“一带一路”倡议与 2030 年可持续发展议程的对接.docx

1、“一 带 一路 ”研究37“一 带 一 路 ”倡 议 与 2030 年可 持 续 发 展 议 程 的 对 接曹嘉涵【 内 容 提 要 】 联合 国 2030 年 可持 续发 展议 程的 启 动， 为中 国深 入实 施 “一 带 一路”倡议，尤其是推动建立平等均衡的新型全球发展伙伴关系提供了重要机 遇 。 “一 带 一 路 ”倡 议 与 2030 年 议 程 理 念 相 通 、 目 标 一 致 ， 相 互 对 接 有 助 于 中 国与沿线国家增信释疑，增强“一带一路”倡议的国际吸引力，提升中国参与 南南合作的水平，帮助中国在新的国际发展治理体系乃至整个全球治理架构中 获得更多话语权和影响力。同时

2、，两者的对接也有利于形成对中国企业落实可 持续发 展 理 念的 外部 约束 ， 促 使 中国 企业 履行 好社 会责任 。 当 前， “一 带一 路” 倡议对 接 2030 年议 程面 临 着落实 时间 差、 理念 与议 题 契合 、 非 国家行 为体 作用 、 与西方大国协调合作、地缘政治风险等一系列挑战，中国需在战略理念、合作 政策、落实平台、具体目标等层次明确对接方向，认真设计对接方案，积极参 与 全 球 可 持 续 发 展 监 测 指 标 设 计 和 后 续 评 估 体 系 建 设 。【 关 键 词 】 一 带 一 路 2030 年 可 持 续 发 展 议 程 对接 全 球 治 理【

3、作 者 简 介 】 曹 嘉 涵 ， 上 海 国 际 问 题 研 究 院 助 理 研 究 员【 中 图 分 类 号 】 D5/F114.44【 文 献 标 识 码 】 A【 文 章 编 号 】 1006-1568-(2016)02-0037-17【 DOI 编 号 】 10.13851/ki.gjzw.201602003“一带一路”倡议与 2030 年 可 持 续 发 展 议 程 的 对 接38随着联合 国 2030 年可持 续发展议 程 （以 下简称 “2030 年议 程” ） 于 2015年 9 月 正 式 通 过 并 于 2016 年 1 月 1 日 进 入 落 实 阶 段 ， 国 际 发

4、 展 治 理 体 系 正 式迈开了升级换代的步伐。与联合国千年发展目标相比，2030 年议程不再 单 纯 聚 焦 于 减 贫 问 题 ， 而 是 从 经 济 、 环 境 、 社 会 三 个 维 度 制 定 了 17 个可持续发展目 标和 169 项具 体 指标， 要求 实现经 济的绿 色增长和 社会的 包容性 发展 。 当 前 ， 国 际 社 会 对 中 国 推 动 落 实 2030 年 议 程 充 满 期 待 ， 国 内 学 者 也 普 遍认为 ， 中国 应该牢 牢抓 住这一历 史机遇 ， 主 动参 与新国际 发展治 理体系 的 建构。 作为新时 期中国 对外交往 的重要 谋划， “一带一路

5、 ”倡议 经过两 年 多的磨合，现已实现良好开局，进入全面推进阶段。2030 年议程的启动， 为 中 国 深 入 实 施 “一 带 一 路 ”倡 议 提 供 了 难 得 的 国 际 机 遇 。 本 文 试 图 从 构 建 新 型 全 球 发 展 伙 伴 关 系 的 视 角 考 察 “一 带 一 路 ”倡 议 与 2030 年 议 程 进 行 对 接 的 意 义 、 挑 战 与 可 能 的 方 向 ， 从 而 为 “一 带 一 路 ”倡 议 的 成 熟 与 完 善 提 供 新 的 思 路 。一 、 “一 带 一 路 ”倡 议 对 接 2030 年 议 程 的 意 义经 过 一 系 列 顶 层 设

6、 计 、 国 内 部 署 和 外 交 动 员 ， “一 带 一 路 ”倡 议 将 在 2016 年通过以点带面的方式全面推进，一批标志性基础设施工程与项目有 望 在 沿 线 重 点 国 家 落 地 ； 而 随 着 亚 洲 基 础 设 施 投 资 银 行 （ 以 下 简 称 “亚 投 行” ） 、 丝路基金 等的投 入运营 ， 上 述工程 项目也 有望获 得 稳定的 融资支 持 。 作 为 一 项 覆 盖 全 球 60 多 个 国 家 的 巨 型 区 域 经 济 合 作 倡 议 ， “一 带 一 路 ”倡 议的经济 效应十 分显著 ， 除可促进 中国经 济结构 调 整和产业 转型升 级外 ， 还

