缘何蒙古国仍未正式加入上海合作组织.docx

1、71缘何蒙古国仍未正式加入 上 海 合 作 组织 ？ 李 超 杨 恕【 内 容 提 要 】 无 论 从 哪 个 角 度 看 ， 蒙 古 国 正 式 加 入 上 海 合 作 组 织 都 值 得 期 待 。 一 方 面 ， 自 2004 年 成 为 上 海 合 作 组 织 首 个 观 察 员 国 至 今 ， 蒙 古 国 已 参 与 上 合 组 织 活 动 十 年 有 余 。 另 一 方 面 ， 在 上 合 组 织 的 所 有 观 察 员 国 中 ， 对 蒙 古 国 成 为 上 合 组 织 正 式 成 员 国 的 争 议 最 少 。 但 蒙 古 国 对 此 始 终 保 持 谨 慎 态 度 。 笔 者

2、 认 为 ， 蒙 古 国 未 正 式 加 入 上 合 组 织 的 根 本 原 因 在 于 国 内 考 虑 ， 而 非 外 部 障 碍 。 这 具 体 包 括 国 家 对 外 战 略 、 外 交 政 策 和 外 交 布 局 三 个 层 面 ： 从 国 家 对 外 战 略 层 面 来 看 ， 加 入 上 合 组 织 并 不 符 合 蒙 古 国 的 对 外 战 略 ； 从 外 交 政 策 层 面 来 看 ， 上 合 组 织 与 蒙 古 国 的 国 家 政 策 契 合 度 不 高 ； 从 外 交 布 局 层 面 来 看 ， 中 亚 地 区 并 非 蒙 古 国 外 交 关 系 的 优 先 选 项 。 这

3、 些 因 素 导 致 蒙 古 国 对 正 式 成 为 上 合 组 织 的 成 员 国 并 不 积 极 ， 与 外 界 期 待 有 差 距 。 短 期 内 ， 只 要 这 三 个 因 素 不 发 生 变 化 ， 蒙 古 国 对 继 续 维 持 上 合 组 织 观 察 员 国 的 基 本 态 度 不 会 发 生 较 大 变 化 。【 关 键 词 】 蒙 古 国 观 察 员 国 成 员 国 上 合 组 织【 作 者 简 介 】 李 超 ， 兰 州 大 学 管 理 学 院 国 际 关 系 专 业 硕 士 研 究 生 ； 杨 恕 ， 兰 州 大 学 中 亚 研 究 所 所 长 ， 教 授【 中 图 分

4、类 号 】 D814【文献标识码】A【 文 章 编 号 】 1006-1568-(2015)01-0071-19【 DOI 编 号 】 10.13851/ki.gjzw201501005感谢 国际展望 匿名评审专家和编辑部的宝贵意见，文中错漏由笔者负责。7220 15 年 第 1 期自 蒙 古 国 于 2004年 6月 上 合 组 织 塔 什 干 元 首 理 事 会 成 为 上 合 组 织 首 个 观 察 员 国 后 ， 外 界 对 于 蒙 古 国 正 式 成 为 上 合 组 织 成 员 就 颇 为 期 待 。 一 方 面 ， 蒙 古 国 在 成 为 上 合 组 织 首 个 观 察 员 国 后

5、 ， 相 当 广 泛 地 参 与 到 该 组 织 各 个 领 域 的 活 动 中 ： 20052006年 ， 时 任 蒙 古 国 总 统 那 恩 赫 巴 亚 尔 （ N. Enkhbayar） 两 次 参 加 上 合 组 织 元 首 理 事 会 。 2006年 上 合 组 织 元 首 理 事 会 前 夕 ， 时 任 蒙 古 国 外 长 尼 恩 赫 包 勒 德 （ N. Enkhbold） 表 示 需 要 扩 大 上 合 组 织 各 国 代 表 的 参 与 形 式 ； 2007年 4月 ， 应 蒙 古 国 外 长 恩 赫 包 勒 德 邀 请 ， 上 合 组 织 秘 书 长 努 尔 加 利耶夫 （

6、N urgaliev） 对蒙古 国进 行 正式 访问 ， 双 方就 加强蒙 古国 同上 合组 织在 能 源 、 经 济 、 交 通 、 旅 游 等 领 域 合 作 问 题 进 行 了 探 讨 ； 2010年 1月 ， 乌 兰 巴 托首次 举 办 上合 组织 实业 家委员 会会 议 ； 2010年 11月 在杜尚 别举 办的 上合 组织 政府首 脑 会 议期 间 ， 时 任 蒙古国 外长 贡 赞 登沙 塔 尔 （ G. Zandanshatar） 提 议 ， 由 乌 兰 巴 托 举 办 2012年 上 合 组 织 科 学 家 论 坛 。 另 一 方 面 ， 尽 管 上 合 组 织 内 部 在 组

