1、中国目前不能超越西方制度仍需做好“老二”何茂春摘要： 我们 还不 可以 小看 西方现 行体 制背 后的 创新 能力和 修补 能力 。 这 个体 制代表 着自 由经 济、 自 由贸 易和 民主 法制 制度， 但它 不合 理的 地方 也很多 ， 所 以现 在要 维修 它， 我 们也 在参 与维修 。 我 们自 身的 可持 续发展 存在 后劲 不足 和继 续崛起 的脆 弱性 。 中 国现 在的在 国际 治理 体 系 中 的 地 位 ， 不 能 高 估 ， 现 在 的 角 色 是 老 二 ， 就 应 当 把 “老 二 ”的 角 色 做 好 。人类 所有 的战 争都 几 乎是 起 源于 经济 矛盾 。
2、二 战后 ， 为 了避 免经 济战 、 贸易战 再次 成为 世界大 战 的 导火 索， 世界 领袖 们 在一 个和 平的 框架 范围内 才设 计了 布雷 顿森 林体系 ， 这 个体 系 对 60 多 年 来 的 世 界 和 平 是 功 不 可 没 的 。 这 个 体 系 是 由 西 方 主 导 ， 尤 其 是 美 国 主 导 的 。 但 是 这 个 体系 也让 其他 很多 国家在 其中 享受 了这 个好 处。 今天 这个 全球 化仍 然是 被这个 体系 维 护着 ， 发 展到 今天 没 有出 现大 乱 ， 不管 是科技 、 文 化和思 想都 是在 这个 体制 内取得 了巨 大 进 步 。 所
3、以 没 有 理 由 要 另 起 炉 灶 ， 打 破 和 终 结 这 个 体 系 。中国改 革分 为三 个大 阶段 ： 79 年改 革开 放、 中国 入 世、 还有 “一 路一 带 ”， 这 三个阶 段。 我们在 这 其 中毫 无疑 问是 这个现 行的 体 制 主要 受益 者之一 ， 当 然 我 们受 害也 很多， 任何 国家 都有受 害 ， 美 国人也 认为 受害 不 少 。 这 个体制 当中 我们从 世界 经济 的老 七， 变成了 现在 的 老 二 ， 货 物 贸 易 从 世 界 第 十 一 ， 变 成 了 老 大 ， 从 资 本 的 净 输 入 国 变 成 了 资 本 净 输 出 国 。我
4、 们 还 不 可 以 小 看 西 方 现 行 体 制 背 后 的 创 新 能 力 和 修 补 能 力 。 这 个 体 制 代 表 着 自 由 经 济 、 自 由 贸 易 和 民 主 法 制 制 度 ， 但 它 不 合 理 的 地 方 也 很 多 ， 所 以 现 在 要 维 修 它 ， 我 们 也 在 参与维修。中 国 现 行 的 在 国 际 治 理 体 系 中 的 地 位 ， 日 新 月 异 ， 但 是 不 能 高 估 。 我 们 自 身 的 可 持 续 发 展 也 存 在 后 劲 不 足 和 继 续 崛 起 的 脆 弱 性 。 我 们 应 当 坚 信 相 信 我 们 的 改 革 开 放 是
5、对 的 ， 也 一 定 能 成 为 世 界 领 导 大 国 ， 但 不 是 现 在 。 我 们 还 不 能 有 能 力 和 制 度 上 过 度 的 自 信 。现 在 的 角 色 是 老 二 ， 就 应 当 把 “老 二 ”的 角 色 做 好 。 今 日 世 界 上 享 有 主 权 的 约 有 197 国 。 可 称 “大 国 ”者 ， 十 国 有 奇 ， 他 们 来 自 安 理 会 五 常 、 七 国 集 团 和 金 砖 国 家 。 一 等 大 国 ， 为 超 级 大 国 ； 二 等 大 国 之 首 ， 或 为 中 国 。 天 下 治 理 ， 大 有 大 的 责 任 ， 二 有 二 的 责 任
