1、城 市 对 外 交 活 力指 数 研 究A Research Report on the Vitality Index of Chinese Cities in International Communication上 海 国 际 问 题 研 究 院 系 列 课 题 报 告 SIIS Task Force Report上 海 国 际 问 题 研 究 院 系 列 课 题 报 告 SIIS Task Force Report城 市 对 外 交 往 活 力指 数 研 究 报 告A Research Report on the Vitality Index of Chinese Cities in I
2、nternational Communication上 海 国 际 问 题 研 究 院 城 市 外 交 课 题 组SIIS Research Team on City Diplomacy2015 年 7 月July, 2015上海国际问题研究院系列课题报告 201502 号SIIS Task Force Report 2015 no.2 2015 年 7 月July 2015 本报告版权属于上海国际问题研究院。本报告仅代表课题组成员个人观点。Copyright 2015 by the Shanghai Institutes for International Studies. All Righ
3、ts Reserved.All views expressed in this publication are the sole responsibility of the authors.对国内 46 个城市对外交往活力指数排名分析城市 排名 城市 排名北京 1 南宁 24上海 2 长春 25广州 3 威海 26武汉 4 福州 27重庆 5 呼和浩特 28杭州 6 合肥 29天津 7 南昌 30成都 8 石家庄 31青岛 9 乌鲁木齐 32深圳 10 郑州 33西安 11 太原 34昆明 12 珠海 35大连 13 银川 36南京 14 南通 37厦门 15 拉萨 38哈尔滨 16 汕头 3
4、9宁波 17 贵阳 40沈阳 18 湛江 41济南 19 北海 42烟台 20 兰州 43海口 21 连云港 44长沙 22 秦皇岛 45温州 23 西宁 46目录序 1课题组成员 .3内容提要 4Summary .6正文 101序中国城市外交的展开伴随着国家对外开放战略的升级，目前已经呈 现 出 合 作 领 域 宽 广 、 方 式 内 容 多 样 、 制 度 化 程 度 较 高 等 特 点 。 就 合 作 领 域 而 言 ， 主 要 体 现 在 越 来 越 广 泛 和 深 入 的 经 济 合 作 上 ； 就 方 式 内 容 而 言 ， 包 括 缔 结 友 好 城 市 、 城 市 领 导 人
5、互 访 、 参 与 国 际 组 织 事 务 、 展 开 城 市 公 共 外 交 等 ； 就 制 度 化 程 度 而 言 ， 包 括 许 多 地 方 相 继 成 立 了 城 市 外 交 协 会 。 2014 年 5 月 ， 国 家 主 席 习 近 平 在 出 席 中 国 国 际 友 好 大 会 暨 中 国 人 民 对外 友 好 协 会 成 立 60 周 年 纪 念 活 动 的 讲 话 中 强 调 “要 推 进 民 间 外 交 、 城 市 外 交 、 公 共 外 交 ， 大 力 开 展 国 际 友 好 城 市 工 作 ， 促 进 中 外 地 方 政 府 交 流 ， 推 动 实 现 资 源 共 享
6、、 优 势 互 补 、 合 作 共 赢 。 ”这 代 表 了 “城 市 外 交 ” 概 念 在 中 国 的 确 立 ， 同 时 为 新 时 期 中 国 城 市 外 交 指 明 了 今 后 的 前 进 方 向 和 工 作 任 务 。 基 于 理 论 和 实 践 的 发 展 ， 上 海 国 际 问 题 研 究 院 以 比 较 政 治 与公共政策所为核心，就城市外交方面的课题开展专题研究。总 体 上 看 ， 本 课 题 组 提 出 的 城 市 外 交 研 究 模 式 可 归 纳 为 “4 个 支 柱+1 个指标体系 + 若 干 建 议 ”三 个 步 骤 ， 力 争 摒 弃 传 统 城 市 涉 外 研
7、 究 中 单 向 度 、 静 态 的 缺 陷 ， 以 实 现 动 态 、 系 统 的 纽 带 城 市 外 交 力 研 究 。 其 中 ， “四 个 支 柱 ”概 念 分 别 是 ： （ 1） 城 市 外 交 身 份 ； （ 2） 城 市 外 交 的 领 导 外 交 决 策 机 制 、 中 央 与 地 方 外 交 的 协 调 机 制 ； （ 3） 城 市 外 交 议 题 ； （ 4） 城市外交的途径。在 联 合 国 开 发 计 划 署 、 联 合 国 环 境 署 、 中 国 社 会 科 学 院 、 北 京 大 学 、 清 华 大 学 等 机 构 的 支 持 下 ， 课 题 组 在 过 去 一 年
