1、75中 国 外 交 安 全 智 库国 际 话 语 权 分 析 张 骥 方炯升【 内 容 摘 要 】 外 交 安 全 智 库 是 一 国 国 际 话 语 权 构 建 的 重 要 行 为 体 。 权 力 资 源 和权力 运用 是分 析外 交安 全智库 国际 话语 权 的 两个 维度 。 从 权力 资源 的维 度 看， 智库拥有政策供给、理论供给、人才供给、平台供给与舆论供给五种资源；从 权力运用的维度看，智库通过影响本国决策、影响他国决策、塑造国际议程三 种方式来提升其国际话语权。党的十八大以来，中国外交安全智库迅猛发展， 但中国外交决策需求与智库供给间存在需求供给差，智库在国际话语权方面 的优势
2、尚不明显。提升智库国际话语权，根本上要推动研究议程的转型升级， 满足大国外交和全球治理对政策供给和理论供给的需要；推动组织形态和研究 方式变革，提升政学交流、人才供给水平和研究的国际化程度；加强话语能力 建设 ， 打 造具 有国 际影 响 的对话 平台 ， 提升 舆论 供 给特别 是国 际舆 论供 给能 力。【 关 键 词 】 中 国 外 交 智库 国 际 话 语 权 外 交 决 策【 作 者 简 介 】 张 骥 ， 复 旦 大 学 国 际 关 系 与 公 共 事 务 学 院 、 一 带 一 路 及 全 球 治 理研究 院副 教授 ， 复旦 大 学中外 人文 交流 研究 中心 主任 （上 海
3、邮编 ： 200433） ； 方 炯 升 ， 复 旦 大 学 国 际 关 系 与 公 共 事 务 学 院 硕 士 研 究 生 （ 上 海 邮 编 ： 200433）【 中 图 分 类 号 】 D82 【 文 献 标 识 码 】 A【 文 章 编 号 】 1006-1568-(2018)05-0075-20【DOI 编 号 】 10.13851/ki.gjzw.201805005本文系上海市哲学社会科学学术话语体系创新课题 “中国外交和国际话语体系 ”、复 旦大学卓学计划 “中国外交制度改革研究 ”的阶段性研究成果。同时也感谢黄昊的建议。762018 年第 5 期中国特色 大国外 交话语 体 系
4、是中国 国际话 语体系 的 重要组成 部分。 作 为外交话 语的重 要供给 方 ， 外交安全 智库在 一国外 交话语 体 系构建 和国际 话 语 权 提 升 中 发 挥 着 不 可 替 代 的 作 用 。 伴 随 着 日 益 走 近 世 界 舞 台 中 央 的 进 程 ， 中国参与 国际事 务的广 度 和深度空 前拓展， 外交安 全智库 迎 来了迅 猛发展 的 阶 段 。 然 而 ， 与 迅 速 提 升 的 国 家 实 力 和 国 际 地 位 相 比 ， 中 国 在 外 交 话 语 权 方 面的优势 并不显 著， 智库 在这方面 尚未发 挥好应 有 的作用 ， 亟须 提升相 关能 力 。 本
5、文 首 先 从 理 论 上 探 讨 外 交 安 全 智 库 如 何 参 与 一 国 国 际 话 语 权 的 构 建 ， 在智库国 际话语 权来源 分 析的基础 上， 系统 评估中 国外交 安 全智库 国际话 语 权 构 建 的 现 状 ， 并 提 出 建 议 。一 、 外 交 安 全 智 库 国 际 话 语 权 的 来 源智 库 是 出 思 想 、 出 主 意 以 影 响 决 策 之 所 。 任 晓 将 智 库 界 定 为 继 立 法 、 行 政、司法、媒体四权之后的“第五种权力” 。智库的权力来源于其对决策 的 影 响 ， 实 质 上 就 是 一 种 “话 语 权 ”。 外 交 安 全 智
6、库 由 于 其 研 究 对 象 、 供 给 内容和服 务对象 的特殊 性 质， 成为一 国国际 话语权 特别是 外 交话语 体系构 建 中 的 重 要 行 为 体 。（ 一 ） 作 为 权 力 的 话 语 权 ： 资 源 与 运 用 的 视 角米 歇 尔 福 柯 （ Michel Foucault） 关 于 “话 语 即 权 力 ”的 重 要 论 断 是 当 代 话 语 权 研 究 之 滥 觞 。 亚 历 山 大 温 特 （ Alexander Wendt） 、 朱 迪 斯 戈 尔 斯 坦 （ Judith Goldstein） 和 罗 伯 特 基 欧 汉 （ Robert Keohane）
