1、- 1 -辩证看 务实办理论热点面对面 2012向住有所居目标迈进共建共享促和谐收入差距如何缩小2012 年，您最关注什么？央视经济生活大调查显示，收入改善位居榜首，缩小贫富差距列在次席。这是对 104个城市 300 个县居民抽样调查的结果。新华网全国“两会”调查显示，缩小贫富差距排在 22个选项之首。这是对 400 多万网友调查的结果。可见，无论网上还是网下，收入差距都是人们最为关注的热点话题。因为它涉及我们每个人的“钱袋子”，关系千家万户的“好日子”。中国特色社会主义是全体人民共同为之奋斗的事业，也是为全体人民造福的 事业。只有在做大 “蛋糕”的同时分好 “蛋糕”，让全体人民 共享改革发
2、展成果，才能切实维 护公平正义 、促进社会和 谐。 差距扩大趋势为何难扭转2012 年开春，一连串好消息纷至沓来：农村居民收入增速创 1985 年以来新高，连续两年快于城镇居民；中西部地区城乡居民收入增幅高于东部地区；18 个省份居民收入增速超过 GDP增速 中国农村扶贫开发纲要（20012010 年）实施后，农村贫困人口数量从 9422 万减少到 2688 万，贫困率从 10.2下降到 2.8，扶贫重点县农民人均纯收入从 1276 元增至3273 元。2011 年 ，中央决定将 农民人均纯 收入 2300 元（2010 年 不变价）作为新的国 家扶贫标准 ，比2009年提高 92%，把更多农
3、村低收入人口纳入扶贫范围，这是社会的巨大进步。这背后，是近年来党和政府为缩小收入差距作出的巨大 努力。如取消农业 税，每年减轻农民负担 1335 亿元；将个税起征 点提到 3500 元，明显减轻工 薪阶层税负 ；连续 8 年提 高企业退休人员基本养 老金；大幅提高国 家扶贫标准 和城乡低保 补助水平；等等。2011 年，农村居民人均纯收入 6977 元，比上年实际增长 11.4%；城镇居民人均可支配收入 21810 元，比上年实际增长 8.4%。这是继 2010 年后农村居民收入增速再次超过城镇居民。 但同时，收入差距扩 大趋势总体 上还未根本 扭转。2005 2010 年，从区域看，城镇居民
4、的高低收入差距由 2.33 倍扩至2.41 倍；从 98 个行业大类看，在岗职工平均工资差距由 7.8 倍扩至 11.9 倍；城乡居民收入比虽呈现缩小趋势，但绝对值仍在扩大。人们不禁要问，为什么调节力度加大，收入差距依旧不减呢？首先，这是一定发 展阶段的产 物。改革开放以 来，我们处在加速向现代化迈进的过程中。国际经验表明，传统社会向现代社会转变时期，工业化和城市化的发展、市场机制择优淘劣效应等一系列因素，都会造成收入差距扩大。大多数发达国家在现代化过程中都经历过这样的阶段，随着经济持 续增长和政 府调节的逐 步到位，经过一个时 期后差距才 会逐步缩小 。其次，体制机制有 待完善。目前我国还
5、处于发展转型过程中，一些体制机制方面的缺失或漏洞，成为收入差距扩大的重 要原因。比如，社会主义市 场经济体制 还不完善，垄断等不符 合公平竞争 原则的因素 仍然存在，拉大了行业 收入差距。比如，社会保障体 系不健全，农村和城市 居民在享受 公共服务等 方面还有较 大差异。还比如，某些领域的 法律还不够 完善，给一些人通 过不正当手 段牟取财富 留下可乘之 机，等等。再次，分配制度改 革相对滞后 。初次分配中 ，劳动报酬正 常增长机制还没有真正 建立起来，劳动者工资 增长赶不上 企业利润增 长。二次分配中 ，再分配调节机制不健全 ，财政、税收调节收入分配的功 能尚未有效 发挥。三次分配规 模小，
6、慈善捐赠的 激励机制、管理机制、监督机制等还- 2 -不完善。国内外发展 的实践证明 ，收入差距过 大，会损害社会 公平正义，挫伤低收入 群体的劳动 积极性和社 会认同感，影响社会阶 层间的关系 ，既不利于经 济健康运行 ，也不利于社 会和谐稳定 。必须引起高 度重视，切实加以解 决。缩小收入差距，是一场利益关系的深刻调整。“十二五”规划纲要指出，要改革和完 善收入分配 制度，合理调整收 入分配关系。2012 年政府工作报告也明确提出，要抓紧制定收入分配体制改革总体方案。这都表明了党和政府努力缩小收入差距、促进分配公平的坚定决心。我们要以攻坚克难的精神，深入推进收入分配制度 改革，逐步理顺收
