1、 雅安市雨城区严桥镇贫困村灾后重建项目实施方案四川农大风景园林设计研究有限责任公司二 O 一三年十二月雅安市雨城区严桥镇贫困村灾后重建项目实施方案编制单位：四川农大风景园林设计研究有限责任公司资质证书号：A251000126发证机关：中华人民共和国住房和城乡建设部总经理：陈其兵总工程师：龚建项目负责人：莫忧4目 录第一章 总 论 .51.1 实施方案提要 51.2 实施方案概况、目的及意义 7第二章 实施内容、规模及实施方案 92.1 产业建设 92.2 基础设施建设 .13第三章 实施方案背景及必要性分析 .153.1 实施方案背景 .153.2 实施方案的必要性分析 .20第四章 实施方案
2、的条件 .22第五章 实施方案的管理 .225.1 管理目标 .225.2 管理机构的设置 .225.3 管理工作范围及目标 .235.4 工期计划 .23第六章 实施方案的招标方案 .246.1 招标范围 .246.2 招标范围招标组织方式 .246.3 招标事项表 .256.4 招标信息发布 .25第七章 实施方案的技术标准 .257.1 产业建设采用的主要技术规范 .257.2 基础设施建设采用的主要技术规范和标准 .29第八章 实施方案的环境保护 .368.1 环境影响分析 .368.2 环境保护措施 .37第九章 实施方案的节能评价 .3859.1 节能的原则和要求 .399.2 节
3、能技术标准依据 .399.3 能源构成 .399.4 节能措施 .39第十章 实施方案的投资与资金来源 .4010.1 编制依据 4010.2 基础设施主要工程数量表 4110.3 资金概算（详附件 1） .4510.4 资金来源 4610.5 相关图纸（详附件 2） .46第十一章 实施方案的效益分析 4611.1 经济效益 4611.2 社会效益 4811.3 扶贫效益 4911.4 生态效益 49第十二章 实施方案的风险及对策 .4912.1 社会风险分析 4912.2 政策风险的分析 5012.3 建设及管理风险的分析 50第十三章 实施方案结论及建议 .5113.1 产业建设 511
4、3.2 基础设施建设 52附件 .531. 投资概算 532. 相关图纸 536第一章 总 论1.1 实施方案提要1.1.1 方案名称：雅安市雨城区严桥镇贫困村灾后重建项目1.1.2 建设地点：雅安市雨城区严桥镇大里村、后经村、团结村、王家村、新和村1.1.3 建设性质：改扩建（局部新建）1.1.4 主管单位：雅安市雨城区扶贫和移民工作局1.1.5 项目业主：雅安市雨城区严桥镇人民政府1.1.6 编制依据：（1） 国务院关于印发芦山地震灾后恢复重建总体规划的通知 （国发新和村幼林抚育 1000 亩，茶园产业 200 亩，茶园安装太阳能杀虫灯 6 盏，村道共 4 条路长 2.77 公里，新建桥一
5、座。m后经村，村道共 2条路长 3.62 公里。m王家村幼林抚育 1500 亩，银杏套种 75亩，茶园安装太阳能杀虫灯 30 盏，村道共 4 条路长 2.52 公里，新建桥一座。m团结村幼林抚育 1000 亩，茶园茶苗 300 亩，茶园安装太阳能杀虫灯 9 盏，村道共 5 条路长 3.55公里，新建桥一座。m大里村幼林抚育3000 亩，村道共 3条路长 3.23 公里，新建桥一座。m7201326 号） ；（2） 四川省人民政府办公厅关于印发芦山地震灾后恢复重建城乡住房建设等 11 个专项规划的通知 （川办发201347 号） ；（3） 四川省人民政府办公厅关于加强和规范芦山地震灾后重建工程项
6、目招标投标工作的通知 （川办发201337 号） ；（4） 关于启动贫困村灾后重建项目的请示 （雨扶移201350 号） ；（5） 雅安市雨城区“420”芦山强烈地震灾后恢复重建委员会主任会议纪要 （雅雨重建阅20136 号） ；（6）相关法律法规和技术规范；（7）业主单位提供的与本项目相关的其他资料。1.1.7 实施方案四川农大风景园林设计研究有限公司受雅安市雨城区扶贫和移民工作局和雅安市雨城区严桥镇人民政府的委托，编制雅安市雨城区严桥镇贫困村灾后重建项目实施方案，主要内容包括：实施方案的迫切性、实施方案的内容及规模、实施方案的管理、实施方案的效益、实施方案的风险及对策等。1.2 实施方案概
