1、对沱江污染事故的五大反思中共乐山市委党校(新论)2OO4.6年 2 月 l1 日至 3 月 2 日,位于沱江上游的成都市青白江区境内的一家集团公司第二化肥厂,设备出现故障,导致氨氮严重超标的污染物排放进沱江.由于正逢今年沱江枯水期流量减少,结果造成严重的污染事故.沱江沿岸的简阳,资中,内江等地,因此先后大闹水荒.致使内江市资中县,市中区,东兴区的八十万居民中断饮用水 26 天.据专家估计此次污染事故的直接经济损失达 3 亿元,沱江生态完全恢复需 5 年时间.然而,事故发生不过两个月,生态环境本已十分脆弱的四 JIl 沱江再次惨遭污染.5月初,四 JIl 省一家造纸企业顶风作案,违规偷排,超标排
2、放造纸黑液,随着两场暴雨的到来,污浊不堪的污染物随河水倾泻而下,致使数十公里沱江再次遭到严重污染,直接经济损失近 9O 万元.事发后,四川省采取严厉措施,仅用 7 天时间就对责任人作出了果断处理,肇事企业被强令关闭,一批政府领导“丢官 “或受重处.发生这么严重的环境污染事故是我们所不愿意看到的,为了杜绝此类环境事故的再次发生,我们应该从这次事故吸取一些教训.一,企业应重视社会责任该集团由于生产事故,有意无意地向沱江排放了大量未经处理的工业废水,导致沱江因此遭受了一次前所未有的生态灾难.而这家企业在事故发生后既不向环保部门报告,也不采取任何有力措施进行补救.等到污染源被强制切断时,严重超标排污已
3、持续了近 2O 天.本来向外界超标排放已触犯了相关的法规,还企图通过瞒天过海,秘而不宣的手段蒙混过关,连最基本的道德规范也丧失殆尽,企业将社会责任视llJI., 戏.所谓企业的社会责任,就是企业在追求利润最大化的同时或经营过程中,对社会应承担的责任或对社会应尽的义务.具体表现为,企业在经营过程中,特别是在进行决策时,除了要考虑投资人的利益或企业本身的利益之外,还应适当考虑与企业行为有密切关系的其他幂 I益群体及社会的利益,除了要考虑其行为对自身是否有利外,还应考虑对他人是否有不利的影响,如是否会造成公害,环境污染,浪费资源等.从纵向的时间序列看,在经历了资本的原始积累和资源的优化整合阶段之后,
4、企业已经步入了“企业公民“ 这一全新竞争阶段.随之而来的是,社会责任已经成为对一流企业 “高标准,严要求“的公认指标.世界经济论坛更是放言,具有社会责任感是决定企业能否在全球化运作中取得成功的决定性因素之一.事实上,越来越多的企业实践和众多的研究成果充分说明,在社会责任和企业绩效之间存在正向关联度,企业完全可以将社会责任转化为实实在在的竞争力!如果说污染环境,放弃社会责任曾是过去一些企业成功的捷径.但是,在新的竞争环境下,只有勇于承担社会责任才是一个企业的致胜之道.传统上,中国企业一直习惯于追求短期经济效益的快速增长,忽视了“企业伦理道德“ 的长期建设,盲目地照西方企业的竞争模式和牟利思想.很
5、少考虑身上的社会责任.而在目前新的市场竞争环境下,传统的发展思路已经是难以为继.即使是单纯从企业角度考虑,企业也应注重自己的社会责任.据了解,去年年初国家环保总局与中国证监会已达成共识,将上市公司的环保状况与其股票上市直接挂钩,一旦发现上市公司有污染,破坏环境的行为,三年内将不许该公司的股票扩容,这一政策有望年内实施.毕竟,随着市场的发育健全,过去政府用指令性手段来控制污染的办法不再万能.相对而言,将环境信息公开将成为更有效的污染控制手段,因为对企业来说,来自公众和市场的压力在某种程度上要比政府指令更沉重.该集团就已为自己的“失责 “付出了沉重代价,“沱江水域发生污染事件不得不让股份公司的生产