7、 织 扩 员 问 题 上 并 未 达 成 一 致 ， 但 就 蒙 古 国 正 式 加 入 问 题 却 少 有 争 议 。 一 是 由 于 蒙 古 国 的 国 际 形 象 较 好 ， 特 别 是 与 上 合 组 织 其 他 观 察 员 国 （ 印 度 、 巴 基 斯 坦 、 伊 朗 、 阿 富 汗 ） 相 比 。 1992年 ， 时 任 蒙 古 国 总 统 彭 奥 其 尔 巴 特 （ P. Ochirbat） 在 第 47届 联 合 国 大 会 上 宣 布 蒙 古国为 无 核 区， 随后又 签 订了 核不 扩散 条约 ， 与 印度和 巴基 斯坦 形成 鲜明 对 比 。 蒙 古 国 国 内 不 仅

8、 政 局 稳 定 ， 国 家 民 主 化 程 度 较 高 ， 与 邻 国 也 没 有 领 土 争 端 。 蒙 古 国 曾 被 美 国 小 布 什 政 府 评 价 为 经 济 开 放 、 社 会 民 主 ， 是 地 区 乃 至 世 界 范 围 内 转 型 国 家 的 典 范 。 二 是 中 国 和 俄 罗 斯 一 致 希 望 蒙 古 国 积 极 参 与 上合组 织 活 动。 2005年 蒙 古国 总 统访 华， 时任国 家 主席胡 锦涛 表示 ： “中 国支 持 蒙 古 国 在 上 合 组 织 内 发 挥 积 极 作 用 ， 也 支 持 蒙 古 国 参 与 到 其 他 地 区 合 作 组 织中”

9、 。 目 前， 中国 在上 合组织 吸收 蒙古 国为 成员 国问 题 上并 无太 多异 议， , 2006 年 6 月 14 日。 上海合作组织大事记 （2 007） ， 上海合作组织官网， 2007 年 4 月 25 日 ， http:/www.sectsco. org/CN11/show.asp?id=236。 , 2010 年 11 月 26 日。 Alan M. Wachman, “Mongolias Geopolitical Gambit: Preserving a Precarious Independence While Resisting Soft Colonialism,”

10、EAI Fellows Program Working Paper Series, No. 18, May 2009, p. 18. Sharad K. Soni, “Mongolias Security Thinking and Outside World: A Reappraisal,” 载 蒙藏现况双月报2006 年第 6 期 ， 第 34 页。73缘何蒙古国仍未正式加入上海合作组织？更 多 是 在 等 待 和 观 察 蒙 古 国 自 身 对 正 式 加 入 上 合 组 织 的 立 场 。 而 在 蒙 古 国 还未成 为上 合组 织观 察员 国时， 俄罗 斯就 积极 支持 其参与 上合

11、组织 活动 。 2000 年 俄 罗 斯 时 任 总 统 普 京 对 蒙 古 国 进 行 国 事 访 问 ， 在 此 期 间 双 方 发 表 乌 兰 巴 托宣言 ， 两国 共同 表示 将 联合打 击威 胁地 区安 全、 稳定和 发展 的恐 怖主 义、 宗 教 极 端 主 义 和 地 区 分 离 主 义 ， 而 打 击 “三 股 势 力 ”正 是 上 合 组 织 的 核 心 任 务 和 目 标 。 2004年 1月 ， 时 任 俄 罗 斯 外 长 伊 万 诺 夫 访 问 蒙 古 国 ， 俄 蒙 两 国 发 表 外 长 联 合 声 明 ， 表 示 两 国 对 上 合 组 织 的 一 些 重 大 任

12、 务 进 行 定 期 磋 商 ， 包 括 讨 论 蒙 古 国 以 某 种 方 式 参 与 到 上 合 组 织 的 活 动 中 。 三是上合组织内部对蒙 古 国 成 为 上 合 组 织 成 员 国 也 存 在 较 大 共 识 。 2010年 ， 上 合 组 织 塔 什 干 峰 会 通 过了 上海 合作 组织 接收 新成员 条例 。 与会 期间 乌 兹别克 斯坦 与蒙 古 国 举行 双边会 谈， 乌兹 别克 斯坦 总统卡 里莫 夫向 蒙古 国总 统查 额勒 贝格 道尔 吉 （ T. Elbegdorj） 表示： “依据 组 织内部 各国首 脑的会 晤结 果来看 ，在观 察员国 之中 蒙古国 可能

