1、哥伦比亚“咖啡繁荣”之后的觉醒第二次世界大战后,19451949年,哥伦比亚咖啡出口占总出口收入的72.1%.战后初期,由于国际市场咖啡价格上涨,哥伦比亚出现“咖啡繁荣 “,但由于国际咖啡市场受到美国等西方大国的控制,它们任意压低价格,使咖啡生产国蒙受巨大损失.20 世纪 50 年代末 60 年代前期,国际支付危机,国内通货膨胀,农民破产和大量失业,是哥伦比亚经济发展面临的三大障碍.当时农村的形势尤为严重.十年暴力统治,地主残酷屠杀农民,农村土地荒芜,许多小农流离失所,农村土地兼并现象十分严重,土地占有和使用情况极不合理.据 1960 年的调查,拥有 5 公顷以下土地的小农户占总农户的 67.
2、7%,只占有全国 6%可耕地,而 100 公顷以上的大庄园主只占总农户的 3.2%,却占有可耕地的 59.3%.大庄园主控制着全国最肥沃的土地,用于农业只占极小部分,绝大部分肥沃土地却作为牧场.而小农户在贫瘠土地上进行家庭经营,生产力低下.此外,全国还有加50 万农户破产.农村阶级矛盾十分尖锐.在古巴革命的影响下,哥伦比亚曾进行过一场激烈的辩论.一派极力主张发展商品作物,走通过建立资本主义农业企业加速农民分化的大农业道路,来解决工业原料和增加农产品出口问题.另一派则主张通过土地改革,解决失地农民的土地问题,把农民稳定在农村,通过建立农民小土地所有制,发展农业生产,提高农民社会购买力,缓和社会矛
3、盾.为适应工业化发展的需要,缓和农村阶级矛盾,政府决定调整农村土地关系和生产结构,实现更合理的资源配置,提出了农村经济发展多样化方针,努力改变单一咖啡生产和出口结构,提高农业集约化程度,逐渐改善农民的生活水平.政府采取的主要战略措施有:一,颁布土改法.鼓励农民开垦荒地.力图把农民稳定在农村.1961 年,政府颁布(土改法,宣布进行土地改革.为提高农业生产力,加速本国资本主义发展,政府强调把土地分配,发放贷款,开发土地资源,建设农村浇灌区,提供技术援助等工作结合起来.1962年成立哥伦比亚土地改革委员会,其任务:1.征用大块私有土地,将土地划分成小块分配给无地和少地的农民,2.充分利用闲置土地,
4、鼓励农民垦殖公共土地,3.从事土壤平整,造林和修建水利排灌工程,4.修筑乡村公路,通过技术援助和农业贷款等活动,鼓励农民组织合作社,发展农业生产.19621967 年间,只有 5.4万农户分到土地,到 1970 年,全国无地农民仍有约 80 万户.鉴于土改进展缓慢,1975 年政府实施农村一体化发展计划,改变过去分配土地给农民的做法,以贷款和实行协作的办法把农民组织在合作社或村社企业里.政府将 430 多万公顷水利条件较好的土地定为垦殖区,派出顾问,为缺乏资金的农民提供 2.89 亿美元资金,鼓励农民开垦荒地.在垦殖区实行三个专门计划:1.兴建公路,水利工程,电力,饮用水等农村基础设施的工程建
5、设计划,2.提供技术援助,活跃市场和人才培训的生产计划,3.发展卫生,教育,住宅和营养等方面的社会服务计划.自 70 年代后期起,游击队频繁进行绑架和暴力活动,严重阻碍了农业生产发展.1982 年,政府提出国内和平,主张与游击队实现和解,在游击队活动地区实施全国恢复计划.与此同时,政府先后建立了 17 个地区开发公司,积极改善现有的农村交通和排灌设施,帮助落后地区利用当地自然资源,恢复农业生产.19871989年,政府实施全国恢复计划的投资 2428 亿比索,其中用于农业生产投资 393.9 亿比索,用于道路和农村电力等基础设施的投资 1289 亿比索,用于农村教育,卫生,饮用水等社会福利投资
6、 353.5 亿比索.90 年代以来,为了增强抗拒自然灾害能力,政府加强土地整治工作,鼓励农民贷款使用者协会会员积极参与整治土地的工作.目前,哥伦比亚农村基础设施有了很大的变化,城乡之间的交通有所改善,这对恢复生产和商品农业的发展起着积极作用.二,进行多样化试验.增加农业的生产投入.推动农村多样化生产的发展.第一,在咖啡种植区建立发展多样化种植试验中心,推动商品作物和粮食的种植.1963 年,在咖啡银行,农业贷款银行,土地改革委员会和卡尔达斯财政公司的支持下,全国咖啡种植者联合会建立了咖啡区发展和多样化基金会,作为资助和指导多样化活动的机构.该基金会通过技术援助,贷款,组织农产品市场,农产品加
7、工等计划,鼓励咖啡农进行多种经营,发展水果,木材和牲畜及粮食作物生产,推动咖啡区农村经济全面发展.中田改革 2003 年第 6 期 j第二,完善农村财政信贷机制,增加农村的生产投入.1966 年建立土地财政基金,增加对商品农作物的投资.当年国家向农业投资 9.02 亿比索,1973 年增加到28.9 亿比索.1967 年 3 月政府颁布的第 444号法令(即( 外汇条例) 是哥伦比亚第一个促进非传统产品出口的法令.它的实施给农村经济发展多样化以新的推动力.从1968 年起,政府先后制定了两个农村经济发展多样化五年计划,把发展商品作物生产,提高农村劳动生产率放在优先地位.政府通过农业银行,咖啡银
