1、和谐校园视野下高职院校管理模式的探索2009 年第 2 期(总第 212 期)教嗜圣 EDUCATlONEXPLORATIONNo.2.2009SerialNo.212和谐校园视野下高职院校管理模式的探索杨笑琪(陕西能源职业技术学院政治教研室,陕西咸阳 712000)摘要:管理和谐是构建和谐校园,实现高职教育科学发展的重要前提 .目前高职院校管理模式中普遍存在诸多问题,为此,应借鉴国外相对较成熟的高职教育管理模式,探索构建“权力共享“型的高职院校管理模式.构建这种理想的管理模式,就要进一步深化内部管理体制和运行机制的改革.关键词:和谐校园;高职院校;管理模式中图分类号 iG717 文献标志码:
2、A 文章编号:1(1Y2 一 O845(2009)02 一 OCr7202目前,我国高职院校基本上沿袭普通高校的管理模式,还有部分由中职升格而来的高职院校仍沿袭中职学校的科层制管理模式,造成了现有的管理模式难以匹配高等职业教育既定的办学目标和人才培养目标.因此,正确分析我国高职院校现有管理模式存在的问题,树立与现代社会发展相适应的管理理念,探索符合我国高职教育特色的管理模式,是构建和谐校园,实现高职教育科学发展的重要前提.一,我国高职院校的管理现状近年来,随着政府一系列鼓励职业教育发展和提高高等教育质量的政策的出台,我国的高等职业教育发展出现了历史性的跨越.但是,高职教育的超速发展,使高职教育
3、面临着前所未有的发展难题.这个难题就是外延拓展与内涵提升的不平衡.这主要体现在四个方面,即规模扩张与管理水平的不平衡,专业建设和课程改革的要求与教学理念更新的不平衡,师资数量与质量的不平衡,科学发展的要求与人才培养规格的不平衡.现阶段高职院校在管理模式上大致有以下两种:一是“直接管理“, 即沿袭中专办学的管理模式,管理工作依靠院党委和行政领导的指令,部门负责人则按要求完成指令性任务.这种体制难以调动部门负责人的工作积极性和主动性,遇事不承担责任,有了矛盾就上交,结果是院领导整天忙于事务工作,无暇考虑学院的发展大事,导致行政效率低下.二是套用高校管理模式,即院,系两级管理.目前,由于绝大多数高职
4、院校都采用这种管理模式,因而出现运转不灵,政令不畅和管理“空档 “的现象.目前高职院校的管理组织结构大多是金字塔式的,它的典型特征是管理幅度小,管理层次多,权力过于集中,缺乏横向联系,对变化反应慢,科层化倾向严重,管理重心难收稿日期:2008 一 lO 一 28基金项目:陕西省教育厅陕西 2l 世纪初高等教育教学 2OO72OO8 年研究项目(06(;22)作者简介:杨笑琪(1965 一),女,河南偃师人,副教授,从事思想政治教育研究.以下移.其主要问题通常表现在学校对以下三组关系的处理不够妥当.一是学院和系部的关系.作为宏观调控的学院有意或无意地覆盖了系部的微观管理权,使作为具体教学承办者的
5、系部缺乏相应事务的决策权.二是学院和职能部门的关系.负责学院全局发展建设的学院领导很难从诸如教学日常管理,科学研究工作和专项经费的使用管理等具体事务中解脱出来.三是职能部门和系部的关系.通常是系部和职能部门各司其职,缺乏沟通,职能部门对系部也往往处于居高临下的状态.二,探索高职院校理想的管理模式根据我国高校管理工作的实际,并借鉴外国相对比较成熟的高职教育管理模式,对我国高职院校理想的管理模式进行了如下的探索.1.高职院校管理机构设置的基本原则(1)党政机构分设的原则我国高职院校实行的是党委领导下的校长负责制,应形成党委和行政管理机构两套工作体系,以保证党委和行政管理工作的顺利开展.(2)按需设
6、置的原则按需设置机构应考虑两点:一是机构的不可取消性;二是不可替代性.按需设置是一个动态发展的过程,不能固守一个格局或模式长期不变,要在学院发展的过程中,适时地调整和配置机构.(3)责权对称的原则高职院校的机构设置,应遵循权责对称,权责统一的原则,使各部门明确自己管理的权限和责任,以利各司其职,各尽其责,各行其事,从而形成一个良好的工作环境.(4)管理层次与幅度相关的原则,一般情况下,管理层次与管理幅度之间成反比关系.如何合理科学地确定管理层次和管理幅度,是一个需要在实践中不断探索的问题.但是,无论采用何种管理结构,都要有利于促进教育管理的和谐.(5)因校制宜的原则设置学校的行政管理组织机构,
7、必须从实际出发,因地制宜,因校制宜,不能搞形式主义,不能强求一致,否则会造一7=2 一成管理资源的浪费.2.高职院校理想的管理模式“权力共享“ 型模式“权力共享“ 型模式的基本特征是以人为本,实行民主管理和依法治校.具体而言,构建此模式应着重解决好以下几个方面的问题:(1)依法办学, 民主管理“依法办学“ 是实现自主办学的前提.高职院校要依照国家的法律和有关规定,在政府的宏观指导下进行自主办学.实行民主管理,是目前我国高职院校最为薄弱的环节.就外部环境来说,社会上民主意识较差,“官本位“ 意识较强,行政化倾向严重,学术权力淡化,民主与政治的现代化还需要相当长的时间.就内部环境来说,高职院校的决