7、阐 述 了 观 念 对 国际关系 中权力 的影响 ， 为外交话 语权的 研究提 供 了理论基 础。 杨洁勉 将 外交话语 权区分 为外交 话 语权利 （任何 主权国 家都 应享有的 权利 ） 与外 交话 杨 洁 勉 ： 中 国 特 色 大 国 外 交 和 话 语 权 的 使 命 与 挑 战 ， 国 际 问 题 研 究 2016 年第5 期，第 25 页。 任晓：第五种权力：论智库，北京大学出版社 2015 年 版 。 参 见 ： 美 亚 历 山 大 温 特 ： 国 际 政 治 的 社 会 理 论 ， 秦 亚 青 译 ， 上 海 人 民 出 版 社 2008 年 版 ； 美 朱 迪 斯 戈 尔
8、斯 坦 、 罗 伯 特 基 欧 汉 ： 观 念 与 外 交 政 策 ： 分 析 框 架 ， 载 朱迪斯戈尔斯坦、罗伯特基欧汉编：观念与外交政策：信念、制度与政治变迁，刘 东国、于军译，北京大学出版社 2005 年 版 ， 第 5 页。77中国外交安全智库国际话语权分析语 权 力 （ 一 国 对 他 国 的 感 召 力 、 影 响 力 和 强 迫 力 等 ） 。 对 智 库 而 言 ， 争 取 话语权是 其根 本 的生存 之 道 ， 因 此更应 关注话 语权 力。 本 文所探 讨的话 语权 概 念 主 要 指 话 语 权 力 。陈志敏和 常璐璐 在扬弃 约 瑟夫 奈 （ Joseph S. Ny
9、e） 权力理 论的基 础上， 提出从资 源和运 用双重 视 角界定权 力。 他们 认为权 力概念 中 既包含 可通过 物 质性和非 物质性 资源的 数 量来衡量 的资源 维度， 又 包含以 权 力的发 出者与 接 受者的关 系为特 点 的运 用 维度 ， 两个维 度共同 影响 着权力的 发挥 。 将这 一 理论框架 运用到 智库话 语 权力的研 究上， 可 通过权 力资源 和 权力运 用两个 维 度 来 考 察 外 交 安 全 智 库 话 语 权 的 来 源 。从资源维 度看， 外 交安全 智库的话 语权来 源于其 作 为供给方 可对决 策产 生 影 响 的 资 源 要 素 ， 包 括 政 策
10、 供 给 、 理 论 供 给 、 人 才 供 给 、 平 台 供 给 和 舆 论 供 给 五 类 资 源 。 其 一 ， 政 策 研 究 与 咨 询 是 智 库 最 核 心 的 功 能 。 政 策 选 项 、 政 策建议和 政策评 估是智 库 最直接的 产品， 也是其 话 语权最直 接的来 源。 其 二， 政 策 研 究 需 要 理 论 支 撑 ， 尤 其 战 略 性 决 策 往 往 都 建 立 在 重 大 理 论 基 础 之 上 。 一般情况 下， 决策者 无暇 顾及理论 问题 ， 因此 在 这方面决 策者对 智库的 依 赖更甚。 智 库在理 论方面 的贡献往 往会产 生比政 策 供给更 深
11、 远的影 响和更 大 的 话 语 权 。 其 三 ， 智 库 还 是 未 来 决 策 者 的 储 备 池 和 曾 经 的 决 策 者 的 栖 身 地 。 通 过 “旋 转 门 ”机 制 ， 智 库 人 才 进 入 政 府 直 接 参 与 决 策 甚 至 成 为 决 策 者 ， 或 者反之 ， 重量 级前官 员加 盟智库 ， 这两 种方式 都会 显著增强 智库的 影响力 和 话 语 权 。 其 四 ， 智 库 提 供 政 策 对 话 平 台 ， 促 进 利 益 相 关 方 思 想 碰 撞 、 观 点 交 锋 ， 从 而 对 决 策 产 生 影 响 ， 赢 得 话 语 权 。 其 五 ， 智 库
12、也 是 舆 论 的 制 造 者 。 决 策 者 需 要 智 库 作 为 第 三 方 向 社 会 阐 释 政 策 的 合 法 性 ， 获 得 受 众 对 政 策 的 支 持 ； 同 样 ， 利 益 相 关 方 或 智 库 本 身 也 需 要 通 过 制 造 舆 论 ， 影 响 本 国 或 他 国 政 府 的 决 策 。 杨洁勉：中国特色大国外交和话语权的使命与挑战，第 18-30 页。 陈志敏、常璐璐：权力的资源与运用：兼论中国外交的权力战略，世界经济与 政治2012 年第 7 期，第 4-11 页。 美李侃如： 弥合鸿沟的倡议，孙敏译，唐士其校，国际政治研究 2009 年 第3 期，第 122
