 性， 从而 形成 集体行 动的 共识 。 在某种 程度上 ， “设

11、置 议程 、 塑 造 世 界 政 治 状 态 结 构 ， 和 在 具 体 案 例 中 让 他 国 发 生 改 变 一 样 重 要 ” 。 在 当 今 国 际 政 治 中 ， 各 行 为 体 高 度 重 视 国 际 议 程 设 置 ， 将 其 视 作 影 响 国 际 舆 论 、 掌 控国际 话语 权的 重要 途径 。议题 控制 “成 为获 取和 拓展权 力的 工具 ”。 作 为 软 实 力 的 重 要 组 成 部 分 ， 设 置 国 际 议 程 成 为 国 际 社 会 行 为 体 发 挥 影 响 的 重 要 途 径 和 方 式 。 对 于 国 家 来 说 ， 拥 有 国 际 议 程 的 进 入

12、渠 道 ， 通 过 独 立 或 联 合 的 方 式 设 置 国 际 议 程 ， 可 以 维 护 国 家 利 益 ， 提 高 国 际 声 誉 。 因 此 ， 国 际 议 程 设 置 日 益 受 到 世 界 各 国 尤 其 是 大 国 的 重 视 。能 源 安 全 关 系 一 国 的 生 存 与 可 持 续 发 展 ， 是 左 右 国 家 命 运 的 关 键 所 在 。 能 源 安 全 问 题 包 括 能 源 供 给 安 全 、 能 源 需 求 安 全 和 能 源 运 输 安 全 。 就 能 源 供 给 安 全 而 言 ， 据 BP 世 界 能 源 统 计 2006 的 数 据 显 示 ， 以 当

13、 时 的 开 采 速 度 计 算， 全 球 石 油储 量可 供 开 采 40 年， 天 然气 和煤 炭则 分别可 供开 采 65 年 和 162 年 。 此 外 ， 近 年 来 世 界 主 要 产 油 国 的 政 治 不 稳 定 和 社 会 动 荡 使 能 源 进 口 国 的 能 源 进 口 风 险 持 续 上 升 。 能 源 需 求 安 全 则 反 映 在 国 际 金 融 危 机 导 致 石 油 价 韦宗友：国际议程设置：一种初步分析框架，载世界经济与政治2011 年第 10期，第 45 页。 Robert O. Keohane and Joseph S. Nye, Power and In

14、terdependence: World Politics in Transition, Boston: Little, Brown and Company, 1977, pp. 23-37. Ibid., pp. 23-33; 美 罗伯特 基欧汉、约瑟夫 奈： 权力与相互依赖： 转变中的世界政治，门洪华译，北京大学出版社 2003 年 版 ， 第 34-35 页。 Joseph S. Nye, Jr., “Soft Power,” Foreign Policy, No. 80, 1990, pp. 155, 166; Joseph S. Nye, Jr., “The Changing Nat

15、ure of World Power,” Political Science Quarterly, Vol. 105, No. 2, 1990, p. 181. Steven G. Livingston, “The Politics of International Agenda-Setting: Reagan and North-South,” International Studies Quarterly, Vol. 36, No. 3, 1992, p. 313. BP 世界能源统计： 全球石油储量可供生产 40 年 ， 新华网， 2006 年 7 月 4 日， http:/ 15 年

16、第 4 期格 大 起 大 落 ， 对 世 界 能 源 出 口 国 的 经 济 造 成 严 重 威 胁 。 此 外 ， 能 源 运 输 安 全 问 题 则 表 现 在 能 源 运 输 技 术 问 题 和 海 盗 、 恐 怖 主 义 等 非 传 统 安 全 问 题 对 国 际 能 源 运 输 （ 海 上 运 输 和 陆 上 管 道 运 输 ） 构 成 的 严 重 威 胁 。设 置 能 源 安 全 国 际 议 程 日 益 成 为 世 界 主 要 大 国 保 障 本 国 能 源 安 全 、 捍 卫 本 国 国 家 利 益 的 重 要 方 式 。 例 如 ， 1973 年 石 油 危 机 后 ， 美 国

