1、克福德为 了 更 有 效 的 2016 年 中 国中 英 智 库 视 角 G20 联合报告查 晓 刚 、 斯 蒂 芬 皮 2015 年 12 月 为了更有效的 2016 年中国 G20： 中 英 智 库 视 角1 | 上海国际问题研究院 英国皇家国际事务研究所本 报 告 是 上 海 国 际 问 题 研 究 院 与 英 国 皇 家 国 际 事 务 研 究 所 联 合 研 究 项 目 的 一部 分 。 我 们 期 望 通 过 这 个 努 力 ， 能 为 加 强 中 英 两 国 智 库 在 全 球 经 济 治 理 研 究 方 面 的 合 作 ， 以 及 为 中 国 主 办 G20 提 供 政 策 建
2、 议 方 面 贡 献 绵 薄 之 力 。 本 项 目 得到英国外交部中国战略繁荣基金的支持，我们对此予以感谢！上 海 国 际 问 题 研 究 院 叶 玉 博 士 和 英 国 皇 家 国 际 事 务 研 究 所 访 问 研 究 员 李 远 芳 博 士 对 本 报 告 亦 有 重 要 贡 献 ， 我 们 对 此 深 表 感 谢 。 此 外 ， 也 特 别 感 谢 上 海 国 际 问 题 研 究 院 陈 东 晓 院 长 、 世 界 经 济 研 究 所 张 海 冰 所 长 ， 以 及 英 国 皇 家 国 际 事 务 研 究 所 国 际 经 济 部 研 究 主 任 葆 拉 素 帕 猜 博 士 对 本 项
3、 目 落 实 提 供 的 大 力 支 持。为了更有效的 2016 年中国 G20： 中 英 智 库 视 角2 | 上海国际问题研究院 英国皇家国际事务研究所导言在中国接任 2016 年 二 十 国 集 团 （ G20） 主 席 国 之 重 任 时 ， 全 球 经 济 和 G20 本身都面 临着重大挑战。 全 球 经 济 增 长 正 在 放 缓 ， 新 兴 市 场 国 家 连 续 第 五 年 增 速 下 降 ， 同 时 外 部 环 境 变 得 愈 为困难。大宗商品价格重新回落到 2008 年的水平，相关生产国也面临很大困难。发 达 国 家 虽 然 略 好 一 点 ， 但 最 多 也 就 是 微
4、弱 增 长 ， 并 且 也 出 现 了 进 一 步 放 缓 的 迹 象 ， 其中有些发达国家可能面临着增长持续停滞的风险。 今 后 一 段 时 间 风 险 可 能 还 会 增 加 ， 特 别 是 在 金 融 领 域 。 当 前 ， 风 险 溢 价 水 平 处 于 历 史 低 位 ， 但 是 随 着 经 济 增 速 放 缓 ， 溢 价 幅 度 可 能 会 显 著 放 宽 。 在 一 些 新 兴 市 场 ， 近 年 来 的 过 度 信 贷 增 长 已 经 让 私 人 部 门 杠 杆 率 处 于 很 高 水 平 ， 有 可 能 导 致 大 规 模 的 资 产 价 格 下 调 和 不 良 贷 款 的
5、增 加 。 对 欧 元 区 一 些 国 家 金 融 稳 定 的 担 忧 也 仍 然 存 在 。 如 果 美 联 储 真 的 实 施 各 界 热 议 已 久 的 货 币 政 策 紧 缩 措 施 ， 也 可 能 会 导 致 金 融 市 场 的 进 一步动荡，引发新兴市场国家出现资本外流。 很 多 G20 国家现在已经为应对负面冲击做了更好的准备， G20 所 支 持 的 金 融 稳 定 理 事 会 加 强 金 融 监 管 的 项 目 和 计 划 已 让 银 行 部 门 更 为 强 劲 。 但 是 金 融 市 场 对 8 月 份 中 国 股 市 下 跌 所 出 现 的 快 速 和 剧 烈 的 反 应
6、 仍 然 表 明 ， 今 后 金 融 市 场 的 波 动 性 程 度 仍 然 不能被低估。 各 国 有 责 任 对 上 述 的 增 长 迟 缓 和 各 种 风 险 作 出 必 要 的 政 策 反 应 。 尽 管 很 多 国 家 货 币 政 策 的 行 动 几 近 极 限 ， 且 公 共 和 私 人 部 门 的 债 务 水 平 也 保 持 在 高 位 ， 国 际 货 币 基 金 组 织 还 是 强 调 ， 宏 观 经 济 政 策 在 可 能 的 情 况 下 要 保 持 对 增 长 的 支 持 。 从 更 长 期 来 说 ， 结 构 性 改 革 仍 然 是 提 升 增 长 潜 力 的 关 键 所