7、况、目的及意义1.2.1 大里村雅安市雨城区严桥镇贫困村灾后重建项目经批准拟在大里村实施，根据大里村经济和社会发展的具体需求以及当地老百姓的充分意愿，大里村贫困村灾后重建项目主要围绕大里村竹木产业发展、老百姓的道路出行需要和村集体经济等需要来实施，具体包括产业打造和基础设施建设两大板块：一是结合大里村的独特自然条件及优质自然资源打造以竹木为亮点的基石产业；二是三类村组道路的改扩建和新建，包含围绕大里村林竹产业、养殖业发展、加快大里村经济发展、改善大里村农业生产而新建和改扩建的“产业路” ；为解决大里村老百姓出行困难、方便老百姓外出务工、改善大里村老百姓生活条件的“打工路” ；三是畅通河两岸交通
8、，改变两岸车辆不能来往局面，利民又促经济的“发展桥” 。1.2.2 后经村雅安市雨城区严桥镇贫困村灾后重建项目经批准拟在后经村实施，根据后8经村经济和社会发展的具体需求以及当地老百姓的充分意愿，后经村贫困村灾后重建项目主要围绕后经村当地的农业产业发展、老百姓的道路出行需要等需要来实施，具体包括两类村组道路的改扩建：一是围绕后经村林竹产业、猕猴桃种植发展、加快后经村经济发展、改善后经村农业生产而改扩建的“产业路” ；二是解决后经村老百姓出行困难、方便老百姓外出务工、改善后经村老百姓生活条件的“打工路” 。1.2.3 团结村雅安市雨城区严桥镇贫困村灾后重建项目经批准拟在团结村实施，根据团结村经济和
9、社会发展的具体需求以及当地老百姓的充分意愿，团结村贫困村灾后重建项目主要围绕团结村林竹、茶叶产业发展、老百姓的道路出行需要和村集体经济等需要来实施，具体包括产业打造和基础设施建设两大板块：一是结合团结村的独特自然条件及优质自然资源打造以重楼为亮点的基石产业；二是两类村组道路的改扩建和新建，包含围绕团结村林竹产业、茶业发展、加快团结村经济发展、改善团结村农业生产而新建和改扩建的“产业路”和为解决团结村老百姓出行困难、方便老百姓外出务工、改善团结村老百姓生活条件的“打工路” 。1.2.4 王家村雅安市雨城区严桥镇贫困村灾后重建项目经批准拟在王家村实施，根据王家村经济和社会发展的具体需求以及当地老百
10、姓的充分意愿，王家村贫困村灾后重建项目主要围绕王家村茶产业发展、老百姓的道路出行需要和村集体经济等需要来实施，具体包括产业打造和基础设施建设两大板块：一是结合王家村的独特自然条件及优质自然资源打造以茶叶、林竹产业为亮点的基石产业；二是三类村组道路的改扩建和新建，包含围绕王家村林竹产业、茶业发展、加快王家村经济发展、改善王家村农业生产而新建和改扩建的“产业路” ；为解决王家村老百姓出行困难、方便老百姓外出务工、改善王家村老百姓生活条件的“打工路” ；畅通河两岸交通，改变两岸车辆不能来往局面，利民又促经济的“发展桥” 。1.2.5 新和村雅安市雨城区严桥镇贫困村灾后重建项目经批准拟在新和村实施，根
11、据新9和村经济和社会发展的具体需求以及当地老百姓的充分意愿，新和村贫困村灾后重建项目主要围绕新和村林木、茶叶产业发展、老百姓的道路出行需要和村集体经济等需要来实施，具体包括产业打造和基础设施建设两大板块：一是结合新和村的独特自然条件及优质自然资源打造以林木、茶叶为亮点的基石产业；二是三类村组道路的改扩建和新建，包含围绕新和村林竹产业、蔬菜产业、养殖业发展、加快新和村经济发展、改善新和村农业生产而新建和改扩建的“产业路” ；为解决新和村老百姓出行困难、方便老百姓外出务工、改善新和村老百姓生活条件的“打工路” ；畅通河两岸交通，改变两岸车辆不能来往局面，利民又促经济的“发展桥” 。1.2.6 综上
12、所述对大里村、后经村、团结村、王家村、新和村按四川省人民政府办公厅关于印发芦山地震灾后恢复重建城乡住房建设等 11 个专项规划 （川办发201347 号）实施后，综合交通网络进一步完善，较大的提高了抗灾能力和打通了应急救灾的对外通道，交通基础设施安全通行和综合服务能力大大增强。实施部分产业工程，使村组的资源合理配置和高效利用、农村经济发展水平和脱贫致富能力明显提高，是全面恢复完善基础设施服务功能，增强抵抗灾害、安全保障和综合服务能力，适应灾区灾后恢复重建和经济社会跨越发展需要。第二章 实施内容、规模及实施方案2.1 产业建设2.1.1 实施内容及规模按照区重建委员会及市、区扶贫和移民工作局有关