13、 页。782018 年第 5 期从 运 用 的 维 度 看 ， 智 库 的 话 语 权 还 取 决 于 其 与 资 源 供 给 对 象 间 的 关 系 。 对 外 交 安 全 智 库 而 言 ， 国 际 话 语 权 取 决 于 其 对 本 国 决 策 、 他 国 决 策 、 国 际 议 程三类对 象的影 响。 其一 ， 影响 本国决 策是智 库最 为核心的 话语权 力运用 方 式。 评 估一家 智 库的影 响 力， 核 心指标往 往是其 在 本国政策 制定中 的发言 权 。 智 库 在 国 际 上 的 影 响 力 ， 首 先 基 于 其 对 本 国 决 策 的 影 响 程 度 。 其 二 ，
14、对 他 国 决 策 的 影 响 。 对 他 国 的 话 语 权 一 般 建 立 在 对 双 边 关 系 和 双 边 政 策 的 影 响 上 ， 同时也反 映在对 他国公 共 政策的影 响上， 尤 其是自 身治理 能 力相对 较弱的 国 家 ， 智 库 往 往 对 这 些 国 家 的 国 内 事 务 有 较 强 的 影 响 能 力 。 其 三 ， 对 国 际 议 程 的塑造 ， 包括 对国际 组织 决策 、 全球和 区域治 理议 程、 国 际社会 动员的 影响 。 由主权国 家国内 政治和 国 际政治的 分离导 致的全 球 治理不足 ， 使智库 在塑 造 国 际 议 程 领 域 有 广 阔 的
15、活 动 空 间 。综上所述， 我们可 以将外 交安全智 库国际 话语权 的 来源从资 源和运 用两 个 维 度 进 行 概 括 （ 表 1） 。表 1 外 交 安 全 智 库 话 语 权 的 来 源权 力 运 用 权 力 资 源影 响 本 国 决 策 影 响 他 国 决 策 塑 造 国 际 议 程为 国 际 组 织 提 供 政为 本 国 政 府 提 供 政 为 外 国 政 府 提 供 政 策 选 项 、 政 策 建 议策 选 项 、 政 策 建 议 策 选 项 、 政 策 建 议 或政策评估；国 际 公 共 政 策 的 议政 策 供 给或政策评估 或政策评估题设定理 论 供 给提 供 指 导
16、， 诠 释 本 国 外 交 政 策 的 理 论、概念提 供 界 定 双 边 关 系的理论和概念； 提 供 解 释 他 国 问 题 的理论和概念提 供 国 际 关 系 和 全 球 、 区 域 治 理 的 理 论、概念、议题人 才 供 给为 本 国 政 府 输 送 外交人才； 培训外交官员； 聘请前政要培 训 外 国 公 职 人 员；聘请外国政要培训国际公务员； 输送国际公务员； 聘请政要 参见苏长和：中国与全球治理进程、行为、结构与知识，国际政治研究2011 年第 1 期，第 35-45 页。79中国外交安全智库国际话语权分析平 台 供 给外 交 政 策 对 话 平 台（ 会 议 、 论 坛 、
17、 期 刊等）举行二轨对话； 参 与 双 边 政 府 间 对 话； 设置海外分支机构主 办 国 际 议 题 的 对话 、 论 坛 、 会 议 ； 与 国 际 组 织 合 作 举 办 对 话 、 论 坛 、 会 议舆 论 供 给对 国 内 社 会 阐 释 政 府外交政策； 通 过 政 策 辩 论 影 响 或 塑 造 本 国 政 府 决 策对 外 国 社 会 阐 释 本国外交政策；参 与 国 家 形 象 塑 造； 动 员 外 国 社 会 对 其 政府决策施压向 社 会 阐 释 国 际 议 程 或 国 际 组 织 的 政 策； 动 员 社 会 向 国 际 议 程、国际组织施压资料来源：作者自制。（ 二
18、 ） 外 交 安 全 智 库 国 际 话 语 权 的 来 源 外交安全 智库的 国际话 语 权不能简 单地界 定为智 库 的 “国 际表达 ”和 国际传播能 力， 要从话 语权 的本质及 其来源 来认识 ， 它是智库 运用多 种话语 权 力 资 源 作 用 于 供 给 对 象 而 产 生 的 。第一， 政策供 给是话 语权 最直接的 来源 。 在本 国外 交政策制 定的各 个环 节 ， 智 库 都 拥 有 话 语 权 。 在 议 题 /任 务 设 定 环 节 ， 智 库 有 能 力 “走 在 政 府 之 前” ， 通 过对国 际形势 长 期的跟踪 研究 ， 及时 发现 外交中 潜 在的机 遇和