8、 中 对 国 内 相 关 国 际 组 织 、 政 府 部 门 和 专 家 学 者 进 行 了 走 访 调 研 ， 对 与 国 际 城 市 外 交 相 关 的 纸 质 版 和 电 子 文 献 资 料 、 相 关 网 站 信 息 、 数 据 资 料 及 研 究 报 告 进 行 了 收 集 和 梳2理 ， 在 充 分 听 取 国 内 外 建 议 的 基 础 上 ， 提 出 了 “城 市 对 外 交 往 活 力 是 指城 市 经 济 、 政 治 、 文 化 和 社 会 交 往 的 深 度 和 广 度 ”这 一 核 心 概 念 ， 建 立 了 中 国 城 市 对 外 交 往 活 力 指 数 研 究 框
9、架 ， 并 在 此 形 成 了 城 市 对 外 交 往 活 力 指 数 研 究 报 告 。 报 告 以 此 指 数 分 析 了 中 国 主 要 城 市 对 外 交 往 活 力 情 况 ， 对 相 关 中 国 城 市 对 外 交 往 活 力 的 指 标 数 据 进 行 模 型 分 析 ， 在 此 基 础上形成城市外交的若干政策建议。本报告是我院应用创新课题的系列成果之一，反映了我院研究团队 对 城 市 外 交 研 究 的 最 新 探 索 。 调 研 期 间 ， 课 题 组 得 到 了 国 内 外 众 多 学 术 机 构 、 国 际 组 织 以 及 中 国 有 关 政 府 机 构 的 大 力 支
10、持 。 我 想 没 有 它 们 的 参 与 ， 课 题 组 很 难 短 期 内 完 成 这 份 报 告 。 同 时 ， 由 于 城 市 外 交 在 我 国 目 前 仍 处 于 研 究 的 初 期 ， 本 报 告 的 一 些 观 点 及 分 析 还 需 要 在 中 国 城 市 外 交 的 实 践 中 不 断 补 充 完 善 ， 希 望 它 的 出 版 能 够 有 助 于 推 动 我 们 对 城 市 外 交 的 理论研究。是为序。上海国际问题研究院院长2015年 7月 20日 3课题组成员Task Force Members于宏源 上海国际问题研究院比较政治与公共政策所所长Yu Hongyuan
11、Directer of the Institute for Comparative Politics and Public Policy, SIIS周亦奇 上海国际问题研究院比较政治与公共政策所成员Zhou Yiqi Member of the Institute for Comparative Politics and Public Policy, SIIS曹嘉涵 上海国际问题研究院比较政治与公共政策所成员Cao Jiahan Member of the Institute for Comparative Politics and Public Policy, SIIS4内容提要随 着 中
12、国 与 世 界 交 流 的 日 益 深 化 ， 中 国 的 对 外 交 往 模 式 正 经 历 着 深刻 的 转 型。 在 2014 年 5 月 “中 国 国 际 友 好 大 会 暨 中 国 人 民 对 外 友 好 协会成立 60 周 年 纪 念 活 动 ”中 ， 习 近 平 主 席 指 出 ： “更 好 推 进 民 间 外 交 、 城 市 外 交 、 公 共 外 交 ， 大 力 开 展 中 国 国 际 友 好 城 市 工 作 ， 促 进 中 外 地 方 政 府 交 流 ， 推 动 实 现 资 源 共 享 、 优 势 互 补 、 合 作 共 赢 。 ”城 市 的 对 外 交 往 也 逐 步 从
13、 过 去 的 幕 后 走 向 台 前 ， 成 为 中 国 对 外 交 流 中 的 新 常 态 。 在 此 基 础 上 ， 上 海 国 际 问 题 研 究 院 课 题 组 发 布 中 国 城 市 对 外 交 往 活 力 指 数 ， 并 以 此 指 数 分 析 了 中 国 46 个 城 市 的 对 外 交 往 情 况 ， 对 于 中 国 各 城 市 评 估自身对外交往情况以及未来更好地开展城市外交具有一定理论意义。课 题 组 研 究 认 为 ， 城 市 对 外 交 往 的 活 力 表 现 在 城 市 经 济 、 政 治 、 文 化 和 社 会 交 往 的 深 度 、 广 度 上 ， 人 参 与 政
14、 治 、 社 会 、 经 济 和 文 化 活 动 及 互 动 行 为 又 是 城 市 对 外 交 往 活 力 的 关 键 因 素 。 因 此 ， 城 市 对 外 交 往 活 力 指 标 体 系 中 一 级 指 标 围 绕 城 市 在 政 治 、 经 济 、 文 化 和 社 会 四 大 领 域 对 外 交 往 活 力 展 开 ， 而 二 级 指 标 则 着 重 考 察 体 现 人 参 与 政 治 、 社 会 、 经 济 和 文 化 活 动 及 互 动 行 为 的 指 标 。 衡 量 城 市 社 会 领 域 对 外 交 往 活 力 的 二 级 指 标 由 外 籍 人 员 居 民 人 数 、 国 际