6、 ， 三 四 以 下 有 三四以 下 的 责任 。笼 统谈 责，错 在越 位。 我十 年前 写过 大国 论 ，提 出过 “有力乃 大、 有 功 乃 大 、 有 德 乃 大 、 有 容 乃 大 、 有 梦 乃 大 ”的 大 国 担 当 ， 但 是 没 有 说 明 这 种 担 当 大 多 只 针 对 老 大 或 并 列 老 大 ， 不 是 针 对 所 有 的 大 国 ， 误 导 了 读 者 。 今 补 补 谈 一 下 “做 二 ”之 道 。做 二 ， 广 指 在 人 之 下 ， 狭 指 居 二 位 者 。 这 里 专 指 狭 义 。 做二需 有过 人的 甘于 做二 的忍耐 心和 责任 感。 二位，
7、 是治理 结构 中的 特殊 的稳 舱石或 粘合 剂 。 有 时 ， 老 大 是 屋 脊 ， 老 二 就 是 栋 梁 。 二 位 不 稳 ， 整 个 结 构 就 不 稳 。 家 有 贤 二 ， 琴 瑟 和 谐 ； 国 有 贤 二 ， 民 之 大 幸 。 君 子 之 风 ， 二 位 最 易 显 现 。 中 国 历 史 人 物 中 ， 至 少 有 两 个 堪 称 做 二 的 典 范 ， 一 是 孔 明 ， 二 是 恩 来 。人说 “ 不想当 将军的 士兵 不是好士 兵” ， 此话最 容易 被演化成 “不 想当老 大的 老二不 是 好老二” ，害了 无数 不甘于 人下 的 人。多 少不循 做二 规矩
8、之 人， 死 于二位 。悲 剧不在 于人头已 经 落 地 ， 在 于 后 人 不 谙 做 二 之 道 ， 前 赴 后 继 ， 重 蹈 覆 辙 。 什 么 是 “韬 光 养 晦 ”？ 韬 光 养 晦 是 专 门 给 做 二 的 量 身 定 做 的 为 二 之 道 。 韬 光 养 晦 本 意 就是甘为 人下 ， 藏 拙抑 欲。 这是君 子的 品格 、 圣 贤的 担当。 做二 者， “窝囊 ”是 智， “讷言 ”是 德 。 家 国 社 会 ， 老 大 可 以 知 无 不 言 ， 三 四 以 下 可 以 嘟 囔 抱 怨 ， 唯 独 要 做 二 者 慎 言 、 不 言 、 低 调 、 模 糊 。做二者既
9、 不可 能像老 大一 样“放手 作为” ，也不 能像 三四以下 “难 以作为” 。做 二，可 以 “有所 作 为 ”， 但要 严格 把 握分 寸 、 节 奏、 时机。 历史 上， “作为 ”失当 的做 二者 ， 轻躁 盲动 ， 最后解 体 、 衰亡 者 数 不胜 数。 多 少人 扼腕 叹息 ， 有 几个细 问根 由？ 总结 做二 失败的 教训 ， 不 外有三 ： 一 是与 错误 的敌 人不负 责任 地恶 斗。 人说 做二难 ， 谁 晓做 大最 难？ 没有老 大， 群雄 并 起 ， 天 下 大 乱 。 老 二 只 有 把 恶 贯 满 盈 、 气 数 将 尽 的 老 大 打 倒 才 代 表 正 义