19、挑 战 。 在 制 定 政 策 选 项 环 节 ， 智 库 通 过 提 供 多 种 选 项 ， 协 助 政 府 做 出 最 优 决 策 。 在 选择政策 环节 ， 政府 部门 往往需 要 借助智 库对可 能 的政策结 果进行 评估 。 在 评估政策 环节 ， 智库 依据 政策推 行 的实际 效果和 舆 论反应做 出评估 ， 并 向政 府 反 馈 或 公 开 发 布 ， 评 估 中 的 话 语 权 往 往 为 政 府 所 重 视 。智库同样 会对他 国外交 决 策的各环 节产生 影响， 并 以不同于 国内的 方式 发挥作用 。 一是 受邀参 与 他国的外 交决策 ， 其前 提 是两国间 建立了
20、政治互 信 ， 参与这类 项目将 大大提 升 智库的国 际话语 权。 二是 为他国的 内部事 务， 如经 济改革 、 社会 治理甚 至政 治改革提 供方案 和建议 。 这方面的 大量案 例存在 于 西方发达 国家与 发展中 国 家的关系 中。 这展现 了智 库 巨大 的 国际话 语权 ， 但 智库也可 能因此 成为干 涉 他国内政 的工具 。 三 是 参 与跨国 联 合研究 。 政 府会 将 双 边 关 系 中 的 一 些 难 题 、 敏 感 或 技 术 性 问 题 委 托 给 双 方 智 库 进 行 联 合 研 究 ， 提 出 政 策 建 议 。 智 库 也 通 过 自 发 的 联 合 研
21、究 提 出 政 策 选 项 或 建 议 。 四 是802018 年第 5 期通过影响 他国政 府官员 、 决策者 、 对决策 有影响 的 智库人员 来影响 他国决 策 。 智 库 通 过 为 国 际 组 织 决 策 提 供 建 议 ， 产 生 话 语 权 。 全 球 化 、 技 术 革 命 推动 了 “全 球 智 库 ”的 发 展 。 智 库 通 过 关 注 新 兴 的 全 球 性 议 题 ， 提 出 治 理 架 构 与 政 策 框 架 ， 对 主 权 国 家 、 国 际 组 织 及 跨 国 公 司 决 策 产 生 影 响 ， 或 改 变 国 际社会对 各类全 球性议 程 重要程度 的认知，
22、一些智 库甚至直 接作为 行动者 参 与 到 全 球 治 理 中 。第二， 理论供 给带来 更深 远的话语 权。 智库也 需要 进行长线 的国际 问题 和理论研 究， 尤其是 那些 建立在高 校中的 智库 。 国 际关系理 论方面 的贡献 和 突破可能 带来更 为持久 和 深远的国 际影响 力和话 语 权。 智库为 本国决 策供给 的理论旨 在指导 或诠释 外 交政策 。 一是 理论提 供 了新的选 项， 推动了 政策 创新， 如遏 制 理论深 刻影 响了冷战 时期美 国对苏 联 的政策 。 二是 理论推 演否 定了可能 导致对 本国不 利 后果的外 交政策 选项， 如 相互确 保 摧毁理 论
23、否定 了 美 苏 间 爆 发 大 规 模 核 战 争 的 可 能 。 三 是 理 论 为 政 策 行 动 提 供 了 依 据 或 借 口 ， 如 民 主 和 平 论 在 一 定 程 度 上 为 欧 美 推 动 一 些 国 家 政 权 更 迭 提 供 了 依 据 。针对双边 关系的 理论和 概 念能深刻 影响国 家间关 系 和他国决 策。 格雷 厄 姆 艾 利 森 （ Graham Allison） 提 出 的 “修 昔 底 德 陷 阱 ”（ Thucydides trap） 概念尽管 在学术 上存在 争 议， 但 成为各 国 政要 高度 重视的 议 题， 也对相 关国 家的社会 看待对 方的方
24、 式 产生了影 响。 发达 国家在 国际上 的 话语权 很大程 度 上也来自 其在学 术研究 和 理论上垄 断了对 他国问 题 的解释权 ， 其理论 体系和 概 念 框 定 了 人 们 认 识 一 国 及 其 行 为 的 思 维 方 式 ， 甚 至 深 刻 影 响 了 他 国 决 策 者 、 研 究 者 和 社 会 对 本 国 的 认 识 。智 库 提 出 的 国 际 关 系 理 论 、 概 念 和 议 题 ， 可 对 地 区 秩 序 、 全 球 治 理 产 生 深 刻 影 响 。 罗 马 俱 乐 部 （ Club of Rome） 发 布 的 增 长 的 极 限 （ The Limits o