15、 航 班 数 、 国 际 会 议 数 、 国 际 会 展 数 以 及 城 市 居 民 持 有 护 照 数 组 成 ； 衡 量 文 化 交 往 活 力 的 二 级 指 标 由 国 际 艺 术 演 出 数 量 、 市 民 外 文 水 平 、 外 国 口 味 餐 馆 数 量 构 成 ； 城 市 经 贸 领 域 交 往 活 力 二 级 指 标 由 进 出 贸 易 额 、 外 企 数 量 、 合 资 企 业 数 量 、 涉 外 税 收 和 对 外 直 接 投 资 等 组 成 ； 城 市 政 治 交 往 的 二 级 指 标 由 领 馆 数 量 、 外 国 领 导 人 访 问 数 量 、 国 际 组 织 数
16、 量 和 友 城 数 量 组 成 。 考 虑 到 数 据 的 获 得 和 可 操 作 性 ， 课 题 组 数 据 大 多 在 各 政 府 机 构 官 网 以 及 正 式 出 版 的 报 告 中 获 得 ， 并 对 各 城市数据来源进行说明。5内 容 提 要根 据 对 46 个 城 市 对 外 交 交 往 活 力 指 数 的 分 析 ， 其 排 名 结 果 按 照 四类 指 标 权 重 相 等 的 计 算 方 法 得 出 ， 在 选 取 的 46 个 城 市 中 ， 综 合 排 名 前 十 位 是 北 京 、 上 海 、 广 州 、 武 汉 、 重 庆 、 杭 州 、 天 津 、 成 都 、 青
17、 岛 、 深 圳 。 课 题 组 还 对 46 座 城 市 进 行 了 聚 类 分 析 、 按 地 域 分 析 以 及 区 域 内 各 城 市 比 较 分 析 等 。 在 此 基 础 上 ， 课 题 组 提 出 城 市 对 外 交 往 活 力 与 城 市 发 展 之 间存在密切关联， 并指出子区域中的城市对外活力指数呈现出中心突出、 差 异 悬 殊 、 各 有 特 色 的 特 征 ， 还 强 调 中 国 城 市 对 外 交 往 活 力 东 西 差 距 大 ， 南 北 差 距 小 。 最 后 ， 课 题 组 分 别 在 四 大 领 域 对 中 国 城 市 对 外 交 往 活 力 建 设提出了建设
18、性的意见。6Summa ryWith growing communication between China and other parts of the world, the international communication pattern of China has been transformed dramatically. In May 2014, at the China International Friendship Conference celebrating the 60thanniversary of Chinese Peoples Association for Fr
19、iendship with Foreign Countries, President Xi Jinping pointed out that “(we should) promote people-to-people diplomacy, city diplomacy and public diplomacy, take efforts to develop relationships between international friendship cities and China, facilitate communication of local governments between
20、China and foreign countries,and promote share of public resources, complementary of advantages as well as cooperation for a win-win result.” The international communications of Chinese cities is now paid more attention to and has become a new normality in Chinese international communication. Based o
21、n the new situation, the Shanghai Institutes for International Studies has published the vitality index of Chinese cities in international communication. Accordingly, it analyzes the situation of 46 cities in China, which has theoretical inspiration for Chinese cities to assess their international c