7、 能为沿线 国家经 济发展 带 来新机遇 ， 进 而为全 球经 济增长注 入新动 力。 但与 此同时， “一 带一路 ”倡 议并非仅 为中国 绘制对 外 经贸合作 的蓝图 ， 它还 具 有鲜明的 南南合 作特点 。 “一带 一路” 沿线国 家或 地区人 均 国民生 产总值 仅 为 5 050 美 元 ， 不 到 世 界 平 均 水 平 的 一 半 ， 区 内 大 多 数 是 发 展 中 经 济 体 ， 其 黄 梅 波 、 吴 仪 君 ： 2030 年 可 持 续 发 展 议 程 与 国 际 发 展 治 理 中 的 中 国 角 色 ， 载 国 际展望2016 年第 1 期，第 17-33 页。3

8、92016 年第 3 期中人均国 民生产 总值在 1 万美元以 下的国 家达 35 个， 人 口近 40 亿。 因此， 通 过 坚 持 共 商 、 共 建 、 共 享 原 则 ， 积 极 推 进 沿 线 国 家 发 展 战 略 的 相 互 对 接 ， 中国可以 带动 提 升沿线 区 域各国 的 交流合 作水平， 促进这些 国家的 经济社 会 发展与环 境保 护 ， 从 而实 现打造命 运共同 体、 利益 共同体 和 责任共 同体的 目 标， 为 地 区和平 与稳定 奠 定基础。 如此看 来， “一 带一路 ”建设实 际上也 是 新 时 期 中 国 探 索 国 际 发 展 合 作 与 全 球 治

9、 理 新 模 式 的 积 极 尝 试 。经过 4 年 多 的 讨 论 和 磋 商 ， 2030 年 议 程 的 制 定 已 经 完 成 ， 目 前 进 入 了 落 实 阶 段 。 与 千 年 发 展 目 标 相 比 ， 建 立 新 型 全 球 发 展 伙 伴 关 系 是 2030 年议程最重要 的升级 之一 。 鉴 于国际社 会落实 千年发 展 目标第 8 项目标 （建 立促 进发展的全球伙伴关系）的效果并不理想，2030 年议程在制定过程中就非 常 重 视 发 展 中 国 家 、 国 际 组 织 、 公 民 社 会 、 私 营 部 门 、 智 库 甚 至 个 人 等 多 元 行为体的 参与和

10、 作用， 启 动后更是 将 “恢 复可持 续 发展全球 伙伴关 系的活 力 ” 作为实现 各项可 持续发 展 目标的关 键手段 。 事 实上 ， 中国 倡导建 立新型 全球 发 展 伙 伴 关 系 要 早 于 筹 备 2030 年 议 程 的 联 合 国 秘 书 长 2015 年 后 联 合 国 发 展 议程 高 级 别 名 人 小 组 （ High Level Panel of Eminent Persons on the Post-2015 Development Agenda， 简 称 “高 级 别 小 组 ”） 的 呼 吁 。 在 2012 年 召 开 的 中 共 十 八 大 上 ，

11、中 国 就 提 出 了 “在 谋 求 本 国 发 展 中 促 进 各 国 共 同 发 展 ， 建 立 更 加 平 等 均 衡 的 新 型 全 球 发 展 伙 伴 关 系 ”的 倡 议 。 中国外交部在 2013 年 9 月和 2015 年 5 月公 布的两 份有关 2030 年议 程的政 策立场文 件也都 提出要 “建 立更加平等均衡的全球发展伙伴关系” 。因此，建立新型全球发展伙伴关 隆 国 强 ： 扎 实 推 进 “一 带 一 路 ”合 作 ， 载 国 家 行 政 学 院 学 报 2016 年第 1 期， 第 19-22 页。 在接替联合国千年发展目标的新议程的制定过程中，其名称曾几度变更

12、，但使用得更多 的 名 称 是 “联 合 国 2015 年 后 发 展 议 程 ”（ UN Post-2015 Development Agenda， 简 称 “联 合 国 2015 年 后 议 程 ”） 。 有 关 2030 年 议 程 的 名 称 变 化 的 讨 论 ， 可 参 见 张 春 ： 中 国 参 与 2030年议程全球伙伴关系的战略思考，载国际展望2015 年 第 5 期，第 113 页。 胡锦涛：坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告，人民出版社 2012 年 版 ， 第 47 页。 2015 年 后 发 展 议