25、f Growth） 报 告 使 气 候 变 化 问 题 受 到 各 国 重 视 ， 并 进 入 国 际 议 程 。 高 盛 公 司 前 首 席 经 济 学 家 吉 姆 奥 尼 尔 （ Jim ONeill） 提 出 的 “金 砖 四 国 ”概 念 推 动 美 詹 姆 斯 麦 甘 恩 、 理 查 德 萨 巴 蒂 尼 ： 全 球 智 库 ： 政 策 网 络 与 治 理 ， 韩 雪 、 王小文译，上海交通大学出版社 2015 年 版 ， 第 76 页。 参 见 张 骥 ： 国 际 关 系 理 论 研 究 与 外 交 政 策 供 给 中 国 所 面 临 的 问 题 及 其 原 因 分 析，国际关系研究
26、2016 年第 2 期，第 7-12 页。81中国外交安全智库国际话语权分析了 一 个 重 要 的 政 治 实 体 的 建 立 与 发 展 。 第 三 ， 人 才 供 给 有 利 于 在 决 策 圈 塑 造 声 望 和 认 同 。 智 库 通 过 “旋 转 门 ”等机制为 本国政 府供给 外 交政策执 行者 、 智囊 甚至 决策者 。 智库 学者进 入政 府 ， 既 有 机 会 直 接 参 与 决 策 ， 也 扩 展 了 智 库 在 政 府 内 部 的 人 脉 ， 当 其 卸 任 回 归智库后 ， 又 可以增 加智 库同政府 各部门 间的联 系 渠道， 显著提 升智库 对外 交 政 策 的 影
27、 响 力 和 话 语 权 。 重 量 级 的 官 员 （ 如 部 长 、 大 使 等 ） 甚 至 领 导 人 从 领 导 岗 位 卸 任 之 后 担 任 智 库 顾 问 是 智 库 增 强 国 际 影 响 力 和 话 语 权 的 重 要 方 式。 一 些智库 还负有 帮助 政府培训 外交官 的职能 ， 这也将增 加智库 在决策 圈 当 中 的 影 响 力 。智 库 还 会 为 他 国 培 训 公 务 员 ， 这 无 疑 将 增 强 智 库 对 他 国 的 认 知 和 影 响 ， 并建立联 系纽带 ， 从 而提 升智库对 该国决 策的话 语 权。 当 智库有 能力培 训 较 多数量的 他国公 务
28、员时 ， 其在国际 上的声 望将明 显 提升。 智库也 通过聘 请他 国 前 政 要 担 任 顾 问 或 高 级 研 究 员 的 方 式 ， 提 升 对 他 国 决 策 的 影 响 力 。智库还承 担着为 国际组 织 储备人才 和培训 国际公 务 员的职能。 智库越 来 越 重 视 为 国 际 组 织 培 养 人 才 ， 以 期 在 全 球 性 议 题 中 获 得 更 多 话 语 权 。 另 外 ， 邀 请 卸 任 后 的 国 际 组 织 负 责 人 加 入 智 库 也 是 塑 造 国 际 议 程 的 有 效 方 式 。第四， 平台供 给增强 政策 对话场域 的话语 权。 智库 通过提供 外交
29、政 策对 话 平 台 对 本 国 决 策 产 生 影 响 ， 主 要 包 括 各 类 研 讨 会 、 论 坛 、 期 刊 等 。 很 多 非 公开的内 部研讨 、 论 坛可 能对决策 产生直 接 影响 。 期刊往往 是各界 人士发 表 观点甚至 进行政 策辩论 的 阵地， 有时也 是政府 释放 政策试探 信号的 工具 。 成 功 的 政 策 辩 论 或 具 有 较 强 影 响 力 的 文 章 ， 往 往 能 极 大 提 升 智 库 的 话 语 权 。智库通过 在两个 国家间 建 立学术界 与政界 交流的 平 台， 如 “二轨” 或 “一 轨半” 对话 创 造政府 之外 的沟通渠 道， 并通过
30、专业 化的讨论 与共识 的凝聚 影 响两国的 外交取 向。 智库 有时也被 邀请直 接参与 政 府间的官 方对话 。 还 有一 种方式是 智库在 海外设 立 分支机构 ， 从 而更直 接地 在当地发 出声音 、 发 挥影 响 、 建 立 人 脉 和 搜 集 信 息 ， 并 开 展 长 期 合 作 。智库主办 的 “二 轨” 或 “一轨半” 国际会 议有助 于 塑造国际 议程。 例如， 由 英 国 国 际 战 略 研 究 所 发 起 的 香 格 里 拉 对 话 （ Shangri-La Dialogue） 已 成 为822018 年第 5 期亚太地区 最有影 响力的 安 全对话机 制。 此外 ，