7、在 ， 基 础 设 施 投 资 在 加 强 产 出 增 长 方 面 也 可以扮演重要的角色。 G20 在 推 进 这 些 努 力 方 面 具 有 重 要 地 位 。 这 是 因 为 ， 当 前 各 国 之 间 的 经 济 联 系 非 常 紧 密 ， 政 策 溢 出 效 应 也 更 为 明 显 ， 各 国 之 间 的 协 调 也 可 以 使 得 它 们 采 取 的 行 动 更 为为了更有效的 2016 年中国 G20： 中 英 智 库 视 角3 | 上海国际问题研究院 英国皇家国际事务研究所有效。2014 年 G20 成员国就增加 2%的全球增长而采取行动达成协议，同时就启动基 础 设 施 投
8、资 形 成 共 识 。 如 果 这 些 协 议 能 够 得 到 完 全 落 实 ， 将 对 全 球 经 济 增 长 具 有 积 极 意 义 。 金 融 危 机 期 间 G20 的 出 色 表 现 显 示 ， 这 一 国 际 机 制 在 促 进 各 国 采 取 协 调 政 策行动方面具有很大潜力。 然而，随着时间的推移，G20 作为一个国际经济合作论坛的有效性有所下降。G20 的 构 架 存 在 缺 陷 ， 这 使 得 它 难 以 就 政 策 行 动 达 成 更 多 的 共 识 。 当 然 ， 无 论 如 何 ， 在 与 主 要 的 国 际 金 融 机 构 （ 例 如 基 金 组 织 和 各 个
9、 多 边 开 发 银 行 ） 的 合 作 和 作 用 互 补 方 面 ， 它 仍 然 可 以 发 挥 重 要 作 用 。 G20 的 力 量 在 于 它 可 以 较 为 迅 速 的 达 成 协 议 ， 然 后 其 成 员国可以将这些协议在本国落实。 但 为 了 充 分 地 实 现 G20 在 这 方 面 的 潜 力 ， 它 需 要 在 推 进 更 为 广 泛 的 国 际 金 融 体 系 治 理改革方面承担领导地位，特别是基金组织治理和国际货币体系的改革。 在 下 一 节 ， 我 们 将 分 别 讨 论 中 方 和 英 方 对 相 关 治 理 及 其 改 革 的 不 同 视 角 。 在 第 三
10、节 ， 我们会就中国在 2016 年 G20 主席国期间应该工作的重点进行讨论。最后，上海国际 问 题 研 究 院 和 英 国 皇 家 国 际 问 题 研 究 所 将 就 明 年 G20 可 以 实 现 的 行 动 和 目 标 做 一 个 概括。 对全球经济治理和 G20 角色的看法上研院视角 近 年 来 中 国 对 全 球 治 理 的 重 视 达 到 前 所 未 有 的 高 度 ， 参 与 日 益 积 极 主 动 。 对 中 国 而 言 ， G20 是 其 得 以 发 挥 更 大 作 用 推 动 全 球 经 济 治 理 的 代 表 性 和 功 能 性 改 善 的 核 心 机 制之一。 从 中
11、 方 的 角 度 ， 全 球 治 理 结 构 正 发 生 历 史 性 转 型 。 与 其 发 展 步 伐 相 一 致 ， 新 兴 与 发 展 中 国 家 的 影 响 力 不 断 上 升 。 如 今 各 国 往 往 是 通 过 国 际 制 度 这 样 更 为 和 平 的 方 式 而 非 战 争 、 殖 民 主 义 及 势 力 范 围 扩 张 追 求 其 利 益 。 全 球 化 的 深 入 发 展 将 各 国 更 为 紧 密为了更有效的 2016 年中国 G20： 中 英 智 库 视 角4 | 上海国际问题研究院 英国皇家国际事务研究所地 连 接 在 一 起 ， 利 益 共 同 体 逐 步 形 成
12、 。 不 少 挑 战 远 超 出 民 族 国 家 边 界 ， 需 要 全 球 性 应对。 1 中 国 正 大 幅 提 升 资 金 和 智 力 资 源 的 投 入 ， 支 持 对 全 球 治 理 的 参 与 。 中 国 认 为 更 好 的 全 球 治 理 是 构 建 更 有 序 的 国 际 体 系 的 正 确 路 径 。 中 国 坚 定 支 持 联 合 国 作 为 全 球 治 理 的 基 石 ， 在 政 治 和 安 全 问 题 上 尤 其 如 此 。 自 G20 升 格 为 峰 会 以 来 ， 中 国 将 之 视 为 新 兴 和 发 展 中 国 家 在 全 球 经 济 议 题 上 获 得 更 大
