1、鄂尔多斯市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要鄂尔多斯市十二五规划编制工作领导小组办公室目 录一、 规划背景 .4（一）发展基础 .4（二）发展环境 .10二、 指导思想和发展目标 .13（一）指导思想和原则 .13（二）总体发展目标 .15三、加快产业结构转型升级，促进经济发展方式转变 .20（一）建设国家战略性绿色能源和新型化工基地 .20（二）建设自治区先进制造业基地 .25（三）建设辐射晋陕蒙高端服务业中心 .28（四）建设资源型地区低碳发展示范区 .35（五）建设西部高端创新要素集聚区 .38四、优化生产力空间布局，促进资源集约利用 .40（一）集中打造沿黄河经济带 .40（二）优
2、化工业园区布局 .41（三）建设现代服务业集聚区 .43（四）调整农牧业生产力布局 .45五、加快城镇化发展进程,提高中心城市综合实力 .46（一）加强城镇体系建设 .46（二）打造现代化中心城市 .48（三）提高城市精细化管理水平 .51（四）提升城市文明内涵 .52六、推进统筹城乡综合配套改革，建设新农村新牧区 .53（一）推进农牧区综合改革 .53（二）推进农牧区人口转移 .54（三）推进农牧区经济发展 .54（四）推进新型村庄建设 .57（五）推进农牧区公共服务体系和基础设施建设 .58七、坚持富民优先，提高人民幸福指数 .59（一）全力促进充分就业 .59（二）合理调节收入分配关系
3、.60（三）健全多层次社会保障体系 .61（四）科学实施人口管理 .62（五）建设平安鄂尔多斯 .62八、加快发展社会事业，提高公共服务水平 .64（一）全面推进教育现代化 .64（二）提高医疗卫生服务水平 .65（三）大力推进文化鄂尔多斯建设 .67（四）积极发展体育事业 .69九、建设现代化基础设施体系，增强发展保障能力 .70（一）加强供水保障 .70（二）加强电力通道建设 .71（三）加强综合交通体系建设 .72（四）加强现代化信息体系建设 .76（五）加强生态环境保护 .77十、深化改革扩大开放，完善科学发展体制机制 .78（一）深化体制改革 .78（二）扩大对外开放 .81十一、规
4、划实施 .82鄂尔多斯市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要“十二五”时期，是我市深化改革扩大开放，加快转变经济发展方式的攻坚时期，是加快推进富民强市战略，率先全面建设小康社会的关键时期。科学规划未来五年的发展路径，是我市经济和社会保持更长时间、更高水平、更好质量发展，实现走进全国前列、走向世界一流、走向现代化目标的重要基础。本规划根据中共鄂尔多斯市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议编制，提出了未来五年我市经济社会发展的主要目标、发展重点、保障措施、项目安排，集中体现了市委、市政府的施政方针和决策意图，是“十二五”期间我市国民经济和社会发展的宏伟蓝图，是全市各族人民共同奋斗的
5、行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。一、 规划背景（一）发展基础“十一五”时期，面对国内外宏观经济环境的新变化和日益激烈的地区间发展竞争，我市坚持以科学发展观统领全局，积极贯彻落实中央各项宏观政策，坚持发展第一要务，抢抓机遇、超前构筑、科学实践、率先发展，有效地应对了各项困难挑战以及全球金融危机冲击，经济社会保持了又好又快的发展态势。五年来，全市地区生产总值增长了 4 倍，地方财政收入增加了 5 倍，产业结构不断优化，城镇化进程加快，生态环境持续改善，基础设施支撑能力明显增强，改革开放不断深化，社会事业全面进步，人民生活水平显著提升，民族团结、社会和谐的大
6、好局面进一步巩固发展，顺利实现了“十一五”规划确定的主要发展目标，为“十二五”的顺利开启奠定了坚实的基础。“十一五”是经济实力显著增强的五年。 “十一五”期间，全市经济保持了平稳较快的增长，主要经济指标进入全国地级市前列。2010 年，全市地区生产总值达到 2643 亿元，较 2005 年的 595亿元年均增长 23.4%；人均地区生产总值由 2005 年的 40169 元增加到 2010 年的 149942 元；地方财政收入达到 538.2 亿元，较 2005 年的 93.4 亿元年均增长 41.9%；地方财政一般预算收入达到 239 亿元，较 2005 年的 46.1 亿元年均增长 39%
7、；五年累计完成固定资产投资6033 亿元，年均增长 25%；五年累计社会消费品零售总额达到1371.6 亿元，年均增长 20%。“十一五”是结构调整稳步推进的五年。 “十一五”期间，全市产业结构不断优化，经济发展方式发生积极转变，2010 年三次产业比例为 2.7：60.2：37.1。一产方面，通过实施农牧业“六大调整” ，畜牧业占比不断提高，农业种植结构进一步优化，现代农业基地的规模和效益显著提升。二产方面，新型工业化不断推进，煤炭、电力、煤化工等能源产业发展强劲，汽车和装备制造、新型建材和陶瓷等先进制造业日益壮大，资源型产业和非资源型产业协调发展的格局正在形成。三产方面，现代物流、金融、旅