7、入分配关系 ，规范收入分 配秩序，尽快扭转收 入差距扩大 趋势。 专家点评不公是收入差距的关键问题李培林（中国社科院社会学研究所所长）：现在收入差距的关键问题，固然有不均问题，但更重要的是不公问题 。解决不公问 题，必然触及现 有的利益格 局，触及一些既 得利益群体 ，这是改革难 点所在。不下决心触 及现有利益格局，为国家长治久安解决好分配问题，就会造成问题的积累，甚至导致哪个社会阶层都不满意。 劳动收入怎么提高劳动是财富之父，劳动创造世界。只有尊重劳动、尊重劳动创造的价值，使人们劳有所得、干有所值，社会发展进步才有不竭的动力。目前我国收入差距拉大的一个突出表现，就在于作为社会主体的广大普通劳
8、动者收入偏低。近些年来，在收入分配过程中，资本、管理、技术的收益越来越得到较为充分的体现，相比之下，劳动报酬占比却持续下降。据统计，初次分配中劳动报酬占比从 1995 年的 51.4%下降到 2007 年的 39.7%。尽管采取了一系列措施推动分配的天平向劳动倾斜，劳动报酬占比有所提升，但普通劳动者收入增长缓慢的状况仍未根本改变。党的十七大 强调，要提高劳动 报酬在初次 分配中的比 重。“十二五”规划纲要进 一步提出“两个同步”的目标，即居民收入 增长和经济 发展同步、劳动报酬增 长和劳动生 产率提高同 步。这都体现了尊重劳动、提高普通劳动者收入的鲜明政策导向。增加居民收 入。应理顺政府 、企
9、业、居民之间的分配关系，把“蛋糕”更多地切给居民。为此，既要做“加法”也要做“减法” 。 “加法”就是要加大政府公共服务投入，让公共财政惠及于民。2012 年中央财政民生支出安排达 13848 亿元，比上年增长近 20%。 “减法”就是要给居民和企业减负。如 2011年提高个税 起征点，实行结构性 减税政策支 持小微企业 发展，都是国家让利于民的重要举措。提高劳动报 酬。这几年，职工工资增 长赶不上企业利润增长是一个普遍 现象。应该形成合理的工资决 定机制和正 常增长机制 ，工资水平既 要随劳动生 产率提高而 “水涨船高”，也不能脱离 实际而盲目 上涨。严格执行最 低工资制度 ，适时调整最 低
10、工资标准 ，并确保工资 按时足额发 放。2012 年，北京、天津、陕西等地再次上调了最低工资标准，上调幅度大都在 20%左右。 “十二五”期间，最低工资标准年均增长将达 13%以上。 政策传真加大对小微 企业的财税 支持力度1.提高增值税 和营业税起 征点，将小型微利 企业减半征收企业所得税政策，延长到 2015 年年底并扩大范围。2.完善财政资 金支持政策 。2012 年 中小企业专 项资金为 141.7 亿元，以后逐年增 加。- 3 -3.依法设立国 家中小企业 发展基金。中央财政安 排资金 150 亿元，分 5 年到位。4.政府采购支 持小型微型 企业发展，份额不低于 年度政府采购项目预
11、算总额 18%。5.继续减免部 分涉企收费 并清理取消 各种不合规 收费。摘自国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见 推进集体协 商。我国普通劳 动者特别是在中小企业就业的进城务工人员，流动性大、组织化程度低，在工资议价中处于弱势 地位。集体协商有 助于增加职 工发言权，改变工资由 企业单方决 定的状况。目前，全国工资集 体合同覆盖职工已超过1 亿人，下一步将通过经济、法律、信息手段以及必要行政手段，积极稳妥扩大覆盖范围，解决职工“不会谈”和企业“不愿谈”的问题，促进职工工资合理增长。全国总工会提出，2013 年集体协商覆盖率将达到80%。促进农民增 收。虽然近几年 农民收入较快增加，
12、但增收的基础还不稳固。应继续完善 强农惠农政 策，提高农业补 贴和粮食收 购价，加强农田水 利等基础设 施建设，大力发展现 代农业，提高农业劳 动生产率，增加农民务 农收入。同时，努力增加农 民非农收入 ，引导富余劳 动力转移就 业，把在城镇稳 定就业和居 住的农民工 有序转变为 城镇居民，逐步将城镇 基本公共服 务覆盖到农 民工。 政策传真全国总工会3 年规划力推工资集体协商2011 年年底，已建工会组织的企业工资集体协商建制率达到60%，其中世界 500 强在华企业工资集体协商建制率达到 80%以上。2012 年年底，实现已建工会组织的企业工资集体协商建制率达到 70%，其中世界 500强
13、在华企业工资集体协商建制率达到 90%以上。2013 年年底，实现已建工会组织的企业工资集体协商建制率达到 80%，其中世界 500强在华企业全部建立工资集体协商制度。 中等收入群 体怎么扩大 国内外的发展经验表明 ，中等收入群 体是社会的 “稳定器” 。合理的收入 分配格局，应该是高收 入者和低收 入者占少数 、中等收入者 占多数的“两头小、中间大”的橄榄型格 局。深化分配制 度改革、缩小收入差距，一个重要目标就是要扩大中等收入群体。党的十七大明确提出了到 2020年中等收入者占多数的要求。对于“中等收入者”，目前还没有明确界定标准。按世界银行的标准换算，国家统计局将年收入在6 万元50 万