13、 话 语 权 和 推 动 更 公 平 有 效 全 球 经 济 治 理 的核心机制。 对 中 国 而 言 ， G20 兼 具 如 下 几 点 优 势 。 它 是 中 国 和 其 他 主 要 新 兴 和 发 展 中 国 家 可 以 平 等 及 实 质 性 参 与 最 重 要 全 球 经 济 事 务 的 第 一 个 综 合 性 国 际 经 济 机 制 。 G20 也 为 新 兴 和 发 达 国 家 提 供 了 一 个 平 台 ， 可 以 交 换 彼 此 在 核 心 经 济 议 题 上 的 关 切 ， 减 少 潜 在 冲 突 和 缓 和 全 球 经 济 体 系 的 进 一 步 碎 片 化 。 作 为
14、一 个 不 断 增 长 的 全 球 经 济 大 国 ， 中 国希望通过 G20 参与国际经济秩序构建，成为负责任的利益攸关方。 在 中 国 看 来 ， G20 已 经 取 得 了 富 有 意 义 的 成 果 。 通 过 协 调 其 成 员 国 宏 观 经 济 政 策 ， 世 界 经 济 得 以 幸 免 陷 入 大 萧 条 。 国 际 金 融 机 构 改 革 得 以 提 速 ， 不 过 其 落 实 进 程 仍 被 搁 置 。 很 大 程 度 上 ， 贸 易 和 投 资 保 护 主 义 基 本 得 到 控 制 ， 并 未 像 前 几 次 大 危 机 时 期 那 样 猖 獗 。 此 外 ， 系 统
15、性 全 球 经 济 挑 战 需 要 发 达 和 新 兴 经 济 体 携 手 应 对 的 共 识 得 以 牢牢确立。 但 是 ， 当 西 方 国 家 特 别 是 美 国 或 多 或 少 走 出 金 融 危 机 时 ， 他 们 对 G20 的 热 情 亦 出 现 消 减 。 同 时 ， 新 兴 经 济 体 增 长 势 头 亦 不 如 从 前 ， 其 在 G20 中 的 地 位 受 到 影 响 。 中 国 作 为 G20 的 坚 定 支 持 方 ， 仍 然 期 待 其 能 成 为 团 结 发 达 与 发 展 中 经 济 体 平 等 合 作 的 关 键机制，认为迫切需要借其担任 G20 主席国之际使之
16、重新焕发生机。 1裴 广 江 等 ， “解 读 中 国 全 球 治 理 观 ”， 人 民 日 报 ， 2015 年 10 月 23 日。为了更有效的 2016 年中国 G20： 中 英 智 库 视 角5 | 上海国际问题研究院 英国皇家国际事务研究所英国皇家所视角 从 英 国 视 角 出 发 ， 全 球 经 济 议 题 与 国 际 货 币 体 系 的 治 理 在 适 应 全 球 经 济 结 构 变 化 的 现 实 上 是 失 败 的 。 例 如 ， 尽 管 美 国 和 其 他 七 国 集 团 成 员 国 占 全 球 生 产 总 值 的 比 重 在 1990 年代早期超过 50%，这一比重到 2
17、015 年已经下降到了 31.6%。同时，尽管它们 在 基 金 组 织 中 的 投 票 权 略 有 下 降 ， 但 七 国 集 团 国 家 总 体 而 言 仍 然 占 有 整 个 投 票 权 比 重的 43%。 全 球 经 济 治 理 架 构 未 能 对 全 球 经 济 现 实 做 出 调 整 ， 这 让 各 国 之 间 的 合 作 精 神 面 临 威 胁。G20 的地位在 2008 年的金融危机中通过其原本部长级会议向峰会规格的升级得 到 显 著 提 升 ， 当 时 这 被 认 为 是 对 全 球 经 济 影 响 力 从 七 国 集 团 向 新 兴 市 场 国 家 转 移 所 发出的一个信号
18、。 作 为 一 个 中 等 规 模 的 相 对 较 为 开 放 的 经 济 体 ， 英 国 强 烈 支 持 可 以 促 进 全 球 合 作 和 以 规 则 为 基 础 的 国 际 机 制 。 另 外 ， 由 于 英 国 金 融 业 规 模 庞 大 ， 它 在 金 融 危 机 中 受 打 击 很大。2009 年英国是 G20 主席国，当年的 G20 伦敦峰会是 G20 国 家 对 全 球 面 临 的 经 济 和 金 融 挑 战 所 作 出 的 有 效 应 对 。 在 提 升 国 际 金 融 机 构 的 功 能 方 面 ， 英 国 也 作 出 了 相 当 的 努 力 。 同 时 ， 英 国 也 是
19、 最 早 加 入 亚 洲 基 础 设 施 投 资 银 行 （ AIIB） 的 非 亚 洲 国 家之一。 到 目 前 为 止 ， 全 球 经 济 治 理 改 革 已 经 取 得 了 一 些 进 展 ， 特 别 是 金 融 稳 定 理 事 会 和 世 界银行的改革，英国对这些改革进程是强力支持的。但是 2010 年就基金组织份额改 革 所 达 成 的 协 议 由 于 美 国 国 会 仍 然 拒 绝 批 准 未 能 落 实 。 新 兴 市 场 已 经 开 始 建 立 多 边 机制作为回应，这些新的机制在某些功能上能够替代基金组织和世界银行。 同 样 ， 美 元 持 续 作 为 主 导 性 储 备 货
