1、非牧民占用牧区草场问题分析及对策第 15 卷第 3 期2003 年 9 月内蒙古草业InnerMongoliaPratacultureVo1.15,No.3Sep.,2003文章编号:1009-1866(2003)0300l202非牧民占用牧区草场问题分析及对策苏娜梅,包宗武,莫日根(内蒙古赤峰市草原资源监测管理站,内蒙古赤峰 024000)摘要:非牧民占用牧区草场现象,是草原承包经营权到户后 ,牧区出现的又一新问题.能否正确认识和解决好这个问题,事关牧区经济体制改革的成败,事关牧区稳定的大局.本文分析了非牧民占用牧区草场的形成原因与弊端,并提出 Tx策,供各级政府与有关部门参考 .关键词:非
2、牧民;占用;草场中图分类号:$812.3 文献标识码:A改革开放以来,牧区经济发展速度加快,前景看好,于是吸引了一批非牧业人员,他们改变经营方向,通过多种渠道,在牧区长时间,大面积,低价格的承包租赁草场,从事生产经营活动.在相关的法律制度不完备的情况下,这种现象势必影响党在牧区基本政策的落实,影响牧区经济的健康发展,影响社会秩序的稳定,不利于落实家庭承包责任制,不利于草原畜牧业可持续发展,不利于实现小康社会,不利于国家长治久安.目前,我国人民生活总体上达到了小康水平.但是,在牧区还有很多牧民群众生活水平相当低,尚未解决温饱,大部分解决温饱的牧民,其温饱的标准还很低.城市和牧区之间,牧民和非牧民
3、之间的收入差异较大.非牧民转向牧区,与牧民争夺有限的草场资源,而牧民非农化和城镇化进程缓慢,导致牧业相对劳动生产率过低,牧民收入下降.针对非牧民占用牧区草场这一现象,今年年初内蒙古自治区党委,政府出台了关于清理非牧民占用牧区草场和依法规范草原使用权流转的意见,目的是进一步规范草原承包,转让,租赁行为,清理整顿草牧场流转市场,保证家庭承包经营制度长期稳定,切实维护广大牧民的切身利益,还给牧民赖以生存的草场.1 非牧民占用草场的成因.非牧民占用牧区草场的成因比较复杂,且多种多样.这些非牧民有国家机关,企事业单位的干部,工人,离退休人员,也有下岗等待业人员.被流转的草场为全民所有制单位,集体经济组织
4、与联户或牧户的草场.有依法办理流转手续的,也有草签协议或仅有口头承诺的,流转秩序不规范.我们对非牧民占用牧区草场情况做了初步调查,形成原因有以下几种:1.1 招商引资为了发展地方经济,旗县乡镇政府以出让草场为首要条件,吸引非牧民前来投资.以这种方式流转的草场多数是集体机动草场,破产的牧场或联户的草场.1.2 负债赔偿有的集体经济组织,牧场或者牧户,负债无力偿还.经私下协商或法院判决,把草场划给债权人使用.1.3 中介转让通过中间人把草场转给其他人.中间人从中抽取一定的佣金.这种类型产生的原因是,有的牧户草场面积较大,牲畜数量较少或没有牲畜,又没有能力管理草场,于是通过中间人流转一部分草场.也有
5、的牧户自己家有其他劳动收入,于是通过中间人流转一部分草场.这种类型在收稿日期:20030509作者简介:苏娜梅(1962 一),女,内蒙赤峰市人,畜牧师,现从事草原监理工作.第 3 期苏娜梅等非牧民占用牧区草场问题分析及对策 13草场面积大的牧区较多.1.4 政策遗留由于在不同时期政策发生变化,而产生的未能解决的问题,也包括政策落实不彻底.例如:有的旗在落实草原“双权一制“ 试点时,将草场面积的 10%留做机动草场,随着政策调整,集体所有的机动草场,由原来的 10%,降为 5%.草场所有者未按规定将这 5%的草场分给牧户,而是流转给非牧民.也有的是上学,调动,已拥有城镇户口,但还占有草场.也有
