1、 3G对电子政务建设和推进的意义和影响 2009年1月7日，工业和信息化部批准中国移动增加基于时分同步码分多址接入 （TD-SCDMA）技术制式的第三代移动通信（3G）业务经营许可，中国电信增加基于码分多址 （CDMA2000）技术制式的3G 业务经营许可，中国联通增加基于宽带码分多址（WCDMA）技术 制式的3G业务经营许可。国家 3G 牌照发放，标志中国信息化步入 3G 时代。 3G 对电子政务发展的影响分析 3G 将扩大电子政务的用户规模 传统基于“固网+电脑”的电子政务应用模式，要求用户必须有电脑，该电脑还要接入 国际互联网。根据2009年2月16日工业和信息化部运行监测协调局发布的2
2、008年电子 信息产业统计公报和2008年电信业统计公报，截止到2008年底，中国互联网普及率 达到22.6%， 手机普及率达48.5%。 中国网民达到2.98亿人， 其中宽带网民数达到 2.7亿人， 手机网民数达到1.176 亿人。移动电话用户数和手机网民数增长非常迅猛。目前，中国公民 个人手机拥有率远高于电脑。大力发展基于“无线网络+3G手机”的电子政务应用模式，将 使电子政务建设惠及更多的人民。 3G 将降低电子政务的用户门槛 目前，总的来说，与电脑价格相比，手机价格相对较低，人们买手机的经济承受能力 比买电脑的经济承受能力更强。 与电脑操作相比， 手机操作相对简单易学， 运行维护难度低
3、。 随着 3G 手机价格和资费进一步下降，功能进一步增强，越来越多的人用得起 3G 手机，越来 越多的人会用 3G 手机。以 3G手机作为上网终端，可以降低电子政务应用门槛。 3G 将减少电子政务建设的成本 以光纤为媒介的固定网络建设成本受地理环境、传输距离、用户集聚程度等影响很大。 许多政府基层单位远离都市、地处山区、人口分散，如果通过建设固定网络普及电子政务应 用，则成本高、周期长。建设 3G 无线网络，不仅可以低成本地解决政府基层单位的“最后 一公里” 问题， 而且可以快速实现区域网络覆盖， 不受网络接口位置和数量限制等问题困扰。 3G 时代电子政务发展趋势分析 基于 3G 的移动电子政
4、务将引领电子政务发展 所谓移动电子政务，是指基于无线网络和移动终端的电子政务模式。在传统电子政务 模式下，公务员，特别是行政执法人员，在履行政府职能、执行具体公务的过程中，人的位 置总是在变的。而相关政府文件、行政相对人的信息、自然环境的信息等总是在办公室的计 算机里，公务员不可能拿着一大捆材料去现场执法。而在移动电子政务模式下，执法人员可 以手持终端，现场在线查询对象信息、法律依据信息等，进行现场执法。移动电子政务可以 极大地提高行政效率，减低行政成本、减轻公务员的工作负担。目前，在公安、工商、税务、 环保、国土、城管等执法部门，移动执法系统被越来越多地应用。移动执法往往需要传输图 片、视频
5、、音频文件，而 3G 正好支持大容量的图片、视频、音频传输，信息传输方便快捷。 可以预见，随着3G的发展，基于 3G的移动电子政务系统将引领电子政务发展。 基于 3G 的电子政务应用创新将大量出现 3G 可以使公务员随时、随地地采集、获取、传输、处理信息，将深刻改变电子政务应 用模式，促进电子政务应用创新。例如，在安全生产监督、环境污染监控、水上交通管理、 森林火情监控等领域，由于现场不方便布线，传统基于固定网络的视频监控应用受到很大的 限制。在这些领域，基于3G的无线视频监控就可以发挥作用了。又如，传统政府会议采用 纸质文件、电话、电子邮件等方式通知参会人，这些会议通知方式工作量大、效率较低