13、“4.20”芦山强烈地震贫困村灾后恢复重建的相关精神，为扎实做好严桥镇灾后恢复科学重建工作，利用灾后重建较大的资金和资源，最大限度的打破严桥镇产业发展的瓶颈，使严桥镇在整体上加快脱贫致富，以推动、带动灾后贫困地区可持续发展，结合严桥镇灾后重建实际，特制定本产业建设方案。其具体的实施内容见下表：10表 1 雨城区严桥镇大里村贫困村项目产业建设的实施内容及规模贫困村名称 产业建设的实 施内容 实施规模 （亩） 实施地点 补助环节 补助标准实施的补助资金（万元）大里村 抚育管护幼林 3000 大里村大里、五星2组幼林的抚育补助每亩补助肥料 150元45表 2 雨城区严桥镇团结村贫困村项目产业建设的实
14、施内容及规模贫困村名称产业建设的实施内容实施规模（亩）/（盏）实施地点 补助环 节 补助标 准实施的补助资金（万元）抚育管护林木 1000团结村孔沟组、高车和吴沟组幼林的抚育补助每亩补助肥料150元15茶园茶苗补植 300团结村孔沟、高车、吴沟、曹楼、李屋、罗湾和房子下 7个组茶苗购买补助每亩补助茶苗900元27团结村在茶园安装太阳能杀虫灯9 全村各组太阳能杀虫灯购买补助每盏补助 3500元3.15表 3 雨城区严桥镇王家村贫困村项目产业建设的实施内容及规模贫困村名称产业建设的实施内容实施规模（亩）/（盏）实施地点 补助环节 补助标准实施的补助资金（万元）抚育管护林木 1500 王家村弯下、余
15、坝、青龙、新户和新沟5个组幼林的抚育补助每亩补助肥料 150元22.5茶园套种珍稀树种银杏 75白桃寺、新店子和钟嘴坝对套种银杏树苗购买进行补助每株种苗补助 30 元，每亩补助600元4.5王家村在茶园安装太阳能杀虫灯30 全村各组对太阳能杀虫灯购买进行补助每盏补助3500元 10.511表 4 雨城区严桥镇新和村贫困村项目产业建设的实施内容及规模贫困村名称产业建设的实施内容实施规模（亩）/（盏）实施地点 补助环节 补助标准实施的补助资金（万元）抚育管护林木 1000 新和村三家、新和、白合和杠沟 4个组幼林的抚育补助每亩补助肥料 150元15茶园茶苗补植 200新和、白合、三家、杠沟和艮田
16、5个组对茶苗采购进行补助每亩补助茶苗 900元18新和村在茶园安装太阳能杀虫灯6 全村各组对太阳能杀虫灯购买进行补助每盏补助3500元 2.1注：表中实施内容、实施规模、实施地点由村民委员会多次沟通经严桥镇政府确定，实施的补助资金总额参照雨城区重建办关于贫困村灾后重建产业发展项目有关问题的批复确定。2.1.2 实施方案2.1.2.1 大里村雨城区严桥镇大里村贫困村灾后重建项目产业建设的实施方案主要是抚育管护幼林。其具体的补助环节和补助标准为：通过雨城区扶贫和移民工作局以及设计组产业部分专家到大里村、化肥厂等进行实地摸底后提出每亩 150 元的补贴标准，并报区重建办会议审议通过，对每亩抚育管护幼
17、林补贴 150 元，抚育管护幼林 3000 亩预计补助资金 45 万。根据项目实施进度，资金按 8:2 的比例兑付，共分为两步，即：全面完成施肥管护任务，经村委会组织检查核实，拨付补助金额的 80%；经业主牵头组织行业部门技术人员检查验收合格，兑付余下的 20%补助金额。补助款以“一卡通”方式拨付到农户的银行账户。2.1.2.2 团结村雨城区严桥镇团结村贫困村灾后重建项目产业建设的实施方案主要是抚育管护林木、茶园茶苗补植和在茶园安装太阳能杀虫灯。对于抚育管护林木，其具体的补助环节和补助标准为：通过雨城区扶贫和移民工作局以及设计组产业部分专家到团结村、化肥厂等进行实地摸底后提出每亩 150元的补
18、贴标准，并报区重建办会议审议通过，对每亩抚育管护幼林补12贴 150元，抚育管护幼林 1000亩预计补助资金 15万；通过雨城区扶贫和移民工作局以及设计组产业部分专家到团结村、茶苗公司进行实地摸底后提出每亩900 元的补贴标准，并报区重建办会议审议通过，对每亩绿茶种苗购买补贴 900元，茶园茶苗补植 300 亩，预计补助资金 27 万元；对于安置杀虫灯，通过雨城区扶贫和移民工作局以及设计组产业部分专家到团结村、太阳能杀虫灯公司进行实地摸底后并报区重建办会议审议通过，由政府统一采购，每盏 3500 元为标准进行补贴，概算总投资共 3.15 万元。根据项目实施进度，按 8:2 的比例兑付补助，具体
19、分两步，即： 全面完成林木管护或种苗栽植任务，经村委会组织检查核实，拨付补助金额的80%； 经业主牵头组织行业部门技术人员检查验收成活率达 90%以上，兑付余下的 20%补助金额。补助资金兑付均通过一卡通方式拨付到户。杀虫灯补助按政府采购规定。2.1.2.3 王家村雨城区严桥镇王家村贫困村灾后重建项目产业建设的实施方案主要是抚育管护林木、在茶园套种珍稀树种银杏和在茶园安装太阳能杀虫灯。对于抚育管护林木，其具体的补助环节和补助标准为：通过雨城区扶贫和移民工作局以及设计组产业部分专家到王家村、化肥厂等进行实地摸底后提出每亩 150 元的补贴标准，并报区重建办会议审议通过，对每亩抚育管护幼林补贴 1
