1、北 极 治 理 与 中 国 极 地 战 略以 北 极 航 道 开 辟 利 用 为 案 例Arctic Governance and Chinas Polar StrategyA Case Study of the Exploration of Arctic Shipping Routes上 海 国 际 问 题 研 究 院 系 列 课 题 报 告 SIIS Task Force Report上 海 国 际 问 题 研 究 院 系 列 课 题 报 告 SIIS Task Force Report北 极 治 理 与 中 国 极 地 战 略 以 北 极 航 道 开 辟 利 用 为 案 例Arctic
2、Governance and Chinas Polar StrategyA Case Study of the Exploration of Arctic Shipping Routes上 海 国 际 问 题 研 究 院 北 极 治 理 课 题 组 SIIS Research Team on Arctic Governance2015 年 8 月August, 2015上海国际问题研究院系列课题报告 201504 号 SIIS Task Force Report 2015 no.42015 年 8 月August 2015 本报告版权属于上海国际问题研究院。本报告仅代表课题组成员个人观点。Co
3、pyright 2015 by the Shanghai Institutes for International Studies. All Rights Reserved.All views expressed in this publication are the sole responsibility of the authors.目录序 .1课题组成员 3内容提要 4Summary.6正文 .91序随 着 北 极 自 然 环 境 和 地 缘 政 治 环 境 的 变 化 ， 近 年 来 ， 北 极 问 题 已 经 成 为 当 今 国 际 事 务 的 核 心 问 题 之 一 ， 其 中 ，
4、 北 极 航 道 问 题 又 是 北 极 问 题 的 焦 点 之 一 。 北 极 地 区 相 关 国 家 都 已 经 陆 续 制 定 、 出 台 了 一 系 列 有 关 北 极 总 体 政 策 和 航 道 政 策 的 文 件 、 声 明 ， 并 开 始 在 政 治 、 经 济 、 安 全 等 领 域 执 行 本 国 政 策 。 北 极 各 国 都 把 未 来 北 极 航 道 本 身 的 发 展 及 其 可 能 对 世 界经济和政治带来的影响作为本国长远战略利益的重要组成部分。中 国 是 北 极 的 重 要 利 益 攸 关 方 ， 随 着 中 国 综 合 国 力 的 迅 速 增 长 和 国 际
5、地 位 的 迅 速 提 高 ， 无 论 是 中 国 自 身 对 北 极 的 关 注 和 利 益 ， 还 是 北 极 国 家 对 中 国 在 北 极 治 理 中 发 挥 积 极 作 用 的 期 盼 都 在 上 升 。 作 为 世 界 最 大 贸 易 国 家 和 主 要 海 运 国 家 ， 北 极 航 道 对 于 未 来 中 国 的 发 展 具 有 重 要 战 略 意 义 。 中 国 在 近 几 年 已 经 在 北 极 治 理 中 发 挥 了 许 多 积 极 作 用 ， 对 北 极 航 道 本身也进行了一系列的考察和研究。中 国 参 与 北 极 治 理 进 程 的 程 度 逐 渐 加 深 ， 一
6、些 问 题 日 益 引 起 国 内 外 相 关 研 究 的 关 注 。 北 极 治 理 的 现 状 究 竟 如 何 ？ 存 在 那 些 发 展 趋 势 ？ 各 国 的 北 极 政 策 有 何 特 点 ？ 北 极 到 底 对 中 国 带 来 哪 些 影 响 ？ 作 为 域 外 国 家 的 中 国 在 北 极 有 哪 些 利 益 关 切 ？ 中 国 参 与 北 极 治 理 的 进 程 以 及 面 临 的 有 利 和 不 利 因 素 有 哪 些 ？ 北 极 航 道 是 北 极 事 务 的 焦 点 之 一 ， 北 极 航 道 究 竟 将 为 世 界 和 中 国 带 来 哪 些 影 响 ？ 中 国 应
7、该 推 行 怎 样 的 北 极 政 策 以 及 如 何 有 效 参 与 北 极 治 理 并 作 出 自 身 贡 献 ？ 上 述 这 些 问 题 对 了 解 中 国 参 与 北 极 治 理 、 维 护 国 家 相 关 权 益 现 状 和 前 景 至 关 重 要 ， 也 是 近 年 来 国 内 学 术 界 研 究的前沿问题。上 海 国 际 问 题 研 究 院 一 直 重 视 北 极 问 题 的 研 究 ， 多 年 来 在 北 极 研 究 领 域 进 行 了 诸 多 探 索 ， 是 国 内 北 极 相 关 问 题 的 主 要 研 究 单 位 之 一 。 针 对2北 极 问 题 的 不 断 演 变 以