13、成为 首个 正式 成员国 ”。 以当 前形 势分 析， 如 果蒙 古国 申请 正式 加 入 上 合 组 织 ， 不 仅 能 够 得 到 中 俄 两 国 的 支 持 ， 而 且 其 他 成 员 国 也 没 有 理 由 反对。尽 管 最 有 可 能 成 为 上 合 组 织 扩 大 的 首 批 成 员 国 ， 但 蒙 古 国 对 此 问 题 态 度 谨 慎 。 蒙 古 国 既 未 对 成 为 正 式 成 员 国 表 现 出 浓 厚 兴 趣 ， 也 未 向 上 合 组 织 递 交 过 正 式 加 入 的 申 请 。 笔 者 认 为 ， 导 致 这 一 现 状 的 核 心 原 因 在 于 蒙 古 国 的

14、 各 种 国 内 考 虑 ， 而 非 诸 如 成 员 国 利 益 不 一 致 、 相 关 法 律 和 机 制 不 够 完 善 等 外 部 因 素 。 其 中 ， 最 为 核 心 的 因 素 来 自 蒙 古 国 的 国 家 对 外 战 略 、 外 交 政 策 和 外 交 布 局 三 个 层 面 ： 在 国 家 战 略 层 面 ， 蒙 古 国 对 外 战 略 与 上 合 组 织 成 员 国 的 目 标 并 不 一 致 ； 在 总 体 对 外 政 策 方 面 ， 上 合 组 织 和 西 方 国 家 间 组 织 都 对 蒙 古 国 加 入 上 合 组 织 的 决 策 产 生 了 影 响 ； 而 在 外

15、 交 布 局 方 面 ， 蒙 古 国 对 本 国 地 缘 发 展 方 Jagannath P. Panda, “Beijings Perspective on Expansion of the Shanghai Cooperation Organization: India, South Asia, and the Spectrum of Opportunities in Chinas Open Approach,” Asian perspective, No. 36, 2012, p. 508. “The President of Russia and Mongolia Signed the

16、 Ulan Bator Declaration,” November 14, 2000, http:/archive.kremlin.ru/eng/events/chronicle/2000/11/133135.shtml. Joint Russia-Mongolian Statement, The Mongolian Journal of International Affairs, No. 12,2005, p. 110. ., “ : ,” . , No. 4, Vol. 23, 2012, p. 105.7420 15 年 第 1 期向 的 定 位 以 及 蒙 古 国 与 中 亚 地

17、区 交 往 的 紧 密 程 度 也 影 响 着 其 相 关 决 策 。一、加入上合组织是否符合蒙古国的对外战略蒙 古 国 自 1992年 9月 苏 联 军 队 完 全 撤 出 后 ， 改 变 了 独 立 以 来 完 全 倒 向 苏 联 的 对 外 政 策 ， 开 始 制 定 本 国 的 宪 法 、 外 交 政 策 、 安 全 战 略 以 及 军 事 学 说 ， 从 而 走 上 独 立 自 主 的道 路 。 1994年 ， 蒙 古 国 相继 颁 布 蒙 古 国 外 交 政 策 构想 、蒙古 国国 家安 全构 想 和 蒙古 国军 事学 说 ， 三 个文件 相互 关联 ， 构成 了 蒙古国 对外 战

18、略 的理 论基 础。 2010年和2 011年， 蒙古 国又分 别对 蒙古国 国家 安 全 构 想 和 蒙 古 国 外 交 政 策 构 想 进 行 了 修 订 ， 进 一 步 完 善 了 自 身 的 国 家 对 外 战 略 。蒙古 国外 交政 策构 想 （ 1994） 的总 则部 分提出 ， 蒙古国 将奉 行开 放的 不 结 盟 外 交 ， 在 政 治 领 域 追 求 “多 支 点 ”外 交 政 策 ， 禁 止 任 何 国 家 或 组 织 的 军 队 驻 扎 在 蒙 古 国 境 内 或 部 署 武 器 并 从 事 针 对 其 他 国 家 的 军 事 行 动 。 2011 年 蒙 古 国 将 “