13、程 中 方 立 场 文 件 ， 外 交 部 网 站 ， 2013 年 9 月 22 日 ， http:/ 2 015 年后发展议程中方立场文件 ，外交部网 站，2 015 年 5 月 13 日， http:/ 4904/tytj_674911/ zcwj_674915/t1263453.shtml。40“一带一路”倡议与 2030 年 可 持 续 发 展 议 程 的 对 接系 是 中 国 自 身 深 入 参 与 国 际 发 展 合 作 事 业 与 支 持 发 展 中 国 家 落 实 联 合 国2030年 议 程 的 共 同 要 求 。 随着国际 经济格 局的变 化 尤其是中 国、 印度等 新兴

14、 经济体的 崛起 ， 南南合作在全球发展伙伴关系中的比重得到前所未有的提升。2030 年议程从制 订到付诸 实施都 始终强 调 发展中国 家的参 与， 国际 社会期待 包括中 国在内 的 新兴经济 体在国 际发展 合 作领域扮 演更为 重要的 角 色。 与 此同时 ， 越 来越多 的国际政 府间组 织与非 政 府组织也 希望中 国的 “一 带一路 ”倡议 能在推 动全 球 可 持 续 发 展 方 面 发 挥 积 极 作 用 。 联 合 国 开 发 计 划 署 （ UNDP） 中 国 国 别 处 副主任赫夫曼（Patrick Haverman）就指出，“一带一路”建设不但能帮助 沿 线 国 家

15、实 现 基 础 设 施 领 域 的 目 标 ， 同 时 还 可 在 减 贫 、 增 强 环 境 可 持 续 性 、 包容性社 会发展 方面取 得 积极成果 。 美国环 保协会 （E nvironmental Defense Fund） 总 裁 克 朗 普 （ Fred Krupp） 也 认 为 ， “一 带 一 路 ”倡 议 能 够 带 来 经 济 繁 荣 和 环 境 改 善 的 双 重 效 益 。 这 一 倡 议 不 但 可 以 推 动 沿 线 国 家 的 经 济 发 展 ， 改善当地 民生， 还 能使中 国在成为 资本和 产能输 出 国的同时 成为可 持续发 展 理 念 的 输 出 国 。

16、 未 来 ， 中 国 在 帮 助 沿 线 发 展 中 国 家 应 对 气 候 变 化 、 维 护 环 境 安全和人 类健康 、 维 持海 洋生态系 统等方 面大有 可 为。 鉴于当前 全球各 国 尤 其 是 新 兴 经 济 体 对 于 如 何 推 动 新 型 全 球 发 展 伙 伴 关 系 建 设 仍 然 关 注 较 少 ， 中 国 完 全 可 以 考 虑 在 聚 焦 2030 年 议 程 国 内 落 实 的 同 时 ， 适 当 关 注 “一 带 一路 ”这 样 宏 大 的 对 外 经 贸 战 略 如 何 与 2030 年 议 程 实 现 对 接 ， 从 而 在 推 动 建 立 平 等 均 衡

17、 的 新 型 全 球 发 展 伙 伴 关 系 方 面 发 挥 新 兴 经 济 体 的 引 领 作 用 。总 体 上 看 ， 将 “一 带 一 路 ”倡 议 与 2030 年 议 程 进 行 对 接 具 有 积 极 的 意义。 首先， “一带 一路” 倡议对接 2030 年 议程有 助于增信 释疑。 如上所 述 ，在 2030 年 议 程 启 动 实 施 的 背 景 下 ， 国 际 社 会 不 但 对 中 国 更 多 参 与 国 际 发 展 合 作 充 满 期 待 ， 而 且 也 希 望 中 国 提 出 的 “一 带 一 路 ”倡 议 在 促 进 沿 线 国 家 经 济 、 环 境 与 社 会

18、福 祉 上 取 得 平 衡 。 未 来 ， 中 国 的 国 际 发 展 合 作 努 力 需 要 为 以 赫夫曼：“一带一路”应该考虑到社会和环境的标准，国务院新闻办公室网站，2016 年 2 月 4 日 ， http:/ Fred Krupp, “How to Keep Belt and Road Green?” China Daily, May 8, 2015, http:/europe. 年第 3 期联合国为 中心的 全球发 展 合作努力 提供更 多正能 量 ， 从而推动 整个国 际发展 合 作 事 业 继 续 前 进 。 “一 带 一 路 ”倡 议 对 接 2030 年 议 程 可 以