20、50 元，抚育管护幼林 1500 亩预计补助资金 22.5 万；对于茶园套种珍稀树种银杏，通过雨城区扶贫和移民工作局以及设计组产业部分专家到王家村、苗木公司进行实地摸底后提出按每亩种植 20 株计算，每亩银杏补助 600 元，并报区重建办会议审议通过，对每株种苗购买补贴 30 元，每亩补助 600 元，预计补助资金为 4.5 万元；对于安置杀虫灯，通过雨城区扶贫和移民工作局以及设计组产业部分专家到王家村、太阳能杀虫灯公司进行实地摸底后并报区重建办会议审议通过，由政府统一采购实施安装太阳能杀虫灯 30 盏，总投资 10.5 万元。根据项目实施进度，按 8:2 的比例兑付补助，具体分两步，即： 全
21、面完成林木管护或种苗栽植任务，经村委会组织检查核实，拨付补助金额的80%； 经业主牵头组织行业部门技术人员检查验收成活率达 90%以上，兑付13余下的 20%补助金额。补助资金兑付均通过一卡通方式拨付到户。杀虫灯补助按政府采购规定。2.1.2.4 新和村雨城区严桥镇新和村贫困村灾后重建项目产业建设的实施方案主要是抚育管护林木、茶园茶苗补植和在茶园安装太阳能杀虫灯。对于抚育管护林木，其具体的补助环节和补助标准为：通过雨城区扶贫和移民工作局以及设计组产业部分专家到新和村、化肥厂等进行实地摸底后提出每亩 150元的补贴标准，并报区重建办会议审议通过，对每亩抚育管护幼林补贴 150元，抚育管护幼林 1
22、000亩预计补助资金 15万；通过雨城区扶贫和移民工作局以及设计组产业部分专家到新和村、茶苗公司进行实地摸底后提出每亩900 元的补贴标准，并报区重建办会议审议通过，对每亩绿茶种苗购买补贴 900元，茶园茶苗补植 200 亩，预计补助资金 18 万元；对于安置杀虫灯，通过雨城区扶贫和移民工作局以及设计组产业部分专家到王家村、太阳能杀虫灯公司进行实地摸底后并报区重建办会议审议通过，由政府统一采购，以每盏 3500 元为标准，概算总投资共 2.1 万元。根据项目实施进度，按 8:2 的比例兑付补助，具体分两步，即： 全面完成林木管护或种苗栽植任务，经村委会组织检查核实，拨付补助金额的80%； 经业
23、主牵头组织行业部门技术人员检查验收成活率达 90%以上，兑付余下的 20%补助金额。补助资金兑付均通过一卡通方式拨付到户。杀虫灯补助按政府采购规定。2.2 基础设施建设2.2.1 实施内容及规模根据雨城区扶贫和移民工作局关于启动贫困村灾后重建项目的请示（雨扶移201250 号）文件、 雅安市雨城区“420”芦山强烈地震灾后恢复重建委员会主任会议纪要 （雅雨重建阅20136 号） ，结合严桥镇社会经济发展的具体需求以及当地老百姓的意愿，拟定了严桥镇贫困村灾后重建项目的“产业路” 、 “打工路”道路以及“发展桥”等基础设施建设内容。其具体的实施内容见下表：14表 5 雨城区严桥镇大里村贫困村项目实
24、施内容及规模贫困村名称 项目实施内容及规模 长度（米） 拟建路面宽度（米） 性质 新修李湾桥一座 13 3 新建杨山路 1091.604 3 改扩建大里路 1086.197 3 改扩建大里村西牛弯路 1045.2 3 改扩建表 6 雨城区严桥镇后经村贫困村项目实施内容及规模贫困村名称 项目实施内容及规模 长度（米） 拟建路面宽度（米） 性质硬化干膀子至石条路道路 1883.7 3.5 改扩建后经村硬化菜坝至韩坝道路 1735.7 3.5 改扩建表 7 雨城区严桥镇团结村贫困村项目实施内容及规模贫困村名称 项目实施内容及规模 长度（米） 拟建路面宽 度（米） 性质 硬化吴沟路 1032.49 3
25、 改扩建 硬化孔沟路 777.809 3 改扩建 硬化房子下路 1350.177 3 改扩建 古侯强家前道路 388.061 3 改扩建 接项中途道路修桥一座 10 4 新建团结村吴先华家路 32 3 新建表 8 雨城区严桥镇王家村贫困村项目实施内容及规模贫困村名称 项目实施内容及规模 长度（米）拟建路面宽度（米） 性质王家村 硬化王学锦家至占林岩 1390.595 3.5 改扩建15硬化杨少均家至罗光华家外道路 734.898 3.5 改扩建新修石岗坝村道 83.6 3.5 新建接项终点道路修桥一座 10 4 新建通户便道 1900米 309.7 改扩建表 9 雨城区严桥镇新和村贫困村项目实
