1、国际物流产业中的集装箱检验检疫-32?旅行医学科学 2006 年 3 月第 12 卷第 1 期Science0fTravelMedicine,March.2006.Vo1.12.N0.1国际物流产业中的集装箱检验检疫华群蔡军?检疫检验?【摘要】为了探讨在国际物流产业中如何推动集装箱检验检疫工作,作者分析了国际集装箱检验检疫工作的通行作法,以及国内集装箱检验检疫的政策法规及执法现状.认为集装箱检验检疫是国际物流产业中起着保护和推动作用的重要组成部分,先进的检验检疫模式实际上带动r 物流产业的利润增长.中国的集装箱检验检疫工作应当改变目前的模式,积极配合国际物流产业的飞速发展,建立高效,快捷的大通
2、关模式,做国际物流产业的坚强后盾.【关键词】物流产业;集装箱;检验检疫TheContainerInspectionandQuarantineoftheInternationalLogisticsIndustryHUAQunCaiJunZhuhaiEntryexitInspectionandQuarantineBureau,Zhuhaif519020J【ABSTRACT】Inordertoimprovethecontainerinspectionandquarantineoftheinternationallogisticsindustry,theanthorsanalyzedthecommon
3、practiceoftheinternationalcontainerinspectionandquarantine,andintroducedthelaws,regulationsandtheenforcingstatementinChina.Thecontainerinspectionandquarantineisoneoftheessentialprotectingandimprovingpartsoftheinternationallogisticsindustry,andinfacttheadvancedcustomsclearancemodelbringuptheprofitgro
4、wthoftheindustry.ThecontainerinspectionandquarantineshouldbeimprovedandreformedtimelyintheAfterWTOEra,andbuilduptheefficient,speedycustomsclearancemodeltosuppothefastdevelopmentoftheinternationallogisticsindustry.【KeyWordslLogisticsIndustry;Container;InspectionandQuarantinel 各国物流产业中的集装箱检验检疫随着国际贸易的发展
5、和航运业的复苏,集装箱运输以其独特的优点得到迅速发展,集装箱检验检疫也成为各国出入境法定检验检疫的重要内容.世界卫生组织(WHO)制定的国际卫生条例规定:集装箱在离境时,各出口国检验检疫机构应采取一切切实可行的措施,对集装箱实施检验检疫;集装箱到达时,各进口国检验检疫机构亦可对到达的集装箱实施检验检疫;各国检验检疫机构应尽可能确保国际运输中的集装箱在装运货物时无传染性物质,媒介昆虫和啮齿动物.世界各国对出入境集装箱的检验检疫做出了明作者单位:519020 珠海,珠海出入境检验检疫局确规定.如澳大利亚检验检疫局(AQIS)制定的货物集装箱检验概况和检疫程序规定,只有具备检验检疫机构和检验检疫条件