19、第 三 邻 国 ”政 策 正 式 写 入 新 修 订 的 蒙 古 国 外 交 政 策 构 想 中 ， 并 对 “第 三 邻 国 ”政 策 以 法 律 形 式 加 以 确 立 。 蒙 古 国 国 家 安 全 构 想 （ 1994） 指 出 ， 蒙 古 国 的 外 交 政 策 应 该 在 国 际 社 会 中 寻 求 更 多 的 安 全 合 作 伙 伴， 只要 国家 的根 本利 益 未受到 威胁 ， 蒙古 国将 致 力于不 结盟 政策 。 在201 0 年修订 的 蒙 古国 国家 安 全构想 中 ， 明 确写 入了 “多支 点 ”外交 政策 和 “第 三 邻 国 ”策 略 。 强 调 蒙 古 国 主

20、 权 独 立 和 领 土 完 整 的 维 护 将 主 要 依 靠 “多 支 点 ” 外 交 政 策 ， 即 与 外 国 或 国 际 组 织 建 立 积 极 的 合 作 关 系 ， 而 “第 三 邻 国 ”策 略 则 强 调 蒙 古 国 与 发 达 、 民 主 国 家 在 政 治 、 经 济 、 文 化 和 人 权 领 域 进 行 双 边 和 多边合 作。 蒙古 国军 事 学说 （ 1994） 提出， 蒙古 国将与 联合 国和 世界 有 影 响 力 的 国 家 发 展 军 事 关 系 ， 与 全 球 各 国 友 好 往 来 ， 积 极 参 与 构 建 区 域 和 全 球 的 安 全 体 系 。

21、通 过 对 以 上 三 份 文 件 的 研 究 与 总 结 ， 蒙 古 国 的 对 外 战 略 可 Concept of Foreign Policy, Mongolia, 1994. 夏安凌、 魏力苏： 中国学术界近 20 年关于蒙古国问题研究 综述 ， 载 现代国际关系2013 年第 4 期，第 56 页。 Concept of National Security, Mongolia, 1994. Concept of National Security, Mongolia, 2010. 王成娟：当代蒙古国外交政策研究，外交学院博士学位论文，2011 年，第 29 页。75缘何蒙古国仍未正

22、式加入上海合作组织？以 概 括 为 以 “多 支 点 ”外 交 政 策 为 核 心 ， 以 “第 三 邻 国 ”策 略 为 手 段 ， 以 创 造 一 个 良 好 的 外 部 环 境 为 目 标 的 平 衡 外 交 战 略 。 其 特 点 为 ： 一 方 面 ， 蒙 古 国 在 国 家 领 土 和 主 权 完 整 不 存 在 直 接 威 胁 的 情 况 下 ， 不 参 加 任 何 军 事 联 盟 ， 以 “多 支 点 ”外 交 政 策 为 指 导 ， 确 保 与 世 界 各 国 和 国 际 组 织 发 展 友 好 关 系 ； 另 一方面 ， 蒙 古国 与发 达国 家或某 一地 区保 持紧 密合

23、 作， 通 过这 种“ 第三 邻国 ” 的 外 交 策 略 平 衡 中 俄 两 国 对 本 国 的 巨 大 影 响 ， 进 而 扩 展 蒙 古 国 的 国 际 空 间 。 蒙 古 国 对 外 战 略 的 上 述 两 个 特 点 对 其 正 式 加 入 上 合 组 织 产 生 了 较 大 阻 碍 作 用。第 一 ， 蒙 古 国 对 上 合 组 织 是 否 会 发 展 为 军 事 联 盟 存 在 疑 虑 。 尽 管 上 合 组 织 各 成 员 国 尤 其 是 中 俄 两 国 均 表 示 上 合 组 织 不 是 针 对 “第 三 方 ”的 军 事 联 盟 ， 但 蒙 古 国 及 部 分 西 方 国

24、家 对 上 合 组 织 的 定 位 一 直 存 在 争 议 和 质 疑 。 这 些 国 家 的 质 疑 主 要 依 据 三 个 方 面 ： 首 先 ， 上 合 组 织 框 架 内 军 事 演 习 涉 及 常 规 作 战 内 容 并 已 机 制 化 。 2007年 上 合 组 织 比 什 凯 克 峰 会 前 期 ， 各 成 员 国 防 长 签 署 联 合 军 演 框 架 协 议 ， 同 年 举 行 首 次 全 体 成 员 国 联 合 军 演 ， 军 演 涉 及 各 国 军 事 力 量 相 互 支 援 和 协 同 ， 此 后 在 多 次 和 平 使 命 军 演 期 间 ， 参 演 国 出 动 坦

