1、正确处理九个关系是山西产业结构调整的关键工业拄术经济)2oo2 年第 l 期总第 119 期正确处理九个关系是山西产业结构调整的关键董玲牛冲槐摘要产业结袖不合理已经成为严重钟趵山西经济发展的重太】黾.山西在产业姑袖调整过程中必须正确处理好九个关系.如三班产业之间的比例,存量调整与增量调整,持境产业与新兴产业,适应性调整与战略性调整的关系等正确处理这些关系走山西产业结袖调整的重要保匝 .美键词 山西产业蛄袖调整关系责源配置长期以来.在高度集中的计划经济体制的影响下,山西形成了以能源,原材料为主的产业结构.这种产业结构曾经为山西和垒国经济的发展作出了重要贡献,担是艟着我国经济体制改革的不断深入和社
2、会主义市场经济体制的初步建立,这种以煤炭为支柱产业的韧级化产业结构越来越明显地暴露出市场适应力差,环境污染严重等弊埘.成为制约山西经济发展的首要匠索.因此,调整产业结构已经戚为山西省当前经济工作的重中之重.我们认为.诵整山西产业结构必须正确处理好以下九十关系.一,三次产业之间的比倒美系三攻产业之同的关系反映了产业结构的高度化的水平.它不仅仅是一个此消往长的量的变化过程,更重要的是反映了产业结构的质的变化,世界发选国家产业结构演变的历史证明.一,二,三趺产业比例的变化.实斥上是劳动力依次由一趺产韭转移副二趺产业.再由二嵌产业转移飘三次产业的过程.只有第二产业对第一产业过曩 4 劳动力暧蝻班一定程
3、度,工业化,城市化发展到一定程度,才会带动整个屋寡的经侪起飞,也只有实现了工业化.第三产业才可能得到快速发展.但由于众多匿泰的影响.【iI 西三次产业之间的关系很不协词(见下表).山西省国内生产总值中三次产业比铡(%)年甜第一产业第二产业第三产业197820.758.5208198ol9O5g.42261985I9.3.54825.9199O1S548.932.3】99414.551.6339199515.449.934.7199615.251.43.3.3从上衷来看,山西省产业结构变化疆犬.并有了.一定程度的懈整,但第一,二产业比重差仍高遮 37 十百分点.比垒国平均水平高出 lI 十百分点
4、.反映出农业基础薄弱.对第二,三产业支撑能力不足词整山西三次产业之问的比蜊关系,不船就产业论产业.而必须把产业结构调整和小城镇建设,农村城市化改造结合起来进行.这就要求我们把经济增量的重点放在乡镇企业的发展上,放在农村剩余劳动力的就业和转移方面.结合一乡一个拳头产业的发展,建立以某一行业部门为主体的综台配套服务的小城镇,弓导乡镇企业向小城镇集中.这样既能获得产业结构的集聚效益,又能加快农村城市化改造.同时推进农村市场经济的发展和乡镇企业产品结构的升级为了实现这些目标,必须从以下一些方面抓起:加快产业结梅调整的步啦.改善三次产业结构状况.加强第一产业,提高第二产业,发展第三产业,是十五期间经济结
5、构调整的重点.要特别注意发展信息服务,金融保险,资讯等现代服务业,使第三产业的发展赶上全国的先进水平,这是山西产业结构调整过程中应注意的首要关系.二,存量调整与增量调整的关系在我国经济体制改革进入到深层次阶段之后,注重存量词整就成为优化货源配置的棱心一般来说.在经济发展的初级阶段,增置词整是重点,担发展到定阶段后,存量调整就戚为责源优化配置的关键.从山西的实际情况来看,经过几十年的积累,国有企业的资产存量达到了一定的规模,资产存量大,分布集中,基础较好是其突出的优势,担专用性强,流动挂差,变现能力差,经蒋散益低下,也是其存在的严重问题.目前.在我省资金,技术水平有限舶情况下,如果直接以存量 1