14、元之间的家庭列入中等收入家庭范畴。据一些学者测算，目前我国中等收入者比重较低，距离占多数的目标还有不小距离。为此，要从多方面给力。提升劳动者 技能。一般来讲，复杂劳动收 入高于简单 劳动，创造性劳动 收入高于重 复性劳动。目前，我国大量劳动者从事的是知识和技术含量较低的简单劳动 、重复劳动。必须通过教 育提高劳动 者素质和技 能，增加劳动的 知识含量和创造性，使劳动者增加收入，步入中等收入者行列。特别是适应加快转变经济发展方式、调整经济结 构的需要，加强职业教 育和技能培 训，使低技能“蓝领”成为高技能 人才。专家点评中等收入者越多社会越稳定陆学艺（中国社会学会名誉会长）：社会学研究表明，中等
15、收入群体在政治上趋于理性，是支持政府 的重要力量 ，在经济上是 经济主体和 稳定的消费 群体，在文化上则 是文化的投 入者、消费者和创 造者。因此，中等收入者 在一个国家 所占比重越 大，这个国家和 社会就越稳 定。鼓励自主创 业。创业是创造 和积累财富的重要途径。改革开放以来先富起来的人，很多都是创业者。但总的看，我国目前自主创业人数少、比例偏低。应鼓励人们 勤劳创业、实业致富，完- 4 -善税收优 惠、担保贷款、场地安排等 扶持政策，改善创业环 境，使更多劳动 者成为创业 者。完善社会保障。有人说，“一套房子压垮一个中产”。当前，在城市特别是大城市，住房、子女教育、医疗和养老等生活成本越来
16、越高，使工薪阶层背负巨大生活压力，制约了中等收入群体的增长。应切实加强房价调控，深化教育、医药改革，完善社会保障，使人们从“住房难”、“看病贵”等困境中解脱出来。增加财产性收入。财产性收入是衡量国民富裕程度的重要指标。2011 年我国城镇居民收入中，财产性收入比重不到 3%，主要是利息、出租房屋收入、股息与红利收入所得。应规范和发展资本市场，保护投资者特别是中小投资者的合法权益。加强公民财产权的保护，特别是在拆迁、征地等过程中确保财产权利不受侵犯。近年来，各地纷纷加大创业扶持力度。2011 年9 月 15 日，浙江宁波镇海区大学生创业园校地合作共助创业签约暨第二批创业扶持资金颁发仪式举行，21
17、 名创业大学生共获得 75 万元的创业扶持资金。此外，还应畅通社会流动渠道。对于扩大中等收入群体来说，促进合理、充分的社会流动，比经济方面的支持更加 重要。应该深化户 籍改革、打破身份壁 垒，促进教育、就业公平，使低收入群 体有平等的 机会实现向 上攀升的梦 想。百姓心声无论技术进步和知识更新达到什么程度，劳动始终是文明进步的重要源泉，劳动者的创造始终是历史前进的根本动力。我们的社会，应该为奋斗者提供公平的舞台，为梦想者提供抵达的路径。中等收入群 体不仅是内 需的主要创 造者，更是社会的 主要稳定器 。如果说做大 社会财富这 个“蛋糕”是政府的重 大责任，那么分好社 会财富这个 “蛋糕”是政府
18、更大 的责任。 分配秩序怎么规范“秩序美是所有美之最。”世间万事都要讲求规则和秩序，收入分配亦 是如此。当前，分配领域的 同工不同酬 、滥发奖金福 利、部分行业收 入畸高、灰色收入大 量存在等问 题，都是分配秩 序不规范的 表现。从 2011年起，国家适当提高了中央企业国有资本收益收取比例。20022011 年，中央企业上缴税金从 2926 亿元增加到 1.7 万亿元，年均增长 20%以上。由于秩序不规范产生的这些问题，无疑加剧了收入差距。必须进一步健全法律法规，强化政府监管，加大执法力 度，加快形成公 开透明、公正合理的 收入分配秩 序。限制垄断行 业收入。 “银行加证保 （证券、保险），两
19、电（电力、电信）加一草（烟草），石油加石化，看门也拿不少。”这种说法虽不尽准确，但反映出人们对垄断行业高收入的 不满。解决这一问 题，根本要靠深 化改革，打破垄断，引入竞争。而对必须由 国家垄断的行业和领域，应进一步调整国家和企业的分配关 系，扩大国有资 本经营预算 实施范围、提高上交比 例，更好地实现 国有资本收 益全民共享 。特别是要对 高管人员实 行限薪，并严格控制 其职务消费 。权威声音深化垄断行业改革，解决“玻璃门”现象张平（国家发展和改革委员会主任）：在一些行业、领域，存在着“玻璃门”、“弹簧门”现象，看得见进不去，或者进去一半又被弹回来了，这样的现象 时有发生。要出台具体 的实施
