从安全理念的演变看亚信会议框架下的安全合作.docx

1、38从安全理念的演变看亚信会议 框架下的安全合作 强晓云【 内 容 提 要 】 新 时 期 亚 洲 安 全 局 势 的 复 杂 特 点 与 严 峻 局 势 使 建 设 亚 洲 安 全 新 架 构 提 上 日 程 。 而 现 有 的 、 包 含 大 多 数 亚 洲 国 家 的 亚 信 会 议 可 以 为 亚 洲 安 全 架 构 建 设 提 供 有 益 帮 助 。 亚 信 会 议 在 促 进 亚 洲 和 平 与 合 作 、 增 进 成 员 国 相 互 了 解 与 信 任 方 面 发 挥 着 独 特 作 用 。 面 对 亚 洲 地 区 存 在 的 共 同 的 、 综 合 性 安 全 挑 战 ， 亚

2、信 会 议 的 安 全 理 念 也 在 不 断 演 变 与 完 善 。 中 国 倡 导 的 亚 洲 新 安 全 观 已 经 成 为 亚 信 会 议 安 全 理 念 的 核 心 内 容 ， 这 对 促 进 亚 洲 国 家 互 信 与 协 作 ， 共 建 安 全 稳 定 的 地 区 环 境 具 有 深 远 意 义 。 尊 重 与 照 顾 所 有 成 员 国 的 安 全 关 切 、 以 对 话 合 作 来 促 进 安 全 互 信 是 亚 信 会 议 开 展 安 全 合 作 的 主 要 考 虑 。 未 来 亚 信 会 议 框 架 下 的 安 全 合 作 应 在 新 安 全 观 基 础 上 ， 克 服

3、认 知 共 同 体 、 利 益 共 同 体 、 责 任 共 同 体 以 及 命 运 共 同 体 缺 乏 的 困 境 ， 积 极 落 实 各 项 互 信 措 施 ， 加 强 机 制 建 设 ， 为 建 立 亚 洲 安 全 新 架 构 作 出 贡 献 。【关键词】 亚 信 会 议 亚 洲 安 全 架 构 安 全 理 念 安 全 合 作【 作 者 简 介 】 强 晓 云 ， 上 海 国 际 问 题 研 究 院 俄 罗 斯 中 亚 研 究 中 心 副 主 任 ， 全 球 治 理 研 究 所 副 研 究 员【中图分类号】 D815【文献标识码】 A【文章编号】 1006-1568-(2015)04-00

4、38-17【 DOI 编号】 10.13851/ki.gjzw.201504003 探寻亚洲未来安全发展之道，载人民日报2015 年 5 月 29 日。39感谢 国际展望 匿名评审专家及编辑部的宝贵建议，文中错漏由笔者负责。40从安全理念的演变看亚信会议框架下的安全合作进入 21 世 纪 以 来 ， 亚 洲 的 经 济 发 展 为 世 界 所 瞩 目 ； 同 时 ， 各 种 安 全 矛 盾 与 冲 突 也 对 亚 洲 的 稳 定 发 展 构 成 挑 战 。 地 区 安 全 合 作 滞 后 于 经 济 合 作 的 现 实 使 亚 洲 国 家 开 始 思 考 建 构 或 完 善 亚 洲 安 全 架

5、 构 问 题 。 一 个 运 作 良 好 的 地 区 安 全 架 构 应 当 包 括 几 个 要 素 ： 第 一 ， 成 员 国 应 覆 盖 地 区 多 数 国 家 ， 代 表 最 广 泛 的 地 区 安 全 利 益 ； 第 二 ， 适 应 地 区 的 安 全 形 势 与 特 点 ； 第 三 ， 理 念 具 有 代 表 性 ， 机 制 具 有 有 效 性 ， 决 策 具 有 权 威 性 ， 行 动 具 有 务 实 性 。 由 哈 萨 克 斯 坦 总 统 纳 扎 尔 巴 耶 夫 于 1992 年 10 月 5 日 在 第 47 届 联 合 国 大 会 上 倡 议 成 立 的 亚 洲 相 互 协

6、作 与 信 任 措 施 会 议 （ 以 下 简 称 “亚 信 会 议 ”） 囊 括 了 亚 洲 次 区 域 主 要 国 家 ， 其 中 不 乏 一 些 地 区 热 点 国 家 ， 在 地 区 安 全 方 面 具 有 很 强 的 代 表 性 。 成 立 20 多年 来， 亚 信会 议在 促进亚 洲和 平与 合作 、 增 进成员 国相 互了 解与 信任 、 维 护 地 区 安 全 与 稳 定 、 促 进 区 域 交 流 与 合 作 方 面 发 挥 着 独 特 作 用 。 可 以 认 为 ， 亚 信 会 议 是 保 障 亚 洲 和 平 、 安 全 与 稳 定 的 国 际 论 坛 ， 其 安 全 合