25、克 、 自 行 火 炮 和 飞 机 等 涉 及 常 规 作 战 的 重 型 武 器 。 其 次 ， 在 一 定 程 度 上 ， 上 合 组 织 已 经 建 立 了 地 区 安 全 机 制 。 2006年 上 合 组 织 峰 会 明 确 表 示 ， 针 对 可 能 会 破 坏 地 区 和 平 与 稳 定 的 威 胁 ， 成 员 国 将 立 即 予 以 磋 商 并 进 行 有 效 回 应 ， 而 这 样 的 地 区 安 全 机 制 在 作 为 军 事 联 盟 的 北 约 中 也 存 在 。 最 后 ， 上 合 组 织 与 集 体 安 全 条 约 组 织 逐 步 加 强 合 作 。 2007年 10

26、月 ， 上 合 组 织 与 集 安 组 织 签 署 谅 解 备 忘 录 ， 该 备 忘 录 表 示 两 个 组 织 将 合 作 反 对 恐 怖 主 义 以 及 确 保 地 区 和 世 界 的 和 平 与 稳 定 。 由 于 集 体 安 全 条 约 组 织 是 一 个 军 事 组 织 ， 上 合 组 织 与 其 加 强 合 作 无 疑 会 增 加 上 合 组 织 的 军 事 成 分 。 如 果 上 合 组 织 发 展 成 为 军 事 联 盟 ， 蒙 古 国 成 为 其 成 员 国 之 后 ， 将 会 与 其 以 不 结 盟 为 特 征 的 “多 支 点 ”外 交 政 策 相 左 。 蒙 古 国

27、学 者 图 格 斯 宝 尔 干 （ T. Tugsbilguun）在2008年蒙古国国际事务上曾专门撰文分析上合组织是否 为 军 事 联 盟 。 他 指 出 ， 尽 管 目 前 上 海 合 作 组 织 无 论 在 理 论 还 是 现 实 角 度 都 还 Marcel de Haas, “The Shanghai Cooperation Organisations Momentum towards a Mature Security Alliance,” South African Journal of Military Studies, Vol. 36, 2008, p. 18. Ibid.7

28、620 15 年 第 1 期不 是 一 个 军 事 联 盟 ， 但 它 可 能 是 一 个 更 灵 活 、 更 松 散 的 新 型 联 盟 ， 并 且 拥 有 演 化 为 一 个 更 加 成 熟 的 安 全 组 织 的 潜 力 ， 而 这 种 安 全 组 织 不 一 定 与 传 统 的 联 盟 理 论 保 持 一 致 。 按 照 上 述 观 点 ， 上 合 组 织 作 为 新 型 联 盟 的 特 征 之 一 是 具 有 灵 活 性 ， 它 的 “联 盟 形 式 ”会 随 着 地 区 力 量 格 局 、 成 员 国 之 间 的 利 益 以 及 组 织 任 务 的 变 化 而 改 变 。 显 然

29、， 尽 管 上 合 组 织 成 员 国 一 再 强 调 它 不 是 军 事 联 盟 ， 但 在 正 式 加 入 上 合 组 织 的 问 题 上 ， 蒙 古 国 政 府 可 能 对 该 组 织 的 灵 活 性 的 范 围 存 在 疑 虑 ， 也 可 能 会 顾 忌 到 该 组 织 发 展 成 为 军 事 联 盟 的 潜 力 ， 进 而 担 心 正 式 加 入 后 可 能 与 自 己 不 结 盟 的 对 外 战 略 相 互 矛 盾 。第 二 ， 蒙 古 国 对 上 合 组 织 的 立 场 与 本 国 的 “第 三 邻 国 ”政 策 相 背 离 有 所 顾 虑 。 “第 三 邻 国 ”的 概 念 是

30、 时 任 美 国 国 务 卿 詹 姆 斯 贝 克 在 1991年 访 问 蒙 古国时 提 出 的， 他指 出美 国将本 国视 为蒙 古国 的第 三个邻 国。 蒙古 国执 行“ 第 三 邻 国 ”政 策 的 主 要 原 因 是 由 于 其 特 殊 的 地 缘 政 治 环 境 ， 为 了 摆 脱 在 各 领 域 对 中 俄 两 个 邻 国 的 过 度 依 赖 ， 通 过 与 其 他 国 家 加 强 合 作 ， 增 加 蒙 古 国 对 外 合 作 的 多 样 性 ， 进 而 平 衡 中 俄 两 个 邻 国 对 其 巨 大 的 影 响 力 ， 确 保 国 家 安 全 。 同 时 ， 通 过 “第 三