20、 币 以 及 国 际 贸 易 和 金 融 的 主 要 交 易 货 币 地 位 也 日 益 显 得 与 现 实 格 格 不 入 。 近 年 来 ， 美 元 在 国 际 金 融 交 易 中 的 份 额 超 过 80%。 而 在 过 去三年中，它在国际支付中的使用份额显著上升，从大约 30%上升到超过 40%。 为了更有效的 2016 年中国 G20： 中 英 智 库 视 角6 | 上海国际问题研究院 英国皇家国际事务研究所美 元 的 主 导 地 位 也 将 美 国 的 监 管 体 系 和 刑 事 司 法 体 系 的 效 力 延 展 到 了 美 国 边 界 之 外 。 对 可 能 被 美 元 计 价
21、 的 市 场 所 排 挤 出 的 威 胁 一 直 有 效 地 将 美 国 的 法 律 和 标 准 强 加 于 所 有的主要国际性银行。 中 国 推 动 人 民 币 国 际 化 的 计 划 是 让 国 际 货 币 体 系 更 加 多 元 化 的 重 要 因 素 。 人 民 币 使 用的日益增加也应该会让它顺利成为特备提款权（SDR）的货币篮子。 更 广 泛 而 言 ， 就 像 当 前 贸 易 议 程 已 经 更 加 碎 片 化 一 样 ， 全 球 经 济 治 理 改 革 的 失 败 完 全 会 使 得 全 球 经 济 限 于 碎 片 化 的 风 险 之 中 。 G20 可 以 成 为 推 动 变
22、 革 的 重 要 力 量 。 它 是 非 正 式 机 制 ， 依 赖 共 识 而 行 动 ， 它 也 不 受 任 何 过 时 的 投 票 权 结 构 所 束 缚 。 再 加 上 它的成员国涵盖了世界上所有的大型经济体，G20 的看法也是非常有分量的。 但 是 ， G20 本 身 尚 需 更 加 有 效 ， 它 也 需 要 进 行 更 多 的 工 作 以 推 动 全 球 性 机 制 （ 特 别 是 基 金 组 织 和 世 界 银 行 ） 的 治 理 改 革 。 G2 和 布 雷 顿 森 林 机 制 应 该 相 互 补 充 ， 只 有 在 它们彼此合作的情况下，它们才都是最有效的。 中国作为 20
23、16 年 G20 主席国中国的独特身份与能力 中国于 2016 年担任 G20 主席国对于中国和世界而言均是一件大事。对中国而言，基 于 其 过 去 三 十 多 年 经 济 发 展 所 取 得 的 巨 大 成 就 ， 主 席 国 工 作 意 味 着 其 在 全 球 经 济 体 系 中 具 有 重 要 地 位 。 与 其 他 成 员 相 比 ， 中 国 作 为 最 大 新 兴 经 济 体 的 特 殊 身 份 意 味 着 其 可 以 为 全 球 经 济 治 理 带 来 新 的 态 势 和 路 径 选 择 。 其 他 国 家 期 待 借 鉴 中 国 快 速 赶 超 和 强 力 推 动 经 济 转 型
24、 的 特 殊 经 验 和 教 训 。 若 能 成 功 担 任 主 席 国 工 作 ， 中 国 亦 能 提 升 与其他经济体的合作，为世界经济作出有价值的贡献。 长 期 以 来 中 国 在 国 际 事 务 甚 至 是 国 际 经 济 事 务 中 一 直 保 持 低 调 ， 其 部 分 原 因 是 中 国 儒 家 文 化 中 讲 究 “中 庸 之 道 ”， 部 分 原 因 则 是 因 其 实 力 和 能 力 的 局 限 。 不 过 这 些 都为了更有效的 2016 年中国 G20： 中 英 智 库 视 角7 | 上海国际问题研究院 英国皇家国际事务研究所在逐步演进。2016 年 G20 主席国工作
25、将展示中国在全球事务中担任领导角色的更大 意愿及与其他主要经济体一道应对复杂的全球经济议题的更强决心。 中 国 的 确 是 G20 及 全 球 经 济 体 系 中 的 一 个 特 殊 成 员 ， 这 意 味 着 其 在 担 任 关 键 的 全 球 经济治理机制的主席国之时利弊兼具。 中 国 的 特 殊 性 在 于 两 点 ： 其 是 世 界 第 二 大 经 济 体 ， 但 就 人 均 收 入 而 言 ， 根 据 现 有 主 要 国 际 制 度 的 定 义 仍 属 于 发 展 中 国 家 。 优 势 在 于 ， 作 为 一 个 经 济 大 国 ， 中 国 在 遏 制 全 球 风 险 、 促 进