7、作 理 念 、 合 作 实 践 可 为 构 建 亚 洲 安 全 新 架 构 提 供 有 益 启 示 。一、安全挑战：亚信会议安全合作的动力亚 信 会 议 成 员 国 和 观 察 员 国 所 处 的 亚 洲 地 区 ， 当 前 正 面 临 一 系 列 复 杂 和 严 峻 的 安 全 挑 战 ， 包 括 传 统 和 非 传 统 安 全 问 题 。 在 亚 洲 地 区 ， 既 存 在 着 冷 战 时 期 形 成 的 安 全 和 军 事 上 的 结 盟 与 分 裂 ， 也 存 在 着 二 战 和 冷 战 遗 留 的 领 土 与 海 洋 权 益 等 方 面 的 问 题 ， 同 时 还 面 临 多 种 非

8、 传 统 安 全 威 胁 。第 一 ， 恐 怖 主 义 和 极 端 主 义 已 经 成 为 亚 信 成 员 国 面 临 的 共 同 安 全 挑 战 。 这 些 安 全 威 胁 没 有 国 界 之 分 ， 各 方 利 害 相 同 、 祸 福 与 共 。 目 前 ， 亚 洲 已 成 为 恐 怖 活 动 最 猖 獗 的 地 区 。 据 不 完 全 统 计 ， 2014 年 全 球 共 发 生 恐 怖 事 件 2 383起， 亚 洲 地 区则 高达 1 794 起， 占 全球 恐怖 事件 总数 的 75.28%。 此外， “圣 战 萨 拉 菲 ”等 思 潮 不 仅 鼓 动 极 端 势 力 在 中 东

9、国 家 掀 起 一 系 列 暴 恐 活 动 ， 而 且 还 扩 散 到 与 中 国 相 邻 的 阿 富 汗 、 巴 基 斯 坦 以 及 中 亚 国 家 。 中 东 变 局 、 美 国 和 北 约 联 军 从 阿 富 汗 撤 军 的 外 溢 效 应 也 加 剧 了 中 亚 、 南 亚 恐 怖 主 义 势 力 的 猖 獗 。 原 本 在 海 外 活 动 的 恐 怖 主 义 势 力 向 中 亚 腹 地 回 流 ， 与 已 在 吉 尔 吉 斯 斯 坦 和 塔 探寻亚洲未来安全发展之道，载人民日报2015 年 5 月 29 日。4120 15 年 第 4 期吉 克 斯 坦 具 有 稳 定 基 础 的 “

10、伊 斯 兰 解 放 党 ”及 在 费 尔 干 纳 盆 地 活 跃 的 “乌 兹 别 克 斯 坦 伊 斯 兰 运 动 ”遥 相 呼 应 甚 至 相 互 勾 联 ， 使 中 亚 国 家 的 安 全 风 险 上 升 ， 反 恐 、 反 极 端 主 义 的 压 力 随 之 加 大 。 恐 怖 主 义 与 极 端 主 义 势 力 在 亚 洲 的 活 跃 ， 既 严 重 危 害 各 国 正 常 的 社 会 生 活 与 经 济 发 展 ， 也 波 及 中 国 在 当 地 的 经 贸 投 资 、 能 源 合 作 以 及 企 业 和 公 民 的 人 身 财 产 安 全 ， 还 加 剧 了 中 国 西 部 地 区

11、 安 全 环 境 的 恶 化 。 共 同 的 安 全 挑 战 需 要 亚 信 会 议 国 家 携 手 合 作 ， 共 同 应 对 。第 二 ， 毒 品 种 植 与 贩 卖 、 武 器 走 私 、 非 法 移 民 、 跨 国 犯 罪 以 及 由 地 区 冲 突 引 发 的 难 民 问 题 对 亚 洲 地 区 构 成 安 全 威 胁 。 这 些 非 传 统 安 全 挑 战 具 有 较 高 的 联 动 性 ， 需 要 亚 信 会 议 国 家 探 寻 综 合 性 和 一 体 化 的 应 对 方 案 。 以 毒 品 种 植 与 贩 卖 为 例 ， 阿 富 汗 是 世 界 上 第 三 大 鸦 片 生 产

12、国 ， 根 据 联 合 国 毒 品 犯 罪 署（U NODC） 报 告， 阿富 汗 鸦片 种 植面 积已 连续 三年 增长， 2014 年增 长 了 7%； 自 美 国 发 动 阿 富 汗 战 争 以 来 ， 阿 富 汗 鸦 片 产 量 增 长 了 40 倍 。 此 外 ， 中 亚 、 南 亚 地 区 成 为 阿 富 汗 毒 品 贩 运 和 消 费 的 主 要 地 区 ， 从 阿 富 汗 非 法 武 装 和 恐 怖 分 子 到 中 亚 、 南 亚 的 “三 股 势 力 ”（ 恐 怖 主 义 、 极 端 主 义 、 分 裂 主 义 ） ， 都 利 用 制 毒 、 售 毒 、 贩 毒 获 得 巨

