1、国有农场改制中存在的问题与对策工作研究遂宁市农业局张清碧罗翔一,存在的问题近年来,已经有一部分农场进行了整体改制,剩下的农场,大多数也正在准备整体转制.从已经转制的正在准备转制的情况来看,在国有农场改制中,主要存在以下几个方面的问题.(一)是政府改不是农场改因为,农场少(基本上一个县只有一个农场),规模小 (一般的农场都只有几十亩或几百亩土地,且无大型工业支撑),职工文化素质低(一般都普遍是初中以下学历),年龄偏大(一般都在 4055 岁之间),在过去的几十年里,农场的主要任务是搞良种繁育和新品种引进,试验,示范,为社会作贡献,没有自身效益和自身积累,农场基础设施差.进入经济发展时代后,一些地
2、方彻底取消了农场的财政包干补贴,农场陷入了极度困难之中,国家颁发的粮食直补政策农场也没有享受到,还有许多农场应该享受的政策都没有享受到,农场职工生活很困难,纷纷外出打工谋生.因此,农场没有多大的发展.但是,农场一般都有成片的土地集中在城郊或乡镇场镇,水,电,路三通,有的气也通,具有良好的开发前景和较高的利用价值,加之,通过多次改革以后,农场现有在岗职工人数不多,所以,近年来,在发展县域经济和经营城市的号角声中,无论是企业场,还是事业场,地方政府都把它纳入了国有企业改革范围,按照区县制定的统一政策进行整体转制.(二)改制方案是政府定不是农场定各地按照当地的统一政策,制定农场的改制方案,农场资产和
3、土地使用权怎么处置是政府定,不是农场定.了断身份的职工,补偿费很低,有人均 10000 元的,也有人均 3000 元一10 一的,工龄补偿费有年均 800 元的,也有年均400 元的.(三)农场资产和土地使用权没有依法转让在农场改制中,有的农场资产没有评估,也有的农场土地使用权没有按照市场价依法转让,没有签订土地使用转让协议.(四)改制中没有解决好的遗漏问题较多农场整体转制以后,就解散了.遗漏问题要得到解决非常困难.比如,无房户的住房问题,了断身份职工的失业保险问题和下岗再就业问题,困难职工享受低保问题,遗属问题等等.二,对策改制是大势所趋,方向已定.但是,改制必须要朝着有利于发展方向进行,不
4、是改死,也不是改散,而是要改活,改好.所以,在国有农场改制中,可以采取以下对策:(二)坚持行使农场独立法人权力,坚持农场生产经营自主权农场是独立的法人经营单位,独立承担法律责任和民事责任,独立行使生产经营自主权.改与不改,怎么改,得由农场和农场职工自己当家作主.1,大部份农场早已按照农村的政策,将土地承包到职工个人经营,有了农场土地的使用权,老职工退休后将土地退回农场,享受退休工资.也有的农场早已直接在国土管理部门办理了土地使用权证.不管是农场职工承包的土地,还是农场办了土地使用权证的,都受法律保护,所以,还没有办理,或没有承包的土地,应按照政策办理土地使用权证.2,实行整体转制以后,剩下的资
5、产和土地使用权,可实行股份制经营.使用权是农场的,农场职工有权享受.因此,农场可把土地使用权用来人股招商引资,也可自办项目吸收职工集资人股.总之,要把剩下的土地和资产管理好,经营好,把改制后的农场办得更好,要办得有声有色,红红火火.3,改制后的农场,法人代表由农场职工大会选举产生或对外招聘.(二)依法改制1,坚持职工自愿原则.改制方案要经职工大会反复讨论同意,并张贴公示,然后每个职工在改制方案上签字盖章.2,妥善安置职工.一是要积极争取提前退休的优惠政策;二是要切实解决落实好无房户的职工住房问题,或是购买安居房或是在农场土地中留一部份,作为职工生活建房用地;三是对了断身份的职工,要纳入失业保险
6、和下工作研究岗再就业管理范围;四是困难职工,要按照政策规定享受低保;五是遗属要交民政部门管理.3,坚持按照需要转让资产和土地使用权的原则.在改制过程中,按照市场价格,改制需要多少钱,就转让多少钱的资产和土地使用权,改制用不完的资产和土地使用权,或者是改制处理资产和土地使用权的钱,用不完的可留作再发展.4,坚持资产和土地使用权处理收入的使用原则.农场资产和土地使用权转让的收入,只能用于安置职工和农场发展,不得交给他人.5,坚持报批原则.实行整体转制的农场,要将所有转制材料和土地用途变更报告一同逐级上报审批,直到省农业厅批准文件下达后方可实施,以免造成后患,难以弥补.穆画鐾厘琵肃给窟资阳农业局杨艺
7、伍隍园艺场以种猪繁育,商品猪饲养为重点,以沼气建设为纽带,链接果树和农作物生产,“ 猪一沼一果“ 的农业循环经济模式已具雏形.实际生产中,该场将养猪产生的粪便,尿等废弃物用作沼气生产的原料,将沼气池发酵后的沼液提灌到山上的蓄水池,通过渠系将多个山腰水池相连,用小水泵从池子中抽出来,用作果树和农作物生产的肥料,农药,农作物生产产生的废弃物作猪业发展的饲料.5月 18 日,场长曾永华和果树管理员刘世中给我们介绍了有关情况及沼液应用经验后,我们深受启发.启示一:沼液应用潜力大,效果好.刘世中从事果树管理 20 余年.他向我们介绍了沼液应用的一些成功经验.他说,在碰柑现蕾至开花前一周内,用沼液浇灌后长
8、势特别明显.7 月 20 日前,一个月一次用沼液浇灌枇杷,每次每棵枇杷树浇灌 200300 斤沼液,这样浇灌后的枇杷不易受冻害,成熟后的枇杷含糖量特别高,果香味特别浓,果子酸度大大减少,果子着色慢.而且化肥施用量比以前减少近70%,同时 ,还可以改善土壤的酸碱度,增加土壤有机质.沼液喷洒在果树上,对红蜘蛛有抑制作用,加少许农药,效果更好.启示二:生产环节连接要匹配.2002 年该场修建的 150m 沼气池已远不能与年饲养 200多头能繁母猪和近 1000 头商品猪的发展规模相匹配.养猪规模与沼气池规模不匹配,养猪产生的粪便不能完全通过沼气池处理,除部分进入沼气池外,余下部分只得人工干,稀分离,分离的猪粪人工挑上山的蓄粪池,用作农业生产有机肥.即便这样,每半年还得起一次沼渣,人工起渣难度较大,只能用机械起渣,一年两次起沼渣耗资 1000 余元.由此,我们认为循环经济的生产环节链接在发展规模上一定要匹配;不匹配一定程度上达不到应有效果,对环境,对生产不但不利,反而有害.