8、 及 中 国 参 与 北 极 治 理 进 程 的 不 断 深 化 ， 我 院 海 洋极 地 中 心 专 门 成 立 了 相 关 课 题 小 组 ， 围 绕 北 极 航 道 与 北 极 治 理 问 题 进 行 研 究 ， 并 对 未 来 中 国 北 极 政 策 的 趋 势 提 出 了 一 些 建 设 性 的 看 法 。 希 望 课 题 组 这 些 研 究 能 够 对 未 来 中 国 北 极 政 策 的 制 定 、 中 国 极 地 事 业 的 发 展 起 到 参 考 作 用 。 同 时 发 挥 抛 砖 引 玉 功 能 ， 吸 引 国 内 更 多 的 学 者 参 与 此 问 题 的深入讨论，从而推动
9、北极相关研究进入更高更新阶段。是为序。上海国际问题研究院院长2015 年 8 月 20 日3课题组成员Task Force Members张耀 上海国际问题研究院海洋和极地研究中心主任Zhang Yao Directer of the the Center for Marine however, it also faces a variety of traditional and non-traditional security risks and challenges. In addition, with the development of the Arctic governance pr
10、ocess, Arctic governance mechanisms and legal frameworks are improving and maturing.As the Arctics position in global affairs has been elevated, Arctic states have developed and refined their Arctic strategies and policies, most of which stress their sovereign rights and interests in the North Pole,
11、 and emphasize the importance of the Arctic in their future economic and social development and how to achieve their development objectives in the Arctic through various cooperation mechanisms.Future trends in Arctic governance can be predicted as follows. Firstly, in geopolitical terms, the “high s
12、tability“ of Arctic politics is under threat as the Arctic is moving closer to the center stage of world politics. Secondly, in the geoeconomic sense, with the Arctic region entering the large-scale development and utilization stage, the participation and influence of extraterritorial forces will be
13、 enhanced. Thirdly, in terms of social governance, the discourse right and influence of indigenous communities and non-governmental environmental groups cannot be ignored.7SummaryAs a “near Arctic” state, China is inextricably connected with and influenced by an evolving Arctic. With growing compreh
14、ensive national strength and rising international status, Chinas own interests in the Arctic and the Arctic States expectations of Chinas active involvement in the Arctic governance are both on the rise.The Arctic impacts on China are mainly reflected in the climate, environment, resources, shipping