13、额 资 金 ， 以 招 募 恐 怖 分 子 、 经 营 恐 怖 组 织 和 营 地 、 购 买 各 种 现 代 化 先 进 武 器 、 策 划 并 实 施 恐 怖 袭 击 以 及 组 织 相 关 的 煽 动 蛊 惑 活 动 。 近 十 年 来 ， 阿 富 汗 毒 品 通 过 巴 基 斯 坦 和 中 亚 国 家 向 中 国 新 疆 渗 透 ， 中 国 境 内 也 出 现 毒 品 犯 罪 与 恐 怖 主 义 沆 瀣 一 气 的 状 况 。 尽 管 中 亚 国 家 建 立 了 禁 毒 中 心 ， 但 遏 制 毒 品 走 私 必 须 与 防 范 其 他 非 传 统 安 全 威 胁 相 联 系 ， 需

14、要 在 亚 信 会 议 框 架 下 加 强 地 区 国 家 间 的 沟 通 协 调 ， 寻 找 综 合 治 理 之 道 。因 地 区 冲 突 造 成 的 人 道 主 义 灾 难 及 难 民 问 题 也 是 不 容 忽 视 的 综 合 性 安 全 挑 战 之 一 。 传 统 安 全 威 胁 容 易 引 发 人 道 主 义 灾 难 与 难 民 问 题 ， 一 旦 难 民 跨 越 国 界 进 入 邻 国 会 造 成 一 系 列 非 传 统 安 全 问 题 ， 如 流 行 病 防 控 、 资 源 利 用 等 问 题 都 需 要 难 民 输 出 国 与 输 入 国 之 间 共 同 治 理 。 以 阿 富

15、 汗 难 民 为 例 ， 截 至 2015年 4 月 ， 仅 巴 基 斯 坦 一 国 ， 登 记 在 册 的 阿 富 汗 难 民 人 数 已 高 达 161 万 ， 另 有100 万 阿富 汗 难 民待 登记 注册。 大规 模难 民问 题是 巴基斯 坦政 府和 阿富 汗政 阿富汗是世界第三大鸦片生产国，中国驻阿富汗大使馆经商参处网站，2014 年 12月 16 日 ， http:/ 2015 年 3 月 阿 富 汗 政 治 经 济 动 态 ， 中 国 驻 阿 富 汗 大 使 馆 经 商 参 处 网 站 ， 2015 年 442从安全理念的演变看亚信会议框架下的安全合作月 6 日 ， http:

16、/ 15 年 第 4 期41府 定 期 磋 商 的 重 要 内 容 ， 但 由 于 阿 富 汗 局 势 不 稳 以 及 其 他 原 因 ， 双 边 层 面 解 决 难 民 问 题 的 资 源 并 不 丰 富 ， 急 需 地 区 多 边 安 全 机 制 的 介 入 。第 三 ， 缺 乏 合 作 使 亚 洲 安 全 挑 战 日 益 严 峻 。 首 先 ， 东 亚 和 南 亚 的 领 土 和 海 洋 权 益 争 端 不 断 。 东 亚 地 区 因 历 史 原 因 形 成 的 领 土 、 领 海 争 端 长 期 存 在 ， 近 年 来 集 中 爆 发 又 引 发 一 系 列 连 锁 反 应 ， 特 别

17、 是 俄 日 “北 方 四 岛 ”之 争 、 日 韩 独 （ 竹 ） 岛 之 争 、 中 国 与 日 本 和 菲 律 宾 等 国 的 海 洋 岛 屿 之 争 等 ， 对 地 区 安 全 造 成 的 负 面 影 响 值 得 注 意 。 此 外 ， 泰 国 与 柬 埔 寨 、 中 国 与 印 度 、 印 度 与 巴 基 斯 坦 之 间 都 存 在 不 同 程 度 的 领 土 争 议 。 其 次 ， 美 国 “亚 太 再 平 衡 ”战 略 对 大 国 战 略 互 信 与 合 作 也 造 成 一 定 程 度 的 消 极 影 响 ， 导 致 彼 此 误 判 的 可 能 性 增 加。 奥 巴马 政府 将

18、“关注 ”亚太 的 重点 置于 安全 领域 ， 全面 加大 “战 略投 入” ， 给 亚 洲 安 全 带 来 负 面 影 响 。 一 方 面 ， 导 致 中 俄 等 国 对 美 国 的 言 行 产 生 疑 虑 ； 另 一 方 面 又 使 部 分 存 在 疑 华 、 恐 华 心 理 的 亚 洲 国 家 进 一 步 接 近 美 国 ， 从 而 导 致 亚 洲 国 家 相 互 对 立 ， 彼 此 失 和 。 中 国 已 切 实 感 受 到 美 国 重 返 亚 太 带 来 的 安 全 压 力 ， 俄 罗 斯 也 担 心 美 国 重 返 亚 太 与 北 约 无 止 境 “东 进 ”对 其 形 成 双 面