19、 让 中 国 更 好 地 完善自身 在国际 发展合 作 事业中的 角色 ， 满足 国际 社会的希 望和期 待， 减轻 域内外大 国以及 沿线国 家 的担忧和 疑虑。 “一 带一 路” 倡议 的国际 吸引力 与 接 受 度 也 将 由 此 提 升 ， 推 动 中 国 成 为 新 形 势 下 国 际 发 展 合 作 事 业 的 贡 献 者 。 中国在落 实千年 发展目 标 方面取得 了举世 瞩目的 成 就， 如在减 贫领域 就走出 了一条具 有自身 特色的 道 路。 中 国特色 减贫道 路和 减贫模式 ， 已 经成为 一项 拥有国际 比较优 势的重 要 软实力， 国际影响 源源不 断。 习近平 主

20、席在 2015年承诺， 中 国在未 来五年 要使国内 现有标 准下 7 000 多万贫困 人口全 部脱 贫 ，同 时 着 力 加 快 全 球 减 贫 进 程 。 在 2015 年 9 月 召 开 的 联 合 国 发 展 峰 会 上 ， 习近平主 席宣布 了一系 列 帮助发展 中国家 振兴经 济 、 改善 民生的 新举措 ， 与 2030 年议 程的多 项目标 相契合。 与 2030 年议程 进行对接 之后， “一带一 路 ” 倡议将能 更好地 与中国 作 出的国际 承诺有 机结合， 突出向沿 线发展 中国家 提 供 国 际 公 共 产 品 的 功 能 ， 展 示 中 国 作 为 国 际 体 系

21、 中 负 责 任 大 国 的 形 象 。其 次 ， 通 过 对 接 2030 年 议 程 ， “一 带 一 路 ”倡 议 有 望 在 经 贸 合 作 之 外 获得增幅 效应 ， 尤其 是能 够深化中 国参与 南南合 作 的水平 ， 突出 中国在 参与 构建新型 全球发 展伙伴 关 系中的地 位， 帮助 中国在 新国际 发 展治理 体系乃 至 整个全球 治理架 构中赢 得 更多话语 权和影 响力。 “一带一路 ”建设 的优先 领 域 是 实 现 基 础 设 施 的 互 联 互 通 ， 2030 年 议 程 第 9 项 目 标 将 建 设 有 韧 性 的 基 础设施和 促进可 持续工 业 化予以单

22、 列， 既反 映了国 际社会 在 解决发 展中国 家 基 础 设 施 落 后 问 题 上 的 普 遍 共 识 ， 也 体 现 了 优 质 基 础 设 施 在 2030 年 议 程 经 济 、 环 境 、 社 会 三 维 平 衡 中 的 枢 纽 作 用 。 所 以 ， “一 带 一 路 ”建 设 本 身 就 是 在 帮 助 沿 线 发 展 中 国 家 落 实 2030 年 议 程 第 9 项 目 标 。 同 时 ， 考 虑 到 基 础 设 施互联互 通能够 极大地 提 高发展中 国家的 农业生 产 和工业 化 水平， 增 进粮食 安全， 保障 民众健 康， 缓 解能源短 缺， 扩大 信息交 流，

23、 促进 贸 易与投 资合作 ， 参见刘倩倩、王小林：减贫软实力外交的时代意义，载左常升主编：国际发展 援助理论与实践，社会科学文献出版社 2015 年 版 ， 第 239-247 页。 习近平主席在 2015 减贫与 发展高层论坛上的主旨演讲 ，新华网，2 015 年 10 月 16日 ， http:/ 2030 年 可 持 续 发 展 议 程 的 对 接“一 带 一 路 ”倡 议 实 际 上 也 在 间 接 促 进 2030 年 议 程 其 他 各 项 可 持 续 发 展 目 标的完成 。 如果 将两者 对 接， “一带一 路” 倡 议就 获得了与 综合性 国际发 展 议程相互 融合的 机遇

24、， 从 而得以超 越单纯 的基础 设 施建设与 贸易金 融合作 范 畴， 贡 献于减 贫等更 大范 围的国际 发展合 作事业 ， 成为中国 推动南 南合作 的 旗舰平台 。 同时 ， “一带 一路” 倡 议的包 容性与 开 放性也决 定了其 能够在 对 接 2030 年 议 程 过 程 中 兼 容 南 北 合 作 、 南 南 合 作 和 三 边 合 作 ， 彰 显 中 国 推 动 新 型 全 球 发 展 伙 伴 关 系 建 设 的 努 力 。第 三 ， “一 带 一 路 ”倡 议 与 2030 年 议 程 对 接 有 利 于 形 成 对 中 国 企 业 落 实 可 持 续 发 展 理 念 的