17、 将 能 源 安 全 纳 入 国际议 程 ， 并倡 导成 立 了 IEA， 以 此协 调西 方发 达国 家在能 源安 全问 题上 的立 场 ， 这 在 很 大 程 度 上 维 护 了 西 方 发 达 国 家 能 源 安 全 的 整 体 利 益 。 又 如 ， 作 为 主 要 的 石 油 生 产 国 ， 沙 特 阿 拉 伯 在 2008 年 倡 议 召 开 国 际 能 源 会 议 。 在 此 次 会 议 上 ， 世 界 主 要 石 油 生 产 国 、 消 费 国 以 及 国 际 能 源 机 构 等 的 代 表 就 日 益 严 重 的 高 油 价 问 题 及 其 应 对 策 略 进 行 了 讨 论

18、 。 再 如 ， 另 一 石 油 生 产 大 国 俄 罗 斯 高 度 重 视 能 源 安 全 的 国 际 议 程 设 置 。 2008 年 金 融 危 机 爆 发 后 ， 国 际 能 源 市 场 价 格 波 动 使 俄 罗 斯 的 能 源 安 全 风 险 进 一 步 加 大 。 在 此 背 景 下 ， 俄 罗 斯 利 用 主 办 国 际 会 议 的 契 机 ， 将 能 源 安 全 纳 入 国 际 议 程 ， 希 望 借 此 巩 固 和 提 高 其 在 世 界 能 源 政 治 结 构 中 的 地 位 和 影 响 。今 天 ， 设 置 国 际 议 程 的 主 体 既 有 主 权 国 家 、 政 府

19、 间 国 际 组 织 ， 也 包 括 大 量非政 府 组 织 （ NGO） 、 媒 体、 跨国 公司 乃至个 人 ， 尤其是 部分 非国 家行 为体 在 特 定 议 题 领 域 拥 有 重 要 的 议 程 设 置 能 力 。 由 于 权 力 和 偏 好 差 异 ， 各 行 为 体 设 置 的 国 际 议 程 不 尽 相 同 ， 议 程 设 置 后 产 生 的 国 际 影 响 也 不 一 样 。 总 体 而 言 ， 由 于 主 权 国 家 拥 有 最 为 完 全 的 国 际 法 人 地 位 ， 拥 有 更 多 的 资 源 和 权 力 ， 并 且 在 议 程 设 置 中 拥 有 协 调 各 方 立

20、 场 的 能 力 和 议 程 设 置 后 强 大 的 执 行 能 力 ， 主 权 国 家 仍 是 国 际 社 会 中 国 际 议 程 设 置 最 为 重 要 的 行 为 体 。 从 国 际 议 程 设 置 的 理 论 和 国 际 能 源 安 全 议 程 设 置 的 实 践 出 发 ， 本 文 提 出 一 个 国 际 能 源 安 全 议 程 设 置 的 分 析 框 架 ， 认 为 国 际 能 源 安 全 议 程 设 置 应 包 括 以 下 内 容 ：首 先 ， 国 际 能 源 安 全 议 程 设 置 进 入 渠 道 的 选 择 。 在 寻 找 理 论 ： 一 种 全 球政治 的 新 范式 一 书

21、中， 理查 德 曼 斯巴 赫 （Ri chard W. Mansbach） 和约 翰 瓦 斯 克 斯 （ John A. Vasquez） 指 出 单 个 行 为 体 能 否 成 功 地 将 其 个 体 议 程 设 置 为 全 球 议 程 或 国际 议 程， 关 键取 决 于 其 能否 拥 有国 际 议 程 的 “进 入渠 道 ”（a ccess routes） ， “这些 进入 渠道 决 定了 何 种资 源对 于将 议题 纳入议 程是 必不 可少 的。 ” 不 同 行 为 体 设 置 国 际 议 程 的 方 式 不 同 ， “声 势 显 赫 ”的 行 为 体 （ high-status106

22、中国能源安全国际议程设置路径探析actors） 对 全 球 传 媒 及 国 际 组 织 拥 有 重 大 的 影 响 力 ， 可 以 直 接 设 置 国 际 议 程 ； 弱 小 的 行 为 体 由 于 资 源 有 限 ， 必 须 借 助 与 这 些 “声 势 显 赫 ”行 为 体 的 “特 殊 关 系 ”或 利 用 国 际 组 织 ， 才 有 可 能 引 起 前 者 的 注 意 ， 从 而 间 接 设 置 议 程 。 在 国 际 能 源 领 域 ， 作 为 国 际 能 源 结 构 主 导 者 的 美 国 无 疑 是 设 置 能 源 安 全 议 程 的 “声 势 显 赫 ”的 行 为 体 。 19