19、 夹 击 之 势 。 大 国 之 间 战 略 互 信 不 足 势 必 对 东 亚 、 南 亚 地 区 安 全 稳 定 构 成 威 胁 。 再 次 ， 中 亚 国 家 之 间 在 资 源 利 用 方 面 的 冲 突 与 边 界 划 分 问 题 ， 则 是 缺 乏 合 作 引 发 非 传 统 安 全 挑 战 的 典 型 案 例 。 油 气 和 水 资 源 的 分 布 不 均 、 利 用 失 衡 常 会 引 起 中 亚 国 家 之 间 的 冲 突 ， 乌 兹 别 克 斯 坦 、 吉 尔 吉 斯 斯 坦 、 塔 吉 克 斯 坦 在 费 尔 干 纳 地 区 边 界 划 分 上 一 直 争 议 不 断 ，

20、 再 加 上 费 尔 干 纳 盆 地 极 端 势 力 的 影 响 以 及 三 国 国 内 民 族 主 义 情 绪 的 上 升 ， 极 易 激 化 矛 盾 。第 四 ， 能 源 安 全 、 资 源 安 全 、 生 态 安 全 、 粮 食 安 全 和 网 络 安 全 等 非 传 统 安 全 问 题 与 亚 信 会 议 成 员 国 和 观 察 员 国 的 经 济 社 会 可 持 续 发 展 息 息 相 关 ， 构 成 了 与 发 展 相 关 的 可 持 续 安 全 挑 战 。 以 能 源 运 输 安 全 为 例 ， 世 界 上 共 有 九 条 重 要 的 海 上 运 输 通 道 ， 其 中 四 条

21、在 亚 洲 ， 马 六 甲 海 峡 则 是 其 中 最 关 键 的 一 条 。 2013 年 平 均 每 天 共 有 1 700 万 桶 石 油 经 该 通 道 运 输 ， 同 时 东 亚 也 经 该 通 道 向 西 亚 和 欧 洲 运 输 大 量 商 品 。 然 而 ， 东 南 亚 地 区 的 海 盗 活 动 严 重 影 响 这 条 通 道 的 安 全 。 为 了 保 证 海 上 能 源 运 输 安 全 ， 各 国 应 合 力 打 击 海 盗 。 另 外 ， 以 中 亚的生 态 安 全与 粮食 安全 为例 ， 在 2000 年到 2011 年期间 ， 因森 林大 火和 持 续 探寻亚洲未来安

22、全发展之道，载人民日报2015 年 5 月 29 日 ， 第 22 版。从安全理念的演变看亚信会议框架下的安全合作42干 旱 造 成 中 亚 国 家 尤 其 是 世 界 重 要 粮 食 出 口 国 哈 萨 克 斯 坦 的 粮 食 产 量 下 降 ， 该 国 政 府 不 得 不 限 制 谷 物 出 口 ， 这 迫 使 塔 吉 克 斯 坦 政 府 被 迫 动 用 种 子 粮 渡 过 粮 食 危 机 ， 对 其 经 济 社 会 的 可 持 续 发 展 构 成 一 定 威 胁 。此 外 ， 随 着 信 息 化 和 网 络 技 术 的 快 速 发 展 ， 网 络 犯 罪 、 网 络 恐 怖 主 义 、

23、黑 客 攻 击 和 网 络 战 对 国 家 安 全 造 成 重 大 威 胁 。 网 络 媒 体 在 中 东 变 局 中 的 特 殊 角 色 以 及 2013 年 “棱 镜 门 ”事 件 的 爆 发 ， 充 分 显 示 网 络 安 全 对 一 个 国 家 可 持 续 发 展 的 重 要 性 。 各 国 开 始 积 极 探 索 网 络 空 间 国 家 主 权 及 利 益 的 维 护 ， 韩 国 、 日 本 、 印 度 、 新 加 坡 等 国 相 继 出 台 网 络 安 全 战 略 或 相 关 规 划 ， 中 国 也 成 立 了 由 国 家 最 高 领 导 人 负 责 的 中 央 网 络 安 全 和

24、 信 息 化 领 导 小 组 ， 加 快 制 定 网 络 安 全 和 信 息 化 发 展 战 略 。如 此 复 杂 的 传 统 安 全 与 非 传 统 安 全 威 胁 相 互 交 织 的 现 实 ， 促 使 亚 信 会 议 成 员 国 与 观 察 员 国 更 加 重 视 安 全 问 题 与 安 全 合 作 ， 也 推 动 安 全 理 念 的 逐 步 演 变 ， 以 应 对 日 益 严 峻 的 安 全 威 胁 。二、亚信会议安全理念的演变维 护 地 区 安 全 是 亚 信 会 议 成 立 的 初 衷 ， 关 注 地 区 安 全 问 题 、 促 进 成 员 国 对 安 全 的 基 本 认 知 渐