25、外 部 约 束 ， 促 使 中 国 企 业 在 “走 出 去 ”时 履 行 好 社 会 责 任 。 作 为 落 实 “一 带 一 路 ”倡 议 最 重 要 的 行 为 体 ， 企 业 的 一 举 一 动 无 疑 会 对 沿线国家 的发展 造成影 响 。 “一 带一路 ”倡 议鼓励 中国的国 有企业 与民营 企 业积极参 与沿线 国家的 基 础设施建 设与产 业投资， 倡导按 属 地化原 则经营 管 理 ， 不 但 要 帮 助 当 地 发 展 经 济 ， 改 善 就 业 和 民 生 ， 还 要 主 动 承 担 社 会 责 任 ， 保 护 好 生 态 环 境 和 生 物 多 样 性 。 将 可 持

26、 续 发 展 理 念 全 面 融 入 “一 带 一 路 ”建 设， 是 落实 科 学发展 观与 生态文明 建设的 内在要 求 ， 有助 于推动 我国的 生态 文明理念 和成就 向国际 延 伸。 党 的十八 大以来 ， 以 习近平同 志为 总 书记的 中 央领导集 体将生 态文明 纳 入中国特 色社会 主义事 业 “五位 一体 ”的总 体布局 中 ， 为 国 内 生 态 文 明 建 设 进 行 了 顶 层 设 计 和 制 度 安 排 。 中 共 中 央 、 国 务 院 2015 年 4 月 发 布 的 关 于 加 快 推 进 生 态 文 明 建 设 的 意 见 进 一 步 要 求 以 全 球视野

27、加 快推进 生态文 明 建设， 把绿色 发展转 化为 新的综合 国力 、 综合 影响 力和国际 竞争新 优势。 通 过加强与 世界各 国在生 态 文明领 域 的对话 交流和 务 实合作， 促 进全球 生态安 全 。 因此从国 内政治 动 员的角度 来看， 推 动中国 企业在 “一带 一 路 ”建 设 中实践可 持续发 展理念 已 经具备了 一定基 础。 但是 ， 随着标志 性基础 设施项 目 的先后铺 开， 中国 企业能 否真正 按 照政府 提出的 要 求行事及 其行事 效果如 何 ， 均有 待进一 步观察 。 如 果政府能 够进一 步规范 企 业 在 “一 带 一 路 ”建 设 中 的 经

28、济 行 为 ， 使 之 接 受 2030 年 议 程 目 标 的 检 验 ， 就可以给 企业落 实可持 续 发展理念 带来压 力， 这种 压力完 全 可以转 化为它 们 中共中央国务院关于加快推 进生态文明建设的意见 ，新华网，2 015 年 5 月 5 日，http:/ 年第 3 期履 行 社 会 责 任 的 动 力 。二 、 “一 带 一 路 ”倡 议 对 接 2030 年 议 程 的 挑 战尽 管 “一 带 一 路 ”倡 议 与 2030 年 议 程 具 有 相 当 关 联 ， 对 接 意 义 重 大 ，但考虑到 “一 带一路 ”倡 议覆盖的 特定地 域范围 及 其与 2030 年议程

29、在背景 、 目标、 实施 进 度等方 面存 在的差异 ， 两 者在对 接过 程中会 不 可避免 地面临 一 些 问 题 和 挑 战 。第 一 ， 如 何 克 服 “一 带 一 路 ”倡 议 与 2030 年 议 程 在 落 实 方 面 的 时 间 差 ， 从 而 既 确 保 “一 带 一 路 ”倡 议 的 有 效 推 进 ， 同 时 又 在 互 不 干 扰 的 前 提 下 尽 可 能使其与沿线各国“内化”2030 年议程的国家战略相结合。 “一带一路” 倡 议 提 出 至 今 已 有 两 年 多 时 间 ， 目 前 进 入 了 全 面 推 进 阶 段 。 相 比 之 下 ， 2030 年 议

30、程 则 刚 刚 启 动 ， 现 仍 处 于 国 别 “内 化 ”时 期 。 考 虑 到 千 年 发 展 目 标 从 规 划到落实之间长达五年的准备期，2030 年议程的全面落地尤其是新型全球 伙 伴 关 系 的 建 构 也 需 要 一 定 的 准 备 尽 管 国 际 社 会 普 遍 期 望 这 应 比 千 年 发 展 计 划 要 短 。 当 前 ， 全 球 广 大 发 展 中 国 家 正 在 努 力 将 2030 年 议 程 设 定 的 各项目标 与国内 发展战 略 进行对接 。 对于 以发展 中 国家为主 体的 “一带一 路” 沿 线 国 家 而 言 ， 未 来 15 年 应 该 怎 样 对