23、73 年 的 石 油 危 机 严 重 冲 击 了 西 方 世 界 ， 使 美 国 、 西 欧 、 日 本 产 生 了 能 源 供 应 的 安 全 问 题 ， 进 而 使 西 方 国 家 在 中 东 问 题 上 的 立 场 产 生 分 歧 。 为 化 解 因 石 油 危 机 而 出 现 的 分 歧 ， 维 护 西 方 世 界 的 团 结 及 重 塑 国 际 能 源 秩 序 ， 维 系 美 国 在 国 际 能 源 体 系 中 的 主 导 地 位 ， 美 国 推 动 了能源 安 全 议程 的成 功设 置 并倡 导成 立 了 IEA， 从而 建立 了 以美 国为 主导 的国 际 能 源 领 域 的 多

24、 边 国 际 制 度 ， 掌 握 了 国 际 能 源 议 程 设 置 和 国 际 能 源 规 则 制 定 的 话 语 权 。随着 OPEC 和 IEA 先 后 建 立 ， 国 际 能 源 领 域 多 边 国 际 制 度 逐 渐 形 成 ， 能 源安全 国 际 议程 设置 的进 入渠道 出现 了多 样化 趋势 。 例 如 ， IEA 对能 源供 应安 全 、 能 源 保 存 合 作 以 及 替 代 能 源 发 展 、 能 源 与 环 境 等 议 程 的 设 置 ， 对 推 动 国 际 社 会 在 能 源 安 全 问 题 上 的 合 作 发 挥 了 重 要 作 用 。因 此 ， 在 设 置 能 源

25、 安 全 国 际 议 程 时 ， 选 择 什 么 样 的 “进 入 渠 道 ”是 议 程 设 置 者 面 临 的 首 要 问 题 。 议 程 设 置 者 可 以 选 择 凭 借 自 身 的 “显 赫 ”地 位 和 在 国 际 能 源 结 构 中 的 权 力 直 接 设 置 能 源 安 全 议 题 ， 也 可 以 选 择 在 能 源 领 域 多 边 国 际 制 度 框 架 内 发 出 倡 议 ， 设 置 议 程 。其 次 ， 能 源 安 全 国 际 议 程 设 置 中 的 议 题 选 择 。 议 题 选 择 是 国 际 议 程 设 置 的 重 要 环 节 ， 也 是 能 否 进 行 广 泛 冲

26、突 拓 展 、 利 益 动 员 和 建 立 议 题 联 盟 的 关 键 。 一 方 面 ， 在 议 题 选 择 的 过 程 中 ， 问 题 界 定 的 清 晰 度 、 问 题 的 敏 感 性 与 显 著 性 以 及 能 否 出 台 操 作 性 强 的 政 策 备 选 方 案 是 议 题 选 择 应 遵 循 的 标 准 。 能 源 安 全 是 国 际 社 会 高 度 关 注 的 问 题 领 域 ， 能 源 安 全 成 为 一 些 重 要 国 际 会 议 的 主 要 议 题 ， 但 往 往 陷 入 “议 而 不 决 ”的 尴 尬 境 地 ， 难 以 达 成 有 约 束 力 的 协 议 或 共 识

27、。 从 技 术 层 面 看 ， 主 要 问 题 在 于 进 行 议 题 选 择 时 未 能 遵 循 上 述 标 准 。 Richard W. Mansbach and John A. Vasquez, In Search of Theory: A New Paradigm for Global Politics, New York: Columbia University Press, 1981, pp. 96-103. 关于美国与国际能源机构关系的论述，参见舒建中：美国对外能源政策与国际能源机构的建立，载美国研究2013 年第 1 期，第 87-101 页。10720 15 年 第 4 期另