26、全 球 增 长 、 贸 易 、 投 资 和 金 融 及 加 强 全 球 治 理 方 面 等 方 面 可 以 发 挥 举 足 轻 重 的 作 用 。 作 为 一 个 发 展 中 国 家 ， 中 国 又 能 够 更 好 地 了 解 低 收 入 国 家 和 发 展 中 国 家 世 界 的 需 求 ， 包 括 如 何 协 助 维 护 他 们 的 整 体 利 益 。 中 国 积 累 了 巨 额 的 外 汇 储 备 ， 在 基 础 设 施 开 发 方 面 的 经 验 享 有 良 好 声 誉 。 为 应 对 过 去 数 十 年 快 速 但 不 平 衡 的 增 长 所 带 来 的 大 量 问 题 ， 中 国
27、正 推 进 全 面 经 济 和 社 会 改 革 的 落 实 ， 以 促 进 更 可 持 续 的发展，其力度之大在世界主要经济体中可以说是无出其右。 中 国 面 临 的 不 利 之 处 亦 不 容 回 避 。 作 为 与 国 际 贸 易 和 投 资 体 系 高 度 融 合 的 主 要 经 济 体 ， 中 国 很 容 易 受 到 全 球 金 融 、 经 济 甚 至 是 社 会 动 荡 的 冲 击 。 同 样 ， 其 宏 观 经 济 政 策 亦 会 给 其 他 国 家 带 来 较 大 的 外 溢 影 响 。 在 担 任 主 席 国 期 间 ， 中 国 自 身 的 决 策 将 受 到 更 多 的 外
28、部 关 注 和 评 判 。 作 为 一 个 经 济 大 国 ， 中 国 需 要 承 受 来 自 发 达 国 家 要 求 其 为 国 际 事 务 提 供 更 多 资 源 的 压 力 ， 同 时 又 面 临 发 展 中 国 家 对 其 进 一 步 推 动 全 球 经 济 治 理 改 革 的 期 待 。 因 此 ， 中 国 需 要 维 护 一 个 精 巧 的 平 衡 ， 一 方 面 要 承 担 更 多 国 际 责 任 及 为 维 护 发 展 中 国 家 利 益 拿 出 更 多 行 动 ， 另 一 方 面 又 不 至 被 发 达 世 界 特 别 是 美 国 视为国际秩序的挑战者。 安 塔 利 亚 峰
29、会 期 间 ， 习 近 平 主 席 宣 布 了 明 年 G20 峰 会 的 主 题 为 “构 建 创 新 、 活 力 、 联 动 、 包 容 的 世 界 经 济 ”， 重 点 领 域 包 括 创 新 增 长 方 式 和 提 升 潜 在 增 长 率 、 完 善 全 球经济金融治理、促进开放的国际贸易和投资及推动 2030 发展议程的落实等四个方为了更有效的 2016 年中国 G20： 中 英 智 库 视 角8 | 上海国际问题研究院 英国皇家国际事务研究所面 。 2 不 过 ， 该 议 程 框 架 是 对 前 任 主 席 国 均 面 临 的 一 系 列 类 似 问 题 的 不 同 表 述 ， 具
30、 体 细 节 仍 待 观 察 ， 但 金 融 市 场 改 革 看 来 未 有 太 多 提 及 。 世 界 期 待 中 国 能 够 利 用 其 特 殊 能 力 和 身 份 推 进 可 持 续 增 长 、 遏 制 金 融 风 险 、 加 强 全 球 经 济 治 理 ， 并 与 世 界 分 享 其有价值的经验。本报告下文将着重阐述我们认为对 2016 年中国 G20 而言最为关键 的一些议题。 改善全球货币和金融体系 考 虑 到 全 球 经 济 正 在 面 临 的 风 险 和 脆 弱 性 ， 一 个 工 作 重 点 就 是 要 让 国 际 金 融 体 系 更 加 多 元 化 ， 以 使 得 其 更
31、为 强 劲 ， 确 保 这 一 体 系 可 以 支 持 全 球 增 长 ， 同 时 加 强 全 球 金 融 安 全 网 以 支 持 那 些 面 临 流 动 性 问 题 的 国 家 。 对 于 那 些 不 能 应 对 债 务 的 国 家 ， 就 需 要一个更加强劲和公平的机制来帮助它们管理主权债务重组问题。 中 央 银 行 们 正 在 缓 慢 地 将 它 们 的 储 备 多 元 化 ， 私 人 机 构 则 正 在 更 多 地 使 用 非 美 元 货 币。G20 应该通过以下措施支持这一进程： 鼓励主要经济体让它们的货币更加容易兑换； 对扩大国际货币市场的努力给予支持，已让其涵盖更多货币； 确保今