31、 促 进 健 康 、 消 除 饥 饿 、 能 源 配 置 、 生 产消费、 用 水安全、 劳动 就业、 城市 发展、 基 础设 施、 全球合 作、 社会 平等 、 海 洋 利 用 、 性 别 平 等 、 优 质 教 育 等 目 标 进 行 排 序 ， 每 个 国 家 的 优 先 选 择 不 尽 相 同 ， 最 终 形 成 的 将 是 符 合 各 自 国 情 的 可 持 续 发 展 战 略 ， 作 为 执 行 2030 年 议程的基础。 中国在 2030 年 议 程 制 定 完 成 前 后 ， 始 终 强 调 “发 展 模 式 多 样 化 ”原 则 和 “共 同 但 有 区 别 的 责 任 ”原

32、 则 ， 支 持 各 国 自 主 选 择 适 合 本 国 的 发展政策 、 模 式和道 路， 同时根据 各自能 力以各 自 方式实现 发展并 参与全 球 发展合作 。 因此， “一带 一路” 倡 议在全 面推进 过 程中 ， 也 需要充 分了解 沿 线国家的 不同国 情、 发展 水平和发 展阶段 ， 评 估这 些国家可 持续发 展面临 的 刘怡君、王光辉、王红兵： 未来 15 年“后发展议程”的目 标选择 ，载 中国科学 院院刊2015 年第 5 期，第 593-601 页。44“一带一路”倡议与 2030 年 可 持 续 发 展 议 程 的 对 接挑 战 及 其 对 2030 年 议 程 各

33、 项 目 标 和 指 标 的 优 先 选 择 ， 从 而 与 各 国 “内 化 ”2030 年 议 程 的 国 家 发 展 战 略 相 对 接 。 第 二 ， 如 何 聚 焦 重 点 ， 尽 可 能 在 理 念 和 议 题 层 面 找 到 “一 带 一 路 ”倡 议与 2030 年 议 程 的 契 合 点 ， 从 而 在 实 现 两 者 配 合 的 基 础 上 发 挥 “一 带 一 路 ” 倡 议 的 增 幅 效 应 。 “一 带 一 路 ”倡 议 主 要 关 注 的 是 “设 施 联 通 ”和 “贸 易 畅 通 ”， 而 2030 年 议 程 的 理 念 和 议 题 则 要 宽 泛 得 多

34、， 除 对 包 容 、 可 持 续 的 经 济 增 长 和 基 础 设 施 建 设 有 所 要 求 外 ， 还 涉 及 人 权 、 安 全 、 治 理 等 多 个 非 发 展 领域。 以契合 度较高 的可 持续发展 理念为 例， 两者 对接任重 道远 。 毋庸 置疑 ， “一带一 路” 倡议需 要充 分贯彻可 持续发 展理念 ， 在大力推 动基础 设施互 联 互通和国 际产能 合作的 同 时， 兼 顾生态 环境保 护和 社会包容 性。 “一带一 路” 是全球生 态环境 问题最 为 突出的地 区之一， 沿线发 展中国家 正面临 严重的 环 境安全挑 战， 应对 能力十 分薄弱。 随着项目建 设

35、的不断推 进， 这些 国家的 环 境 安 全 问 题 将 进 一 步 凸 显 。 自 “一 带 一 路 ”倡 议 提 出 以 来 ， 国 际 社 会 对 中 国将以何 种模式 进行产 能 转移高度 关注。 在基础 设施建设 与国际 产能合 作 中能否做 到资源 节约与 环 境友好 ， 从而避 免在沿 线 国家复制 高污染 、 高排 放、 高能耗的 发展模 式， 是 中 国面对的 严峻考 验。 “一 带一路” 倡议的 实施只 有 坚 持 可 持 续 发 展 理 念 ， 才 能 更 好 地 回 应 国 际 社 会 的 关 切 。 同 样 ， 暂 时 撇 开 若 干非发展 议题 ， 而以 最直 接相

36、关的 基础设 施建设 议 题为例 ， 两者 如何最 大程 度地对接 也需要 认真思 考 。 “一 带一路 ”倡 议所强 调的基础 设施绿 色低碳 化 建 设 和 运 营 管 理 ， 与 2030 年议程目标 9 提 出 的 发 展 有 韧 性 基 础 设 施 的 主 张高度一致， 但目标 9 在基 础设施建 设之外 还包含 促 进包容性 的可持 续工业 化 的要求 ， 尤其 是对扶 持发 展中国家 制造业 和小型 工 业， 加 强这些 国家的 技术 研发与创 新能力 提出了 明 确指标 。 同时 ， 目 标 9 对 用于基础 设施的 国际官 方 援 助 数 额 也 有 所 衡 量 。 这 就