28、 一 方 面 ， 议 题 选 择 的 关 键 在 于 对 “议 程 切 入 点 ”的 把 握 。 所 谓 “切 入 点 ”是 指 行 为 体 构 建 议 题 的 场 所 。 在 国 际 政 治 中 ， 它 大 致 包 括 四 类 场 所 ： 全 球 知 识 生 产 场 所 、 跨 国 网 络 及 传 媒 、 关 键 的 国 际 组 织 或 机 制 、 国 际 会 议 或 联 盟 等 外 交 活 动 。 在 设 置 能 源 安 全 议 程 的 过 程 中 ， 不 同 的 行 为 体 往 往 选 择 不 同 的 议 题 设 置 场 所 ， 能 源 问 题 领 域 的 专 家 和 专 家 委 员 会

29、 凭 借 其 专 业 知 识 而 具 有 知 识 权 威 ， 通 过 运 用 这 种 权 威 ， 他 们 往 往 能 够 提 出 能 源 安 全 的 问 题 和 建 议 ， 从 而 设 置 国 际 议 程 ； 大 众 传 媒 由 于 掌 握 了 信 息 传 播 的 渠 道 而 能 够 影 响 公 共 议 程 ； 国 际 组 织 则 由 于 国 家 授 权 和 作 为 国 际 社 会 利 益 的 代 表 而 具 有 权 威 ， 并 在 能 源 安 全 国 际 议 程 设 置 中 发 挥 重 要 作 用 ； 国 家 往 往 通 过 国 际 会 议 或 谈 判 、 联 盟 等 外 交 活 动 来 设

30、 置 国 际 议 程 。 史 蒂 芬 利 文 斯 通 （ Steven G. Livingston） 认 为 ， 议 程 设 置 是 通 过 “议 程 切 入 点 进 行 的 ， 也 是 通 过 切 入 点 来 进 行 议 程 控 制 的 ”。 一 项 成 功 的 议 程 设 置 ， 在 于 选 择 适 当 的 议 程 切 入 点 ， 并 将 问 题 的 界 定 、 政 策 备 选 方 案 以 及 议 题 显 著 性 三 者 结 合 起 来 。最后， 能源 安全 国际 议程 设置的 最终 目标 是实 现能 源问题 的 “去安 全化” 。 哥 本 哈 根 学 派 的 安 全 化 理 论 认 为

31、， 当 启 动 对 一 个 议 题 的 安 全 化 时 ， 一 项 国 际 规 范 就 可 能 产 生 。 而 随 着 这 一 安 全 化 逻 辑 的 日 益 扩 散 并 被 其 他 国 家 接 受 ， 国 际规范 逐 渐 普及 和内 化， 从而 最 终实 现该 议题 的 “去 安全 化” 。 议题 安全 化的 进 程 可 以 分 为 三 个 阶 段 ， 即 认 知 存 在 性 威 胁 、 展 开 话 语 行 为 和 建 构 该 议 题 的 主 体 间 性 。 所 谓 存 在 性 威 胁 是 指 在 特 定 领 域 ， 针 对 特 定 指 涉 对 象 所 存 在 的 威 胁 。 展 开 话 语

32、 行 为 则 是 将 已 经 认 知 到 的 存 在 性 威 胁 提 升 到 安 全 议 程 的 过 程 ， 成 功 的 话 语 行 为 不 但 由 话 语 行 为 的 施 动 者 决 定 ， 而 且 由 话 语 行 为 的 受 动 者 决 定 。 建 构 主 体 间 性 则 是 指 话 语 行 为 的 受 动 者 对 施 动 者 的 话 语 行 为 产 生 认 同 ， 认 识 到 存 在 性 威 胁 并 就 此 达 成 一 致 ， 确 立 起 相 关 规 范 的 过 程 。 在 相 关 规 范 得 以 确 立 后 ， 该 议 题 事 实 上 已 经 不 再 需 要 非 常 规 手 段 加 以

33、 应 对 ， 安 全 化 进 程 事 实 上 结 束 ； 换 句 话 说 ， 安 全 化 的 三 个 阶 段 ， 事 实 上 是 该 议 题 从 不 被 人 关 注 到 进 入 议 事 日 程 并 得 到 特 殊 关 注 、 最 终 又 进 入 常 规 政 治 或 者 说 实 现 “去 安 全 化 ” 的 过 程 。 议 题 安 全 化 过 程 的 三 个 阶 段 可 以 作 为 评 判 或 检 验 国 际 议 程 设 置 成 效 高 低 的 指 标 。 Steven G. Livingston, “The Politics of International Agenda-Setting,”