20、细则 ，建立公平、规范、透明的市场 准入标准，深化垄断行 业改革，支持民营资 本进入铁路 、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域 。- 5 -坚决取缔非 法收入。人们对收入 差距拉大有意见，其实并不是对合理、合法的收入有意见，主要是对通过违法违规行为获得的巨额财富强烈不满。必须坚决堵住国企改制、土地出让、矿产开发等领域的漏洞 。深入治理商 业贿赂，严打官商勾 结、走私贩私、内幕交易、操纵股市、制假售假、骗贷骗汇等 非法活动。大力规范灰 色收入。目前，对礼金、红包、出场费、好处费及各 种名目的“福利”等形式的灰 色收入，监管存在不 少漏洞。应该加大规 范力度，清理规范国 有企业和机 关事业单
21、位 工资外收入 、非货币性福 利等。继续在党政机关、事业单位、社会团体和国有及国有控股企业深 入开展“小金库”治理工作，切断产生灰色收入的渠道。有效调节过 高收入。 “调高”，不是简单的 “抽肥补瘦”，更不是“劫富济贫”，而是要通过税收等方式 对过高收入 进行有效调 节，把社会成员 收入差距控制在合理范 围内。应进一步发 挥好个税的调节作用，根据居民工 薪收入水平 变化、物价影响、基本生活费 开支等因素 ，适时进行合 理调整。加大税收征管力度，严厉打击偷 、逃、漏税等行为 ，特别是做好 高收入者应 税收入的管 理和监控。促进收入信 息公开透明 。让收入透明 化，是加强监管 、促进分配公 平的前
22、提。应加快建立 包括公民个 人资料、收入、财产、住房等信息 在内的收入 信息数据库 ，建立个人支 付结算体系 ，推进居民固 定账号信用 卡或支票结 算制度，推动交易电 子化。这样，每个人的收入及家庭负担情况都将“晒在阳光下”，灰色收入、非法收入将 无所遁形，逃税漏税也 将失去空间。深度解读“小金库”治理“小金库”，是指侵占、截留国家和单位收入，化大公为小公、化小公为私有，未在本单位财务会计部门列收列支和私存私放的各种资金 。“小金库”其外表形形 色色，内在错综复 杂，“小”已难涵盖其实质，在某些方面已成为产生腐败的温床，严重干扰了财经管理秩序。2009 年开始，中央纪委在全国党政机关和事业单位
23、范围内开展了“小金库”专项治理。 怎么坚持走共同富裕道路面对一个时期以来收入差距扩大的状况，一些人产生了担心和疑惑：是不是还要坚持共同富裕的目标？怎样才能走好共同富裕之路？共同富裕是我们党始终不渝的奋斗目标。“我们建设社会主义的目的，就是要大家有事做，有饭吃，大家共同富裕。”新中国成立之初，我们党就发出这样的铮铮誓言。在这个问题上，我们党的态度是一贯的、鲜明的。2011 年7 月，胡锦涛总书记在建党 90 周年纪念大会上再次鲜明强调，要“加大收入分配调节力度，坚定不移走共同富裕道路”。党的领导人关于共同富裕的论述要巩固工农联盟，我们就得领导农民走社会主义道路，使农民群众共同富裕起来，穷的要富裕
24、，所有农民都要富裕。毛泽东社会主义不是少数人富起来、大多数人穷，不是那个样子。社会主义最大的优越性就是共同富裕，这是体现社会主义本质的一个东西。邓小平我们搞社会主义，是要解放和发展生产力，消灭剥削和贫穷，最终实现全体人民共同富裕。贫穷不是社会主义。一部分人富起来、一部分人长期贫困，也不是社会主义。江泽民消除贫困、改善民生、实现共同富 裕，是社会主义 的本质要求，是改革开放 和社会主义现代化建设的重大任务，是全党全国 各族人民始 终不渝的奋 斗目标。 胡锦涛要在经济发展的基础上，让全体人民共享改革发展成果。改革开放 30 多年来，我国经济实力和综合国力显著增强，在人民生活总体达到小康水平之后，广
25、大群众对过上更好生活提出新的- 6 -期待。应积极回应 社会关切，初次分配和 再分配都要 处理好效率 与公平的关 系，再分配更加 注重公平，让发展成果 惠及全体人 民。要深化收入 分配制度改革，加大收入分配调节力度，努力分好社会财富这个“蛋糕”，切实增加城乡居民收入。采取更加有力措施，发展各项社会事业，推动基本公共服务均等化，完善社会保障体系，使广大群众特别是困难群众得到更多实实在在的实惠。深度解读基本公共服务均等化基本公共服务均等化，是指政府为社会成员提供基本的、与经济社会发展水平相适应的、能够体现公平正义原则的大致均等的公共产品和服务。从我国现实 情况出发，基本公共服 务均等化的内容主要包