25、进 趋 同 是 亚 信 会 议 历 届 元 首 会 议 、 外 长 会 议 与 高 官 会 议 的 主 要 内 容 。 从 1992 年 10 月 哈 萨 克 斯 坦 总 统 纳 扎 尔 巴 耶 夫 提 出 成 立 倡 议 到2015 年 ， 亚 信 会 议 的 安 全 理 念 经 历 了 从 关 注 单 一 领 域 安 全 到 关 注 多 领 域 安 全 挑 战 、 从 模 糊 到 逐 渐 清 晰 的 发 展 过 程 。（ 一 ） 第 一 阶 段 ： 初 步 沟 通 协 调 期 （ 1992 年 10 月 2001 年 1 月 ） 在 这 一 阶 段 ， 由 于 哈 萨 克 斯 坦 政 府

26、和 亚 洲 各 国 、 国 际 社 会 的 积 极 努 力 ，许 多 亚 洲 国 家 的 学 者 开 始 参 加 亚 信 专 家 会 议 ， 并 决 定 成 立 一 个 筹 备 亚 信 外 交 部 长 会 议 的 特 别 工 作 小 组 。 其 间 ， 亚 信 会 议 先 后 于 1996 年 2 月 和 1997 年 12 月 召 开 了 两 次 副 外 长 会 议 ， 各 国 代 表 纷 纷 依 据 本 国 的 地 区 利 益 对 确 立 亚 信 会 议 规 则 表 态 ， 多 数 国 家 对 亚 信 会 议 能 够 成 为 亚 洲 又 一 个 讨 论 地 区 安 全 问 题 和 实现互

27、信对 话的 论坛 持肯 定态度 。 1999 年 9 月和 11 月相继 召开 的亚 信外 长会 议 ， 开 始 讨 论 商 定 各 成 员 国 相 互 关 系 原 则 和 建 立 亚 洲 地 区 稳 定 与 安 全 保 障 机20 15 年 第 4 期43制 的 计 划 ， 共 同 签 署 了 亚 信 成 员 国 相 互 关 系 指 导 原 则 宣 言 。 这 一 阶 段 ， 亚 信 会 议 主 要 关 注 安 全 挑 战 的 共 同 性 ， 并 从 共 同 面 临 的 安 全威 胁 出 发 ， 初 步 提 出 在 亚 洲 地 区 加 强 安 全 领 域 相 互 信 任 的 必 要 性 。

28、亚 信 会 议 成 员 国 认 为 ， 亚 洲 各 国 的 安 全 不 可 分 割 ， 亚 洲 地 区 的 安 全 与 世 界 安 全 具 有 紧 密 联 系 ， 亚 洲 安 全 体 系 的 所 有 组 成 部 分 都 相 互 补 充 、 互 为 关 联 ， 文 明 的 多 样 化 并 非 产 生 安 全 威 胁 的 因 素 ， 宽 容 与 对 话 有 助 于 各 国 的 相 互 理 解 与 信 任 ， 在 承 认 联 合 国 及 尊 重 国 际 法 的 基 础 上 展 开 安 全 合 作 是 解 决 地 区 问 题 的 主 要 途 径 。 在 亚 信 会 议 的 基 础 性 文 件 亚 信

29、会 议 成 员 国 关 系 原 则 宣 言 中 反 复 强 调 亚 洲 安 全 的 共 同 性 与 不 可 分 割 性 ， 同 时 也 承 认 由 历 史 文 化 等 因 素 导 致 的 安 全 关 切 的 多 样 性 ， “承 认 亚 洲 安 全 不 可 分 割 的 重 要 性 ， 为 防 止 亚 洲 和 平 、 安 全 和 稳 定 面 临 的 挑 战 和 威 胁 ， 我 们 要 坚 定 地 加 强 在 该 领 域 的 共 同 行 动 ； 承 认 亚 洲 和 全 世 界 和 平 、 安 全 与 发 展 之 间 的 紧 密 联 系 ， 并 认 为 其 中 的 任 何 一 项 都 必 然 对 加

30、 强 国 际 和 平 与 安 全 ， 对 促 进 各 国 人 民 的 基 本 权 利 、 经 济 和 社 会 进 步 、 福 祉 都 会 作 出 贡 献 ”， “重 申 亚 洲 国 家 民 族 特 点 、 传 统 、 文 化 和 价 值 观 的 多 样 化 不 是 相 互 关 系 分 裂 的 因 素 ， 而 是 具 有 真 正 价 值 的 相 互 丰 富 的 因 素 ”。 尽 管 围 绕 应 对 共 同 安 全 挑 战 达 成 初 步 共 识 ， 但 亚 信 会 议 成 员 国 有 关 合 作 安 全 的 认 知 并 不 清 晰 ， 关 注 的 重 点 主 要 集 中 在 如 何 加 强 信