34、p. 313.108中国能源安全国际议程设置路径探析从 议 题 安 全 化 过 程 看 ， 在 能 源 安 全 国 际 议 程 设 置 中 ， 由 于 各 种 制 约 因 素 的 存 在 ， 能 源 安 全 国 际 议 程 的 设 置 往 往 处 于 认 知 存 在 性 威 胁 和 展 开 话 语 行 为 的 阶 段 ， 很 难 建 构 主 体 间 性 ， 即 各 方 难 以 就 能 源 安 全 出 台 国 际 规 范 并 内 化 ， 最 终 推 动 能 源 安 全 进 入 常 规 政 治 而 实 现 “去 安 全 化 ”目 标 。 在 认 知 存 在 性 威 胁 方 面 ， 不 同 能 源

35、安 全 议 程 的 设 置 者 关 注 的 重 点 不 同 ， 能 源 进 口 国 担 心 国 际 能 源 市 场 的 价 格 波 动 和 能 源 供 应 的 中 断 ， 能 源 出 口 国 则 担 心 国 际 能 源 市 场 价 格 的 暴 跌 和 国 际 需 求 的 萎 缩 影 响 本 国 的 能 源 出 口 。 国 际 组 织 则 担 忧 煤 炭 、 石 油 等 矿 物 能 源 的 过 度 开 发 和 耗 竭 威 胁 人 类 的 可 持 续 发 展 以 及 由 此 产 生 的 气 候 变 暖 、 环 境 破 坏 等 环 保 问 题 。 对 能 源 安 全 问 题 中 “存 在 性 威 胁

36、 ”认 知 的 分 歧 往 往 削 弱 了 国 际 社 会 做 出 相 关 政 策 选 择 的 动 力 。 因 此 ， 目 前 国 际 社 会 设 置 能 源 安 全 国 际 议 程 的 现 实 是 ： 虽 然 国 际 社 会 众 多 行 为 体 呼 吁 重 视 能 源 安 全 领 域 中 的 “存 在 性 威 胁 ”并 展 开 话 语 行 为 ， 但 往 往 难 以 在 具 体 的 能 源 安 全 议 题 上 形 成 具 有 主 体 间 性 的 国 际 规 范 。二、中国设置能源安全国际议程的可行性党 的 十 八 大 报 告 对 国 际 形 势 进 行 了 深 刻 分 析 ， 认 为 “国

37、际 金 融 危 机 影 响 深 远 ， 世 界 经 济 增 长 不 稳 定 不 确 定 因 素 增 多 ， 全 球 发 展 不 平 衡 加 剧 ， 霸 权 主 义 、 强 权 政 治 和 新 干 涉 主 义 有 所 上 升 ， 局 部 动 荡 频 繁 发 生 ， 粮 食 安 全 、 能 源 资 源 安 全 、 网络 安 全 等 全球 性 问 题 更 加突 出 ”； 并 明确 指 出： “中 国将 坚 持 把 中 国 人 民 利 益 同 各 国 人 民 共 同 利 益 结 合 起 来 ， 以 更 加 积 极 的 姿 态 参 与 国 际 事 务 ， 发 挥 负 责任 大 国 作 用， 共 同 应

38、对 全球 性 挑 战 ”； “我 们 将 积 极参 与 多 边事 务 ， 支 持 联 合 国 、 二 十 国 集 团 、 上 海 合 作 组 织 、 金 砖 国 家 等 发 挥 积 极 作 用 ， 推动国 际 秩 序和 国际 体系 朝着公 正合 理的 方向 发展 。 ” 本文 认为 ， 设 置国 际 议 程 ， 一 方 面 可 以 将 与 自 身 利 益 密 切 相 关 的 重 大 议 题 设 置 为 全 球 议 题 ， 从 而 捍 卫 自 身 的 国 家 利 益 ； 另 一 方 面 可 以 推 动 整 个 国 际 社 会 对 危 及 全 人 类 生 存 的 全 球 性 问 题 的 关 注 和