22、ommunication and better carry out city diplomacy in the future.According to the research, the vitality of a citys international communication manifests itself in the depth and range of the exchange in economics, politics, culture, and social interaction. And it is also closely related to participati
23、on of individuals in politics, society, economics and culture as well as the interaction between them. Therefore the first-tier indicator has developed in international communication vitality of politics, economics, culture and society,7Summarymeanwhile the second-tier indicator emphasizes the parti
24、cipation of individuals in politics, society, economics and culture as well as the interaction between them. The second-tier indicator in society includes the number of foreigners living there, of international flights, of international conferences, of international exhibitions as well as of the pas
25、sports held by the citizens. The second-tierindicator in culture is constituted by the number of international art performances, English proficiency of the citizens and the number of restaurants with foreign taste. The second-tier indicator in trade is constituted by the number of international art
26、performances, English level of the citizens and the number of restaurants with foreign taste. The second-tier indicator in politics contains the number offoreign consulates, of the visits by foreign leaders and of international organization as well as of friend cities. Taken the accessibility and an
27、alysis operability of statistics into consideration, our research team has collected data from the official websites of local governments and their official reports, and the source of the statistics has been explained in the report.According to the analysis of vitality indicators in international co
28、mmunication of 46 cities, the final ranking is based on the equal weight of the four indicators. Among the 46 cities, the top ten cities in comprehensive ranking are Beijing, Shanghai, Guangzhou, Wuhan, Chongqing, Hangzhou, Tianjin, Chengdu, Qingdao and Shenzhen.The research team has also analyzed t