31、任 与 对 话 方 面 。 例 如 ， 亚 信 会 议 成 员 国 关 系 原 则 宣 言 指 出 ， 成 员 国 “强 调 国 际 关 系 中 宽 容 的 重 要 性 和 对 话 作 为 达 成 理 解 、 消 除 和 平 威 胁 、 加 强 不 同 文 明 间 相 互 关 系 和 交 流 的 手 段 的 重 要 作 用 。 ”（ 二 ） 第 二 阶 段 ： 高 层 对 话 磋 商 期 （ 2001 年 1 月 2009 年 10 月） 在 这 一 阶 段 ， 亚 信 会 议 成 员 国 的 高 层 围 绕 安 全 理 念 开 展 对 话 磋 商 。 在 亚信 外 长 、 副 外 长 会 议

32、 的 基 础 上 ， 哈 萨 克 斯 坦 政 府 于 2001 年 初 开 始 力 推 亚 信 成员 国 国 家 元 首 会 议 。 亚 信 会 议 第 一 次 元 首 会 议 于 2002 年 6 月 召 开 ， 在 此 次 会 议 上 ， 各 国 元 首 共 同 发 表 了 阿 拉 木 图 文 件 和 关 于 消 除 恐 怖 主 义 和 促 进 文 明 对 话 的 宣 言 。 2004 年 10 月 ， 亚 信 会 议 第 二 届 外 长 会 议 召 开 ， 会 议 通 过 亚 信 会 议 成 员 国 相 互 关 系 原 则 宣 言 ， , - ， 亚信会议 官方网站， http:/www

33、. s-cica. org/page.php?page_id=179&lang=2。 同上。从安全理念的演变看亚信会议框架下的安全合作44了 亚 信 信 任 措 施 目 录 和 亚 信 程 序 规 则 ， 为 推 动 亚 信 会 议 成 为 地 区 互 信 安 全 机 制 奠 定 了 法 律 基 础 。 之 后 又 分 别 举 行 了 第 二 届 国 家 元 首 会 议 、 第 三 届 外 长 会 议 。这 一 阶 段 亚 信 会 议 成 员 国 对 地 区 安 全 挑 战 的 认 识 进 一 步 深 化 ， 指 出 恐 怖 主 义 、 分 裂 主 义 是 威 胁 地 区 国 家 的 共 同

34、安 全 挑 战 ， 强 调 安 全 领 域 合 作 的 重 要 性 ， 并 从 落 实 信 任 措 施 入 手 实 践 合 作 安 全 。 在 亚 信 会 议 章 程 阿 拉 木 图 文 件 中 就 明 确 指 出 ： 亚 信 会 议 的 主 要 目 标 和 行 动 方 向 是 通 过 多 边 方 式 巩 固 合 作 以 保 障 亚 洲 的 和 平 、 安 全 与 稳 定 。 为 实 现 上 述 目 标 ， 成 员 国 将 采 取 必 要 步 骤 ， 将 亚 信 会 议 发 展 成 一 个 基 于 亚 洲 安 全 共 识 基 础 的 对 话 、 咨 询 、 决 策 并 实 施 措 施 的 论

35、坛 。 亚 信 会 议 的 宗 旨 是 ： 扩 大 合 作 ， 保 障 亚 洲 的 和 平 、 安 全 和 稳 定 ， 打 击 毒 品 非 法 生 产 和 流 通 ， 为 亚 洲 繁 荣 和 稳 定 扩 大 贸 易 与 经 济 合 作 ， 打 击 任 何 形 式 的 恐 怖 主 义 ， 在 保 护 环 境 方 面 的 所 有 问 题 上 加 强 合 作 ， 防 止 大 规 模 杀 伤 性 武 器 的 扩 散 并 最 终 消 除 这 种 武 器 ， 采 取 人 文 领 域 的 信 任 措 施 ， 加 强 不 同 文 明 之 间 的 相 互 尊 重 、 理 解 和 宽 容 ， 在 成 员 国 之

36、间 落 实 信 任 措 施 ， 等 等 。 由 于 九 一 一 事 件 的 发 生 ， 亚 信 会 议 成 员 国 在 这 一 阶 段 将 反 对 恐 怖 主 义 作 为 应 对 共 同 安 全 挑 战 的 重 点 。 在 2002 年 举 行 的 第 一 届 亚 信 会 议 国 家 和 政 府 首 脑 峰 会 上 ， 发 表 了 关 于 消 除 恐 怖 主 义 和 促 进 文 明 间 对 话 的 宣 言 ， 向 国 际 社 会 表 达 了 亚 信 会 议 成 员 国 对 打 击 恐 怖 主 义 的 立 场 。 成 员 国 “谴 责 任 何 形 式 的 恐 怖 主 义 ， 谴 责 针 对 无