6、。如 果短信群发的方式进行会议通知，可以快速、准确地通知参会人。利用3G，可以直接把会 议通知电子文件群发给参会人。 3G 将促进政府信息公开和政府信息资源开发利用 目前，政府门户网站和政府单位网站是政府信息公开的主要渠道。但是由于中国家庭 电脑普及率低，家庭网络接入率低。中国各级政府建设了大量网站，这些网站虽然信息都比 较丰富，但实际受益的群体很小，大量没有条件上网、不会上网的人并没有享受政府网站建 设带来的好处。在这种现实条件下，以网站方式推进政府信息公开效果就比较差。可以在线 获取政府信息的社会公众数量有限，必然影响政府信息资源的开发利用。推进基于 3G的移 动政府网站建设，就可以使更多
7、的社会公众在线获取政府信息，促进政府信息资源转变为社 会财富。 3G 时代电子政务发展对策 政府部门要加强与通信运营商的合作 在电子政务建设领域，各大通信运营商都具有资金优势、技术优势、人才优势和观念 优势。在资金方面，通信运营商们拥有雄厚的资金实力，在电子政务建设领域都有规模可观 的投资计划。在技术方面，通信运营商们都拥有雄厚的技术力量，在电子政务建设领域开发 出了不少产品和解决方案，积累了很多成功案例。在人才方面，通信运营商们都拥有一支高 素质的信息化专业人才。在观念方面，通信运营商们都拥有优秀的企业文化，在电子政务建 设方面有很好的理念。随着全业务竞争局面的形成，通信运营商们都把移动信息
8、化作为业务 发展重点领域，纷纷进军电子政务建设领域。 目前，政府部门与通信运营商的合作已有不少成功案例。今后，重点要解决好通信运 营商赢利模式、政府部门费用支付模式、合作的持续性等问题。通信运营商属于企业，而非 公益机构，如何在电子政务建设领域赢利非常重要。建议通信运营商积极探索、创新赢利模 式。为了减轻政府部门的财政负担，可以采用分期付款、以租用代替购买、优惠政策抵扣、 协助产品推介抵扣等方式。要建立长效合作机制，不要因为政府部门人事变动而影响合作的 可持续性。有关政府部门在移动通信设施建设用地审批、拆迁等方面给予支持，加大移动通 信设施保护力度。 积极应对移动电子政务带来的问题 目前,传统
9、电子政务的法律法规尚且很不健全,移动电子政务领域更是有许多空白。例 如，短信、无线传输文件、无线传输数据的法律效力问题。传统的行政法律、法规不能完全 适用移动电子政务，应尽快建立并完善移动电子政务相关法律、法规。 随着 3G 时代智能手机的普及，手机上网将习以为常，泛滥于传统网络和 PC的病毒感 染现象将在3G时代的手机终端上重现。目前不少用户还不清楚手机病毒的危害，市面上可 供下载的上万种手机软件里面，针对手机的防火墙和杀毒软件还很少。因此,要高度重视移 动电子政务的信息安全问题,加快相关信息安全技术攻关和制度建设。 移动电子政务终端(移动终端)的丢失意味着检到移动终端的人可以进行非法操作、
10、访 问政府内部信息系统。如何减少移动终端丢失的概率，减低移动终端丢失后带来的风险，是 发展移动电子政务值得考虑的问题。 采取重点突破,由点到面的策略 发展移动电子政务,可以先从以下方面入手:增加现有政府门户网站的无线接入功能, 建设基于移动终端的移动政府门户网站.大力推行政府会议短信通知, 减低会议通知成本. 为管理相对人提供证照查询办理状态手机查询或短信提示服务,提高管理相对人满意度.推 广针对执法对象的无线视频监控或位置监控,提高政府监管水平.建立政民短信互动平台,拓 宽人民群众参政议政的渠道,使更多的人可以反映民意. 工商信息化升级需求凸显 为运营商带来蓝海 工商系统信息化正在经历从单项