6、 娲整为切点,势必力不从心,收效甚礅.如果以增量结构韵调錾为突破口,通过适当增量投.搞燕势,联合等方式,实现蟹产重组,从而澈活,带动存量词整则可收到事半功倍的效果.因此,山西省在奇后产业结掏调整的工作平.应当将增置垌整与存量酒整有机结音起来.存量词整为主.增量调整为辅.既耍注意把握搁整的渐进性.合理剌用好存置叉要做到以增量词整为鬻破口.用增量“盘一22工韭技末经蒋2092 年第 1 期总第 119 期活存擅,用:曾是整带动存盘整.三,政府与市坛企业的釜系市场经济条等下,盘业是箍观墨耪活鼬的主体和市场竞争的主体.盘业对市场蝮戢感,也最能把握住市塌的命脉因词堑严业结构必须坚持以市场为导向.五分发挥
7、市场配置安源的基础性作用发挥市场配置资源作用的关键,必须在正确划分政府和盘业职能自捕 j 提下,切宴宴行政府职能的转变 .只有把权力放给企业.企业才能义无反顾地走向市坜.才能真正成为自主经营,自负盈亏,自我约束,自我发展的法人实体.在产业结构调整工作中,政府一般不应该直接干预企业的具体经侪活动.政府应以市场为基础.匿绕国家宏观谭控的总体目标和奉地实厍,研究制定产业政第,正确引导社会资源在产业之间及产业内部的优化配置;台理制定产业结构政策和产业组织政策且标,从总体上把握好一定时期内的产业结构演进的方向与步骤,以及国民经济各产业发展的顺序和态势,并且对企业和市场的舍理规模,竞争秩序实行有效的监控.
8、四,全国能源基地建设与其自身可持续发展的美系8O 年代来,山西经侪发展一直存在全国能源基地建设和山西自身可持续发展的双重角色定位问题.如果把这两种角色定位的战略趋向看作是一个坐标体系的话,其交点处就是山西经济发展战略的基石,也是产业结构谓整战略选择的基本出发点.丰富的自然资源是自然羿赋予山西人民的宝贵财富,山西的产业结构布局,很大程度也是基于这种自然资源优势.但是.长期以来,我仍过多地强调甚至夸大了这一优势的作用,从而严重柬缚丁人们的思想和手脚,极大地阻碍了山西省的产业结构调整和可持续发展.山西省对煤炭资源的优势,固然能够为山西产业结构的形成与发展莫定一十物质基础,但也不能过高地估价自然资源对
9、产业结构合理化的作用,必须有一个正确的认识和恰当的估价.所以,在山西省调整产业结构的过程中,要把中央的大政方针与山西的具体实际结合起来,坚持科教兴省和可持续发展战略.以市场为导向,着眼于培育新的后备支柱产业和提高综台能力,把更多的精力放在筹措资本,技术剖新,开发人才和提高企业竞争力上来.积极促进经济增长方式的根本性转变.五,传统产业与新产业的关系调整产业结构必须兼顾当前利益与长远利益.从近期看,要更多地从现实出发,立足于用先进技术改造传统产业.不断挖掘传统产业的潜力和优势.山西作为老工业基地,传统产业比重较高,垒面放弃既不可能,更无必要 i从长期来看,为了不使山西在未来的竞争中落伍,从现在起,
10、就要大力培擅和扶持高技术产品和新兴产业六,适应性调整与战略性调整的关系长期以来全省各地为了眼前利益,对各种稀缺或不可再生的资源进行撺夺性开采,而且技术低下,产品附加值低,对矿产资源和环境都造成了极大的破坏,目前玻省国有重点煤矿资源回采率约为 75%.低于匿际 85%的水平.每年损失资源 i380 万吨;地方煤矿曼豫臣罘牟约 60%.每年损失资诹 940 万吨;乡镇蠼矿资源回最翠仅为 10 一 l5%左右,每年损失资源约 8 亿吨.另外对矿产资撂开采的同时最乏对环境污染治理的有效措施,弦使大量庄渣,废水,废气停留在山西境内,恶亿了环境,对人们的居住生活环境形成了成胁.据资料统计,在全国 33 十