37、辜 百 姓 生 命 和 威 胁 他 人 和 平 相 处 环 境 的 暴 力 行 径 和 犯 罪 行 为 。 没 有 任 何 理 由 可 以 为 恐 怖 主 义 辩 护 ”。 同 时 ， 宣 言 还 强 调 “恐 怖 主 义 不 能 与 任 何 宗 教 、 民 族 或 文 明 混 为 一 谈 。 绝 不 允 许 恐 怖 主 义 试 图 诱 使 我 们 陷 入 宗 教 、 文 化 或 文 明 冲 突 之 中 。 我 们 必 须 特 别 警 惕 ， 全 球 反 恐 斗 争 正 演 变 成 一 场 针 对 文 化 、 宗 教 或 民 族 的 战 争 ”。 宣 言 还 指 出 ， 反 恐 斗 争 “应

38、该 是 全 球 性 的 、 全 面 的 和 持 续 的 ， 而 非 有 选 择 的 或 歧 视 性 的 。 在 反 恐 斗 争 中 必 须 避 免 采 用 双 重 标 准 ， 反 对 以 打 击 恐 怖 主 义 为 借 口 干 涉 主 权 国 家 内 部 事 务 ， 反 对 绕 过 联 合 国 宪 章 对 主 权 国 家 使 用 武 力 。 必 须 尊 重 人 权 依 法 打 击 恐 怖 主 义 ”。 另 外 ， 宣 言 还 表 达 了 亚 信 成 员 国 在 反 恐 方 面 的 合 作 意 愿 ： “我 们 阿拉木图文件 ， ， 亚信会议官方网站， http:/www.s-cica.org/

39、page.php? page_id=179&lang=2。20 15 年 第 4 期45以 开 放 的 态 度 与 所 有 国 家 、 地 区 、 国 际 组 织 或 机 构 合 作 打 击 恐 怖 主 义 。 亚 信 会 议 成 员 国 要 加 强 相 互 之 间 的 合 作 和 对 话 ， 促 进 共 同 价 值 观 ， 增 进 相 互 理 解 和 信 任 ， 共 同 打 击 恐 怖 主 义 ”。 意 识 到 地 区 内 出 现 的 一 系 列 因 缺 乏 合 作 而 导 致 的 问 题 和 挑 战 ， 亚 信 会 议 成 员 国 对 安 全 合 作 的 共 识 不 断 提 高 ， 这 一

40、 阶 段 召 开 的 外 长 会 议 以 及 元 首 会 议 都 对 落 实 安 全 合 作 做 出 指 导 性 安 排 。 信 任 措 施 领 域 的 选 择 就 是 一 个 典 型 案 例 。 2007 年 讨 论 落 实 亚 信 信 任 措 施 的 合 作 方 法 时 ， 落 实 军 事 政 治 领 域 的 信 任 措 施 成 为 信 任 措 施 目 录 九 大 领 域 中 争 议 最 大 的 一 个 领 域 。 一 部 分 成 员 国 认 为 ， 当 时 亚 信 会 议 的 发 展 尚 未 达 到 能 够 进 行 军 事 政 治 领 域 信 任 措 施 的 程 度 ； 另 一 部 分

41、成 员 国 则 认 为 ， 应 先 从 社 会 经 济 领 域 来 履 行 信 任 措 施 ， 军 事 政 治 领 域 的 信 任 措 施 可 以 推 后 进 行 ； 而 另 外 一 些 成 员 国 （ 如 哈 萨 克 斯 坦 ） 则 坚 持 ， 军 事 政 治 领 域 的 合 作 应 是 “亚 信 会 议 哲 学 的 核 心 ” ， 并 已 在 阿 拉 木 图 文 件 与 亚 信 信 任 措 施 目 录 中 有 所 强 调 。 由 于 在 军 事 政 治 领 域 合 作 方 面 难 以 达 成 一 致 ， 落 实 亚 信 信 任 措 施 的 合 作 方 法 并 未 涉 及 如 何 落 实 军

42、 事 政 治 领 域 的 信 任 措 施 ， 成 员 国 认 为 应 将 合 作 重 点 首 先 放 在 应 对 新 挑 战 与 新 威 胁 和 社 会 经 济 发 展 上 。 在 后 来 的 工 作 实 践 中 ， 成 员 国 显 示 出 对 应 对 非 传 统 安 全 威 胁 的 积 极 性 以 及 对 军 事 安 全 合 作 的 谨 慎 态 度 ， 搁 置 分 歧 ， 寻 求 共 识 并 予 以 落 实 的 合 作 模 式 被 各 领 域 的 协 调 员 国 广 泛 采 用 。例 如 ， 土 耳 其 与 阿 富 汗 分 别 是 应 对 新 挑 战 与 新 威 胁 领 域 信 任 措 施