39、 治 理 ， 从 而 发 挥 中 国 负 责 任 大 国 的 作 用 。 此 外 ， 随 着 自 胡锦涛：坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗 在 中 国 共 产 党 第 十 八 次 全 国 代 表 大 会 上 的 报 告 ， 载 人 民 日 报 2012 年 11 月 18 日，第1 版。10920 15 年 第 4 期身 实 力 增 长 、 国 际 责 任 意 识 增 强 、 参 与 全 球 治 理 经 验 日 益 丰 富 ， 中 国 设 置 能 源 安 全 国 际 议 程 的 可 行 性 也 相 应 提 高 。第 一 ， 能 源 安 全 挑 战 是 中 国 设

40、置 能 源 安 全 国 际 议 程 的 现 实 需 要 。 资 源 约 束 矛 盾 突 出 是 中 国 能 源 发 展 中 的 一 大 制 约 因 素 。 中 国 能 源 生 产 总量居世 界第 三位 ， “中国 人 均能源 资源 拥有 量在 世界 上处于 较低 水平 ，煤 炭、 石 油 和 天 然 气 的 人 均 占 有 量 仅 为 世 界 平 均 水 平 的 67 、 5.4 和 7.5 。 虽 然 近 年 来 中 国 能 源 消 费 增 长 较 快 ， 但 目 前 人 均 能 源 消 费 水 平 还 比 较 低 ， 仅 为 发 达国家 平均 水平 的 1/3。 ” 中国人 均能 源探 明

41、储 量只 有世界 平均 水平 的 33%， 也 是 世 界 上 唯 一 以 煤 为 主 的 能 源 消 费 大 国 ， 在 中 国 现 有 的 能 源 消 费 结 构 中 ， 煤 占 68%。 根 据 国 际 能 源 机 构 的 预 测 ， 2030 年 煤 仍 占 中 国 能 源 消 费 总 量 的 60%。 20 世 纪 90 年代 以来 ， 随 着 中国 经 济的 快速 增长 ， 能 源供应 不足 成为 制约 中 国 经 济 发 展 的 瓶 颈 。 进 入 新 世 纪 ， 中 国 能 源 安 全 形 势 更 加 严 峻 ， 能 源 对 外 依 存 度 过 高 、 石 油 海 上 运 输

42、和 油 气 管 道 运 行 问 题 、 国 际 能 源 市 场 价 格 波 动 等 是 中 国 能 源 安 全 面 临 的 主 要 问 题 。 2014 年 ， 中 国 原 油 进 口 超 过 3 亿 吨 ， 对 外 依 存 度 近 60%。 从 石 油 进 口 地 区 分 布 看 ， 中 国 2014 年 原 油 进 口 的 一 半 以 上 来 自 中 东 地 区 ， 超 过 20%的 原 油 进 口 来 自 非 洲 ， 西 亚 、 北 非 地 区 的 动 荡 局 势 严 重 威 胁 着 中 国 的 能 源 供 应 。 从 能 源 运 输 来 看 ， 中 国 能 源 运 输 主 要 采 用

43、海 上运输和管道运输，其中 80%左 右 的 海 上 运 输 要 通 过 马 六 甲 海 峡 ， 从 而 形 成 了制约 中 国 能源 安全 的 “马六 甲 困局 ”（t he Malacca Dilemma） 。 中国 能源 安全 面 临 的 困 境 和 挑 战 制 约 了 中 国 经 济 发 展 与 和 平 发 展 战 略 的 实 施 ， 中 国 需 要 通 过 设 置 能 源 安 全 国 际 议 程 来 保 障 能 源 安 全 。第 二 ， 实 力 增 长 和 国 际 影 响 力 提 升 使 中 国 设 置 能 源 安 全 国 际 议 程 的 能 力 中 国 的 能 源 政 策 （ 20

44、12） ， 载 人 民 日 报 2012 年 10 月 25 日 ， 第 14 版。 International Energy Agency, World Energy Outlook 2002, Paris, 2002, p. 249. 转引自杨泽伟：中国能源安全现状及战略选择，载人民论坛2009 年第 30 期。 田 春 荣 ： 2014 年 中 国 石 油 和 天 然 气 进 出 口 状 况 分 析 ， 载 国 际 石 油 经 济 2015 年第3 期，第 58 页。 2014 年 ， 中 国 从 中 东 地 区 进 口 原 油 1.6 亿 吨 ， 从 非 洲 地 区 进 口 原 油 0