10、 。 旧 制 度 不 合 理 ， 可 以 维 修 、 补 辍 ， 但 不 可 动 辄 言 废 。 二 是 在 错 误 的 动 机 下 轻 举 妄 动 ， 破 坏 和 局 。 老 二 应 有 老 二的利 益 范 围和 尊严 的底 线， 但 老二 利益 不能 置于 全局利 益之 上。 老二 无限 制放大 自己 的利 益 ， 不 仅 难 得 人 心 ， 且 常 常 事 与 愿 违 。 三 是 在 错 误 的 时 间 、 时 机 拔 刀 亮 剑 。 为 了 利 益 红 线 不 受 侵 害 ， 老 二 可 以 磨 刀 ， 但 不 可 轻 易 亮 剑 。 做 二 ， 当 然 要 敌 我 分 明 ， 但 心
11、 中 有 数 即 可 ， 不 可 流 于 表 面 。 可 以 广 泛 交 友 ， 但 未 可 轻 率 结 盟 。 历 来 大 、 二 争 锋 ， 先 翦 对 方 羽 翼 ， 做 二 者 如 果 护 不 住 羽 翼 ， 则 先 害 了 羽 翼 。 夏 代 后 期 ， 商 部 做 了 一 二 百 年 老 二 ； 商 代 后 期 ， 老 二 周 部 几 代 人夹着 尾 巴 做人 。 荷 兰海 上称 霸 一个 多世 纪， 英国 数十年 屈居 老二 ； 美 国经 济超过 老大 二 十 载， 也 不急 于打 破旧 秩序， 甘于 做 二。 老二 结盟 推翻 旧秩序 的时 机必 须是 ： 第 一， 老 大颓
12、废， 民心向 背 、 力量 对 比 发生 根本性 转变 ； 第 二， 老二 找到体 系更 加正 确的 前进 方向， 且时 机恰 当 。 做 二 之 道 ， 可 以 用 于 做 人 做 事 、 齐 家 理 国 、 治 理 天 下 。再 说 一 下 “一 路 一 带 ”， 这 本 质 上 仍 然 是 从 现 行 自 由 贸 易 体 制 规 则 当 中 ， 促 进 贸 易 自 由 化、 投 资 便 利化 和区 域一 体化的 符合 全球 化发 展的 战略构 想。 “一 带一 路” 战 略规划 自提 出 以来， 发 展 中国 家和 新兴 国家大 多积 极响 应， 密切 配合， 早期 收获 取得 了丰 硕
13、成果 ， 乐 观情 绪 遍 及 华 夏 上 下 。 我 和 我 的 课 题 组 一 年 多 来 在 中 亚 、 南 亚 、 东 南 亚 、 非 洲 、 中 东 欧 、 欧 盟 等 地进行 了 实 地考 察， 同时 对国内 沿海 、 沿边主 要口 岸城市 和产 业基 地也 做了 全面考 察 ， 发 现 “一 带 一 路 ”虽 然 前 途 无 量 ， 但 仍 然 存 在 超 乎 想 象 的 障 碍 。 主 要 障 碍 如 下 ：一 是 情 感 障 碍 。 历 史 文 化 是 遗 产 ， 也 是 包 袱 。 课 题 组 是 沿 着 张 骞 、 玄 奘 、 耶 律 楚 材 、 马可波 罗 等 人走 过
14、的 陆上 丝绸之 路来 全程 考察 古代 丝路文 化， 但沿 途史 籍当 中， 对 丝路 历史 记 载 缺 失 、 失 真 颇 多 。 在 丝 路 沿 途 国 家 ， 蒙 古 铁 骑 “比 辖 而 屠 ”的 传 说 妇 孺 皆 知 ， 而 中 国 在 葱岭以 西 的 文化 贡献 却寥 寥无几 ； 赞 美中 国崛 起和 “一带 一路 ”的 书籍 没有 一本， 质疑 的书 文倒是 不 少 。我 们不 可想 当然认 为“ 一带 一路 ”战 略既然 “己 所欲 ”， 便可 简 单“施 于人 ”， 要 下 大 力 气 还 原 “丝 绸 之 路 ”真 实 历 史 ， 宣 传 “一 带 一 路 ”的 和 平