6、停顿下来.受此影响,该集团股份公司的股价随之出现重挫,并且分别在 4 月 15日和 5 月 10 日封于跌停板.“二,提高企业的污染成本我国目前环保管理存在的机制性障碍,使得企业守法的成本高,违法的成本低,企业有强烈的违法冲动.成都市某环保从业人士透漏,在化工领域,如果要全部开启治污设备,每生产一吨化肥的成本大约将增加 300500 元.而另一方面,根据环保有关条例规定,违法排污,赔偿性重大事故罚款最高100 万元.一般性处罚最高 1O 万元.以该集团为例,按去年的生产能力计算,一年下来治污费至少需要 500 万元.但如果违法排污,如果没有出现像沱江污染这样造成重大经济损失的事故,一年下来的罚
7、款总额还不到 500 万元的一29口郭玉坤对沱江污染事故的五大反思中共乐山市委党校(新论)04.6半.即使每月罚该集团 20 万,一年也不过 24O 万元. 该集团股份总资产约 18 亿元,2003 年销售收入约 10 亿元,利润达 8800多万元,240 万元简直就是“毛毛雨“. 这次沱江污染事故该公司受到了最高处罚 100 万元,但是,据该集团董事长讲,该集团每天的利润是 40 万,也就是企业给社会造成 3 亿元直接经济损失所付出的代价仅仅相当于企业两天半的利润.在目前的污染惩罚机制设计条件下,污染是企业的必然选择.企业作为一个盈利组织总是在成本与收益之间进行衡量选择.因此,要使企业自动减
8、少污染,除了强化企业的社会责任感外,很重要的一条就是通过设计环保管理体制使企业为污染付出更高的代价,提高企业的污染成本,使得污染“无利可图“, 逼迫企业作一个守法“公民“.就目前我国各地污染情况来看,征收环境税成为一个必须和必然的趋势.环境税是指为了抑制利用环境物品的负外部性,国家向有关纳税义务人无偿征收的用于筹集环境治理和保护的税种,它既具有调节经济行为减少污染的作用,又具有为国家公共财政筹集资金的功能.英国经济学家庇古 1992 年在福利经济学中就已提出,解决环境问题的办法是对污染环境的生产商强行处税,我们通常称“庇古税“.这种税收的大小与逃掉的成本或未负担的费用相当,政府用征来的税收进行
9、被污染环境的治理或对环保企业进行贴补,这样企业就会有环保的压力和动力,环境污染问题就会得到逐步解决.我国的环境政策,必须从传统的资源费改为环境税,才能解决环境污染收费体制存在的不少问题.征收环境税与当前我国实行的污染收费制度相比有以下优势:第一,环境税征收标准是环境保护的费用,直接针对企业的环境行为和产品对环境污染的破坏程度.这样,对于一些高环境成本而低效益的行为或产品,是没有生存空间的.同时,环境税对环保企业和节能行为进行贴补,那么环保企业和节能行为使企业更具竞争力.第二,环境税征收直接针对企业的环境行为或产品,使企业承担社会责任,通过经济利益的引导强化企业的环境道德.环境法解决的是企业的污
10、染问题,而环境税主要的是解决企业的环境代价问题.对企业来讲,不排放超标的“三废“, 是法律规定的义务,违反法律规定,会受到法律制裁.环境税从环境道德角度讲,企业仅仅做到不排放“三废“, 不污染还远远不够,它还要求企业尽可能低消耗,清洁生活等.碍于法律的威慑,企业会克制自己对环境的污染,但是,对利润的追逐,会使企业忘记环境道德.在环境问题上,环境法只能对具体行为进行惩治,而环境税“催生“的环境道德,是非强制性手段 ,其作用往往靠社会舆论,教育等来影响和提高公民的环境觉悟,使人们能够自觉遵从,不破坏环境并能制止他人破坏环境.目前应对开征环境税进行前期调研,确定征税对象,税率和起征点等,环境税应实行
11、超额累进税率,充分体现污染者付费,多污染多付费的原则.污染收费方法的转变在短期内可能会给企业的经营带来3O负面影响,但从长远来看,对社会,对整个城市的发展是有利的,可以促进企业积极开动脑筋来控制污染,降低环境成本,最终也能使自身的市场竞争力得以提高.三,完善政府的市场监管职能沱江事故发生后,有几个细节令人深思:一是这家企业技改前敢于不按规定向环保部门申请,调试生产前也不依法向环保部门报批;二是重大污染事故已经发生,企业负责人还在争辩,理由居然是设备昂贵,不继续运转损失很大;有知情者早巳向当地环保局作了报告,环保部门却置若罔闻.为什么企业的胆子这么大?为什么作为市场监管者的政府部门却屡出“故障“