32、后的国际金融监管改革要支持创新和全球增长； 支 持 特 别 提 款 权 （ SDR） 货 币 篮 子 的 扩 展 ， 以 容 纳 包 括 人 民 币 在 内 的 主 要 国 际 货币。 通 过 加 强 外 汇 储 备 ， 很 多 国 家 已 经 建 立 本 国 的 防 御 能 力 ， 以 应 对 可 能 发 生 的 资 本 流 动 波 动 。 但 是 ， 当 发 达 国 家 ， 特 别 是 美 国 ， 开 始 终 结 其 超 级 宽 松 货 币 政 策 的 时 候 ， 新 兴 市 场 和 发 展 中 国 家 在 应 对 资 本 外 流 方 面 的 能 力 仍 然 较 为 脆 弱 。 我 们 急
33、 需 更 为 强 劲 的 全 球 金 融 安 全 网 ， 以 帮 助 那 些 处 于 困 境 的 国 家 。 目 前 ， IMF 所 有 储 备 的 四 分 之2Remarks by H.E. Xi Jinping President of the Peoples Republic of China On the 2016 G20 Summit in China At the Working Lunch of the G20 Summit, Antalya, 16 November 2015, http:/ 2016 年中国 G20： 中 英 智 库 视 角9 | 上海国际问题研究院 英国皇家
34、国际事务研究所三都是借来的，而其中大约 5000 亿美元是成员国的临时性借款，该临时性协议将于 明年到期。G20 应该支持： 在 主 要 成 员 国 央 行 之 间 就 货 币 政 策 进 行 更 好 的 协 调 ， 也 更 加 稳 妥 地 给 予 政 策 信号； 在成员国央行之间建立永久性的货币互换协议网络； 在 基 金 组 织 和 各 个 地 区 性 融 资 安 排 之 间 加 强 行 政 和 金 融 联 系 ， 例 如 基 金 组 织 和欧洲稳定机制、清迈协议多边化机制之间； 大幅度地增加基金组织的份额，以增强其金融能力； 延 续 临 时 性 借 款 协 议 ， 或 者 允 许 基 金
35、组 织 从 国 际 资 本 市 场 借 款 ， 特 别 是 如 果 基金组织的份额改革还被美国国会所阻止的话。 对 于 那 些 不 能 偿 还 国 际 债 务 的 国 家 而 言 ， 如 最 近 的 希 腊 和 阿 根 廷 的 案 例 所 显 示 的 ， 当 前 的 重 组 机 制 是 混 乱 和 具 有 破 坏 性 的 。 之 前 关 于 主 权 债 务 重 组 机 制 的 建 议 未 能 得 到推进，G20 应该就如何应对主权债务违约的方法进行一个彻底的重新评估。 通 过 更 广 泛 地 采 用 集 体 行 动 条 款 协 调 私 人 借 款 者 方 面 ， 已 经 取 得 了 一 些 进
36、 展 。 进 一 步 采 取 更 多 的 行 动 是 可 能 的 ， 也 是 值 得 期 望 的 。 无 论 如 何 ， 现 在 一 个 主 要 的 缺 陷 在 于 缺 乏 一 个 独 立 的 仲 裁 者 以 及 一 个 永 久 性 的 可 以 协 调 各 主 权 借 贷 方 政 策 反 应 的 国 际 体系。G20 应该支持： 发行与 GDP 相关联的主权债券； 起草对各种债券问题都有效的集体行动条款； 对协调主权债务信贷者的“巴黎俱乐部”机制进行重新评估； 重 新 评 估 设 立 一 个 对 主 权 债 务 可 持 续 性 进 行 评 估 的 超 国 家 机 构 （ 例 如 基 金 组 织
37、）的必要性。 通过结构性改革促进更强劲增长 为了更有效的 2016 年中国 G20： 中 英 智 库 视 角10 | 上海国际问题研究院 英国皇家国际事务研究所虽 然 自 2008-2009 年 全 球 金 融 危 机 以 来 世 界 经 济 总 体 恢 复 增 长 已 有 六 年 ， 但 复 苏 远 远称不上稳健和强劲。世界经济增长主要面临两大类型的挑战。 虽 然 美 英 两 国 的 复 苏 表 现 更 为 出 色 ， 发 达 经 济 体 整 体 却 面 临 的 一 大 风 险 ， 即 中 期 增 长停滞。预测认为，G7 国家作为一个整体在 2020 年 前 的 平 均 增 长 率 将 远