43、的 协 调 员 国 和 共 同 协 调 员 国 ， 工 作 伊 始 ， 土 耳 其 就 十 分 重 视 推 进 协 商 的 重 要 性 。 与 其 他 协 调 员 国 不 同 ， 土 耳 其 在 召 开 专 家 会 议 之 前 ， 并 未 提 交 自 己 的 行 动 计 划 草 案 ， 而 是 将 专 家 会 议 的 议 程 锁 定 在 四 个 主 题 ： 边 境 控 制 与 管 理 、 与 警 察 活 动 相 关 的 问 题 、 反 对 恐 怖 主 义 、 走 私 问 题 。 然 后 把 与 会 专 家 对 上 述 议 题 的 看 法 以 “共 同 结 论 ”的 形 式 分 发 给 各 成

44、员 国 讨 论 ， 获 得 反 馈 意 见 后 再 向 特 别 工 作 组 提 交 行 动 计 划 草 案 ， 两 个 月 后 高 官 委 员 会 通 过 了 土 耳 其 的 计 划 。 最 终 行 动 计 划 包 含 专 家 会 议 提 及 的 四 个 主 题 ， 还 建 立 了 落 实 应 对 新 挑 战 与 新 威 胁 领 关于消除恐怖主义和促进文明对话的宣言 ， ， 亚 信 会 议 官 方 网 站 ， http:/www.s-cica.org/ page.php page_id=183&lang=2。 , http:/www.s-cica.org/page.php?page_id=39

45、5&lang=2& parent_id=139.从安全理念的演变看亚信会议框架下的安全合作46域 信 任 措 施 的 国 家 协 调 员 网 络 ， 定 期 交 换 该 领 域 的 信 息 、 会 议 和 会 晤 内 容 等 。 尽 管 深 化 了 对 安 全 挑 战 的 共 同 性 与 合 作 性 的 认 识 ， 但 亚 信 会 议 成 员 国 对综 合 性 安 全 挑 战 及 阻 碍 地 区 国 家 经 济 社 会 的 可 持 续 发 展 挑 战 仍 缺 乏 较 为 清 晰 的 认 识 。 亚 信 会 议 将 安 全 内 容 从 军 事 政 治 安 全 拓 展 到 经 济 安 全 、 生

46、态 安 全 、 人文安 全 、 能 源安 全等 领 域 ， 其中 许多 属于 “新挑 战与新 威胁 ”。 例如 ， “能 源 安 全 是 日 程 表 中 的 优 先 问 题 之 一 ， 能 源 供 应 国 和 需 求 国 之 间 的 对 话 和 合 作 具 有 特 殊 意 义 。 因 此 需 要 强 调 能 源 安 全 是 经 济 和 社 会 安 全 不 可 分 割 的 一 部 分 ， 是 稳 定 发 展 不 可 分 割 的 一 部 分 ”。 成 员 国 还 认 为 ， 面 对 恐 怖 主 义 、 分 裂 主 义 、 跨 国 有 组 织 犯 罪 、 自 然 灾 害 、 流 行 病 防 疫 等

47、跨 国 性 安 全 挑 战 ， 各 国 应 当 共 同 面 对 、 综 合 治 理 。 例 如 ， 阿 拉 木 图 文 件 就 指 出 ， “和 平 、 安 全 和 发 展 将 会 相 互 补 充 、 相 互 巩 固 、 相 互 促 进 ； 亚 洲 安 全 体 系 的 所 有 组 成 部 分 ， 包 括 政 治 军 事 、 信 任 措 施 、 经 济 与 生 态 问 题 、 人 文 合 作 与 文 化 合 作 均 相 互 依 存 、 相 互 关 联 ， 应 当 积 极 运 作 ”。 （ 三 ） 第 三 阶 段 ： 深 化 拓 展 期 （ 2009 年 10 月 2014 年 5 月）2009

48、年 10 月， 亚信 高官 委 员会会 议在 北京 国际 俱乐 部举行 ， 各 成员 国代 表 针 对 亚 洲 地 区 经 受 全 球 金 融 危 机 冲 击 后 潜 在 的 安 全 风 险 充 分 交 换 了 意 见 ， 并深入 讨 论 了继 续健 全亚 信会议 互信 措施 与安 全对 话机制 问题 。 2010 年 6 月， 第 三 次 亚 信 成 员 国 国 家 元 首 会 议 在 土 耳 其 伊 斯 坦 布 尔 召 开 ， 这 标 志 着 亚 信 理 念 正 为 更 多 的 亚 洲 国 家 所 接 受 。在 这 一 阶 段 ， 亚 信 会 议 成 员 国 在 持 续 关 注 共 同 安 全 挑 战 与 合 作 安 全 的 基 础 上 ， 应 对 综 合 性 安 全 挑 战 的 意 识 日 趋 强 烈 ， 对 于 影 响 地 区 国 家 可 持 续 发 展 的安全 挑 战 的认 知也 愈来