26、 括：一是基本民 生性服务，如就业服务 、社会救助、养老保障等 ；二是公共事 业性服务，如公共教育 、公共卫生、公共文化等 ；三是公益基 础性服务，如公共设施 、生态维护、环境保护等 ；四是公共安 全性服务，如社会治安 、生产安全、消费安全、国防安全等 。同时应看到 ，共同富裕的 实现是一个 长期历史过 程，只有在生产 力高度发达 基础上才能 充分实现。生产力决定生产关系，没有坚实的物质基础，共同富裕只能是“空中楼阁”。虽然我国已成为世界第二大经济体，但人均国内生产总值仍排在世界 100 位左右，不到世界平均水平的一半，只有发达国家的 1/10 左右。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基
27、本国情没有变，人民日益增长的物质文化需求同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变。无论是加强社会建设还是改善民生，都要从这一基本国情出发，立足实际、量力而行，不能提出超越阶段的目标和要求。应始终牢记发展是解决我国所有问题的关键，牢牢扭住经济建设这个中心不动摇，通过不断解放和发展生产力，筑牢全国各族人民幸福安康的强大物质基础。江苏省华西村是全国农村走共同富裕道路的典型，2011 年全村销售收入超过 550 亿元，向国家缴税85 亿元，年人均收入达 8.5 万元。为政之道，在于安民；安民之举，在于富民。缩小收入差距、共享发展成果，是人民群众的热切期盼，也是我们党的庄严承诺。在经济社会不断发
28、展和收入分配制度改革不断深化的过程中，这一目标会逐步成为现实，全体人民必将共沐公平正义阳光，共享幸福美好生活。相关链接:中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，人民出版社2011 年版。向住有所居目标迈进2012 年4 月，一年一度的北京春季房地产展示交易会在北京国贸中心举行。相同位置的楼盘大多较2011 年有明显的降价，不少房企还纷纷推出特价房、团购房、低价房，折扣力度、优惠幅度均超过往年。然而，面对开发商的“热情”，大多数意向购房者的反应却很“冷淡”，观望者多，签约量少。北京春季房展会素有“楼市风向标”之称。本届展会的行情，一方面反映出房价在强力调控下正向合理价位回归，同时也
29、折射出人们对进一步加强房地产市场调控的关注与期待。一段时期以来，调控政策接连出台，到底成效如何？市场调整是否到位？2012 年调控会不会放松或者转向？怎样才能更好地解决群众住房问题、实现住有所居？对于这些疑问，社会各界十分关心。房地产调控成效怎么看2009 年第二季度以来，房价迅速回升并大幅上涨。面对严峻形势，国家先后出台了“国十一条”、“新国十条”等一系列政 策措施。加强和改善 房地产市场 调控，密度大、力度强。2011 年，调控措施进一步细化，调控工作持续深入。1 月，国务院办公厅下发关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题 的通知，从落实地方 政府责任、强化差别化 住房信贷政 策等- 7
30、 -8 个方 面提出了更 加严格的要 求，被称为“新国八条” 。随后，各地根据通 知精神，纷纷推出实施细则，综合运用经 济、行政手段，不断推进调 控。同时，为确保调控 落实到位，国务院还对 部分地区开 展督促检查，8 个督查组 实地督查了北京、辽宁等 16个省区市的政策落实情况。一年多来，从 49 个地级以上大中 城市出台“限购令” ，到 600 多 个城市出台房价控制目标；从上海、重庆房产税 改革试点，到各地纷纷 建设保障性 安居工程；从二套房贷 严格执行差 别化信贷政 策，到央行 3 次 加息、6 次上调存 款准备金率；从 7 月国务 院常务会议强调坚持调控方向不动摇，到 10 月国务院常
31、务会议再次强调要坚定不移地搞好调控在一系列政策措施的作用下，房地产市场逐步降温，调控成效初步显现。多数城市房价涨幅回落，部分城市房价出现下跌。2011 年112 月，70 个大中城市新建商品住房价格同比涨幅平均值从 6.5%回落至 1.6%，环比涨幅从0.8%回落至-0.2%。北京 2012 年一季度新建普通住房成交均价比 2011年同期下降20.7%，比 2011年全年下降6.4%。投机投资性 需求得到遏 制。东部高房价 地区最为明显，2011 年北京、福州、厦门、海口非当地户籍居民购房比重明显下降，北京居民家庭购买第二套及以上住房面积所占比重，比 2010年降低 7.1 个百分点。社会资金