11、独立应用到综合集成应用的新阶段，其对移动办公和 视频监控的大量需求为运营商带来更为广阔的蓝海市场。 工商信息化是政府信息化的一个重要领域，在我国电信运营商的政企信息化业务中占 有较大份额。而工商领域的信息化需求正在从网络建设向业务应用，从单项独立应用向综合 集成应用转变。 事实上，在日前国家工商行政管理总局在武汉举行的“全国工商行政管理信息化工作 会议”上，工商系统已经提出，将加大业务应用系统和信息资源的整合力度，大力推进信息 技术与工商业务的融合，并提出了未来工商信息化建设的目标和思路。 河南联通集团客户部政企客户中心副总经理郭军告诉记者，前段时间，河南联通与河 南工商行政管理局，就河南省工
12、商信息化建设进行了多次沟通，河南联通现已提交了相应的 建设方案。 升级的需求 记者从国家工商行政管理总局了解到，工商信息化要在今年年底前基本完成国家工商 行政管理总局、省级工商局两级数据中心建设;力争用 3到5 年时间进一步理顺信息化工作 管理体制，形成全系统协同建设、整体推进的工作机制;到2012年全面提供行政许可、行政 审批事项、申诉投诉举报等的在线申请受理、状态查询和结果反馈。 目前，覆盖全国工商行政管理系统的信息化网络建设工作已基本完成。记者获知，未 来工商信息化建设的主要目标包括：建立完备的信息化标准体系，完善综合业务应用平台、 公共服务平台和内部管理平台，建立健全信息化安全保障体系
13、等。 同时，大部分省级工商局正在建设涵盖各类市场主体登记、监管、执法等内容的综合 业务系统，工商信息化应用正从单项独立应用走向综合集成应用新阶段，在这一过程中，由 于电信运营商所具有的优质网络、丰富的信息化产品以及应急灾备等系统，运营商将扮演重 要角色。 “未来的信息化建设主要是基于互联网络和 3G 网络。”郭军表示，“工商信息化对移 动办公的需求很大。同时，综合应用平台成为其建设目标，未来工商信息化平台将会集成数 据集中、移动执法、移动办公、内部办公自动化、行政许可、行政审批、12315、企业信誉 等级、视频监控、食品备案等系统功能。” 据了解，河南联通将首先为河南工商信息化建设视频监控系统
14、。而河南联通开发的食 品备案备查系统已在河南省许昌市开展了试点工作，反响良好。 信息化支点 工商信息化升级的需求为运营商展开一片浩瀚蓝海。以我国中部某省为例，该省一家 电信运营商为全省工商系统提供了网络建设，仅此一项收入就达到了近千万元，未来双方还 将就工商信息化其他项目展开合作，预计收入在几千万元以上。 一位运营商集团客户部负责人对记者表示，现阶段政企信息化要比行业信息化更易开 展，因为在一些行业，由于企业分布较散，需要“零打细敲”，营销成本、开发成本较高， 投入产出收益低。政府和金融机构是运营商政企信息化较大的两个领域，目前金融机构的信 息化程度都较高，在人才配备上甚至优于运营商; 因而，
15、政府信息化是运营商最为重要的集 团客户。 “我们的感觉是，所有传统业务收入都呈下滑趋势，如果不从信息化切入，今后实现 收入增长很难，因此我们非常重视。”郭军说。 记者了解到，除河南省外，各地都已开始落实国家工商行政管理总局指示和要求，一 些省市的工商行政管理局已与相应的地方运营商接洽， 对未来几年的工商信息化建设进行规 划。在甘肃，甘肃电信与工商部门合作建设的工商行政管理综合信息服务平台，118114工 商信息服务和 118315 工商诚信热线，日前已在甘肃全省开通。 据了解，未来工商信息化的建设思路是，由省级工商局统一开发建设，地方局开展有 关业务的创新试点工作。 这为运营商进行业务合作提供了便利， 一旦与省级工商局达成合作， 即会获得全省订单。