37、需 要 “一 带 一 路 ”倡 议 在 实 施 过 程 中 适 当 扩 充 合 李志斐：环境安全与“一带一路”：战略实施与安全挑战，载张洁主编：中国 周 边 安 全 形 势 评 估 （ 2016） “一 带 一 路 ”： 战 略 对 接 与 安 全 风 险 ， 社 会 科 学 文 献 出 版 社 2016 年 版 ， 第 210 页。 Zhou Jiayi, Karl Hallding, and Han Guoyi, “The Trouble with Chinas One Belt One RoadStrategy,” China Dialogue, June 29, 2015, https

38、:/ 8001-The-trouble-with-China-s-One-Belt-One-Road-strategy.452016 年第 3 期作 范 围 ， 统 筹 考 虑 2030 年 议 程 的 部 分 目 标 。 第 三 ， 如 何 实 现 “一 带 一 路 ”倡 议 在 推 动 新 型 全 球 发 展 伙 伴 关 系 建 设 方面的作用， 特别是 要让公 民社会组 织和私 营部门 等 非国家行 为体在 沿线发 展 中国家扮演更为积极的角色，同时处理好三角合作的问题。2030 年议程的 后续执行 和监督 评估， 需 要强有力 的全球 发展伙 伴 关系加以 支撑。 “一 带一 路” 倡

39、 议能否 有效深 化南 南合作并 协助构 建一套 新 型全球发 展伙伴 关系 ， 将 直 接 决 定 其 与 2030 年 议 程 对 接 的 成 败 。 长 期 以 来 ， 西 方 发 达 国 家 非 常 注 重 非 国 家 行 为 体 对 发 展 事 业 的 参 与 程 度 ， 与 各 类 非 政 府 组 织 和 跨 国 企 业 在 救 灾 、 医 疗 、 教 育 、 农 业 、 信 贷 、 创 业 、 环 境 等 领 域 保 持 着 频 繁 互 动 ， 听 取 它 们对制定 2030 年 议程的 意见和建 议。 相比之 下， 中国参与 2030 年 议程 的 制 定 基 本 由 外 交

40、部 、 财 政 部 、 商 务 部 等 少 数 政 府 部 门 主 导 ， 企 业 、 公 民 社 会 组 织 、 研 究 机 构 等 非 政 府 行 为 体 的 参 与 严 重 不 足 ， 在 2030 年 议 程 的 执 行 与 评 估阶段 ， 这些 问题可 能仍 会继续存 在。 如何最 大限 度地挖掘 非国家 行为体 的 潜 力 ， 将 影 响 “一 带 一 路 ”倡 议 推 动 新 型 全 球 发 展 伙 伴 关 系 建 设 的 质 量 。 此 外， 中 国在帮 助沿线 国家 培育可持 续发展 能力的 过 程中， 怎样与 美国 、 欧 盟、 日 本 等 西 方 主 要 经 济 体 进

41、行 协 调 合 作 也 是 一 大 挑 战 。 比 如 ， 中 美 对 2030 年 议程的基 本取向 、 “共同 但有区别 的责任 ”原则 、 国际发展 合作规 范设置 等 问 题 就 长 期 存 在 战 略 性 分 歧 。 不 过 ， 在 中 短 期 的 政 策 性 议 题 上 ， 双 方 仍 然 能 够找到合作空间。 所 以 ， 未 来 中 国 需 要 坚 持 联 合 国 在 落 实 2030 年 议 程 中 的 领 导 作 用 ， 同 时 积 极 借 助 二 十 国 集 团 （ G20） 等 多 边 平 台 和 多 边 机 制 ， 努 力 与 西 方 大 国 协 调 并 共 同 推 动

42、 “一 带 一 路 ”沿 线 发 展 中 国 家 落 实 2030 年议 程 设 定 的 各 项 目 标 。第四， “一带 一路” 沿线 地区存在 巨大的 地缘政 治 风险和安 全挑战 ， 而 要 在 缺 乏 和 平 与 包 容 环 境 的 国 家 与 社 会 中 实 现 可 持 续 发 展 可 谓 困 难 重 重 。 “一 带 一 路 ”沿 线 许 多 国 家 现 正 处 于 政 治 、 经 济 与 社 会 结 构 的 转 型 时 期 ， 国 内安全与 发展态 势具有 很 大的不确 定性。 由 于地缘 矛盾和 宗 教教派 恩怨错 综 复杂， 位 于 “一 带一路 ”沿线的西 亚和北 非等地