45、.68 亿 吨 ， 分 别 占 中 国当年原油进口的 52.1%和 22.1%。 参 见 田 春 荣 ： 2014 年 中 国 石 油 和 天 然 气 进 出 口 状 况 分析，第 60-61 页。110中国能源安全国际议程设置路径探析不 断 增 强 。进入 21 世 纪 以 来 ， 中 国 经 济 整 体 上 保 持 高 速 增 长 的 态 势 。 2010 年 ， 中 国 国内生 产 总 值 （ GDP） 达 到 5.87 万 亿美 元， 超过 日 本跃居 世界 第二 。 2013 年， 中国 GDP 升至 9.4335 万 亿美元 ， 达 到美 国 （ 16.1979 万亿 美元） 的

46、58%。 GDP 增 长 使 中 国 的 教 育 、 科 技 、 国 防 、 投 资 等 支 出 保 持 较 高 水 平 的 增 长 ， 这 将 进 一 步 缩 小 中 国 与 美 国 在 相 关 领 域 的 差 距 。 在 对 外 贸 易 方 面 ， 2013 年 ， 中 国 进 出 口 总 额 首 次 超 过 4 万 亿 美 元 ， 达 到 4.16 万 亿 美 元 ， 其 中 进 口 总 额 为 1.95 万 亿 美 元 ， 出 口 总 额 为 2.21 万亿美元。 中 国 超 越 美 国 成 为 全 球 最 大 贸 易 国 。世 界 经 济 格 局 的 重 大 变 化 推 动 着 全

47、球 治 理 格 局 的 变 革 ， 在 这 一 转 变 过 程 中 ， 中 国 的 国 际 影 响 力 不 断 提 升 。 以 中 国 在 主 要 国 际 组 织 中 的 话 语 权 为 例 ： 目 前 中 国 是 联 合 国 安 理 会 五 大 常 任 理 事 国 之 一 ； 在 国 际 金 融 货 币 领 域 ， 2011 年 世 界 银 行 投 票 权 改 革 中 ， 中 国 在 世 界 银 行 的 投 票 权 从 2.77%提 高 到 4.42%； 2012 年 IMF 投票权 改 革中 ， 中 国的 份额 从不 足 4%升 至 6.19%。 在这 两大 国际 组 织 中 ， 中 国

48、均 成 为 投 票 权 仅 次 于 美 国 和 日 本 的 第 三 大 国 。 这 标 志 着 中 国 的 综 合 实 力 和 全 球 话 语 权 的 显 著 提 升 。作 为 实 力 增 长 与 影 响 力 提 升 的 自 然 后 果 ， 中 国 的 议 程 设 置 能 力 持 续 强 化 。 一 方 面 ， 在 重 要 国 际 组 织 中 话 语 权 的 增 长 使 中 国 拥 有 了 设 置 能 源 安 全 国 际 议 程 的 进 入 渠 道 。 另 一 方 面 ， 国 际 影 响 力 的 提 升 使 中 国 在 设 置 能 源 安 全 国 际 议 程 时 掌 握 了 对 其 他 行 为

49、 体 的 关 系 性 权 力 ， 使 其 更 易 接 受 中 国 对 议 题 设 置 的 主 导 并 对 中 国 设 置 议 程 产 生 认 同 ， 从 而 推 动 议 程 的 成 功 设 置 。第 三 ， 中 国 国 际 责 任 意 识 的 提 升 使 其 产 生 设 置 能 源 安 全 国 际 议 程 的 意 愿 。 自 2005 年 时 任 美 国 副 国 务 卿 佐 克 利 提 出 鼓 励 中 国 成 为 国 际 社 会 中 负 责 任的 “利 益 攸 关 方 ”以 来 ， 国 际 社 会 要 求 中 国 承 担 更 多 国 际 责 任 的 呼 声 持 续 增 强 。 新 一 轮 的 “中 国 责 任 论 ”有 其 兴 起 的 客 观 原 因 ： 一 方 面 ， 由 于 改 革 开 放 的 国 家 政 策 和 总 体 上 有 利 于 中 国 和 平 发 展 的 国 际 环 境 ， 推 动 了 中 国 的 经