31、 智库 也与一些 国际组 织合作 举 办 涉 及 全 球 或 区 域 议 题 的 对 话 、 论 坛 和 会 议 。第 五 ， 舆 论 供 给 向 社 会 扩 散 和 转 化 话 语 权 。 外 交 、 安 全 议 题 具 有 较 高 专 业 性 ， 又 为 社 会 高 度 关 注 。 智 库 在 向 公 众 阐 释 外 交 政 策 合 法 性 、 普 及 外 交 安 全知识方 面发挥 着不可 替 代的作用 。 智 库学者 通过 媒体表达 观点 ， 影响 公众 对外交政 策和国 际问题 的 看法。 如今， 智库越 来越 重视在新 媒体上 的话语 权 。 同 时 ， 智 库 也 通 过 媒 体
32、发 声 或 公 开 进 行 政 策 辩 论 ， 向 政 府 施 压 ， 一 些 利 益 集 团 也 会 利 用 智 库 发 声 来 影 响 外 交 决 策 。通 过 媒 体 的 力 量 影 响 他 国 舆 论 进 而 影 响 他 国 决 策 是 智 库 公 共 外 交 的 组 成 部 分 。 智 库 相 较 于 政 府 往 往 更 能 令 外 国 公 众 信 服 ， 其 对 阐 释 外 交 政 策 、 塑造国家 形象有 更好的 效 果。 一 些智库 还通过 舆论 动员外国 社会 ， 就特 定外 交 议 题 甚 至 内 部 议 题 向 外 国 政 府 施 压 ， 展 现 出 巨 大 的 话 语
33、权 操 控 能 力 。随 着 全 球 化 的 深 入 ， 智 库 有 能 力 通 过 多 样 化 的 方 式 影 响 各 国 公 众 的 看 法， 从 而塑造 国际议 程 ， 引起各国 政府 、 国际 组织 和其他 国 际行 为 体的重 视 。 除上文已 论及的 各类媒 介 ， 智库 还通过 更直观 的形 式影响公 众情绪 。 美 国前 副 总 统 阿 尔 戈 尔 （ Albert A. Gore） 领 衔 出 演 的 纪 录 片 难 以 忽 视 的 真 相 （ An Inconvenient Truth） ， 成 功 使 气 候 变 化 成 为 众 多 国 家 的 公 共 议 题 ， 促 使
34、 各 国 政 府 认 真 对 待 气 候 谈 判 。二 、 中 国 外 交 安 全 智 库 国 际 话 语 权 的 现 状以 上 从 资 源 和 运 用 维 度 对 外 交 安 全 智 库 国 际 话 语 权 的 界 定 为 研 究 中 国 外交安全 智库的 国际话 语 权提供了 分析框 架。 伴随 着中国的 崛起 ， 外交 安全 智 库 迎 来 了 重 大 的 发 展 机 遇 ， 同 时 也 面 临 着 重 大 挑 战 。（ 一 ） 需 求 供 给 差 最近五年 多以来 ， 中 国的 治国理政 进入了 新的历 史 阶段， 中国外 交也进 参 见 陶 坚 、 单 娟 ： 公 共 外 交 呼 唤
35、 中 国 智 库 提 升 能 力 ， 公 共 外 交 季 刊 2013 年第3 期，第 15-20 页。83中国外交安全智库国际话语权分析入了中国 特色大 国外交 的 新时代 。 随着 涉外事 务空 前增长 ， 国家 利益的 时空 范围空前 扩展 ， 中国 参与 国际事务 和全球 治理的 广 度和深度 空前拓 展， 承担 的国际责 任和义 务也明 显 增多。 在此新 形势下 ， 外 交决策提 出了新 的更高 需 求。 一 是外交 决策涉 及的 领域和范 围空前 拓展 ， 科 学决策越 来越依 赖专业 的 知 识 和 意 见 。 二 是 外 交 事 务 涉 及 的 国 家 、 地 区 和 治 理
36、 范 畴 空 前 拓 展 ， 对 区 域 国 别 研 究 、 全 球 治 理 和 国 际 组 织 研 究 的 需 求 与 日 俱 增 。 三 是 外 交 与 内 政 、 外 交与安全 的联系 空前紧 密 ， 外交 决策需 要统筹 国内 与国际两 个大局 、 发 展与 安全两件 大事 ， 决策 咨询 需要更加 密切联 系内政 和 安全， 迫切需 要外交 和安 全理论的 互动与 创新 。 四是大国 外交需 要在因 应 具体外交 事务的 同时 ， 更 加注重战 略思维 和顶层 设 计， 更加注重 影响力 和 塑造力 ， 迫切 需要外 交元 理 论 和 大 战 略 的 供 给 。 五 是 外 交 决