26、施内容及规模贫困村名称 项目实施内容及规模 长度（米）拟建路面宽度（米） 性质新修并硬化雅柳路学校外至河岸边道路 167.106 3.5 新建接项修桥一座 30 4 新建硬化罗芳家至黄桶坎脚下道路，接桥一座 546 3.5 改扩建硬化罗之秀家到埝坎上道路 1446.988 3.5 改扩建新和村硬化王成红家到北岩下道路 606.102 3.5 改扩建注：表中的路线起讫点由村民委员会多次沟通后确定。2.2.2 实施方案的标准雨城区严桥镇贫困村灾后重建项目的实施方案主要是道路基础设施建设，主要是对原狭窄既不适应救灾需要又阻碍发展的机耕道，进行改造，工程实施中不强调严格执行技术标准，主要以解决通达为目
27、标。表 10 雨城区严桥镇村道公路实施技术指标项 目 单 位 技 术 指 标 推 荐 值 技 术 指 标 采 用 值公 路 等 级 农 村 公 路 农 村 公 路计 算 行 车 速 度 Km/h 15 10路 基 宽 度 m 4.5 4.5行 车 道 宽 度 m 13 13.5平 曲 线 极 限 最 小 半 径 m 10平 曲 线 一 般 最 小 半 径 m 1510平 曲 线 不 设 超 高 的 半 径 m 150 100 最 大 纵 坡 % 13 13路 面 类 型 - 水 泥 混 凝 土16设 计 荷 载 公 路 级 公 路 级桥 涵 宽 度 与 路 基 同 宽 与 路 基 同 宽中 小
28、 桥 设 计 洪 水 频 率 1/25 1/25第三章 实施方案背景及必要性分析3.1 实施方案背景3.1.1 大里村基本概况（1）自然概况雅安市雨城区严桥镇贫困村灾后重建项目确定在大里村实施。严桥镇大里村地处雨城区南部，严桥镇北部，面积 27.6平方公里，地形以低山、丘陵为主，森林覆盖率达 95%以上。大里村属于亚热带湿润季风气候区，海拨高度约 950米，年平均降雨量约 1500毫米，年平均雨日 210天，无霜期 320天，平均气温18摄氏度大里村夏无酷暑，冬无严寒，气候温和，日温差较少，热能可满足一般农作物需要。大里村雨量充沛，时间上降雨多集中在夏季，占全年降雨量的56%左右，特别是 8月
29、份，降雨量可达到全年的 1/3左右，冬春两季相对降水不足。（2）社会经济状况大里村是典型的山区村，现有耕地面积 120亩，茶园面积 2271余亩，经济林 41000余亩，森林覆盖率达 95%以上，林竹经济占村民总收入的 70%。大里村现有 14个村民小组，有农户 516户，人口 1829人，其中被确定为扶贫对象的农户有 96户，被确定为扶贫对象的人口有 378人。芦山“4.20”地震前，人均纯收入 4123元，地震后农户房屋倒塌、村内产业受损、道路损坏致使出行不便等导致人均纯收入降为 3334元，地震前后人均纯收入差距 789元。从产业方面来看，大里村以林竹产业为主导。目前，大里村林竹 410
30、00余亩，林竹产业的大力发展为全村带来了较大的经济效益，团结村提出的发展思路为依托现有自然资源条件，做大做强林竹产业经济，加快林竹产业发展速度，完善配套基础设施，继续加大林区公路建设力度。基础设施方面，从人饮设施来看，大里村全村共有供水站 1处，人饮管道1718公里，人饮池 13口，饮水较为便利；从道路现状来看， “4.20”芦山地震后，村级公路毁损达到 2/3，社道和入户路毁损大半。全村硬化社道总共仅约 1.5公里，产业发展道路尚未形成，老百姓生产和生活的交通不便利。连巧河上的旧桥桥面窄，承重能力弱，车辆无法通行，仅供行人使用，阻碍了河对岸竹林的对外运输和村们的出行。3.1.2 后经村基本概
31、况（1）自然概况雅安市雨城区严桥镇贫困村灾后重建项目确定在后经村实施。后经村位于雨城区西南部山区，距离严桥镇 17.5公里，幅员面积 33.04平方公里，地形以低山、丘陵为主，森林覆盖率达 75%以上。后经村属于亚热带湿润季风气候区，海拨高度约 8501100米，年平均降雨量约 1800毫米，年平均雨日 210天，无霜期 320天，平均气温 18摄氏度。后经村夏无酷暑，冬无严寒，气候温和，日温差较少，热能可满足一般农作物需要。后经村雨量充沛，时间上降雨多集中在夏季，占全年降雨量的 56%左右，特别是 8月份，降雨量可达到全年的 1/3左右，冬春两季相对降水不足。（2）社会经济状况后经村是典型的