15、 routes and the international expectations of Chinese positive involvement in and contribution to Arctic governance. As an extraterritorial state, Chinas major interests regarding the Arctic mainly focus on scientific investigation, environmental protection, coping with climate changes, resource dev
16、elopment, navigational rights, and how to fulfill its responsibilities as a great power.There are some favorable and unfavorable factors simultaneously for Chinas participation in Arctic governance. Favorable factors include adequate international legal basis, the Arctic States understanding of Chin
17、as involvement and the accumulation of Chinas own scientific strength, etc. Unfavorable factors include the restrictions of the Arctic governance mechanisms on Chinas participation, the Arctic States suspicion about Chinas Arctic intentions, Chinas inadequate understanding and research on the Arctic
18、, underdevelopment of Chinas hi-tech and equipment technologies to meet the specific needs of the polar region, and shortcomings in Chinas domestic regulations and response mechanisms, etc.In recent years, China has been actively involved in the Arctic governance process. China has been admitted as
19、an formal Observer State in the Arctic Council, and has carried out the fifth and sixth scientific investigation into the Arctic region, thus making due contributions to Arctic governance.The exploration of Arctic shipping routes is one of the core issues in Arctic affairs, which is also the key ele
20、ment of future8Arctic governance. The formation of Arctic shipping routes has experienced tortuous and complicated historical processes. With the ice of Arctic starting to melt due to global warming, the opening of commercial Arctic shipping is becoming increasingly possible, which will exert a sign
21、ificant impact on international trade and the world economy.Relevant Arctic States are also developing corresponding shipping policies and carrying out a variety of shipping activities, with a view to getting fully prepared and ensure that their economic development can benefit from the prospective