8、行和一些金融公司,对从事商品农作物生产的农户发放大量贷款.20 世纪 80 年代前期,哥伦比亚农业生产出现危机,为此,政府增加对农业的投入.90 年代,面对世界经济激烈竞争的新形势,政府提出了农业生产和农村社会现代化计划,决定增加投资,重视农村自然资源的开发,提供基础设施服务和技术援助,帮助小农户改变落后的生产方式,寻求促进社会公正,经济具有竞争力和持续发展的条件,发展农业生产力.在19941998 年的四年投资计划中,政府向农业银行提供 1600 亿比索资金,农业银行向小农户提供 60o 乙比索的生产性贷款.政府把贷款作为农业资本化的重要手段,接受国际多边银行的贷款,通过农牧业财政基金会向农
9、民提供 2.5 亿美元的贷款.三,积极提供技术援助.提高农村劳动生产率.从 1967 年起,政府把发展非传统产品出口放在优先地位,对咖啡种植区 3507i 公顷土地的使用情况进行可行性研究,提供研究成果,指导咖啡农进行多样化生产.全国咖啡种植者联合会派出 150 多名技术专家,到各省具体指导 34 种水果和蔬菜的生产.1968 年成立的农牧业委员会,承担农艺,选种,农业工程和农药的研究任务.咖啡区发展和多样化基金会在全国推广造林计划,可可和橡胶种植计划,水果生产计划,家庭养殖业计划,养鱼计划和人才培训计划等,并帮助农民克服生产中遇到的62中国改革3003 年第 6 朋各种技术难题.随着商品经济
10、的发展,政府鼓励建立棉花,烟草,燕麦,甘蔗,水稻,香蕉和鲜花等专业生产联合会,通过它们加强对专业生产的技术指导.在各专业生产联合会的指导下,香蕉,棉花,烟草,甘蔗,非洲棕榈,水稻,可可,鲜花等作物生产都有显着增加.养蜂,家禽,养猪,奶牛,养兔,养鱼和养蚕等也都得到发展.90 年代,面对激烈竞争的新形势,政府加强农业技术的开发,转让和推广工作,提高农业的竞争力,促进农业生产的可持续发展.鼓励农民改进耕作技术,挖掘潜力,提高农业劳动生产率.四,提供市场信息服务.发挥专业生产组织的协调作用,促进农产品出口.为推动非传统产品出口,促进出口基金会积极开展国际贸易行情调研,组织商品到国外展销,制定出口行动
11、计划,对出口农产品生产给予指导.咖啡区发展和多样化基金会每年年初发布“系列农产品价格公报,向生产者提供市场供求关系的准确信息.1974 年创办的生产和消费总公司,在各省大中城市建立起一批超级市场和批发中心,形成畅通的农产品销售网络.与此同时,政府十分重视农产品的收购和出口工作,通过农产品经销委员会对市场进行干预,由农产品国际贸易联合会负责收购和组织出口.为加强生产的宏观管理,做好生产,销售,出口各个环节的协调工作,根据全国咖啡种植者联合会的经验,在全国成立了各种专业生产者联合会,积极推动出口农业的发展.如哥伦比亚全国花卉生产者联合会就是一例.它的主要任务是:1.收集世界各地的花卉生产,销售和科
12、研等各方面的最新信息,通过会刊及时通报给所有会员,2.保护花卉生产者和出口商的利益,负责帮助聘请律师,解决在花卉出口过程中出现的各种纠纷和矛盾,3.聘请花卉栽培专家作技术顾问,开展科学研究和技术培训,不断提高花卉生产人员的技术素质和业务素质,改善花卉种植环境,提高产量和质量.4.制定花卉生产规划,按照市场需求安排花卉生产,向花卉生产,经营者提供周到和细致的服务.正是各专业生产者联合会的周到系统的社会化服务,促进了哥伦比亚出口农业,种植业的迅速发展.此外,为鼓励出口,从 1967 年起,政府不断调整汇率,实行本国货币小贬值,以提高出口产品的竞争力,实行出口税收补贴,鼓励农产品的出口.政府还通过预
13、防性措施,利用现有反不正当竞争的法规和机制,对一些敏感的产品给予有选择的保护.五,重视农产品加工.建立一批新的农工贸出口创汇产业.随着商品农业的发展,农产品加工越来越受到重视.1976 年哥伦比亚出现了咖啡繁荣,政府同咖啡种植者联合会达成协议,把咖啡繁荣所得收入,转移到农业,支持农村工业的发展.从 1977 年起,政府又拨款 11.7 亿比索,建立一批从事水果,植物油,制糖,肉类,奶油,皮革,服装,天然丝绸的/JnT 企业.80 年代初,国际市场初级产品价格下跌,但鲜花,热带水果销路广,价格看涨,政府增加生产投资,扩大种植面积,积极发展鲜花,热带水果和蔬菜的出口.并成立经营鲜花和热带水果的农工贸企业,积极解决出口,运输等问题,使之成为国家的出口创汇新产业.近 40 年来,在政府,各专业生产联合会和广大农民的共同努力下,哥伦比亚农村经济发展多样化活动实现了预期的目标.一是改变了农村不合理的生产结构,使农业生产向纵深发展.二是建立了一批专业化生产基地,出口产品结构发生了明显的变化.三是形成了国内农产品销售网络,利于非传统农产品出口.四是开拓了农业边疆,一定程度上缓和了农村社会矛盾.哥伦比亚的实践表明,在发展中国家,政府的积极支持和正确的政策,是发展农村经济不可缺少的重要条件.口I 本文编辑张熙)