32、山区村，现有耕地面积 80亩，猕猴桃种植面积 300余亩，林竹面积 40000余亩，全村人均林地面积约 50亩，林竹经济占村民总收入的70%。后经村现有 4个村民小组，有农户 210户，人口 810人，其中被确定为扶贫对象的农户有 179户，被确定为扶贫对象的人口有 441人。芦山“4.20”地震前，人均纯收入 4789元，地震后农户房屋倒塌、村内产业受损、道路损坏致使出行不便等导致人均纯收入降为 4229元，地震前后人均纯收入差距 560元。从基础设施方面看，后经村全村共有供水站 1处，人饮管道 20公里，人饮池 1口，饮水较为便利；“4.20”芦山地震后，村级公路毁损达到 3/5，社道和桥
33、梁毁损大部分。作为全村生命线的两条碎石道路已经老化，入户道路不够通畅，产业发展道路尚未形成，老百姓生产和生活的交通不便利。道路承载力差，影响全村人的生产、生活和物资流通，同时也不利于村集体经济的整体打造。从产业方面来看，后经村以林竹产业为主导，少量发展了特色的种植业。目前，后经村有猕猴桃 300亩，林竹 40000余亩，林竹产业的大力发展为全村18带来了较大的经济效益，预计到 2020年，全村人均收入将上万元。3.1.3 团结村基本概况（1）自然概况雅安市雨城区严桥镇贫困村灾后重建项目确定在团结村实施。团结村位于雨城区西南部，幅员面积 17.8平方公里，属于典型的山区村，具有多种地形面貌。团结
34、村属于亚热带湿润季风气候区，海拨高度约 850米，年平均降雨量约1600毫米，年平均雨日 210天，无霜期 320天，平均气温 18摄氏度团结村夏无酷暑，冬无严寒，气候温和，日温差较少，热能可满足一般农作物需要。团结村雨量充沛，时间上降雨多集中在夏季，占全年降雨量的 58%左右，特别是8月份，降雨量可达到全年的 1/3左右，冬春两季相对降水不足。（2）社会经济状况团结村是典型的山区村，团结村现有耕地面积 429亩，茶园面积 1009.6亩，户平均达 3.17亩，林地面积 3864.61亩，村民主要经济收入来源为林、竹、茶产业以及外出务工。团结村现有 7个村民小组，有农户 318户，人口 962
35、人，其中被确定为扶贫对象的农户有 108户，被确定为扶贫对象的人口有 217人。芦山“4.20”地震前，人均纯收入 5412元，地震后农户房屋倒塌、村内产业受损、道路损坏致使出行不便等导致人均纯收入降为 4112元，地震前后人均纯收入差距 1300元。从产业方面来看，团结村以林竹产业和茶叶产业为主导。目前，团结村茶叶 1009余亩，林竹 3865余亩，团结村结合自身条件，提出调整产业结构，发展观光旅游茶园的发展战略。从道路现状来看，团结村硬化社道总共仅约 4.8公里，其中水泥路 2.8公里，碎石路 2公里。 “4.20”芦山地震后，村级公路毁损达到 2/3，社道和入户路几乎全部毁损。团结村已有
36、的吴沟路是一条宽 2.5-3米，长约 1200米的碎石路；孔沟路则是一条宽 3米，长 800米的碎石路，两条路路面老化，雨天出行困难；房子下路仅为长约 1700米，宽 3米的路基；曹楼路无路面结构，不能通车。道路承载力差或是道路不通畅，影响全村人的生产、生活和物资流通，同时也不利于村集体经济的整体打造。3.1.4 王家村基本概况（1）自然概况19雅安市雨城区严桥镇贫困村灾后重建项目确定在王家村实施。严桥镇王家村地处雨城区西南部，幅员面积 8.8平方公里，地形以低山、丘陵为主。王家村属于亚热带湿润季风气候区，海拨高度约 850米，年平均降雨量约 1500毫米，年平均雨日 210天，无霜期 320
37、天，平均气温 18摄氏度王家村夏无酷暑，冬无严寒，气候温和，日温差较少，热能可满足一般农作物需要。王家村雨量充沛，时间上降雨多集中在夏季，占全年降雨量的 55%左右，特别是 8月份，降雨量可达到全年的 1/3左右，冬春两季相对降水不足。（2）社会经济状况王家村是典型的山区村，现有耕地面积 378亩，茶园面积 757余亩，林地面积 4125余亩，村民主要经济收入来源为林、竹、茶产业以及外出务工。王家村现有 5个村民小组，有农户 219户，人口 866人，其中被确定为扶贫对象的农户有 87户，被确定为扶贫对象的人口有 312人。芦山“4.20”地震前，人均纯收入 4521元，地震后农户房屋倒塌、村