22、opening up of the Arctic shipping routes.The opening up of the Arctic shipping routes is also significant for Chinas future development. The trading distance from China to North America and Europe will be greatly reduced, which will not only change Chinas shipping pattern, but also improve the geopo
23、litical environment of Chinas sea lanes.However, the opening up of the Arctic shipping routes still faces some restrictive factors. The profitability of the Arctic shipping routes after commercial opening is still an uncertainty.In future, the impor tance of A rc tic gover nance in international aff
24、airs and global governance will become more prominent, and China will participate more actively in the Arctic governance process and play an ever increasingly important role in making contributions in different forms. China must make targeted policies and plans in advance to maintain national mariti
25、me rights and interests, and make more contributions to mankinds utilization of the North Pole. China needs to lay a solid foundation in material and conceptual aspects, providing material contribution to Arctic governance in such fields as scientific research, environmental protection, infrastructu
26、re construction, and equipment technology, etc., and prove its values in institution building, cultural exchanges, cooperative governance, and improving legal regulations in Arctic governance.9第 一 部 分 北 极治 理 现 状 及 发 展 趋 势一 北极治理现状及发展趋势随 着 北 极 自 然 环 境 和 地 缘 政 治 环 境 的 变 化 ， 近 年 来 ， 北 极 问 题 已经 成 为 当 今 国
27、 际 事 务 的 核 心 问 题 之 一 ， 而 在 这 其 中 ， 北 极 航 道 问 题 又 是 北 极 问 题 的 焦 点 之 一 。 北 极 地 区 相 关 国 家 都 已 经 陆 续 制 定 、 出 台 了 一 系 列 有 关 北 极 总 体 政 策 和 航 道 政 策 的 文 件 、 声 明 ， 并 开 始 在 政 治 、 经 济 、 安 全 等 领 域 执 行 本 国 政 策 。 北 极 各 国 都 把 未 来 北 极 航 道 本 身 的 发 展 及 其 可 能 对 世 界 经 济 和 政 治 带 来 的 影 响 作 为 本 国 长 远 战 略 利 益 的 重 要 组 成 部 分
28、 。中国是近北极国家，随着中国综合国力的迅速增长和国际地位的迅 速 提 高 ， 无 论 是 中 国 自 身 对 北 极 的 关 注 和 利 益 ， 还 是 北 极 国 家 对 中 国 在 北 极 治 理 中 发 挥 积 极 作 用 的 期 盼 都 在 上 升 。 作 为 世 界 最 大 贸 易 国 家 和 主 要 海 运 国 家 ， 北 极 航 道 对 于 未 来 中 国 的 发 展 具 有 重 要 战 略 意 义 。 中 国 在 近 几 年 已 经 在 北 极 治 理 中 发 挥 了 许 多 积 极 作 用 ， 对 北 极 航 道 本 身 也 进 行 了一系列的考察和研究。在未来，北极治理在