6、的港口方可进口集装箱;申报集装箱的检疫处理必须是在集装箱到达进境口岸之前;申报人向口岸动植物检验检疫机构提供的单证包括集装箱载货明细单,港务公司或调箱员填写的进境集装箱申报单,由货主或其代理填写的装载应检集装箱的检疫申报单,其中集装箱载货明细单必须在船到港前 5 天提供;对集装箱的检疫处理包括:对集装箱内外木质结构必须按 AQIS 认可的方法进行永久性的检疫处理,检验检疫机构对经永久性检疫处理的集装箱实行注册登记,对未经永久性检疫处理的集装箱,则要求出口国提供有效期为旅行医学科 20o63 月箜 1 鲞筮期曼 cjce-rra!rch.QQ 鱼:!:.?33?2l 天的熏蒸证明;对集装箱内外必
7、须进行严格的检疫处理,以防止如蜗牛特别是非洲大蜗牛,土壤,植物性材料,动物性残留物,甚至鸟粪等可能携带传染疾病的媒介的传人;对集装箱内应检货物的法定检疫处理.美国和加拿大,对来自斑皮蠹疫区的集装箱不管装载什么货物,检验检疫机构都要求进行熏蒸处理.对集装箱箱体表面的检查,主要针对来自非洲大蜗牛疫区的国家.检验检疫机构与船公司,港务和海关联网,可随时查询进境集装箱的有关情况.大多数欧盟国家把检验检疫工作放在产地,货物入境时主要检查有关证单,核对货证是否相符等,必要时才实施抽查性检验检疫.抽查频度根据以前进出口记录的风险分析程序来决定.在欧洲国家,集装箱的检验检疫主要在货物集装箱的集散地进行,如鹿特
8、丹港设有专用的集装箱集散区(专用冷库),区内设有检验检疫站;在植物进口的集散地,也设有专门的检验检疫人员,实施审核单证,核对货物并实施现场检验检疫.德国和荷兰对出境集装箱的检验检疫按贸易合同或输入国要求进行,对进境集装箱的检验检疫实行由公司自律管理的运行机制,政府一般不实施边境检验检疫和卫生除害处理,但对未经检疫处理装载动植物,动植物产品和食品等的集装箱,则须与所载货物一并进行检验检疫或卫生除害处理.对来自疫区的集装箱,根据其是否构成危害的实际情况,分为一般熏蒸消毒,转至第三国,退回或销毁处理.根据新加坡传染病检疫实施细则规定,新加坡政府要求,集装箱业主,租用者,发货人,收货人或代理人,应保证
9、集装箱及内装货物始终无病媒昆虫和啮齿动物;集装箱包装,拆箱或贮藏的房地产业主或使用者,应保持该地无病媒昆虫和啮齿动物.2 中国集装箱检验检疫工作现状随着我国加入 WTO 和经济全球一体化进程的加快,中国经济逐步从封闭型经济向外向型经济转化,国际贸易和现代物流产业得以迅猛发展.出入境检验检疫工作是国际物流产业大链条中的重要一环,检验检疫工作与国际物流的很多环节息息相关.2.1 交通运输工具国际物流产业中的运输工具是使货物能够流动的基本因素和动力.对于交通运输工具国境卫生检疫法和进出境动植物检疫法均明确规定,属于法定应检物,均需实施人出境检疫,以防止人类传染病,动物传染疴和寄生虫病,植物病虫害传人
10、,传出.交通运输工具同时受到法律的约束,这样在保障交通工具人出境安全的同时也使得货物流动的速度和运转的周期受到限制,使费用增加.集装箱是货物的运输工具,是保证货物安全,卫生,防止货损的一道屏障,而集装箱密封程度的鉴定;货损鉴定;海损鉴定;拆,装箱鉴定;卫生状况以及啮齿动物,病媒昆虫,动植物病虫害等检疫查验工作,虽然对货物流通起到把关作用,但也在无形中迟滞了集装箱与货物的流转.2.2 货物及其包装物根据法律和条例规定,“进口商品未经检验的,不准销售 ,使用“;“ 出口商品未经检验合格的不准出口“;“进境的动植物,动植物产品和其他检疫物,装载动植物,动植物产品和其他检疫物的装载容器,包装物,以及来
11、自动植物疫区的运输工具“,“应依法实施检疫“;“入境出境的人员,交通工具,运输设备以及可能传播检疫传染病的行李,货物,邮包等物品,都应接受检疫“经许可“ 方准入境或者出境“.人出境货物的检验检疫也使国际物流受到约束和限制.2.3 口岸,码头及仓储货物的装卸,堆放,运输,储存等各个环节均与检验检疫业务有着密切关系,影响着中转的速度,存储的质量与卫生,安全,作为国际物流的中继站或经停处的国境口岸,码头,仓库均随时受到出入境检验检疫的监督与管理.2.4 其他与检验检疫有关的内容货物的收货人或代理人,集装箱的所有人或租赁人对检验检疫工作熟悉程度和双方配合的默契程度,也会影响物流的流畅程度;检验检疫结果