38、内产业受损、道路损坏致使出行不便等导致人均纯收入降为 3741元，地震前后人均纯收入差距 780元。从产业发展方面看，王家村长期以传统农业为主。目前，王家村共有茶园757亩，是严桥镇茶叶示范地，王家村调整产业结构，积极发展观光旅游茶园。由此可知王家村正面临着产业发展的新机遇，全村也提出了发展现代农业、富民兴农的构想。从基础设施方面，王家村全村共有供水站 1处，人饮管道 5.5公里，饮水较为便利；全村有灌溉渠道 4.2公里，灌溉设施还有待完善；从道路现状来看，“4.20”芦山地震后，村级公路毁损达到 2/3，社道和入户路毁损大半。全村硬化社道总共仅约 4.5公里，入户道路不够通畅，产业发展道路尚
39、未形成，老百姓生产和生活的交通不便利。这样的基础设施情况既不利于村集体内各小组间的交流和信息沟通，也不利于全村经济的发展。3.1.5 新和村基本概况（1）自然概况雅安市雨城区严桥镇贫困村灾后重建项目确定在新和村实施。严桥镇新和村地处雨城区南部，严桥镇东南部，幅员面积 7.8平方公里，地形以低山、丘陵为主。新和村属于亚热带湿润季风气候区，海拨高度约 850米，年平均降雨量约 1600毫米，年平均雨日 210天，无霜期 300余天，平均气温 18摄氏度新20和村夏无酷暑，冬无严寒，气候温和，日温差较少，热能可满足一般农作物需要。新和村雨量充沛，时间上降雨多集中在夏季，占全年降雨量的 55%左右，特
40、别是 8月份，降雨量可达到全年的 1/3左右，冬春两季相对降水不足。（2）社会经济状况新和村现有荒山、荒坡面积 3913亩，耕地面积 671.62亩，其中水稻面积611.82亩，茶园面积 1514余亩。新和村现有 5个村民小组，有农户 331户，人口 1308人，其中被确定为扶贫对象的农户有 68户，被确定为扶贫对象的人口有 248人。芦山“4.20”地震前，人均纯收入 4987元，地震后农户房屋倒塌、村内产业受损、道路损坏致使出行不便等导致人均纯收入降为 3333元，地震前后人均纯收入差距 1654元。从基础设施方面，新和村全村共有供水站 4处，人饮管道 15公里，饮水较为便利；全村共有灌溉
41、渠道 2公里，灌溉设施有待完善；道路现状方面，“4.20”芦山地震后，社道和入户路毁损大半。全村共有道路 5条，共 10.5公里，但是道路承载力弱，入户道路不够通畅，产业发展道路尚未形成，老百姓生产和生活的交通不便利。新河大河上的旧桥桥面窄，承重能力弱，车辆无法通行，仅供行人使用，阻碍了河对岸竹林的对外运输和村们的出行。从产业发展方面看，新和村长期以林竹产业、茶叶产业为支柱。目前，新和村共有茶园 1514亩，林地面积 3900余亩。近年来退耕还林政策的推动，林业产业不断发展成为规模；新和村根据地形、气候、环境等特点，鼓励养殖生态鸡、鸭。新和村结合自身条件，促进多样农村经济发展，以实现农民增收。
42、3.2 实施方案的必要性分析3.2.1 促进经济共同发展的要求 大里村多年来已通过各种形式人工种植柳杉林近 3万亩，且大部分已进入抚育间伐阶段，现存的林区公路多为年久失修泥土公路，晴通雨阻，已完全不能满足现代林业的发展需要，通过道路的硬化和大桥的新建后，将彻底解决各组林竹运输难的问题。受益林地面积达 1.6万亩涉及人口 1100人，可人均增收800元，实现全村人民的共同富裕。后经村主要种植猕猴桃、林竹产业等。成熟的猕猴桃、木材和竹子需要运出村庄加工或直接销售，而后经村目前的老路不足以承受大规模的运输，制约21了相关产业的发展。将老路硬化加宽，改善道路交通情况，可以节省运输时间、保持水果的新鲜度
43、，从而减少运输过程中不合理的损耗，降低生产成本，提高收益，推动产业的不断发展。团结村以茶叶种植业、林竹产业为传统产业，其收入作为团结村两大经济来源。村内部分道路路面狭窄，坑洼不平，影响了茶叶、林竹的运输量及运输时间，进而影响村民收入。特别是“420”芦山强烈地震发生后，团结村的道路受损严重，路况更加糟糕，致使人均纯收入直线下降。对道路进行硬化加宽和新建后，将有力改善交通状况，茶叶、林竹的运输量增加且运输时间减少，运输成本降低。村民便于对茶叶、林竹等进行模式化管理，提高产量，促进传统产业发展。林竹产业、茶叶产业是新和村的主要经济来源。 “4.20”芦山地震的发生，导致林竹、茶叶产业的减产，影响村