29、国际事务和全球治理进程中的重要性将日益增 长 ， 中 国 也 将 愈 来 愈 积 极 地 参 与 到 北 极 治 理 进 程 中 并 发 挥 日 益 重 要 的 作 用 ， 提 供 更 多 样 的 贡 献 。 同 时 ， 北 极 航 道 在 国 际 政 治 和 世 界 经 济 中 的 地 位 将 逐 渐 上 升 ， 但 同 时 也 要 看 到 ， 北 极 航 道 何 时 能 成 为 现 实 ， 对 世 界 和 中 国 的 影 响 如 何 还 受 到 地 理 、 气 候 等 自 然 条 件 变 化 的 约 束 ， 并 不 是 线 性 演 变 关 系 ， 还 存 在 诸 多 不 确 定 因 素 。
30、 对 中 国 而 言 ， 必 须 未 雨 绸 缪 ， 做 好 政 策 上 的 各 种 准 备 ， 维 护 中 国 国 家 战 略 利 益 和 海 洋 权 益 ， 同 时 也 为 人 类 极 地 事 业 做 更 多 贡 献 。 中 国 需 要 在 硬 实 力 和 软 实 力 上 夯 实 基 础 ， 在 科 学 考 察 、 环 境 保 护 、 基 础 设 施 、 装 备 技 术 等 领 域 为 北 极 治 理 提 供 物 质 贡 献 ， 在制度建设、人文交流、合作治理、法律完善等领域提供价值理念。10北极地区是指北极圈（北纬 66 度 33 分）以北区域，包括北冰洋水域 、 岛 屿 以 及 欧 洲
31、 、 亚 洲 和 北 美 洲 的 北 方 大 陆 。 北 极 陆 地 和 岛 屿 面 积 约 800 万 平 方 公 里 ， 分 别 属 于 美 国 、 俄 罗 斯 、 加 拿 大 、 丹 麦 、 挪 威 、 冰 岛 、芬 兰 、 瑞 典 等 8 个 国 家 ， 其 中 前 5 国 为 北 冰 洋 沿 岸 国 家 。 近 年 来 ， 随 着 北 极 冰 雪 消 融 加 速 ， 北 极 科 研 、 航 行 、 资 源 等 方 面 的 重 要 战 略 价 值 日 益 显 现 ， 北 极 开 发 利 用 不 断 推 进 ， 北 极 事 务 日 益 升 温 ， 严 寒 的 北 极 正 成 为 各 方
32、竞 相 争 逐 的 热 土 。 各 方 围 绕 北 极 问 题 既 有 合 作 ， 也 有 冲 突 ， 北 极 地 区形势发生复杂而深刻的变化，北极政治法律秩序渐进演变。(一 ) 北 极 问 题 已 经 成 为 当 今 世 界 焦点之一1、北极地区战略价值日益凸显，域内外各方予以高度重视。北 极 科 研 意 义 重 大 ， 海 运 交 通 潜 力 巨 大 ， 矿 产 、 油 气 和 生 物 资 源 丰 富， 军事地位重要 ， 不仅对北极国家， 而且对世界各国具有重要战略意义。 北 极 国 家 视 北 极 地 区 为 国 家 利 益 的 重 要 组 成 部 分 ， 纷 纷 出 台 北 极 战 略
33、 ， 提 高 处 理 北 极 事 务 的 机 构 层 级 ， 加 大 对 北 极 的 主 权 宣 示 和 资 金 投 入 ， 强 化 在 北 极 地 区 的 实 际 存 在 ， 不 断 拓 展 北 极 治 理 方 面 的 议 题 ， 积 极 开 展 合 作 ， 强 化 在 北 极 治 理 方 面 的 主 导 权 。 美 国 强 调 要 提 升 北 极 意 识 ， 并 将 经 济 与 能 源 列 为 未 来 美 在 北 极 活 动 的 重 要 方 向 。 俄 罗 斯 加 大 北 极 资 源 勘 探 力 度 ， 加 强 航 道 和 能 源 开 发 基 础 设 施 建 设 ， 意 图 将 北 极 地
34、 区 建 设 成 俄 最 重 要 的 战 略 资 源 基 地 之 一 。 加 拿 大 总 理 则 多 次 访 问 北 极 ， 高 调 宣 示 主 权 ， 并 将 北 极 经 济 发 展 和 土 著 人 民 生 作 为 工 作 重 点 ； 加 政 府 还 明 确 了 其 北 极 战 略 的 四 大 支 柱 。 北 欧 五 国 将 确 保 自 身 权 益 和 提 升 北 极 事 务 话 语 权 作 为 其 主 要 战 略 目 标 。 1域 外 国 家 和 国 际 组 织 日 益 重 视 参 与 北 极 事 务 ， 并 强 调 其 对 北 极 事 务 所 作 的 贡 献 。 欧 盟 、 德 国 、
35、英 国 、 韩 国 相 继 出 台 北 极 政 策 文 件 ， 日 本 、 新 加 坡 任 命 北 极 事 务 大 使 ， 韩 国 、 新 加 坡 建 立 北 极 事 务 内 部 协 调 机 制 。 欧 盟 成 立 欧 盟 北 极 论 坛 ， 下 设 政 治 、 经 济 、 科 研 三 个 分 论 坛 ， 讨 论 北 极 热 点 问 题 。 新 加 坡 等 国 与 北 极 土 著 人 组 织 广 泛 接 触 ， 欧 盟 积 极 宣 传 其 资 助的北极研究项目。各方正加紧在北极谋篇布局。2、 北 极 地 区 整 体 保 持 和 平 与 稳 定 ， 但 正 面 临 严 峻 的 安 全 挑 战 和