32、流入楼市的速度明显放慢。2011 年，投入房地产开发企业的资金共计 83246 亿元，增速比上年同期回落 12.1 个百分点，多年来资金过量流入房地产的形势开始发生变化。保障房建设顺利推进。全年新开工1043 万套，基本建成 432 万套，为“十二五”时期 3600万套保障房建设开了好局，也为市场调控增加了砝码。政策传真“新国八条”主要内容2011 年1 月 26 日，国务院办公厅发布关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知，业内称为“新国八条” 。内容主要包 括：进一步落实 地方政府责 任；加大保障性 安居工程建 设力度；调整完善相 关税收政策 ，加强税收征 管；强化差别化 住房信贷政
33、 策； 严格住房用 地供应管理 ；合理引导住 房需求；落实住房保 障和稳定房 价工作的约 谈问责机制 ； 坚持和强化 舆论引导等 。什么是“限购令”2010 年 4 月“新国十条”出台后，一些房价过 高的城市相 继颁布限制 家庭购房套 数的规定，被称为“限购令”。目前已有 49 个地级以上城市实施“限购令”。如北京规定对拥有两套及以上住房的本市户籍家庭暂停售房，连续 5 年（含）以上在本市缴纳社保或个税的非本市户籍家庭限购 1 套住房。调控初见效 房地产市场增速放慢2011 年，全国房地产开发投资 61740 亿元，比上年增长27.9%，增速回落 5.3 个百分点；全国房地产开发企业房屋施工面
34、积50.8 亿平方米，增长 25.3%，增速回落 1.2 个百分点；全国商品住房销售面积10.99 亿平方米，增长 4.9%，增速回落 5.7 个百分点。调控政策为何不能动摇应当说，房地产调控取得初步成效，受到广大住房困难群众的欢迎，他们期待着继续巩固和扩大调控成果。同时，也有一些人认为，当前经济形势不容乐观，要实现稳增长，应适度放松乃至取消调控，发挥房地产“救市”作用。还有个别地方政府出于“土地财政”的考虑，也在造舆论、搞“小动作”，试图给调控“松绑”。- 8 -面对种种议论纷争，中央显示了坚持调控的坚定决心。2011 年12 月，中央经济工作会议明确要求，继续坚持房地产调控政策不动摇，促进
35、房价合理回归。2012 年3 月，政府工作报告强调，严格执行并逐步完善抑制投机投资性需求的政策措施，进一步巩固调控成果。2012 年5 月，国务院常务会议指出，要稳定和严格实施房地产市场调控政策。那么，为何调控政策不能“松口子”呢？住房需求有自住性的，也有投机投资性的。投机投资性需求以赚取买卖间价差为目的，由于所购住房中相当一部分既不自住也不出租、闲置浪费，偏离其满足居住需要的本质属性，使得住房成为牟利工具，加剧了供需矛盾，从而推高房价。国际经验表明，在经济快速发展期，房地产市场容易出现投机投资性需求增多的趋势。如不及时有效抑制，一方面，投机投资性需求将非正常推高房价，迫使一些自住性需求被“挤
36、出”市场，导致市场需求畸形化；另一方面，投机投资性需求的盲目扩张，往往出现资产泡沫膨胀，造成市场大起大落，甚至引发金融风险、影响经济平稳发展。从近年来我国房地产市场发展的情况看，投机投资性需求是前一时期推动房价非理性上涨的主要因素。实现房价合理回归，推动市场健康发展，关键是有效抑制投机投资性需求，不能有任何松动。这既是当前调控的重点，也是必须长期坚持的。特别应看到，调控已取得的成效只是初步的，基础还不牢固，存在许多不确定因素。当前，国内流动性较为充裕，投资渠道相对有限，投机投资性需求反弹的条件仍然存在。如果放松调控，投机投资性资金极有可能再度“兴风作浪”，阻碍市场健康发展。为此，必须继续坚持调
37、控不动摇，严格执行抑制投机投资性需求的政策措施。要继续落实地方政府调控房价的责任，严格执行住房限购措施，遏制不合理 住房需求。同时，继续落实差 别化信贷和 税收政策，对购买第二 套住房的，首付款比例 不低于 60%，贷款利率不 低于基准利 率的1.1 倍，加强存量住 房交易税收 征管等。权威声音有信心让一线城市房价降下去姜伟新（住房和城乡建设部部长）：2011 年以来，多数地区房价涨幅回落，房地产市场总体运行平稳，调控成效已经显现。要继续坚持房地产调控不动摇，我们有信心在今年让几个一线城市的房价水平降下去。深度解读日本房地产泡沫破灭的警示20 世纪八九十年代，日本上演了一场“土地神话”闹剧：在