37、策 的 舆 论 环 境 空 前 复 杂 ， 国 内 、 国 际 对 中 国外交政 策的关 注空前 提 升。 互联网 和新媒 体的发 展使舆论 对决策 的传导 作 用 和 影 响 更 加 迅 捷 和 直 接 ， 外 交 政 策 的 执 行 也 更 需 要 良 好 的 国 内 外 舆 论 支 持 。 决 策 需 求 的 变 化 迫 切 要 求 加 强 外 交 安 全 智 库 建 设 ， 尤 其 是 提 升 话 语 权 。 大国外交 的实践 需求给 外 交安全智 库带来 了难得 的 历史机遇。 中国以 前 所 未 有 的 力 度 推 进 智 库 建 设 。 十 八 届 三 中 全 会 提 出 建 设
38、 中 国 特 色 新 型 智 库 ， 建立健全 决策咨 询制度 。 随着政府 需求和 支持力 度的加强 ， “智库热 ”涌 现。根据宾夕法尼亚大学发布的全球智库报告，2016 年中国智库数量 已达 435 家， 仅次于 美国 居世界第 二。 其中外 交安 全智库的 发展尤 为突出，在 全 球 智 库 报 告 2016 世 界 智 库 前 150 名的 9 家 中 国 智 库 中 ， 有 6 家 专 门从事外交安全研究。 在首批 25 家 国 家 高 端 智 库 中 ， 专 门 从 事 外 交 安 全 研究的占 7 家 ， 多 家 入 选 的 综 合 性 智 库 也 从 事 外 交 安 全 方
39、面 的 相 关 研 究 。 杨洁勉： 新时期中国外交和 安全理论的互动与创新 ， 国 际展望 2017 年第 3 期， 第 1-15 页。 同上，第 5 页 ； 杨 洁 勉 ： 中 国 特 色 大 国 外 交 战 略 思 想 的 发 展 和 挑 战 ， 同 济 大 学学报（社会科学版）2017 年 第 4 期，第 30-36 页。 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定，中国政府网，2013 年 11 月 15日 ， http:/ 参见 James G. McGann, “2016 Global Go to Think Tank Index Report,” TTCSP Global Go
40、 to Think Tank Index Reports, http:/repository.upenn.edu/think_tanks/12。 同上。 25 家 机 构 入 选 首 批 国 家 高 端 智 库 建 设 试 点 单 位 ， 中 国 社 会 科 学 网 ， 2015 年 12 月842018 年第 5 期智库的国 际话语 权建设 也 被中国政 府提到 前所未 有 的高度 。 关于 加 强 中国特色 新型智 库建设 的 意见 指出， “中 国特色 新型智 库 是国家 软实力 的 重要组成 部分 智库 是 国家软 实 力的重 要载体， 越来越成 为国际 竞争力 的 重 要 因 素 ，
41、 在 对 外 交 往 中 发 挥 着 不 可 替 代 的 作 用 。 ” 但 在 实 践 中 ， 外 交 安 全智库的 影响力 和话语 权 与中国的 大国地 位相比 仍 存在较 大 差距。 从 宾夕法 尼亚大学 20122017 年 发 布 的 智 库 排 名 （ 前 150 名 ） 看 ， 虽 然 每 年 均 有 数量 可 观 的 中 国 外 交 安 全 智 库 上 榜 ， 但 仅 有 1 家 智 库 在 2017 年 进 入 前 30 名， 且排名的 上升趋 势不明 显 ， 大量新成 立的外 交安全 智库也并 未迅速 获得影 响 力。 总体而言 ， 目 前中 国具有较 大影响 力和国 际
42、知名度的 高质量 智库仍 然 比 较 缺 乏 。（ 二 ） 中 国 外 交 安 全 智 库 国 际 话 语 权 的 现 状 外交实践 的需求 推动了 中 国外交安 全智库 的迅猛 发 展， 然 而， 从近年 来的实践看 ， 仍然 存在较 大 的需求 供给差 ， 智库 国 际话语权 的资源 并不充 分 ， 供给不足 ， 对 资源的 运用 方式也存 在明显 不足 ， 尤 其是在对 他国决 策和国 际 议 程 的 影 响 方 面 更 是 如 此 。第 一 ， 政 策 供 给 。 随 着 中 国 外 交 决 策 体 制 在 民 主 化 、 制 度 化 、 科 学 化 和 专业化方 面的不 断完善， 外