36、 重 重隐忧。1 贾桂德、石午虹：对新形势下中国参与北极事务的思考 ， 国际展望 2014 年第 4 期。11第 一 部 分 北 极治 理 现 状 及 发 展 趋 势冷 战 时 期 ， 北 极 地 区 是 美 苏 争 霸 的 角 逐 场 。 1987 年 10 月 ， 当 时 苏联 领 导 人 戈 尔 巴 乔 夫 在 摩 尔 曼 斯 克 发 表 的 有 关 苏 联 北 极 政 策 的 讲 话 为 北 极 合 作 提 供 了 契 机 。 1 苏 联 的 解 体 为 北 极 合 作 打 开 了 “机 会 之 窗 ”， 随 后 北 极 地 区 合 作 在 多 个 层 面 上 迅 速 展 开 ， 所
37、涉 及 的 领 域 涵 盖 科 学 、 环 保 、 航运等。其中 1990 年成立的国际北极科学委员会和 1996 年建立的北极理 事 会 （ 其 前 身 是 1991 年 北 极 八 国 签 署 的 北 极 环 境 保 护 策 略 ） 是 最 为 重 要 的 积 极 成 果 ， 北 极 理 事 会 更 在 一 定 意 义 上 为 包 括 美 、 俄 在 内 的 北极八国在该地区进行实质性合作提供了首要的机制平台。 2在 地 区 形 势 和 平 稳 定 的 大 背 景 下 ， 北 极 国 家 间 极 为 棘 手 的 海 域 划 界 问 题 也 取 得 了 积 极 进 展 。 2010 年 9
38、月 ， 俄 罗 斯 、 挪 威 签 署 巴 伦 支 海 划 界 协 议 ， 结 束 了 两 国 长 达 40 年 的 谈 判 。 双 方 同 意 将 巴 伦 支 海 争 议 海 域 分 成 大 致 相 等 的 两 部 分 ， 西 侧 归 挪 威 ， 东 侧 属 俄 罗 斯 ， 并 将 加 强 渔 业 和 油气资源开发合作。 2012 年 11 月，加拿大与丹麦通过和平谈判达成临 时 协 议 ， 部 分 解 决 两 国 间 海 洋 划 界 问 题 ， 并 将 继 续 谈 判 解 决 位 于 北 极 的 汉斯岛主权归属问题。但是，当前北极也面临着日益严峻的安全挑战和一系列安全隐忧。 首 先 ， 2
39、014 年 3 月 以 来 因 克 里 米 亚 “入 俄 ”问 题 而 引 起 的 乌 克 兰 危 机 正 持 续 发 酵 ， 欧 美 等 西 方 国 家 对 俄 罗 斯 实 施 的 多 轮 经 济 制 裁 已 严 重 削 弱 了 彼 此 的 政 治 互 信 ， 以 埃 克 森 美 孚 为 代 表 的 欧 美 跨 国 公 司 则 纷 纷 撤 出 或 冻 结 在 俄 北 极 开 发 项 目 中 的 大 笔 投 资 ； 挪 威 更 在 与 俄 罗 斯 接 壤 的 芬 马 克 郡 举 行 了 近 50 年 来 最 大 规 模 的 军 事 演 习 ， 以 挪 威 为 代 表 的 北 约 军 事力量和俄
40、军在北极地区呈现出对峙状态。 3 有西方观察家甚至声称 “新 冷 战 ”已 经 来 临 。 4 尽 管 北 极 八 国 在 北 极 理 事 会 框 架 内 的 协 调 与 沟 通 仍得以维持，但北极合作的精神与实质已大打折扣。1 戈尔巴乔夫指出，北极不只有北冰洋，还是三个大陆的交合点，这是欧亚、北美和亚太地区各国人 民彼此来往的最前线。戈尔巴乔夫呼吁东西方开展多边或双边合作，把北极变成和平之极。郭培清 等：摩尔曼斯克讲话与北极合作：北极进入合作时代，海洋世界，2008 年第 5 期。2 成立 18 年 来 ， 北 极 理 事 会 工 作 成 果 丰 硕 ， 出 台 的 北 极 环 境 保 护
41、战 略 、 北 极 海 运 评 估 报 告 、北极人类发展报告、北极生物多样性评估报告、北极油气评估等报告影响广泛，在相 关领域发挥了重要作用。理事会在关于气候变化、北极航运等跨区域问题的研究和讨论，对相关国 际组织决策产生了深远影响。3 挪 威 在 北 极 地 区 举 行 近 50 年 来 最 大 规 模 军 演 ， 新 华 网 ， http:/ world/2015-03/17/c_1114665722.htm4 Simon Tisdall, The new cold war: are we going back to the bad old days? http:/www. ukrai
42、neROBERT LEGVOLD, Managing the New Cold War, Foreign Affairs , July-August, 2014. http:/ 次 ， 部 分 国 家 围 绕 北 极 外 大 陆 架 划 界 问 题 存 在 较 大 争 议 。 俄 罗 斯 、加 拿 大 、 丹 麦 三 国 均 主 张 北 冰 洋 底 罗 蒙 诺 索 夫 海 岭 为 其 大 陆 延 伸 。 俄 于 2001 年 向 联 合 国 大 陆 架 界 限 委 员 会 提 交 外 大 陆 架 申 请 ， 主 张 包 括 北 极 点 在 内 的 近 一 半 北 冰 洋 洋 底 为 其 外