38、宽松的信贷政策刺激下，房地产投机性需求激增，人们普遍陷入“房价只涨不跌”的狂热之中，导致房价地价飞涨，19831988 年，日本东京商业用地价格上涨 250，产生地产泡沫，最后蔓延为整体经济的泡沫。1990年年底泡沫经济崩溃，房价开始大幅下跌，几年后跌回起点，“土地神话”破灭，日本经济由此也陷入漫长的萧条之中。百姓心声虽然房价野马已被套上了调控的缰绳，低下了高昂的头，但距离合理回归还差得远。房价过高的时候，租房其实比买房划算。观念一换天地宽，租房未必不安居，“裸婚”也能很幸福！保障房要建好，更要分好，一定要加强监管，千万不能“好经被念歪”，成了“翻版福利房”。- 9 -无论是坚持调控不动摇，还
39、是推进保障房建设，关键在于地方政府的落实。要真正实现“市场的归市场，市长的归市长”，就必须破除“土地财政”依赖症。合理需求怎么满足“住房”，顾名思义，是用来居住的房屋。满足群众合理自住需求，是房地产市场的基本功能之一。1998 年深化住房制度改革以来，我国房地产市场快速发展，住房投资建设规模不断扩大，居民住房条件得到明显改善。2010 年，城市人均住宅建筑面积达到 31.6 平方米，比 1997年增长近一倍。新建住宅配套设施更加完善，环境更加宜居。长期来看，我国商品住房市场潜力仍然很大，还有很多有效需求没有得到满足。我们正处于城镇化快速发展阶段，每年有千万以上农村人口迁入城镇工作和生活，持续增
40、加的城镇人口创造出大量的住房需求。同时，随着经济发展和收入增加，城镇居民消费结构升级，越来越多的家庭有愿望也有能力通过市场改善居住条件。调控的目的，是促进房地产市场平稳健康发展，而合理自住需求则是市场健康发展的动力和基础。合理自住需求持续稳定释放，可以引导住房投资建设保持一定的规模，有利于市场长期稳定发展。反之，如果受到抑制，住房投资建设规模就会大幅下降，既不利于群众改善住房条件，也不利于经济“稳中求进”。为此，在坚决遏制投机投资性需求的同时，必须采取有效措施，满足合理自住需求。继续改善住 房供应结构 。从当前市场 情况看，群众最需要 的是中小套 型、价格合适的 普通住房。因为它既能 满足居住
41、需求，又与多数家庭经济能力相适应。如果住房供应结构不合理，大套型、高档住房多，中低价位、中小套型普通住房供应不足，会抑制居民合理自住需 求。因此，既要增加总 的供应量，又要解决供 应的结构性 矛盾，扩大普通商 品住房供应 规模，加快落实土 地供应计划 ，加快对普通 商品住房的 规划、开工建设和 销售审批等 ，着力增加有 效供给。继续实行差 别化的信贷 和税收政策 。支持居民家 庭首次购买普通商品住房和保障房，优先保证首 次购房家庭 的贷款需求 ，并在首付款 比例和贷款 利率上体现 优惠。近期部分银行重启首套房贷 8.5 折的利率优惠，降低了首次置业的门槛。此外，还要进一步加强市场监管，严肃查处
42、住房交易中的各类违法违规行为，规范市场秩序，维护群众合法权益。同时，也要看到，实现住有所居，是要让每个人都有合适的房住，而不意味着人人都要有自己产权的住房。合理的自住需求，既可以通过买房来解决，也可以通过租房来满足 。应完善相关 政策，加强对出租 房、中介机构及 人员的管理 ，促进租赁市 场发展，鼓励居民通过租赁满足 自住需求。专家点评满足刚性需求不是“救市”秦虹（住房和城乡建设部政策研究中心主任）：未来房地产调控仍将坚持控制投资性需求，同时满足市场刚性需求。人们习惯将与房市有关的利好政策信息定性为“救市”。但实际上，开- 10 -发商与其抱有楼市调控放松的幻想，不如抓住刚需族，解决当下的困难
43、。太原市增加中小户型商品住房供应近年来，山西省太原市大力调整住房供应结构，支持中小户型房源开发。2011 年前 11 个月，新审批的用于住宅建设的土地，全部为 90平方米及以下的中小户型。保障房怎么建好分好市场是解决城镇居民住房需求的主渠道，但对众多中低收入家庭来说，由于经济能力弱，难以通过市场买房或租房，需要政府提 供保障。保障房作为 住房市场的 必要补充，是政府履行 公共服务职 能、使人民共享 发展成果的 重大举措。保障房建设 推进得好，既能够满足 符合条件困 难群众的基 本住房需求 ，也有利于政 府更有针对 性地开展调 控，促进房地产 市场健康发 展。为解决城镇中低收入家庭的住房困难，中