31、邻 国 ”政 策 获 得 国 际 社 会 的 更 多 认 同 和 支 持 ， 改 善 蒙 古 国 封 闭的周 边 环 境， 扩 大它 的 国际 空 间。 蒙古 国外 交政 策构想 （ 2011） 把蒙 古国 的 “第 三 邻 国 ”的 理 想 伙 伴 确 定 为 美 国 、 日 本 、 欧 盟 、 印 度 、 韩 国 和 土 耳 其 等 国 家 。 无 论 从 蒙 古 国 官 方 文 件 对 “第 三 邻 国 ”的 排 序 还 是 从 蒙 古 国 对 该 政 策 的 实 践 中 观 察 ， 美 国 都 是 蒙 古 国 最 重 要 的 “第 三 邻 国 ”。 1998年 美 国 国 家 安 全

32、战 略 首 次 提 出 发 展 与 蒙 古 国 的 关 系 ， 在 90年 代 末 两 国 开 展 代 号 “平 衡 魔法” 的 年 度联 合军 事交 流培训 。 “911”事 件之 后 ， 蒙古 国军 队参与 美军 领 导 的 阿 富 汗 和 伊 拉 克 军 事 行 动 。 由 于 蒙 古 国 的 两 个 邻 国 中 国 和 俄 罗 斯 均 反 对 美 国 在 伊 拉 克 的 军 事 行 动 ， 蒙 古 国 此 举 不 仅 反 映 了 其 外 交 政 策 与 中 俄 两 个 邻 国 明 显 不 同 ， 更 反 映 了 蒙 古 国 对 蒙 美 关 系 的 重 视 。 自 此 之 后 ， 蒙 美

33、 关 系 迅 速 升 温 。 2003年 ， 蒙 美 举 行 代 号 “可 汗 探 索 ”的 年 度 军 事 演 习 ； 2005年 ， 时 任 美 国 总 统 小 布 什 对 蒙 古 国 进 行 访 问 ， 成 为 首 位 访 问 蒙 古 国 的 美 国 总 统 。 当 前 ， 美 国 一 直 在 经 济 领 域 对 蒙 古 国 保 持 着 较 高 水 平 的 援 助 。 而 在 军 事 领 域 ， 美 国 T. Tugsbilguun (Mongolia), “Does the Shanghai Cooperation Represent an Example of a Military

34、Alliance?” The Mongolian Journal of International Affairs, No. 15-16, 2008, p. 100. Concept of Foreign Policy, Mongolia, 2011.77缘何蒙古国仍未正式加入上海合作组织？更 占 到 外 国 对 蒙 古 国 军 事 资 助 额 的 90%。 时 任 蒙 古 国 外 长 额 尔 敦 楚 伦（ Erdenechuluun） 甚 至 这 样 评 价 蒙 古 国 与 美 国 的 关 系 ： “对 于 蒙 古 国 的 众 多 政 府 官 员 和 政 客 而 言 ， 美 国 就 像 一

35、个 救 世 主 ， 是 蒙 古 国 国 家 安 全 的 主 要 支 柱 ”。 由 此 可 见 ， 美 国 在 蒙 古 国 对 外 关 系 中 占 据 着 特 别 重 要 的 地 位 。然而， 包括 美国 在内 的部 分西方 国家 ， 认 为上 合组 织具有 先天 的“ 反美 ” 倾 向 。 其 理 由 在 于 ， 上 合 组 织 宪 章 的 原 则 是 互 不 侵 犯 ， 不 干 涉 内 政 ， 在 国 际 关 系 中 不 使 用 武 力 或 以 武 力 相 威 胁 ， 这 与 美 国 在 国 际 社 会 广 泛 干 涉 别 国 内 政 ， 诉 诸 武 力 的 单 边 主 义 截 然 不 同

36、。 此 外 ， 2005年 上 合 组 织 阿 斯 塔 纳 峰 会 宣 言 曾 敦 促 美 国 制 定 美 军 撤 出 中 亚 的 时 间 表 。 这 被 外 界 广 泛 解 读 为 上 合 组 织 致 力 于 消 除 美 国 在 中 亚 地 区 的 军 事 存 在 ， 西 方 学 者 甚 至 认 为 阿 斯 塔 纳 宣 言 以 及 此 后 的 2005年 中 俄 上 合 组 织 军 演 ， 标 志 着 上 合 组 织 正 在 成 为 一 个 反 美 “轴 心 ”。 不 可 否 认 的 是 ， 中 俄 两 国 是 上 合 组 织 内 部 的 主 要 大 国 ， 同 时 也 与 美 国 在 地