43、大 陆 架 ， 因 证 据 不 足 被 退 回 ， 目 前 俄 正 抓 紧 研 究 ， 准 备 再 度 提 交 申 请 。 2013 年 12 月 ， 加 向 委 员 会 提 交 外 大 陆 架 申 请 ， 主 张 北 冰 洋 海 底 约 170 万 平 方 公 里 为 其 外 大 陆 架 ， 并 对 其 享 有 相 应 主 权 权 利 。 丹 麦 已 向 委 员 会 提 交 法 罗 群 岛 周 围 两 个 区 块 的 外 大 陆 架 划 界 案 ， 并 于 2014 年 底 向 委 员 会 提 交 格 陵 兰 周 围 3 个 区 块 的 外 大 陆架划界案，其中 1 个区块涵盖北极点。 第
44、三 、 俄 罗 斯 和 加 拿 大 在 北 极 航 道 的 法 律 地 位 问 题 上 与 他 国 存 在 严重 分 歧 。 俄 、 加 出 于 国 家 利 益 考 虑 ， 以 历 史 性 水 域 和 直 线 基 线 为 法 律 依 据 ， 认 为 北 方 海 航 道 和 西 北 航 道 是 其 国 内 航 道 ， 并 制 订 相 应 国 内 法 加 强 对 航 道 的 管 理 ， 要 求 过 往 船 只 通 行 需 获 得 其 许 可 并 接 受 其 管 辖 。 而 美 国 、 欧 盟 及 一 些 非 北 极 沿 岸 国 则 认 为 俄 、 加 有 关 做 法 与 联 合 国 海 洋 法 公
45、 约 不 符 ， 长 期 反 对 并 挑 战 俄 、 加 管 辖 ， 主 张 北 极 航 道 属 于 用 于 国 际 航 行 的 海峡，各国有权不经批准自由航行。此 外 ， 围 绕 斯 匹 次 卑 尔 根 群 岛 条 约 （ 简 称 斯 约 ） 适 用 范 围 各 方 也 有 较 大 争 议 。 海 洋 法 公 约 确 立 专 属 经 济 区 和 大 陆 架 制 度 后 ， 俄 罗 斯 、 冰 岛 、 欧 盟 等 主 张 斯 约 缔 约 国 在 群 岛 专 属 经 济 区 和 大 陆 架 上 也 享 有 自 由 进 入 等 经 营 权 ， 挪 威 、 加 拿 大 、 芬 兰 则 认 为 条 约
46、 的 适 用 范 围仅限于群岛陆地和领海。以 上 围 绕 北 极 外 大 陆 架 划 界 、 北 极 航 道 法 律 属 性 以 及 海 洋 法 公 约 与 斯 约 的 冲 突 等 法 律 争 议 也 给 北 极 地 区 保 持 长 期 和 平 稳 定 带 来 了 种 种隐忧。3、北极治理机制和法律架构日臻完善与成熟。北 极 地 区 目 前 并 不 存 在 纵 向 的 、 层 级 化 和 集 中 式 的 单 一 管 理 机 制 ， 现 有 机 制 既 包 括 联 合 国 海 洋 法 公 约 和 联 合 国 气 候 变 化 框 架 公 约 这 样 的 全 球 性 治 理 框 架 ， 还 包 括
47、诸 如 建 立 北 极 理 事 会 和 巴 伦 支 海 欧 洲 北 极 理 事 会 的 区 域 协 议 ， 以 及 像 国 际 海 事 组 织 主 持 下 制 定 的 极 地 航 运 规 则 等 多 样 化 的 安 排 。 这 一 发 展 趋 势 与 北 极 地 区 核 心 议 题 的 复 杂 性 ， 以 及 行 为 主 体 的 多 元 性 密 切 相 关 。 因 此 只 有 通 过 多 样 化 的 治 理 机 制 加 以 治 理 ，13第 一 部 分 北 极治 理 现 状 及 发 展 趋 势才能有效应对该地区迫切的治理难题。同 时 ， 以 自 然 资 源 的 勘 探 与 开 发 、 海 上
48、航 道 的 归 属 与 利 用 、 原 住 民 社 群 的 经 济 社 会 发 展 ， 以 及 区 域 生 态 、 环 境 保 护 等 为 代 表 的 各 种 北 极 治 理 问 题 与 全 球 治 理 进 程 是 密 切 相 关 的 。 首 先 ， 在 资 源 开 发 方 面 ， 北 冰 洋 沿 岸 国 对 其 专 属 经 济 区 和 大 陆 架 上 的 生 物 资 源 与 非 生 物 资 源 具 有 排 他 性 开 发 、 开 采 的 权 利 ， 但 在 北 冰 洋 沿 岸 五 国 专 属 经 济 区 及 大 陆 架 外 的 公 海 和 国 际 海 底 区 域 内 应 分 别 适 用 公
49、海 自 由 原 则 和 人 类 共 同 继 承 遗 产 原 则 ， 依 照 全 球 治 理 理 论 来 进 行 管 理 。 其 次 ， 在 航 道 通 行 方 面 ， 北 极 航 道 包 括 北 方 海 航 道 、 西 北 航 道 和 穿 极 航 道 ， 其 中 经 北 方 海 航 道 需 穿 越 俄 罗 斯 若 干 海 峡 ， 经 西 北 航 道 需 穿 越 加 拿 大 北 极 群 岛 ， 船 舶 在 经 过 俄 罗 斯 和 加 拿 大 有 待 定 性 和 争 议 的 水 域 后 经 过 的 是 可 供 自 由 航 行 的 专 属 经 济 区 或 公 海， 国际海事组织制定的国际航行规则应予