12、单,证书,证单在国际物流中相当重要,检验检疫机构签发的证书在国际贸易中有着重要作用,证书上的检验结果和结论,其用语直接关系到经济贸易,运输,仓储,保险等有关各方的合法权益,涉及到有关争议各方的利害得失.据有关部门估计,“十一五“期间,我国港口集装箱吞吐量将继续保持 20%的增长速度.集装箱在具备方便,快捷,安全,高效的同时,因其反复装运并往返于世界各地,其结构中又有一部份植物产品,所以?34?逮医堂堂鱼笙旦筮鲞筮!塑曼塑! 堕!丛 i,丛鲤 1 鱼,Q!:2:!有的已成为携带有害生物的“高危载体“.3 集装箱检验检疫工作和国际物流业的关系3.1 检验检疫和国际物流业的关系检验检疫工作与国际物流
13、中的各个环节均有着密切关系,对物流的每一步都起着举足轻重的作用,实际上起了第三利润源的作用.因此,重视检验检疫工作与物流的关系,研究两者之间的相互作用,相互影响,相互促进和相互制约的关系,将对国际物流的发展和对第三利润源的开发起到重要作用.海关和检验检疫是国家设在国境口岸的一道相辅相成的关闸.海关从国家税收上,检验检疫从技术上采取两项保护性壁垒措施,以避免国际物流对本国经济发展造成巨大的冲击,防止国外对我出口产品采取限制性措施,所以检验检疫工作对国家和人民的利益是积极的,对单纯的国际物流也是积极的.3.2 检验检疫对国际物流业的促进作用单纯从物流概念讲,检验检疫工作表面上看对货物流动是一种制约
14、性环节,而从另一个角度讲它又是一种促进环节.国际物流的发展目的不单纯是顺畅,节约费用,也不单纯是以物品运输时间和安全作为中心环节,而是供需场所分离,创造出“空间效应“, 达到以空间换取时间的特殊功能.检验检疫工作可以在促进空间效应上起作用,国家的政策支持,技术支持,深入实际服务企业,实行生产的过程检验,分级管理,装船前检验等进出口前的前期监管和进口后的后续管理,从平面上的时间进程,转变为全方位多空间的立体式推进的检验检疫监管模式,即能保证被运转物品的质量,又可避免退货,销毁,索赔所造成的无效劳动,所以检验检疫是以促进国际物流发展为目的的.3.3 发挥检验检疫作用,促进国际物流的发展在当今世界经
15、济趋势走向全球一体化的大背景下,检验检疫机关应当积极采取具体举措,顺应经济格局的发展,加快采用国际先进标准,尽快与发达国家接轨.严格落实出口商品质量许可,出口商品包装容器质量许可和出口食品卫生检疫注册和登记制度,把好质量关,避免退货,索赔的发生,保障国际贸易和国际物流顺畅,快捷.其具体做法有:大力推动企业的 ISO9000 质量体系认证和ISO14000 环境管理体系认证,以提高出口产品的国际竞争力,检验检疫机关对外要与更多国外权威认证机构实现双向认可,使更多出口企业获得国际认证,避免发达国家的技术性贸易壁垒.在此基础上,对企业实行分级管理,对能够长期保持高质量的名优拳头产品,减少抽样检验批次
16、,降低企业检验费用,提高竞争力.同时加强对免检企业和自检企业的监管力度,避免质量管理下降.发挥检验检疫机构的信息优势,向企业提供国内外相关高新技术,国外的相关法律法规;进一步加强对外向型食品厂的人员培训,使其了解进口国卫生要求,统一对欧盟指令的掌握尺度,促进更多的食品厂建立起 HACCP 管理体系;发挥检验检疫机构的技术优势,帮助企业改进生产工艺,调整商品结构,扩大高附加值,高科技含量产品及大型成套设备的出口比重,提高传统出口商品的质量,档次和水平,培育和扶植名牌出口产品,以提高出口商品的附加值和竞争力.主动与主要贸易伙伴国家的相关机构在安全,卫生,健康,动植物检疫,环保方面进行合作交流,积极