37、缘 政 治 上 存 在 竞 争 关 系 ， 两 国 反 对 美 国 主 导 国 际 事 务 并 谋 求 建 立 国 际 政 治 经 济 新 秩 序 。 例 如 ， 在 阿 斯 塔 纳 峰 会 召 开 前 夕 ， 中 俄 两 国 共 同 发 表 联 合 声 明 ， 不 指 名 地 谴 责 某 国 追 求 主 导 和 垄 断 国 际 事 务 ， 试 图 将 国 际 社 会 划 分 为 主 导 和 附 属 阵 营 并 且 对 他 国 强 加 社 会 发 展 模 式 。 蒙 古 国 学 者 蒙 迪 杰 戈 尔 赛罕 （M endee Jargalsaikhan） 认 为， 如果 蒙古 国成 为 上合

38、组 织成 员国 ， 将 会受 到 上 合 组 织 内 部 章 程 和 地 缘 战 略 的 限 制 ， 从 而 可 能 减 少 蒙 古 国 的 外 交 独 立 性 ， 限 制 蒙 古 国 实 施 “第 三 邻 国 ”对 外 政 策 。 所 以 ， 蒙 古 国 国 内 对 上 合 组 织 可 Robert E. Bedeski, “Mongolia in Northeast Asia： Issues of Security Survival and Diplomacy: Mongolias Place in Asia Today,” The Mongolian Journal of Interna

39、tional Affairs, No. 12, 2005, p. 39. Alicia Campi, “Mongolia in Northeast Asia The New Realities,” The Mongolian Journal of International Affairs, No. 12, 2005, p. 50. 阿斯塔纳宣言指出：“鉴于阿富汗反恐的大规模军事行动已经告一段落，上海合作组织成员国认为，反恐联盟有关各方有必要确定临时使用上海合作组织成员国上述基础设施及 在这些国家驻军的最后期限。”参见上海合作组织成员国宣言，上海合作组织官网，2005 年 7 月 5 日 ，

40、http:/www.sectsco.org/CN11/show.asp?id=169。 Cohen and Tkacik, “Sino-Russian Military Maneuvers: A Threat to U.S. Interests in Eurasia,” quoted in Tugsbilguun, “Does the Shanghai Cooperation Represent an Example of a MilitaryAlliance?” p. 61. Alyson J. K. Bailes, Pl Dunay, Pan Guang and Mikhail Troit

41、skiy, “The Shanghai Cooperation Organization,” SIPRI Policy Paper, No. 17, May 2007, p. 7. Mendee Jargalsaikhan, “Factoring Mongolias Non-Membership in the Shanghai CooperationOrganization,” Voices from Central Asia, No. 3, July 2012, p. 4.7820 15 年 第 1 期能 具 有 “排 美 ”的 地 缘 战 略 有 所 忧 虑 ， 进 而 担 心 正 式 加

42、 入 上 合 组 织 后 ， 蒙 美 双 边 关 系 的 发 展 会 受 到 影 响 ， 从 而 打 破 蒙 古 国 与 中 俄 两 国 关 系 间 的 平 衡 ， 最 终 导 致 蒙 古 国 “多 支 点 ”外 交 战 略 难 以 为 继 乃 至 损 害 其 国 家 安 全 利 益 。总 而 言 之 ， 蒙 古 国 对 上 合 组 织 的 定 位 和 未 来 发 展 还 不 确 定 ， 因 此 担 心 成 为 上 合 组 织 成 员 国 之 后 ， 自 身 对 外 战 略 的 独 立 性 将 会 受 到 影 响 ， 这 是 蒙 古 国 至 今 对 正 式 加 入 上 合 组 织 态 度 不

43、明 确 的 主 要 原 因 。 需 要 进 一 步 说 明 的 是 ， 尽 管 上 合 组 织 的 中 亚 成 员 国 与 美 国 也 保 持 着 密 切 交 往 ， 但 四 个 中 亚 成 员 国 除 乌 兹 别 克 斯 坦 以 外 都 是 俄 罗 斯 主 导 的 集 体 安 全 条 约 组 织 成 员 国 ， 而 乌 兹 别 克 斯 坦 的 最 大 贸 易 合 作 伙 伴 也 是 俄 罗 斯 。 事 实 上 ， 由 于 历 史 、 文 化 、 政 治 、 经 济 等方面 的 紧 密联 系， 使得 这些国 家的 外交 政策 仍与 俄罗斯 基本 保持 一致 ， 2005 年 阿 斯 塔 纳 宣