8、游、文化等现代服务业蓬勃兴起，保持了与二产同等的增长速度，正在成为带动经济发展的支柱产业。“十一五”是人民生活水平快速提升的五年。 “十一五”期间，我市实施了一系列富民、惠民工程，着力解决群众生活中的突出困难，使地区发展成果更多地惠及了百姓。通过改善创业和就业环境，实现了较为充分的就业，城镇登记失业率保持在 4%以内。社会保障体系不断完善，各类保险覆盖面持续扩大，城镇基本养老保险参统率、城镇居民、职工医疗保险覆盖率、城镇居民失业保险覆盖率均超过 85%，城乡居民最低生活保障实现了应保尽保，保障标准分别达到 400 元/月和 3360 元/年。人民收入进一步增加，城镇居民人均可支配收入、农牧民人
9、均纯收入分别达到 25205 元和 8756元，较 2005 年的 11025 元和 4601 元，年均分别增长 18%和13.7%。人民生活更加宽裕，城镇和农牧区居民平均每百户分别拥有家用汽车 38 辆和 19 辆，城镇和农牧区居民人均住房面积分别达到 38.3 平方米和 33 平方米，城镇和农牧区恩格尔系数分别下降到26%和 24%。“十一五”是统筹城乡快速发展的五年。 “十一五”期间，我市城市化进程快速推进，高起点、高标准规划和建设了东胜康巴什阿镇城市核心区，启动实施了旗府所在地和沿河产业重镇“三年大建设，三年大变样”工程，城镇发展的空间进一步拉大，发展的层次进一步提升，城市建设实现了由
10、小城镇向大城市、由扩散式向组团式、由遍地开花向集中打造的重大转变。五年来，城市建设累计投入资金 410 亿元，完成旧城区拆迁 765.4 万平方米，新建成面积 6500 万平方米，城镇建成区面积由 2005 年的 138 平方公里扩大到 2010 年的 243 平方公里，初步形成了独具特色的城镇化体系。在新型城市化的有力带动下，新农村新牧区建设成效显著，市级财政用于“三农三牧”的投入显著增加，各项惠农政策全面落实，现代农牧业的发展基础更加坚实。农牧业规模化经营取得新进展，在建和建成现代农业基地 150 万亩，设施农业 4.6 万亩，现代草原畜牧业示范户 220 户，牧区节水灌溉面积 6 万亩，
11、牲畜总头数稳定在 1260 万头只。农牧业“三区”发展规划深入实施，农牧区人口加快向城镇和二三产业转移，五年累计转移农牧区人口 41.7 万人，城市化率由 2005 年的 54.4%提高到 2010 年的 70%。农牧区基础设施进一步完善，五年累计建成农村牧区公路 6702 公里，全市50 个乡镇苏木已全部贯通油路；建成户用沼气 5 万户，惠及农牧民20 多万人；建成安全饮水工程 153 处，解决了 25.51 万人和 124.27万头只牲畜的饮水困难问题。2010 年，我市被确立自治区统筹城乡综合配套改革实验区，全面推进城乡一体发展的新体制机制已经形成，各项综合配套改革方案和措施正在有序实施
12、。“十一五”是社会事业全面进步的五年。 “十一五”期间，全市教育事业取得长足发展，办学能力显著增强，率先在全区推行了十二年免费教育，学前教育、基础教育、高中教育和成人教育全面发展，高等教育取得突破性进展。医疗服务体系进一步健全，卫生资源配置不断优化，市、旗、乡、村四级医疗卫生服务网络基本形成。文化事业蓬勃发展，建成了一批标志性文化工程，举办了三届鄂尔多斯国际文化节、第十一届亚洲文化艺术节和首届鄂尔多斯国际那达慕大会， “成吉思汗祭典” 、 “鄂尔多斯婚礼”入选中国首批非物质文化遗产名录，独特的民族文化成为我市另一张城市名片。“十一五”是生态环境持续改善的五年。 “十一五”期间，我市坚持产业建设
13、与生态建设并重，全面实施了各项生态保护工程，使生态环境得到极大改善。五年来，累计建成生态自然恢复区 2.13万平方公里，完成退耕还林 520.7 万亩、退牧还草 4388 万亩、人工造林 108.3 万亩、飞播造林 838 万亩，全市植被覆盖率由 2005 年的70%提高到 2010 年的 75%，森林覆盖率由 2005 年的 16%提高到2010 年的 23%。节能减排降耗成效显著，五年来，累计淘汰落后产能 4164 万吨，削减烟粉尘 68 万吨、二氧化硫 14 万吨，万元 GDP能耗下降了 27.13%，全市大气、水环境进一步改善，年空气质量优良天数达到了 325 天，集中式水源地水质达标
14、率达到了 100%，黄河流经我市 728 公里，无一家企业向黄河排污。“十一五”是发展基础更加坚实的五年。 “十一五”期间，我市充分发挥政府在重大项目建设过程中的主导作用，实施了“项目建设年、项目落实责任制”等推进措施，项目建设取得了显著成效。五年来，累计实施亿元以上重大项目 472 项，投资总额达到7031 亿元，截至 2010 年，建成 312 项，完成投资 4309 亿元。通过项目带动，五年来，新增煤炭产能 2.17 亿吨、电力装机 809 万千瓦、煤制油 140 万吨、PVC40 万吨、甲醇 160 万吨、水泥 900 万吨。基础设施方面，新增供水能力 1.5 亿立方米、境内铁路 911 公里、高等级公路 800 公里、管道 877 公里，鄂尔多斯机场通航 25 个城市，构建起了水、电、讯基础保障网络和公路、铁路、航空相结合的立体化交通体系。 总的看， “十一五”是我市综合实力提高最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期。但同时，我市经济社会发展中仍然存在着一些不容忽视的问题，主要是：经济总量仍然较小，产业层次不高，经济发展方式单一，建设用地和环保指标不足，水