11、重点城市空气质量柱测结果中,太原市的空气污染指鼓高居垒国第一,太气环境中息悬浮颗粒为世界卫生组织公布标准的 8 倍.这说明我省当前和夸后发展迁面括着一个更为严峻的同艇,即我省社会经薪能否可持续发展的问题.根据中科院可持续发展能力研究课题的比较研究.我省可持续发展能力指数在全国各省市自治区中列第j 位要致变这种恶劣的状况,必须对产业结构进行战略性的调整,这是摆在全省人民面前的重要课题.改革开放以来,山西作为能源重化工基地,在巩固提高能源支柱产业的同时.也对产业结构进行了调整,虽取得了一些进展,但从整体上看,山西产业结构畸重的状况并没有多大的改观,产业结构仍然还处于低级阶段造成这种状况的最主要的原
12、因之一就是,山西产业结构调整的思路和方针其基本着眼点只是简单地改变畸轻畸重的产业格局,是一种适应产业现状的调整.由于适应性调整是解决产业现状的矛盾和同题,难以回客观上经常变动的需求结构相适应,使得产业结构调整处于禚后被动状态,调整后的结构状况并不反驶工业化,信息化社会所要求的目标.所以,这种适应性的产业结构调整,形不成山西产业独特的优势,只是在低水平上重复建设.不利于推遗产业结构优化升级.因此,应把结扮调整政策的铷定尽快转到战略性“调整轨道上来,不能继续重复修修补朴的适应性调整.而应将调整的主体由政府逐步过渡到企业,调整的重点由适应性调整转移到战略性调整上来.七,产业结构调整与实施.科教舟青战
13、略的关系山西产业结构的调整与科教兴晋“战略是紧密联系在一起的.如果科教兴晋战略没有取得预期的效果,山西产业结构的调整就失去丁技术和人才的支持投有技术创新和大量的人才支持.在以人为奉的 2l 世纪.产业结构调整的难度就可想而知.因此,正确处理调整产业结构与实施科教兴晋战略的关系是非常重要的.只有实施好辩教兴晋战略.产业结构的嗣整任务才能顺利完成,也只有将科教兴晋的战略融到产业结构的调整之中 ,“科教兴晋“ 战略才能有效实施.八,产业结构调整与增加靛业岗位的关系调整产业结构必须要解决好就业与社会稳定同题.扩大就业是促进经许发展和维护社会稳定的重要保证.也是宏观经跻调控的一项重要内容山西产业结构在调
14、整过程中,要努力开拓就业渠道,扩大就业一方面,要坚持产业结构升级的方向;另一方面,应大力发展旅游业,家政服务业等第三产业,增加就业岗位,扩大就一23工业技术经济,2002 年第 l 期总第 119 期业容量.降低就业压力.要加大在职和再就业培训力度提高从业人员的职业技能,增强失业人员的就业和刨业能力要引导劳动者转变就业观怠采取非生日制就业,季节性就业等灵活多样的就业形式.扩大就业范围.为l 西产业结构的调整提供一个稳定柏社会环境九,山西产业结构调整与环境保护的关系山西产业结构调整过程中.还要特别重观与环境协调发展的问题环境是人娄赖以生存和发展的物质条件.环境质量的优劣是一个国家,一十地区经侪和
15、社会投展的综舍体现.环境保护就是要一方面音理地利用资谣,防止环境污染.另一方面要在环境被污染之后.做好综合治理.提高环境质量.使之更好地适舍于人类的生存和发展作为严重污染的省份,注意环境保护是山西社台经济可持续发展的重要问题.在调整产业结构过程中,一定要把生态环境保护放在首位.凡是不符台生态环保的企业都应限期整顿,甚至关闭,对于新建基率建设项目,要实行生态环境一票否决制,牡绝新污染源的产生.总之,应通过产业结构调整,建爱一个山请水秀,碧水蓝天的三晋太垃.参考文献1.田成平.在奎省调整经济结扮工作砉议上的讲话中国期刊网2.理志辈.山西产业培椅调整问题研究中国靳剞3.胡趺龙.从战略性“高度推进经济