29、hem in cluster analysis, geo-analysis and comparative analysis of every city in the region, etc. Based on it, the team finds out the close relationship between international communication vitality and city development. It alsofinds that international communication vitality index in sub-regions is ch
30、aracterized by a prominent leading city and other sharply different but distinctive cities. There also exists a wide gap between citiesin eastern China and western China, as well as a relatively small gap between cities in south China and north China in terms of thevitality index. Ultimately, the te
31、am offers constructive suggestions for improving the international communication vitality of Chinese cities in four aspects respectively.8对国内 46 个城市对外交往活力指数排名分析城市 排名 城市 排名北京 1 南宁 24上海 2 长春 25广州 3 威海 26武汉 4 福州 27重庆 5 呼和浩特 28杭州 6 合肥 29天津 7 南昌 30成都 8 石家庄 31青岛 9 乌鲁木齐 32深圳 10 郑州 33西安 11 太原 34昆明 12 珠海 35大
32、连 13 银川 36南京 14 南通 37厦门 15 拉萨 38哈尔滨 16 汕头 39宁波 17 贵阳 40沈阳 18 湛江 41济南 19 北海 42烟台 20 兰州 43海口 21 连云港 44长沙 22 秦皇岛 45温州 23 西宁 469随 着 中 国 与 世 界 交 流 的 日 益 深 化 ， 中 国 的 对 外 交 往 模 式 正 经 历 着 深 刻的 转 型 。 这 一 转 型 的 特 征 可 体 现 为 对 外 交 往 行 为 主 体 正 逐 步 地 从 国 家 单 一 行 为 体 向 国 家 社会 多 元 行 为 体 转 变 ， 对 外 交往 维 度 从 单 纯的 政 治外
33、 交 向 政 治 、 经 济 、 文 化 、 社 会 多 重 维 度 转 变 。 在 这 一 进 程 中 ， 城 市 的 对 外 交 往 也 逐 步 从过 去 的 幕 后 走 向 前 台 ， 成 为 中 国 对 外 交 流 中 的 新 常 态 ， 也 成 为 了 影 响 中 国 与 世 界 整 体 互 动 的 关 键变量 。 在 2014 年 5 月 “中 国 国 际 友 好 大 会 暨 中 国 人 民 对 外 友 好 协 会成 立 60 周 年 纪 念 活 动 ”中 ， 习 近 平 主 席 指 出 ： “更 好 推 进 民间 外 交 、 城 市 外 交 、 公 共外 交 ， 大 力 开 展
34、中 国 际 友 好 城 市 工 作 ， 促 进 中 外 地 方 政 府 交 流 ， 推 动实现 资 源 共 享 、 优 势 互 补 、 合 作 共 赢 。 ”所 谓 格 物 方 能 致 知 ， 深 入 理 解中 国 城 市 与 世 界 的 对 外 交 往 ， 对中 国 城 市 对 外 交 往 现 状 把握 无 疑 是一 切 研 究 开 展 的 前 提 与 基 础。 而 在 城市对 外 交 流 日 益 复 杂 多 元 的 当 下 ， 单 纯 的 概 念 和 对 城 市 对 外 交往 的 简 单 质性 描 述 无 疑 与 城 市 对 外 交 往 的 研 究 要 求 存 在 一 定 的 差 距 ，
35、城 市对 外 交流 的 研 究 急 需 现 代 社会 科 学研 究 方 法 的 协 助 ， 从 而 产 生 具 有 科 学 性 、 客 观 性 和 精 确 性 的 研 究 成 果 。城 市 对 外 交 往 活 力 既 是 城 市 一 系 列 活 动 最 后 产 生 的 效 应 ， 也 是 城 市 对 外 交 往 产 生 的 结 果 。 中 国 城 市 正 在 全 球 城 市 网 络 中 不 断 升 级 和 延 伸 自 己 的 功 能 。 与 已 经 发 展 成 熟 的 国 际 大 都 市 相 比 ， 中 国 城 市 对 国 际 社 会 的 影 响 还 在 不 断 演 进 中 。 城 市 的 对