12、?一个重要的原因,是一些政府部门仍然没有学会怎样履行好“市场监管 “这一重要职责.近几年,在追求地方经济“发展 “中,政府部门加强了对企业的支持和服务,这无疑是一种好现象,然而问题出在用什么方式支持和服务企业上.有的一谈“支持“, 就无视有关法律和规定,“ 上有政策,下有对策 “,大搞地方保护,致使一些环保 ,安全方面不达标的企业,也敢于有恃无恐地继续生产,经营.而有的说到“服务 “,则把精力用在了个别所谓 “重点保护企业“,“龙头企业“ 上 ,给优惠政策不怕离谱 ,对其违规甚至违法行为也睁一只眼,闭一只眼.该集团之所以敢于屡闯“红灯 “,恐怕关键还是因其是位于四川省化工行为前 5 名的大型企
13、业,政府部门谁也不愿被扣上“为难重点企业,阻碍经济发展 “的帽子.所以企业敢于不按规定申请报批,企业负责人敢于拿企业会受损失相要挟.然而,如果政府部门不是从宏观调控,市场监管,社会管理和公共服务的角度,全面履行职责,重点在创造公正竞争的市场环境上下工夫,而只是盯住几个企业,若干项目,势必会使“市场监管者“ 的角色出现偏差 .结果一是纵容了一些企业的“特权意识“, 使其不再自觉做到规范,守法经营;二是对地方经济发展环境不利.因为对违规企业的纵容,对个别企业的“偏爱“, 实际上是对守法经营企业的不公正.这种纵容,关照多了,最终会造成市场秩序的混乱,妨碍地方经济的发展.要解决这个问题可从以下几方面人
14、手:1,建立绿色 GDP 考核机制.绿色 GDP,指用以衡量各国扣除自然资产损失后新创造的真实国民财富的总量核算指标.简单地讲,就是从现行统计的GDP 中,扣除由于环境污染,自然资源退化,教育低下 ,人口数量失控,管理不善等因素引起的经济损失成本,从而得出真实的国民财富总量.绿色 GDP 不仅能反映经济增长水平,而且能够体现经济增长与自然保护和谐统一的程度,可以很好地表达和反映可持续发展的思想和要求.应用绿色 GDP 指标考核地方发展成绩 ,可以有效避免地方政府“唯经济增长是瞻 “的错误倾向 ,有利于树立科学的发展观,正确的政绩观,有利于促进地方经济和谐发展.在完善的计算体系还没出来之前,统计
15、部门在公布国内生产总值数据的同时,至少可以把环境,资源,生态等的变化情况单列出来,以反映人们为实现经济增长在这些方面付出的代中共乐山市委党校(新论)20O4.6价.2,建立官员离任环境审计制度.官员离任之前,对其管辖区域内的环境变化进行评估,如果在经济高增长的背后却是环境的极度恶化,不但不应提拔,还要处分.以此来杜绝一些地区为了促进经济增长,盲目乱上污染大,危害重的项目.3,建立独立的环境监督机构.在我国环保部门下属地方政府管理,首先要为地方的经济增长服务,缺乏应有的独立性.在“要钱不要命“ 的发展观仍在左右一些地方领导和企业负责人灵魂的今天,环保部门要严格履行职责并不是件容易的事.因此,各省
16、应考虑对市辖区环保局实行直管,对不具备执法主体资格的县级环保部门,其职能上收到市(州)直管.同时,在本辖区内发生污染事故,不但要追究直接责任者的责任,而且还要追究当地环保部门的责任.以建立一个独立的政府环境监督机构,扮演执法警察的角色,这也有利于保证环境保护法律的有效执行.另外,还要不断完善环保法律法规,建立污染源档案,加强监管措施和设施,探索切实可行的长效预防监管机制,变事后处理为事前防范,才是从根本上杜绝污染的路子.四,建立环保区域合作制度从有关报道来看,该公司污染沱江已有多年历史,几乎每年枯水期都会有大量的鱼死掉,只不过以往都没有这次严重,所以没有引起下游城市的强烈“抗议“, 连清白江当