15、 本 质 。二是沟通障碍。 “一 带 一 路” 涵盖 人口 数十 亿， 文化 差异性 不可 低估 。 到目 前 为止， “一 带一路 ”的 沟通 是 “政易 经难” 、 “上 易下 难” 。 丝绸 之路， 汉代 “三 通又 三绝” ， 唐朝 “一 带 一路” 也 是 昙 花 一现 ， 原 因之一 就是 对文 化冲 突没 有充分 应对 。 丝 绸之 路族 群繁多 ， 诸 种杂 糅 ， 百 教 交 错 。 沿 带 沿 路 主 要 信 奉 伊 斯 兰 、 基 督 教 等 ， 华 夏 儒 道 罕 有 存 迹 。 文 化 冲 突 不 可 小 觑。 有 当 地 人介 绍说 ， 中 国一种 食品 以八 戒为
16、 标示 ， 遭到 了多 国抵 制。 所以 中国企 业走 出去 不可不 问 文 化差 异和 宗教 禁忌 。 中 国文 化传播 ， 也 不是几 百亿 基金 就能 一蹴 而就的 。 要有 足 够 的 耐 心 和 包 容 心 。三是道路障碍。 陆 上 丝 路 有 北 、 中 、 南 三 条 主 路 。 路 径 地 带 多 雪 山 峻 岭 、 戈 壁 沙 漠 。 目前 ， 丝 绸之 路沿线 国家 对跨 境 贸征 收的 高额 关税 ， 各 国边 界管 理机关 低效 率、 不作 为甚 至 是贪污 腐 败 行为 ， 都 严重 阻碍丝 绸之 路的 复兴 。 “海上丝 路” 重在 港口 设施 ， 但基 础设 施远
17、 非一般 企 业 可以 轻易 承受 ， 而商业 银行 一般 不容 易承 担风险 ， 较难 的路 段就 会成 为长久 的 “瓶 颈 ”。 少 数 斯 坦 国 签 证 难 于 赴 美 ， 结 汇 难 于 登 天 。 通 关 、 理 货 、 索 赔 、 清 关 ， 令 不 少 中 国 企业 叫 苦 不 迭 ， 至 今 获 利 于 投 资 “一 带 一 路 ”的 中 国 企 业 ， 比 例 不 高 。 这 需 要 时 间 和 耐 性 ， 需 要 顶 层 外 交 、 高 层 对 话 和 双 边 、 多 边 协 定 逐 一 解 决 。四 是 制 度 障 碍 目 前 中 国 企 业 在 海 外 “站 住 容
18、 易 站 稳 难 ”， 主 要 困 难 在 于 ： 暂 时 没 有 形 成 明确的 国际 价值 共识 ， 对 贸易 自 由化 规则 缺乏 深入 了解 。 金 融危 机以来 ， 贸 易摩擦 呈现 出常 态化、 复 杂 化 的 趋势 。 中 企治理 制度 与 “一带 一路 ”多数 国家 最易 冲突 的是 环境壁 垒和 社会 责任壁 垒。 被抵 制 甚 至驱 赶的主 要原 因是 所谓 “污 染” 、 “人 权” 等 问题。 制 度建设 的国 际 化 本 来 就 是 中 企 一 大 短 板 。 而 许 多 企 业 没 有 问 清 规 则 就 踏 上 了 “一 带 一 路 ”。 结 果 是 ， 签 约
19、容 易 获 益 难 ， 且 诉 讼 难 、 撤 资 难 。五 是 人 为 障 碍 。 建 路 容 易 护 路 难 。 “三 股 势 力 ”、 境 外 恐 怖 分 子 威 胁 破 坏 油 气 管 线 和 交 通干线 等恐 怖活 动不 容小 觑。 贸易 保护 主义的 加剧 也使得 在 “一 带一路 ”上 达成协 议后 在落 实的过 程中 屡遭 波折 。 我 们既 要 面临 关税 壁垒 的挑 战， 也 要 应对 各种非 关税 壁垒的 阻挠 、 限 制 和 打 压 。 在 已 经 签 署 自 贸 区 协 定 后 ， 各 种 “隐 形 壁 垒 ”的 客 观 存 在 使 得 “互 联 互 通 ”大 打 折