38、低 于 2%， 其 他 发 达 经 济 体 的 表 现 也 好 不 到 哪 里 去 。 所 有 发 达 国 家 将 不 得 不 应 对 居 高 不 下 的 公 共 和 私 人 部 门 债 务 、 金 融 部 门 脆 弱 性 及 低 投 资 等 危 机 后 遗 症 以 及 人 口 老 龄 化 与 外 部 需求不振等问题。 新 兴 和 发 展 中 国 家 若 没 有 有 效 的 政 策 应 对 和 国 际 合 作 的 话 ， 则 需 警 惕 增 长 断 崖 的 风 险。2010 至 2015 年间，新兴和发展中经济体的增长率从 7.5%持续下滑到 4.0%。由 于 这 些 经 济 体 的 体 量
39、占 世 界 GDP 的 比 重 已 超 过 一 半 ， 其 对 世 界 增 长 的 贡 献 比 重 更 大 ， 他们增长速度的进一步放缓将对全球带来重要影响。 该 增 长 放 缓 集 中 于 部 分 地 区 。 中 国 贡 献 了 新 兴 和 发 展 中 国 家 增 长 的 主 要 部 分 ， 其 增 速 虽 然 放 缓 但 仍 堪 称 强 劲 ， 其 他 主 要 新 兴 经 济 体 的 表 现 则 要 逊 色 得 多 。 俄 罗 斯 、 巴 西 和 阿 根 廷 （ 均 为 G20 成 员 国 ） 已 陷 入 衰 退 。 由 于 这 些 主 要 新 兴 经 济 体 对 其 所 在 的 地 区
40、来 说 是 重 要 发 展 引 擎 ， 增 长 断 崖 可 能 带 来 广 泛 得 多 的 影 响 。 的 确 ， 独 联 体 及 撒 哈拉以南非洲地区过去 5 年间的增长已出现大幅下降，而拉美与加勒比地区 2015 年 的增长率已由 2010 年的 6%骤降至-0.3%。 短 期 看 发 达 与 发 展 中 国 家 增 长 前 景 均 较 黯 淡 ， 长 期 看 潜 在 产 出 增 长 率 趋 于 下 降 将 使 问 题 变 得 更 为 复 杂 。 对 于 G20 成 员 而 言 ， 避 免 这 一 悲 观 前 景 的 唯 一 方 法 是 相 互 协 调 ， 拿 出 一 套 综 合 性 的
41、增 长 战 略 并 有 效 落 实 。 正 如 安 塔 利 亚 问 责 评 估 进 程 所 揭 示 的 ， G20 成员已落实了布里斯班增长战略中关键承诺中的将近一半，实现了 GDP 额外增长 2% 这 一 目 标 的 三 分 之 一 。 但 是 ， 该 影 响 仍 不 能 让 全 球 经 济 的 增 长 足 够 强 劲 。 对 于 增 长 停滞和增长断崖两大风险，2016 年 G20 应优先落实如下措施： 对发达经济体而言： 为了更有效的 2016 年中国 G20： 中 英 智 库 视 角11 | 上海国际问题研究院 英国皇家国际事务研究所 更 新 基 础 设 施 。 每 个 发 达 国 家
42、 应 列 出 其 要 加 速 和 优 先 落 实 的 基 础 设 施 更 新 项 目 清 单 ， 这 不 仅 会 提 升 长 期 增 长 潜 力 ， 亦 会 在 短 期 内 增 进 需 求 ， 降 低 增 长 停 滞的风险； 采 取 措 施 降 低 收 入 和 财 富 分 配 不 平 等 格 局 。 提 升 中 低 收 入 家 庭 收 入 在 国 民 收 入中的比重，增强其消费能力； 提升劳动力市场的灵活性，更好地管理移民的增长问题。 对新兴和发展中经济体而言: 进 一 步 削 减 行 政 限 制 ， 使 市 场 能 够 更 有 效 地 发 挥 作 用 ， 同 时 提 升 政 府 有 效 性
43、； 面 临 严 重 基 础 设 施 缺 口 的 新 兴 和 发 展 中 成 员 应 立 即 甄 别 出 最 迫 切 的 基 础 设 施 项 目 ， 制 订 具 体 的 落 实 计 划 ， 以 增 进 需 求 ， 同 时 提 升 其 经 济 体 的 供 应 潜 力 。 对于该点，OECD、世行集团等已经从事的工作应予以借鉴。 加 强 社 会 安 全 网 络 建 设 ， 增 加 教 育 、 卫 生 等 公 共 开 支 ， 保 障 社 会 基 本 需 要 ， 刺激消费水平的提升。 要 求 每 个 成 员 提 交 一 份 创 新 增 长 战 略 。 创 造 有 利 的 环 境 ， 促 进 大 数 据