6、的是历史形成的,如边界纠纷等等,都造成了草场在管理上的盲点.2 非牧民占用牧区草场的弊端近年来,非牧民占用牧民的基本生产,生活资料草场,在牧区有扩大和蔓延之势.牧民们把草场流转十几年,甚至几十年,获得了暂时的利益.然而在以后较长的时间内,生产,生活失去了稳定的来源,必将重新陷入贫困,牧区会出现新的贫困家庭,新的失业人口,形成社会新的不安定因素.另外,非牧民占用牧区草场,给草原监管带来了新的问题.大量的非牧民涌到牧区,占用草场,草原权属和利益的矛盾日益增多.草原的责,权,利出现了分离,草原承包责任制淡化了.非牧民粗放的经营方式和居住的不固定,给以草定畜,草畜平衡制度的落实,给禁牧,休牧制度的落实
7、,给保护,建设和利用草原规划制度的落实,带来了诸多不便.非牧民片面地追求短期效益,对草原进行掠夺性利用,加剧了草原退化,沙化速度,会对生态环境造成严重破坏.3 非牧民占用草场的对策对非牧民占用草场这一新问题,我们要本着尊重历史,正视现实,区别对待,分类解决,严格清理,确保稳定的原则,采取积极有效的措施,控制非牧民占用牧区草场的事态,清理非法占用牧区草场的非牧民.今后,要加强对草场流转的监督管理,严格执行草场流转制度,堵塞草场流转漏洞,有效地保证草场用管护,责权利的统一,有效地保证党在牧区基本政策的落实,真正解决好牧业,牧区,牧民问题.3.1 加强政府监管没有稳定的牧业政策,就不会有繁荣的牧区经
8、济,也就不会有富裕的牧民.因此,各级政府要坚定不移地贯彻落实草原承包责任制,草畜平衡制度和禁牧,休牧制度,建立健全草场流转审批程序与备案制度.要继续加大对牧业基础设施的投资力度,逐步把旗县以下的中小型基础设施建设纳入各级政府基本建设的投资范围,对那些贫困的牧民给些优惠政策予以扶持,鼓励他们积极进行草原建设,增强从事畜牧业生产的信心.要认真妥善地做好非牧民占用草场的清退工作,对那些自觉履行保护,建设草原义务的非牧民,倡导他们与牧民合作经营草场,利用他们的资金实力和广泛的社会网络,负责牧民产前,产后服务,带动牧区经济发展,带动牧民共同致富.3.2 加强司法监管虽然草场具有价值和使用价值,但是,它不
9、同于一般家庭的财产,不可以随意转让或买卖.对于涉及流转草场的案件,司法机关要在当地草原行政执法部门的配合下,调查取证,对于牧民债务纠纷等问题,尽可能避免用流转牧民草场使用权的办法来解决.对买卖或以其他形式非法转让草场的部门或个人,特别是那些从事草场转让中介的部门和个人,构成犯罪的,要依法追究刑事责任.3.3 加强行政监管草原监理部门是草原行政执法的主体,各项有关草原的方针政策,法律,法规,都需要草原监理部门监督和实施.今后,各级草原监理部门要认真履行对草场流转的审核手续,落实草场流转的备案制度,加强草场管理,确保不再发生非牧民占用牧区草场的事件.无论在什么地方,也无论以什么名义,都不能发生农牧民因失去草场而丧失生活来源的事件,也不能因草场承包关系不稳定或流转不合理造成牧民失业,贫困,而引发新的社会不稳定.各级政府,草原监理部门要认真处理好非牧民占用草场问题,进一步依法规范草场流转秩序,稳定和完善牧区的草原承包经营责任制.通过解决非牧民占用牧区草场的问题,进一步强化依法治牧,依法治草,进一步解决牧业,牧区,牧民的问题,进一步改善草原生态环境,促进牧区经济可持续发展.