20、 扣 。 此 外 ， 当 今 世 界 诸 大 国 都 是 “一 带 一 路 ”利 益 攸 关 的 国 家 。 对 中 国 的 “一 带 一 路 ”倡 议， 虽然 他们 没有明 显的 公开的 反对 ， 私下里 却在 问中国 人 ： 你 们想做 什么 ？如果 没有 协 调 各 个 利 益 相 关 方 的 立 场 ， 他 们 的 搅 局 能 力 不 可 不 察 。六 是 国 内 障 碍 。 目 前 国 内 有 不 少 于 30 城 市 宣 布 自 己 为 “一 带 一 路 ”的 起 点 。 各 省 都 希 望 争 取 政 策 、 抓 资 源 、 占 先 机 ， 为 其 带 来 发 展 新 机 遇 和
21、 增 长 新 动 力 。 而 跨 地 域 、 跨 部 门 的 全 国 “一 带 一 路” 协 调 机构 尚未明 朗。 国家 援外 机制 和贸易 投资 机制 之协 调、 国有企 业和 民 营 企业之 公 平 竞争 都有 待进 一步依 法治 理 。 国 际化 人才 培训也 未跟 进 。 海 外投 资保 障保险 机制 、 境外争 端 解 决能 力、 海外 护 商力量 暂时 显然 不能 为 “一 带一 路 ”漫 长而 脆弱 的线 路 保驾护 航。我 的 结 论 是 ： “一 带 一 路 ”固 然 很 难 ， 但 再 难 也 要 做 下 去 。 “一 带 一 路 ”是 世 界 上 最 长、 最 具有 发
22、展 潜力 的海 陆经 济 大 走 廊， 是中 国顺 应经济 全球 化发 展而 提出 的具有 世界 影响 的 伟 大 战 略 。 这 不 仅 是 “中 国 梦 ”， 也 是 “人 类 梦 ”。 中 国 货 物 贸 易 进 出 口 额 全 球 第 一 ， 外 汇 储 备 全 球 第 一 ， 海 外 投 资 实 际 上 已 经 超 出 引 进 外 资 。 建 设 “一 带 一 路 ”必 要 且 必 须 。 中 国 未 来 数 十 年 的 改 革 开 放 ， 都 会 围 绕 “一 带 一 路 ”来 展 开 和 布 局 。 前 文 列 出 系 列 “障 碍 ”并 非 对 “一 带一 路” 丧失 信心 ，
23、 相 反 ， 本 文认 为， “一 带一路 ”再 难也 要做 ， 只 是希望 把隐 藏的 障 碍 尽 量 提 前 认 清 。 要 有 持 久 坚 持 的 耐 心 ， 而 不 能 遇 到 障 碍 就 消 极 后 退 。 把 大 小 问 题 弄 清 ， 把 各 项 工 作 做 细 ， 把 远 近 目 标 定 准 ， 才 能 有 的 放 矢 、 排 除 万 难 ， 稳 步 凿 通 这 惠 及 人 类 、 造 福 子孙的 “任 督二 脉” 。“一 带 一 路 ”不 是 速 决 战 ， 二 是 持 久 战 。 我 们 军 力 够 不 着 的 地 方 先 要 做 安 全 评 估 ， 可 以 成熟一 个 发 展一 个： 成熟 一个 项 目做 一个 项目 ， 成 熟一个 国家 做一 个国 家。 在恰当 对话 时 机 我 们 还 得 跟 老 大 去 商 量 一 路 一 带 ， 取 得 共 赢 。 和 俄 罗 斯 、 日 本 、 欧 洲 等 大 国 都 要 主 动 协 调 。（ 作 者 为 清 华 大 学 国 际 问 题 研 究 院 教 授 ）