16、蛄构调整 ,人民日报.2011224 景占魁,山西产业结构调整的冒厨与反思j,经济问题 1998(7).5 刘建立,山西产业蛄构调整的思路与斗蒹J.生产力研究,1999(j)6 张莲莲,发展知识经济推进山西产业蛄构战略J:,能源基地建设,1990(3)(作者单.丘: 太原理工大学亟管学院中国矿业大学北京校压首理呆)(上接第 2l 页) 四十九条第三款规定 :企业法人抽逃资金,隐匿财产.逃避债务的,除法承担责任外.对法定代表可以给予行政处丹,罚款,构成犯罪的,依 去追究刑事责任.但这还不足以阻止逃废债务等同题的发生.我们认为.还要在以下几个方面以法浩来打击隐匿财产的行为.第一.在对隐匿财产 j
17、巳罪的认定上,犯罪对象不成仅仅限于被司法机关查封,扣押,冻结的财产.对隐噩,转移,故意损毁抵押物舶违旅行为,情节严重的,也应规定为 j 巳罪我国法律确立了保证,抵押,定金,留置的债权保障方祛.民告通删第一百八十九条规定,依照法律规定或者按照当事的约定,可出采用下列方式担保债务的履行:(一) 保证人向债权 保汪债务人履行债务,债务人不履行债务的,按照约定由保证人履行或者承担连带责任;保证履行债务后有权向债务人迫偿,(-)债务或者第三 可以提供一定的财产作为抵押物.债务不履行债务的,债权有权依照法律的规定以抵押物折竹或者以变卖抵押物的价款优先得到偿还.(三)当事人一方在法律规定的范围内可以向对方碧
18、付定盘债务人履行债务后,定金应当抵作货款或者收回.给付一方不履行愤舟的,应当双倍返还定金.(四)按照台同约定.一方占有对方的财产,对方不按照台局培付应付款项超过约定期限的,占有人有楹留置该财产,依黑法律的规定以留置财产折价或者以变卖请财产的价款优先得到偿还隐匿财产罪的主体包括自然人和法人.这样才能更地保障社会主义商场经蒋所必斌的信用基础.主观方面为故意.即规避法定义行为日的而实施吉哿故意行为.客体是侵犯社会主义市场秩序.犯罪对象是为保障债务的履行而设立的抵押钫,留置物客观方面是实施了稳匿,转移,敌意损毁抵押物的违法行为.第二,在刑罚上要加大对瑰匿财产罪的打击力度.执行进的原因之一在于强制措糟不
19、力.人民法院对债务的执行.我国民法通则第一百三十四条作了规定:民法院审理民事景件,除适用上述规定外,还可以予以训诫,责令具结悔过一一并可以依照挂律规定处以罚数和拘留.但在实践中.由于把罚款作为一种司法手段,导致法院以罚代管.同时可以把帮助他私立银行帐户等行为,列为共同犯罪,以加大对臆匿财产罪的打击力度.三,限制不履行债务人的交易行为.惩治怒意进废债务正如决定指出,恶意进废债务的同题,不仅严重影响国民经济健康运行.给国家企业和民群众利益造戚重大损失,而且造成投资环境恶亿.杜会遭穗术准下降,败坏国家信誉和改革开放的现象.债务除法定情节外,不能以任何借口拒不履行.覆国目前已经形成以民浩通则为核心的债
20、权法体系,j 軎律上也确立了保证 ,抵押,定金,留置的债权挥障法.但目前恶意遗废债务同题 l 仍然是严重干扰杜会主义市场经菥秩序的同题 ,原因之一.是没有对不履行债务人的交易行为进行必要的限制.限制不履行债务人的交易行为,完善债务的责任制度.有利于以外部强村力来约束债舟人履行债务.限制不履行债务人的交易行为,在一定程度上可以避免产生新的不良债务.信用要靠道德支持,但也要以一定的财产作保障.所,市场交易者在交易前就必须拥有必要的财产.否则交易风脸款将增大.法律上,也规定了必要的财产和经费是市场交易主体成立的必备条件不履行债务表明了其财产状况恶化,如果不艰制其交易行为.他可能就台使薪的与之进行交易的遭受掏戋.在我国破产法的实慈受到限镪的情瑟下限制不履行债务人的交易行为更具育现实意 l 王当然.我国国有企业的负债由于历史的面目而显得很复,直区另情况另加规范.