17、地居民都戏称自己为“毒人 “.可以认为 ,当地的环保监管部门对此并非不知情,而是采取了睁只眼闭只眼的“宽容“ 态度.为什么会这样?因为该股份公司位于沱江上游 100 公里处成都市郊清白江区,而污染最大的受害者并不是当地,而是沱江沿岸的各个城市.也就是说,污染制造者与污染承受者分属不同的行政区域,污染“外部性 “超过了当地政府的管辖边界 ,清白江的环保局对此也无动于衷.在地方利益与社会效益之间,当地政府的屁股坐在哪边不言而喻.然而行政区域有边界,外部性却是没有边界的.企业带来的环境污染由整个社会来承担,并不因为超过了行政边界就不存在.不管是哪个地方的政府,在环境污染特别是事关人民群众身体健康的问
18、题上,都应该以全社会的整体利益为归宿,而不能鼠目寸光,仅仅在行政管辖范围内衡量得失.可以说,这是沱江污染案对我们的深刻教训.对于河流来说,上游污染下游遭殃是典型的特点.因此,必须建立全国统一的协调合作制度,省省合作,市市合作,形成齐抓共管的一盘棋,统一治理.如果各自为政,必将导致混乱.五,提高城市应急能力从 3 月 2 日沱江被污染,城市供水系统瘫痪到 3 月 28 日全城恢复供水,内江这座城市经历了严峻考验.面对突如其来的公共突发事件,政府职能部门如何以最快速度调集各种力量抢险救灾,保持社会秩序的稳定,成为社会讨论的一个新的热点问题.而作为人口集聚的大城市,如何解决突发事件正逐渐成为各级政府
19、思考的问题,这就要求我们建立和健全城市应急能力.提高城市应急能力首先要有公共制度作保障,只有健全了一系列制度,处理突发事件才会临危不乱;其次还应加强各种突发事件的预防,减少突发事件.比如政府在规划设计时应强制对水,电基础设施进行多元化,以保证不会一条水源污染就会全城喊渴,一根电线短路就全城摸黑.另外,政府的积极作为,媒体的迅速到位,民众的自我调适,在危机中更是不可或缺.作者单位:西南民族大学管理学院责任编辑:秦利民(上接第 26 页)广告等媒体,全方位,立体化深入宣传可持续发展的重大意义,宣传我区可持续发展规划,使可持续发展理念深入到每一个人心中,并逐渐变为人们的自觉行动.2,用可持续发展方式
20、实现全社会共同愿景.把区委提出的“ 以人为本,走可持续发展道路 ,打造西部盐磷化工城,实现西部丘陵地区经济强区“的战略目标作为全社会的共同愿景,并在全区上下形成了用可持续发展方式实现这一共同愿景的共识,积极实施可持续发展战略.一是坚持以人为本,实现人的全面发展.牢固树立大教育观,全民教育观,终身教育观,着力提高全民学习的意识,高度重视职业技能教育,大力培养能够适应现代生产需要的高等技能应用型人才的培养,为可持续发展提供人才保障.二是坚持科教兴区,加快发展科技事业.坚持党政“一把手 “抓“第一生产力“,少数民族加强科学技术宣传普及,积极推进科技合作与交流,促进技术创新,努力提高科技进步对经济社会
21、发展的贡献.三是坚持增效减耗,实现工业强区目标.着力解决工业发展中存在的科技含量低,资源利用率不高,经济效益差,环境污染明显等问题,加强技术创新,结构调整,资源整合,树立科学发展,集约化发展,节约化发展的意识,促进清洁生产,节能降耗,减少污染,提高产品科技含量和附加值,提高工业经济效益.重点做了以下工作:加强技术创新,广泛采用新设备,新工艺对川盐化,纯碱厂,乐天化等企业进行技术改造,近年来的新上项目全部采用新设备,新工艺;加速结构调整,促进基础化工逐步向盐磷精细化工发展 ,从以生产盐,酸,碱为材料向盐,酸,碱为原料生产 PVC 及其型材,磷酸系列制品,稀土及新材料等下游精细产品发展;大力整合资源,在盐碱化工发展中,积极促进优势企业和邦集团收购原川盐化,乐天化,市盐厂,吉祥煤矿,犍为桅杆煤田,实现资源内部化.四是科学经营城市,促进城市可持续发展.近年来,我区实验区建设坚持“以人为本 ,全面发展“ 的方针 ,以可持续发展为指导思想,以城市管理,环境保护,控制人口为重点,以科技为支撑,实施了小西湖美化工程,可持续发展农业示范工程,工业污染治理和城市 I:境综合整治工程等十大新技术综合应用示范工程,完成了科技含量较高的实验区重点项目 150个,区域可持续发展能力得到进一步增强