43、区 常年处于 冲突和 战乱之 中 ， 张 春 ： 中 美 在 “2015 年 后 议 程 ”框 架 下 的 合 作 可 能 性 探 析 ， 载 中 美 新 型 大 国 关 系研究报告 第 9 期，复旦大学中美新型大国关系协同创新中心，2 015 年 9 月，第 7-13 页 。46“一带一路”倡议与 2030 年 可 持 续 发 展 议 程 的 对 接部分国家 始终处 于 争端 与 敌对状态 。 目 前， 乌克兰 问题和叙 利亚危 机已经 出 现 长 期 化 的 演 变 趋 势 ， 加 上 以 “伊 斯 兰 国 ”为 代 表 的 恐 怖 势 力 短 时 期 内 难 以 根 除 ， 而 且 正

44、向 欧 洲 大 陆 蔓 延 扩 散 ， 威 胁 范 围 日 益 扩 大 。 与 中 国 相 邻 的 巴 基 斯坦、 阿富汗 以及中 亚国 家在经历 内部转 型的同 时 ， 也时 常遭受 恐怖主 义和 极端主义 的威胁 。 同时 ， “一带一 路” 沿线的 地缘 政治风险 不仅来 自区内 相 关国家 ， 很多 情况下 域内 外大国的 博弈也 会进一 步 加剧风险 。 美 国 、 俄罗 斯、 印 度 、 日 本 等 大 国 在 “一 带 一 路 ”沿 线 均 拥 有 自 己 的 传 统 势 力 范 围 ， 或 明 或 暗 地 对 中 国 的 合 作 方 案 进 行 战 略 性 防 范 与 阻 挠

45、。 以 “丝 绸 之 路 经 济 带 ”所 经 过 的 中 亚 为 例 ， 该 地 区 长 期 被 俄 罗 斯 视 作 “后 院 ”， 其 他 大 国 很 难 介 入 ， 美 国借助阿 富汗反 恐战争 得 以涉足其 中并与 俄展开 竞 争。 近 年来 ， 两国 先后推 出 自 己 的 地 区 整 合 计 划 。 无 论 是 俄 罗 斯 的 “欧 亚 联 盟 ”计 划 还 是 美 国 提 出 的 “新 丝 绸 之 路 ”计 划 ， 在 地 域 上 都 与 “一 带 一 路 ”倡 议 存 在 较 大 重 合 ， 同 时 也 会 给 “一 带 一 路 ”倡 议 带 来 一 定 的 地 缘 政 治 压

46、 力 。 总 体 上 看 ， 以 冲 突 、 动 荡或竞争 为主要 特征的 区 域环境无 疑将增 加 “一带 一路” 倡议帮 助沿线 国家 落实 2030 年 议 程 各 项 目 标 和 指 标 的 难 度 和 成 本 。三 、 “一 带 一 路 ”倡 议 对 接 2030 年 议 程 的 方 向考 虑 到 “一 带 一 路 ”倡 议 与 2030 年 议 程 在 对 接 过 程 中 面 临 的 现 实 困 难 与 挑 战 ， 中 国 需 要 在 战 略 理 念 、 合 作 政 策 、 落 实 平 台 、 具 体 目 标 等 层 次 明 确 对接方向，同时认真设计“一带一路”倡议与沿线各国“内

47、化”2030 年议 程的国家 战略对 接方案， 积极参与 各国可 持续发 展 监测指 标 设计和 后续评 估 体 系 建 设 。第 一 ， 要 加 强 战 略 理 念 的 对 接 。 “一 带 一 路 ”倡 议 与 2030 年 议 程 之 间 理 念 相 通 、 目 标 一 致 ， 都 致 力 于 推 动 包 容 、 可 持 续 的 经 济 增 长 与 社 会 发 展 。 “一 带 一 路 ”倡 议 实 现 沿 线 各 国 多 元 、 自 主 、 平 衡 、 可 持 续 发 展 的 愿 景 与 2030 年议程提出的各项可持续发展目标异曲同工。贸易畅通和投资便利化既 是 “一 带 一 路 ”

48、倡 议 的 核 心 要 素 ， 也 是 实 现 2030 年 议 程 可 持 续 发 展 目 标472016 年第 3 期的 政 策 工 具 。 同 时 ， “一 带 一 路 ”倡 议 与 2030 年 议 程 共 同 强 调 基 础 设 施 在 实 现 可 持 续 发 展 方 面 具 有 不 可 替 代 的 作 用 。 因 此 ， 加 强 包 容 式 发 展 、 联 动 式 发 展 等 战 略 理 念 的 对 接 是 实 现 “一 带 一 路 ”倡 议 与 2030 年 议 程 整 体 对 接 的 基 础 性 方 向 。 包 容 式 发 展 就 是 要 减 少 全 球 经 济 发 展 中 的 不 平 等 和 不 公 正 问 题 ， 同 时 协 调 应 对 气 候 变 化 和 生 态 环 境 方 面 等 挑 战 ， 让 位 于 全 球 产 业