36、 外 交 往 活 力 体 现 在 社 会 、 文 化 、 经 贸 及 政 治 四 个 领 域 。 城 市 在 社 会 领 域 的 对 外 交 往 活 力 体 现 在 外 籍 人 士 居 民 数 量 、 国 际 航 班 数 、 国 际 会 议 数 、 国 际 会 展 数 以 及 城 市 居 民 持 有 护 照 数 等 方 面 ； 城 市 在 文 化 领 域 的 对 外 交 往 活 力 体 现 在 国 际 艺 术 演 出 数 量 、 市 民 外 文 水 平 、 外 国 餐 馆 数 量 等 方 面 ； 城 市 在 经 贸 领 域 的 对 外 交 往 活 力 体 现 在 进 出 口 贸 易 额 、 外
37、 资 企 业 数 量 、 合 资 企 业 数 量 、 涉 外 税 收 、 对 外 直 接 投 资 等 方 面 ； 城 市 在 政 治 领 域 的 对 外 交 往 活 力 体 现 在 外 国 政 要 来 访 人 次 、 领 事 馆 数 量 、 国 际 组 织 数 量 、 国 际 友 城 数 量 等 方 面 。 因 此 ， 为 了 进 一 步 地 丰 富 发 展 城 市 对 外 交 往 研 究 的 科 学 内 涵 ， 为 进 一 步 的 研 究 打 下 坚 实 的 现 实 和 方 法 论 基 础 ， 本 研 究 以 城 市 对 外 交 往 活 力 指 数 为 基 础 ， 使 用 新 的 测 量 方
38、 式 ， 构 建 出 城 市 对 外 交 往 活 力 指 数 ， 并 以 此 指 数 分 析 了 中 国 数 十 个 主 要 城 市 的 对 外 交 往 情 况 ， 为 下 一 步 深 入 的 研 究 发 展 打 下 了 坚 实 的 基 础 。10一(一 ) 城市外交 的定义城市对外交往理论学 界 对 城 市 对 外 交 往 行 为 的 研 究 和 实 践 存 在 理 论 空 白 。 这 一 空 白 的 体 现 就 在 于 城 市 外 交 定 义 的 多 元 性 上 。 城 市 的 对 外 交 往 实 践 可 追 溯 到 古 希 腊 时 期 。 根 据 吉 登 斯 对 城 市 外 交 的 定
39、义 ， 城 市 外 交 是 “以 地 方 政 府 为 主 体 ， 在一国宪政框架下进行的旨在促进国家和地方多元化对外交往活动”。 1 按 照 荷 兰 国 际 关 系 研 究 所 的 解 释 ， 城 市 外 交 本 质 上 是 一 种 制 度 和 过 程 ， 通 过 这 种 制 度 和 过 程 ， 城 市 与 国 际 体 系 中 的 其 他 行 为 主 体 发 生 联 系 ， 并 从 领 域 上 分 为 安 全 、 发 展 、 经 济 、 文 化 、 网 络 和 代 表 六 个 方 面 。 国 内 学 者 王 婕 也 认 为 城 市 外 交 最 突 出 的 特 征 是 “与 国 家 总 体 外
40、交 的 多 样 与 统 一 ”。 从 实 践 上 看 ， 谷 宁 等 认 为 城 市 建 立 友 好 城 市 是 城 市 参 与 服 务 国 家 总 体 外 交 、 参 与 “低 政 治 ”领 域 的 外 交 事 务 。 2 在 交 往 领 域 上 ， 城 市 的 交 往 涵 盖 了 经 贸 、 文 化 、 旅 游 、 教 育 、 医 疗 等 各 个 方 面 。 总 体 上 看 ， 对 城 市 外 交 的 研 究 停 留 在 个 别 城 市 如 何 做 好 地 方 外 事 工 作 的 技 术 性 层 面 的 探 讨 上 。 城 市 外 交 : 理 论 争 辩 与 实 践 特 点 一 文 将 城
41、 市 外 交 定 义 为 ： 城 市 外 交 指 城 市 配 合 国 家 总 体 外 交 ， 在 中 央 政 府 的 授 权 和 政 策 指 导 下 参 与 国 际 交 往 的 活 动 3。 城 市 外 交 : 探 寻 全 球 都 市 的 外 交 角 色 一 文 认 为 ： 城 市 外 交 是 在 中 央 政 府 的 授 权 和 指 导 下 , 某 一 具 有 合 法 身 份 和 代 表 能 力 的 城 市 当 局 及 其 附 属 机 构 ， 为 执 行 一 国 对 外 政 策 和 谋 求 城 市 安 全 、 繁 荣 和 价 值 等 利 益 ， 与 其 他 国 家 的 官 方 和 非 官 方
42、机 构 围 绕 非 主 权 事 务 所 开 展 的 制 度 化 的 沟 通 活 动 。 该 文 认 为 城 市 外 交 的 主 体 是 “由 地 方 社 区 选 举 产 生 并 对 地 方 社 区 提 供 公 共 服 务 的 合 法 而 负 责 的 城 市 当 局 ， 包 括 民 选 官 员 和 行 政 长 官 ”； 城 市 外 交 的 目 的 是 “城 市 外 交 除 了 执 行 对 外 政 策 外 ， 还 寻 求 管 理 多 样 化 的 国 际 利 益 、 提 升 社 会 团 结 、 拓 展 城 市 发 展 空 间 等 目 的 ”； 城 市 外 交 的 内 容 是 “城 市 外 交 不 能
43、 私 自1 安东尼吉登斯，周云红译，失控的世界 ，江西人民出版社，2001 年版。2 谷宁，浅议海口市城市外交，新东方，2012 年 06 期。3 熊 炜 、 王 婕 ： 城 市 外 交 : 理 论 争 辩 与 实 践 特 点 ， 载 公 共 外 交 季 刊 2013 年第 1 期 ， 第 14 页。11第 一 部 分 城 市对 外 交 往 理 论卷 入 主 权 性 事 务 ， 只 能 开 展 非 主 权 性 事 务 的 交 往 ， 诸 如 促 进 出 口 、 吸 引 外资 、 促 销 旅 游 、 贸 易 推 广 、 文 化 交 流 、 社 会 管 理 、 环 保 政 策 等 ”； 城 市 外