44、、 互 联 网 + 及其他先进产业技术和方法的更好利用。 恢复全球贸易议程活力 贸 易 是 支 持 生 产 力 提 升 与 包 容 性 增 长 的 一 个 根 本 支 柱 ， 亦 是 国 际 经 济 合 作 严 重 受 阻 的 领 域 ， 其 本 质 上 是 跨 国 性 的 ， 而 WTO 已无法适应全球供应链贸易范式转换的步伐。 全 球 金 融 危 机 后 G20 成 员 承 诺 不 采 取 贸 易 保 护 主 义 措 施 ， 并 支 持 贸 易 相 关 的 行 动 ， 如 简 化 海 关 程 序 、 削 减 监 管 负 担 及 加 强 促 进 贸 易 的 服 务 等 。 但 是 ， 迄 今
45、 G20 的贸易 议程总体看防守多于进取，未能处理全球贸易治理的棘手议题。 为了更有效的 2016 年中国 G20： 中 英 智 库 视 角12 | 上海国际问题研究院 英国皇家国际事务研究所贸 易 议 题 面 临 三 大 挑 战 ： 第 一 ， 保 护 主 义 措 施 仍 呈 上 升 趋 势 ， 虽 然 上 升 的 步 伐 放 缓 ； 第 二 ， 全 球 贸 易 增 长 大 幅 放 缓 ， 长 期 而 言 或 对 全 球 创 新 与 经 济 增 长 产 生 不 利 影 响 ； 第三，全球贸易治理日益碎片化和地区化，而 WTO 多哈回合停滞不前。 2016 年中国担任 G20 主席国可为多边贸
46、易体系的复兴提供机会。作为全球贸易体系 的 关 键 利 益 攸 关 方 之 一 ， 中 国 对 推 进 该 进 程 具 有 强 烈 的 利 益 和 政 治 份 量 。 中 国 可 向 G20 倡议的具体举措包括： 设定取消贸易限制措施的数量目标和时间表； 监督与评估 G20 成员国 2014 年增长战略及巴厘一揽子协议中承诺的贸易相关 的行动的落实情况； 要 求 WTO 进 一 步 研 究 地 区 贸 易 协 定 与 多 边 贸 易 体 系 协 调 的 具 体 方 式 及 对 全 球 增长与发展的影响； 确立贸易部长与财长年度联席会议，以将贸易议程更好地嵌入增长议程； 清 晰 界 定 相 关
47、工 作 组 的 优 先 事 项 。 2016 年 优 先 事 项 应 包 括 ： 审 查 地 区 贸 易 协 定背景下 WTO 的 运 作 情 况 ； 倡 议 关 于 WTO 的功能、结构与治理及其在监督地 区贸易协定方面的作用的改革；甄别多边投资便利化框架协议的基本要素。 加强基础设施议程，提升互联互通 在 2010 年 G20 峰会上被批准的首尔发展共识中，基础设施的发展被列为九大支 柱 中 的 第 一 个 。 在 接 下 来 的 峰 会 中 ， 由 于 印 度 尼 西 亚 和 其 他 几 个 国 家 的 推 动 ， 该 议 题成为 G20 支持全球需求和长期发展的核心议题。 基 础 设
48、施 投 资 的 关 键 挑 战 在 于 如 何 有 效 动 员 私 人 资 本 的 加 入 。 公 共 财 政 面 临 的 压 力 已 经 限 制 了 很 多 国 家 公 共 部 门 可 以 承 担 的 角 色 。 随 着 危 机 后 金 融 监 管 的 收 紧 ， 一 个 未 曾 意 料 到 的 后 果 是 私 人 金 融 机 构 减 少 了 对 基 础 设 施 投 资 的 兴 趣 。 2014 年 ， 在 G20 财 金 轨 道 建 立 了 投 资 和 基 础 设 施 工 作 组 。 全 球 基 础 设 施 中 心 （ GIH） 也 在 悉 尼 建 立 ， 以 减 少 那 些 可 能 参
49、与 基 础 设 施 发 展 的 利 益 相 关 者 们 面 临 的 信 息 不 对 称 问 题 。 在 G20为了更有效的 2016 年中国 G20： 中 英 智 库 视 角13 | 上海国际问题研究院 英国皇家国际事务研究所的 号 召 之 下 ， 世 界 银 行 、 经 合 组 织 以 及 其 他 一 些 机 构 也 准 备 了 一 系 列 报 告 ， 就 基 础 设 施 投 资 议 题 进 行 分 析 ， 并 对 创 新 型 金 融 工 具 、 银 行 可 支 持 项 目 的 遴 选 以 及 公 私 合 作伙伴计划（PPP）文件的标准化提供了建议。 在这些建议的基础上，2016 年的 G20 应该考虑如下措施： 发 布 一 个 可 持 续 基 础 设 施 项 目 清 单 ， 优 先 考 虑 推 进 那 些 有 助 于 提 升 地 区 和 全 球互联互通和清洁能源获得性的项目； 在 基 于 对 基 础 设 施 投 资 共 同 定 义 的 基 础 上 ，