44、 言 就 是 这 方 面 的 例 证 。 相 比 较 中 亚 国 家 而 言 ， 尽 管 蒙 古 国 在 经 济 和 安 全 领 域 很 大 程 度 上 也 依 赖 中 俄 两 个 邻 国 的 支 持 ， 但 蒙 古 国 是 一 个 陆 锁 国 ， 在 地 缘 政 治 意 义 上 也 是 一 个 缓 冲 国 ， 其 独 立 后 一 直 处 于 邻 国 之 间 的 地 缘 竞 争 中 。 冷 战 结 束 后 ， 基 于 在 地 理 和 历 史 方 面 的 特 殊 性 ， 以 及 出 于 国 家 安 全 的 考 虑 ， 蒙 古 国 没 有 加 入 任 何 军 事 集 团 ， 并 且 将 “第 三

45、邻 国 ”政 策 以 法 律 形 式 确 定 下 来 ， 并 将 与 西 方 发 达 国 家 和 民 主 国 家 的 关 系 特 别 是 蒙 美 关 系 置 于 更 加 重 要 的 位 置 。 所 以 在 对 外 战 略 中 ， 蒙 古 国 更 注 重 其 外 交 政 策 的 独 立 性 ， 也 更 看 重 美 国 对 本 国 的 态 度 。二、加入上合组织是否符合蒙古国的对外政策如 果 说 蒙 古 国 的 对 外 战 略 以 不 参 加 军 事 同 盟 和 不 损 害 “第 三 邻 国 ”为 基 点 ， 那 么 其 外 交 政 策 的 两 个 重 点 方 向 便 应 该 是 上 合 组 织

46、和 西 方 政 府 间 组 织 ， 这 二 者 很 大 程 度 上 同 时 影 响 着 蒙 古 国 是 否 正 式 加 入 上 合 组 织 的 最 终 决 策 。就 与 上 合 组 织 的 交 往 如 何 影 响 蒙 古 国 的 加 入 决 策 而 言 ， 一 个 某 种 程 度 上 具 有 讽 刺 意 味 的 结 论 是 ， 随 着 参 与 上 合 组 织 的 范 围 的 拓 展 ， 蒙 古 国 对 加 入 上 合 组 织 的 怀 疑 态 度 也 在 同 步 上 升 。首 先 ， 从 历 史 发 展 看 ， 蒙 古 国 并 没 有 参 与 上 合 组 织 的 客 观 需 要 。 上 合 组

47、织 的 前 身 为 上 海 五 国 会 晤 机 制 ， 该 机 制 形 成 的 基 础 为 中 国 与 前 苏 联 关 于 边 界79缘何蒙古国仍未正式加入上海合作组织？划 分 问 题 的 谈 判 ， 通 过 1996年 和 1997年 分 别 在 上 海 和 莫 斯 科 签 署 的 关 于 在 边 境 地 区 加 强 国 防 安 全 信 任 的 协 议 和 关 于 在 边 境 地 区 互 相 裁 减 国 防 武 装 力量的 协议 ， 五国 机制 逐 步 建立 起来 ， 而 解决 边境 地区的 安全 与稳 定问 题也 构 成 了 上 合 组 织 的 基 石 。 然 而 ， 由 于 蒙 古 国

48、早 在 1991年 就 与 中 苏 两 国 解 决 了 所 有 的 边 界 争 议 问 题 ， 所 以 尽 管 蒙 古 国 曾 经 是 苏 联 的 “卫 星 国 ”， 但 苏 联 解 体 后 蒙 古 国 并 没 有 必 要 参 与 到 上 海 五 国 会 晤 机 制 中 。 此 外 ， 1993年 、 1994 年蒙古 国先 后与 俄罗 斯签 订 蒙 俄友 好互 助条约 ， 与中国 修订 并签 署 中 蒙 友好合 作关 系条 约 。 中 国 和俄罗 斯在 友好 条约 中均 表示尊 重蒙 古国 独立 、 主 权 和 领 土 完 整 ， 两 国 政 府 以 法 律 条 约 的 方 式 ， 使 蒙 古 国 的 边 境 地 区 甚 至 国 家 安 全 在 较 大 程 度 上 得 到 了 保 障 。其 次 ， 从 当 前 现 实 看 ， 蒙 古 国 所 面 临 的 非 传 统 安 全 威 胁 不 太 可 能 通 过 加 入 上 合 组 织 得 到 全 面 解 决 。 2002年 签 署 的 上 海 合 作 组 织 宪 章 确 立 了 组 织 的 宗 旨 、 任 务 、 原 则 和 合 作 方 向 等 ， 其 中 明 确 上 合 组 织 的 核 心 任