44、 交 的 形 式 是 “以 沟 通 信 息 、 寻 求 合 作 、 建 立 信 任 为 落 脚 点 ”。 1 城 市 外 交 ： 城 市 在 国 际 政 治 中 作 用 的 增 强 一 文 将 城 市 外 交 定 义 为 ： 一 般 意 义 上 的 城 市 或 地 方 政 府 组 织 为 代 表 自 身 及 其 对 彼 此 的 利 益 ， 在 国 际 政 治 舞 台 与 其 他 行 为 体 建 立 关 系 的 制 度 和 过 程 。 文 章 认 为 城 市 外 交 的 目 的 是 为 城 市 自 身 利 益 服 务 。 该 文 认 为 影 响 城 市 外 交 的 五 种 因 素 ： 城 市 能
45、 够 加 以 运 用 的 资 源 ， 城 市 的 自 治 程 度 ， 中 央 政 府 和 地 方 政 府 的 关 系 ， 城 市 在 国 家 中 的 地 理 位 置 ， 城 市 具 有 的 国 际 联 系 。 文 章 还 论 述 了 城 市 外 交 发 挥 作 用 的 六 个 维 度 ： 国 际 安 全 、 国 际 发 展 、 经 济 、 文 化 、 国 际 合作及在国际机构中的代表性。 2 城 市 外 交 ： 地 方 政 府 在 冲 突 预 防 、 和 平 建 立 和 冲 突 后 重 建 中 的 作 用 将 城 市 外 交 定 义 为 地 方 政 府 实 施 的 有 助 于 冲 突 预 防
46、、 和 平 构 建 及 战 后重建的所有行动。 32008 年马拉加地方和区域当局议会第 14 次会议采 用 世 界 城 市 和 地 方 政 府 联 合 组 织 对 城 市 外 交 的 定 义 ， 认 为 城 市 外 交 是 当 地 政 府 和 社 会 团 体 促 进 社 会 凝 聚 、 预 防 冲 突 和 战 后 重 建 的 工 具 ， 以 创 建 一 个 稳 定 的 环 境 为 目 的 ， 让 市 民 能 够 共 同 生 活 在 和 平 、 民 主 及 繁 荣 中 。 该 文 件 认 为 城 市 外 交 可 被 视 为 城 市 角 色 自 然 进 化 的 产 物 ， 城 市 是 国 际 社
47、 会 的 成 员 ， 共 享 民 主 、 法 治 和 人 权 等 价 值 观 念 。 城 市 外 交 的 创 举 表 明 城 市 能 在 稳 定 国 际 社 会 、 促 进 及 发 展 和 平 及 市 民 社 会 发 展 中 做 出 独 特 的 贡 献 。 在 某 些 方 面 ， 城 市 外 交 的 发 展 动 力 来 自 于 欧 洲 爆 发 的 冲 突 ， 各 国 中 央 政 府 、 东 欧 和 巴 尔 干 快 速 民 主 化 的 挑 战 。 4 国外对城市外交的界定强调 城 市 外 交 是 城 市 作 为 非 国 家 行 为 体 追 求 自 身 利 益 而 进 行 对 外 交 往 的 主
48、动 行 为 。 城 市 外 交 行 为 不 仅 发 生 在 经 济 、 社 会 及 文 化 等 传 统 领 域 ， 还 能 够 在 安 全 、 发 展 及 全 球 治 理 等 领 域 发 挥 自 身 作 用 。 对 城 市 外 交 的 界 定 也 存 在 广 义 与 狭 义 之 分 ， 狭 义 的 城 市 外 交 只 包 括 冲 突 预 防 、 和 平 构 建 及 战 后 重建等行为。1 赵 可 金 、 陈 维 ： 城 市 外 交 : 探 寻 全 球 都 市 的 外 交 角 色 ， 载 外 交 评 论 2013 年第 6 期 ， 第 69 页。2 Rogier van der Pluijm a
49、nd Jan Melissen, City Diplomacy: The Expanding Role of Cities in International Politics, Clingendael Diplomacy Papers No.10， 2007.3 Arne Musch ed., City Diplomacy： The role of local governments in conflictprevention， peace- building and post-conflictreconstruction, VNG International, 2008.4 The Congress of local and regional authorities， 14th SESSION， Malaga， http:/ （ 访 问 日 期 ： 2014 年 11 月 20 日）11很 多 学 者 对 “国 际 关 系 中 的 城 市 行 为 体 ”开 始 关 注 ， 并 从 国 内 城 市的 国 际 交 往 模 式 ， 延 伸 到 关 注 国 外 城 市 参 与 国 际 事 务 不 断 扩 权 的