17、参与国际标准的起草,审定,建立重点实验室,争取通过国际权威机构的考核认证,力求多边认可,使出具的证书和报告得到国际承认.认真研究国外情况,掌握最新发展动态,按照国际惯例制订对外贸易措施.向国内进出口贸易部门提供出入境检验检疫政策和技术咨询,以确保出口产品免遭索赔或造成转口,退货,销毁等恶果,使国际物流更加顺畅.打击假冒检验检疫标志,产品国际认证标志的违法行为,维护出口商品的 CIQ,CE,UL 等国际认证标志的声誉,加大检查与查验力度.针对美,加,欧,澳等国对木质包装的要求,对制作木质包装企业实施严格监管措施,对用材质量进行检查,并实施有效的熏蒸处理.加强动植物及其产品的产地检疫和出境前的疫情
18、调查,防止疫情的传出.综上所述,出入境检验检疫工作在国际物流中的作用是不可小视的.因此,取其利闭其害,应当加大力度积极实施改革措施,建立新的通关模式以促进国际贸易的发展.亍医学科学 2006 年 3 月第 J2 卷第 1 期一ScienceofTravelMedicine,March.2006,Vo1.12.No.14 如何推进国际物流产业中的集装箱检验检疫工作我国现行的入境集装箱检验检疫监管模式分为两种:对于货物的通关地与目的地不同的进境流向货物,采取口岸清关转异地进行检验检疫的模式,收货人或其代理人持有关证单在卸货 I:1 岸向口岸检验检疫机构报检,获取入境货物通关单并通关放行后由进境口岸
19、检验检疫机构进行必要的检疫处理,货物调往目的地后再由目的地检验检疫机构进行检验检疫监管.对于货物通关地和目的地一致的入境货物,签发入境货物通关单和对货物的检验检疫都由 I:1 岸检验检疫机构完成,货主或其代理人在办理完通关手续并放行后,检验检疫机构再进行施检工作.数据统计显示,在进出口业务中有 90%以上的货物都是采用集装箱作为装载和运输工具的.如何加强和提高对进出口集装箱的监管和监控,成为各检验检疫部门“严密监管,快速通关 “的关键.进出口业务量的持续增加,对口岸通关压力的不断加大,虽然很多检验检疫机构针对逃漏检行为都加大了催报,稽查和处罚的力度,也取得了一定的成效,但由于缺乏货物运输过程的
20、监管,导致货物在口岸通关放行后,检验检疫部门无法控制运输工具或货物,流向单上标明去 A 地的货物经常被拉到 B 地,运输途中对货物进行掉包,或不向当地检验检疫机构报检,货主直接开箱安装,使用._更为严重的是,有的企业在进口货物时,往往委托外贸公司代理进口,而代理公司与货主有时不在同一地区.由此可见,现行监管模式缺乏对货物运输过程的监控手段.在运输途中发生的开箱,部分卸货,换货以及运输路线等等详细情况检验检疫部门无法掌握,出现有单无货的现象,检验检疫部门对集装箱运输货物特别是敏感商品很难实施有效的监管和监控.因此改变现行物流监管模式,对集装箱运输实现全过程的监控迫在眉睫.积极探索改革现行监管模式
21、和利用先进信息技术手段,从根本上解决入境集装箱的监管难题.例如采用:“ 入境集装箱货物检验检疫直通式监管模式“,将入境货物检验检疫施检工作后移,减轻 1:1 岸机构的工作量和口岸滞留时问,通过对运输过程的严密?35?监管,实现检验检疫施检场所的用户现场化.这样不仅可以有效防止逃,漏检现象的发生,而且可以实现口岸延伸,解决口岸局与内地局业务量分布不均衡的现状.同时,叉充分利用了现有的 1:1 岸快速查验系统(海港版 ),电子转单系统,这是对国家质检总局“大通关“ 项目的有力补充.此外,该模式还可以直接对集装箱进行监控,克服了“监管车做法“ 的车货分离所造成的监管漏洞,检验检疫工作人员利用先进的通信手段可以实时获取集装箱的位置,状态信息,并采取多种手段实现货物施封,解封,货主也可以及时获取放行信息.对物流单位和货主也意义重大,直通式监管模式不但促进了 1:1 岸快速通关,推动 1:1 岸城市物流流通速度,而且还可以降低企业通关(物流环节)业务成本,加快企业资金流转速度.直通式模式的实现,可以结合口岸的“电子放行“, 形成从口岸到企业的物流全程监管.在此物流监管平台的基础上,依托检验检疫出 1:1 电子监管,还可形成从产地制造过程到口岸通关的检验检疫出口物流监管,进而