43、交决策 的各个 环节都 有了智 库 制度化 参与决 策 咨 询 的 渠 道 。 当 前 ， 政 府 与 智 库 的 互 动 明 显 强 化 ， 在 高 层 决 策 和 一 般 决 策 中 都 呈 现 出 智 库 影 响 上 升 的 势 头 ， 并 进 一 步 规 范 化 和 制 度 化 。其一， 作为最 高决策 层与 智库互动 的重要 形式 ， 中 央政治局 集体学 习具 有标志性 意义 。 在 20132018 年间 中央政 治局 40 余次集体 学习中 ， 直 接与对 外 关 系 相 关 的 有 9 次 ， 包 括 和 平 发 展 道 路 、 海 洋 强 国 建 设 、 国 家 文 化 软
44、 实 力、国家安全、世界军事发展、自贸区、全球治理、丝绸之路、20 国集团4 日 ， http:/ 关 于 加 强 中 国 特 色 新 型 智 库 建 设 的 意 见 ， 新 华 网 ， 2015 年 1 月 21 日 ， http:/ 根据 TTCSP Global Go to Think Tank Index Reports, 2012-2017 整理所得。 张 骥 ： 中 国 外 交 决 策 体 制 呼 唤 制 度 创 新 ， 中 国 经 济 社 会 论 坛 2013 年第 6 期， 第 46 页。85中国外交安全智库国际话语权分析等， 学习次数 和涉及 的 议题远远 超过以 往 。 国
45、内 著名智库 的专家 参加集 体 学 习 ， 直 接 向 高 层 领 导 就 相 关 问 题 提 出 意 见 和 建 议 。 其 二 ， 中 央 先 后 召 开 了 网络安全 和信息 化工作 座 谈会、 哲 学社会 科学工 作 座谈会、 “一 带一路 ”建 设工作座 谈会 ； 国务 院总 理经常召 开专家 座谈会 ； 十二届全 国政协 恢复并 创 新形式召 开了 “双周协 商 座谈会” ， 其中安 排了海 外华文教 育、 “丝 绸之路 经 济 带 ”建 设 、 边 境 经 济 合 作 区 建 设 、 对 非 卫 生 援 助 等 涉 外 议 题 。 在这些 对决策具 有重大 影响的 会 议上，
46、相关智 库的专 家也 被邀请发 表意见 ， 对 最高 决 策 产 生 影 响 。 其 三 ， 政 府 重 要 文 件 的 起 草 也 更 加 重 视 智 库 的 参 与 ， 越 来 越 多地吸纳 智库和 相关专 家 直接参与 起草工 作。 其四 ， 相关 部门加 强了专 家咨 询 委 员 会 建 设 。 2015 年 外 交 部 新 设 了 国 际 法 咨 询 委 员 会 。 2014 年 底 ， 外 交 部外交政 策咨询 委员会 举 行了组建 以来的 第一次 换 届。 其他涉 外部门 也新 设或加强 了专家 咨询委 员 会。 外 交部选 聘了 6 家重 点合作智 库， 智库接 受 委 托 开
47、 展 研 究 ， 直 接 服 务 外 交 决 策 。 其 五 ， 研 究 成 果 的 报 送 受 到 进 一 步 重 视 并逐渐规 范化， 政 府部门 也越来越 重视通 过内部 或 公开渠道 发布决 策咨询 课 题 ， 决 策 咨 询 建 言 成 为 智 库 政 策 供 给 的 日 常 渠 道 。在外交安 全智库 对决策 的 直接影响 增强的 同时 ， 政 策供给仍 然不足 。 从 供给方而 言， 近年来 许多 重大外交 政策和 外交实 践 远远走在 智库前 面， 甚至 给 学 术 界 带 来 不 少 “战 略 意 外 ”。 智 库 对 一 些 重 大 国 际 事 件 和 趋 势 缺 乏 有
48、效 预测。 从政府 一方而 言 ， 也存在决 策需求 传导不 畅、 政策 建 议吸纳 渠道狭 窄 、 智 库 成 果 运 用 不 充 分 等 问 题 。智库对他 国的政 策供给 虽 有所上升 ， 但 手段仍 比较 有限， 影响范 围主要 集中在对 华政策 和涉及 中 方利益的 国内政 策上， 影 响方式 主 要是联 合研究 和 中 央 政 治 局 集 体 学 习 （ 十 八 届 ） ， 中 国 共 产 党 新 闻 网 ， 2017 年 9 月 29 日 ，http:/ 政协十二届全国委员会历次双周协商座谈会，中国政协网，2017 年 7 月 20 日，http:/ 张骥：适应专业化、法治化需求 中国外交部智囊 7 年 来 首 次 “大 换 血 ” ， 澎 湃 新闻，2015 年 3 月 6 日 ， http:/