44、民收入。对林木进行间伐抚育，对茶园进行茶苗补植，可促进林木提前砍伐和茶园提前恢复投产，增加每亩效益。同时，茶园中太阳能杀虫灯的安置，将有效减少农药的使用量，降低茶农的管理成本，提高茶叶品质，增加每亩效益，建立产业口碑。随着王家村茶叶产业、林竹产业的初步发展，天然、生态、无污染的环境造就了严桥镇茶叶示范地。为进一步发展茶叶产业，在茶园中套种珍稀树种银杏，不仅可以增加每亩种植面积的收益，而且可以形成严桥镇茶叶基地的特色，吸引投资，促进王家村经济发展。3.2.2 幼林茁壮成长的需要大里村、团结村、王家村、新和村四个村林木资源丰富，是典型的山区林业大村，幼林种植面积广阔。为促进幼林茁壮成长，决定对幼苗
45、进行集约化抚育管护，为其除草、通光、施肥和间伐等，力争提前 5年采伐(成林为 20年)，提高劳动效率，增加人均收入。3.2.3 村民对出行道路的要求“420”芦山强烈地震致使道路受损严重，路面不平整的道路阻碍车辆行进，极易发生刮擦事件；老百姓出行不便，下雨天气一出门就满脚泥泞，丧失务工机会，产业运输严重不畅，影响了百姓收入。村民迫切需要对现有村组道路进行改扩建，希望有一条让他们“清清爽爽“安安全全” “走”出去的道路。实施方案中对现有公路的拓宽改造和新建农村道路，方便了村民出行，消除了22安全隐患，满足当地群众的强烈愿望和要求。3.2.4 消除安全隐患的需要老路路面结构不平且路面狭窄，人流车流
46、混合，抢占路面，来往车辆时有发生刮擦事件，村民下雨天寸步难行，极容易造成安全事故，硬化并加宽老路是保障民众生命财产安全的必要措施。同时，涉及建桥的村河面架桥，保障村民在任何天气情况下安全渡河。3.2.5 社会主义新农村建设的需要农村公路和桥的建设是建设社会主义新农村的重要内容，是拉动内需，促进经济发展的重要举措；关系到民众的生产、生活，关系到全面建设小康社会和构建和谐社会。近年，雅安市以促进农民增收为核心，以重点项目实施为载体，努力建设社会主义新农村示范片；推动成、雅两市农业合作的实质性开展，积极融入成都经济圈，加快农村城镇化进程的步伐，全面发展农村社会各项事业。对农村公路和大桥进行改造、新建
47、后，全村人民都将受益，推动现代农业体系的发展，加快社会主义新农村建设的步伐。第四章 实施方案的条件雨城区严桥镇贫困村灾后重建项目规划的实施内容充分尊重当地老百姓的意愿，在土地调整、前期勘察、方案协调等工作中得到了当地老百姓的支持和理解，实施方案所涉及的土地调整工作已经村委会协调妥当，老百姓一致同意实施的内容和规模。同时，实施方案充分考虑了当地的社会经济发展条件和交通运输条件，体现了因地制宜的原则，有利于方案的实施。另外，实施方案还顺应了项目区发展的需要、种植业的需要和老百姓出行的需要，具有实施方案的可行性条件。国家对芦山“4.20”地震贫困村灾后重建项目的资金支持和各项政策都有利于严桥镇实施方
48、案的执行。第五章 实施方案的管理235.1 管理目标加强实施方案的管理，严格执行承包合同及工程监理制度，以确保本项目符合产业发展、工程质量和建设期要求，及早发挥本项目的经济、社会与生态效益。5.2 管理机构的设置5.2.1 概述针对本项目建设，建设项目指挥部，由雨城区扶贫和移民工作局、严桥镇人民政府共同担任，负责指挥、协调和监督。雨城区扶贫和移民工作局负责协调各部门之间的工作，加强协调与项目组织管理。项目建成通过竣工验收后，按照有关程序移交给公路有关管理部门，由他们负责该道路和大桥的全面管理和养护。5.2.2 管理机构指挥部设立综合办、工程办、计划合同办三个办公部门。各部门职责如下：（1）综合
49、办。负责日常事务处理和后勤保障工作，包括文件收发、办公用品采购、交通工具安排和档案资料管理等。 （2）工程办。负责技术方案的协调管理，监督设计进度、设计质量。组织各阶段的设计评审，协调规划、用地、管线部门等方面与工程设计的关系，对技术方案进行技术审核。对设计变更进行控制管理，对影响设计的资料和设计成果资料进行管理。进行房屋、管线拆迁的管理，为工程施工协调水、电、交通等方面事宜。监管工程施工，对施工组织方案、技术保证措施、安全卫生保证措施进行控制管理。监管施工进度，对施工中出现的问题进行协调处理。 （3）计划合同办。负责项目建设进度，进行工程设计、工程施工、工程监理、重要工程设备材料采购的招标管理，对设计、施工、监理、供货合同进行管理；审核工程款项的支出，统筹资金安排；进行财务管理，监管资金与合同落实与使用。5.3 管理工作范围及目标对于实施方案的管理，建议建设单位采用分阶段管理方式。5.3.1 决策阶段24组织专家对项目各阶段方案进行评估，合理选择建设规模、技术标准、工程方案等，供决策参考。 5.3.2 组织计划与设计阶段（1）建立管理机构，落实专业管理人员，划分职责