44、央决定大规模实施保障性安居工程，“十二五”时期计划新建保障房和棚户区改造住房 3600 万套。2011 年完成了开工1000 万套的任务。2012 年，保障房建设继续加速：计划新开工700 万套以上，加上前两年结转的项目，全年在建总量有 1700 多万套，将达到历史最高水平。同时，随着大批保障房的陆续建成，分配、管理问题日趋重要，保障性安居工程已进入建设和管理并重的新阶段。如何既保证建设速度，又保证施工质量，并实现公平分配，挑战巨大。目前，各地正按照中央部署，迎难而上，努力打好这场“攻坚战”。“巧妇难为无米之炊”，盖房子离不开土地和资金。要完成 2012 年建设 目标，首要的是落 实土地供应
45、和资金投入 。要加大土地 政策支持力 度，保障房用地 要优先供应 、应保尽保，项目审批要 急事急办。2012 年 保障房建设所需资金将超过 2011 年的 1.3 万多亿元，中央财政补贴投入将不低于 2011 年的 1526 亿元，地方政府也 都在千方百 计破解资金难题，除加大公共 预算安排、确保土地出 让收益和住 房公积金增 值收益用于 保障房外，还将地方政 府债券收入 、试点地区房 产税收入等 纳入进来，并抓紧建立 健全融资机 制，引导社会资 金投入。建好保障房，不仅要实现数量目标，质量上更不能放松。住房质量关系群众生命和财产安全，是保障房建设的“硬杠杠”、不能突破的底线。完成 2012
46、年目标，客观上工期紧、任务重、质量风险高，必须进一步加强工程质 量管理。要严把规划 设计、建材供应、施工质量、竣工验收各 个关口，全面推行质 量终身责任 制，对造成质量 安全问题的 责任人终身 追责。- 11 -公平分配是住房保障工作的“生命线”，关系到这项民生工程的成败。要做到公平公正，关键是把好 “入口”和“出口”。必须规范准 入审核，合理确定并 公布保障对 象准入条件 ，完善申请、审核、公示、轮候、复核制度，将不该享受 保障者拒之 门外；完善纠错退 出机制，对骗购骗租 者，一经查实立 即清退，对不再符合 条件者，按规定程序 实施退出。同时，坚持分配政 策、程序、房源、对象、过程、结果、投
47、诉处理全 程公开，接受群众、社会和媒体 全方位监督 。权威声音保障房用地单独报批、应保尽保徐绍史（国土资源部部长）：要把保障民生用地放在优先位置，今年 700万套保障性住房用地要做到应保尽保，实行单独报批，并鼓励使用存量土地。在督促各地落实住房供地计划同时，必须积极推进供后监管，确保建设任务真正“落地”。吉林省积极筹措保障房建设资金吉林省采取“政府补一点、政策减一点、企业出一点、个人拿一点、市场筹一点、银行贷一点”的办法，破解保障房建设资金不足的难题。20062010 年，吉林省利用国家补助资金 86.81亿元，省级财政投 入 62.87 亿元，银行金融部 门贷款 108 亿元，各地政策性 减
48、免488.27 亿元，并鼓励引导 开发企业和 居民个人出 资，破解保障房 开发建设资 金不足的难 题。上海市探索建立公平分配机制上海市探索 建立了“居民经济状 况核对平台 ”，涵盖社保、税务、公积金等14 个部门和 单位，能对保障房 申请者的经 济状况进行 全方位审核 ，杜绝不符合 条件者“钻空子”。房地产市场如何长期稳定健康发展无论是实现群众住有所居目标，还是保持经济平稳较快增长，都离不开一个长期稳定健康发展的房地产市场。我国房地产市场是在发展社会主义市场经济的大背景下形成和发展起来的，过去的十几年间，房地产市场几起几落，调控一轮接着一轮，有成效，问题也不断出现。越来越多的人都在考虑，如何才
49、能实现市场长期稳定健康发展？目前，我国已经初 步形成了市 场供应与政 府保障相结 合、以市场供应 为主的城镇 住房供应体 系。同时，在房地产市 场发展和调控过程中，对市场规律的认识不断深化，调控市场的思路日益清晰，采取的政策措施逐步丰富和完善。促进房地产市场长期稳定健康发展，- 12 -要求在现有基础上妥善处理市场供应与政府保 障的关系，合理划分中 央与地方的 责任，完善政策措 施，建立健全行 之有效的机制。抓紧编制住房发展规划。规划是引导，也是约束，是指导住房建设和发展的基本依据 。编制和实施 中长期住房 建设规划，明确住房建 设目标、思路、实现途径和 措施等，对稳定市场 预期、完善住房制 度顶层设计 、保持市场健 康平稳发展 都具有重要 作用。2012 年 ，国家有关部 门和各地将 加快制定符 合国情和各 地实际的住 房发展规划 ，鼓励发展省 地节能环保 型住宅，引导住房合 理适度消费 。加快建设城 镇个人住房 信息系统。居民现有住 房状况等信息，是房地产市场调控、保障房建设和分配的基础，能够降低交易的信息成本，有助于市场机制更好地发挥效能。2011 年1月，国务院常务会议要求加快城镇个人住房信息系统建设。目前，全国 40 个重点城市个人住房