8、策与运行往往因领导人注意力的改变而改变,常常以领导职务的高低作为决策是否正确的标准,民主管理在体制和机制上远没有真正实现.(2)政校分开, 权责分明政校分开就是政府作为公立学校的举办者和管理者应与办学者的角色分开,所有权与办学权分离,责,权,利分明.市场经济下,政府不再是公立高职院校的唯一举办者,它只是高职院校的管理者,高职院校应该是实际的办学者.权责分明是指高职院校内部的党委领导下的校长负责制,即重大问题由党委决策,以校长为首的行政系统运转自如.(3)建立法人制度法人治理结构的核心是董事会,并明确董事会与校长的关系.董事会主要是学校与社会沟通的桥梁,是学校从政府和社会各界获得资助的渠道,是高
9、职院校的融资工具,对学校的重大事项不具有决策权,只起着咨询和顾问的作用.-(4)创建高职教育中介机构借鉴西方等发达国家的经验,建立健全处于政府与高校之间的社会中介组织是处理好政府与高校关系的有效途径.社会中介组织介入高职院校管理可以在政府,企业与学校之间架起桥梁,有效促进我国高职教育的健康发展.3.深化内部管理体制和运行机制改革对于高职院校来说,要建立“权力共享“ 型的管理模式 ,首要任务是要进一步深化内部管理体制和运行机制改革.(1)建立合理的权力分配结构,管理重心下移目前,我国高职院校普遍实施院,系两级领导.院长全面负责学院的教学,科研和其他行政工作,主要应考虑战略性和全局性的问题,考虑如
10、何准确把握教育改革与发展的方向和目标.管理重心下移是指要以加强系部党组织建设为重点,促进系部领导班子建设的整体优化,充分发挥系部管理层的职能,以推动系部工作迈上新台阶.(2)转变党的领导方式,提高行政管理水平部门定位和人力资源管理是当前高职院校管理的重点和难点问题.为此,必须做好以下几个方面的工作:一是明确行政部门是为教学服务的,弱化行政管理的强权化倾向,确立以教学工作为主体的理念.二是理顺行政部门之间,行政部门与教学部门之间的关系.三是借鉴现代企业制度的成功经验,缩减管理层次,提高管理效率.四是对二级学院或系部要进一步下放权力,实行经费总额包干和目标管理考核,以激发办学活力.(3)协调学术权
11、与行政权的关系虽然高职院校都建立了学术委员会和教学工作指导委员会等学术机构,但并没有真正发挥作用.由于行政人员过多地考虑自身利益,使教师应有的权利得不到体现.专业教师一旦在学术上有突出成绩,便被提拔到管理层委以重任,这是与专业教师的工作目标相冲突的,其结果使他们脱离了专业化发展的道路,荒废了学术研究.因此,应协调好学术自由与行政权力的关系,让学术大师回避行政工作,专心致志地从事学术研究,为学校的学术发展打下坚实的基础.(4)发挥专家, 教授参与治校的作用专家参与治校是我国基层民主政治建设的重要内容.为此,需要处理好书记,院长和教授三者之间的关系,应明确书记主抓政治,以保证党的领导;院长主抓管理
12、,以尽快建设高水平的院校;教授主抓学术,以便成为本专业的学术权威.这就需要改变高职院校的领导方式,增强学院党政职能部门的学术意识,淡化学术组织的行政色彩,强化由教授组成的各种评议机构的作用,并赋予这些评议机构以实质性的权力.4.创新高职院校的管理组织机构创建高职院校“权力共享“型的管理模式必须以组织机构的创新为保证.在当前情况下,高职院校管理组织机构的创新应着力解决扁平式管理组织结构的构建和决策层次,执行层次的管理组织的建设问题.(1)扁平式管理组织结构的构建扁平式组织结构的典型特征是尽最大可能将权力向组织结构的下层移动,让下层单位拥有充分的自主权.实现高职院校管理组织结构扁平化的主要任务是:
13、促进高职院校管理从科层化向专业化的转型;使管理重心下移, 充分发挥系部的作用和功能;完善管理机构的设置制度,精简或弱化非专业的行政组织机构,使机构设置更加科学.(2)决策层管理组织的建设在扁平式管理组织结构中,决策层是网状结构的中心联结点.决策层次建设的关键是要选任一位好院长.在院长带领下的决策层次,其管理职能主要是学院战略目标的定位,学院精神的培育和各种资源的配置与整合.(3)执行层管理组织的建设在扁平式管理组织结构中,执行层是网状结构的多重联结点.在高职院校组织结构中,系部属执行层,在纵向上,它上联院领导和各职能部门,下联师生员工;在横向上 ,内部联结校内兄弟系部,外部联结校企合作单位,实
14、习实训基地和毕业生就业的行业与部门,它是战略决策执行主体中的关键部位.高职院校管理组织结构执行层的建设,应重视强化职业性取向,如管理岗位的设置,要根据高职教育的特点来考虑,以满足高职教育职业性的需要.同时,对管理人员的选聘要注重个体素质.参考文献:1蔺光,申铁成 ,冯忠宇.大学和谐校园建设与管理M.沈阳:东北大学出版社,2OO8.2吴俊清,张林狮 .和谐社会视野中的高等教育研究M.北京:中国社会出版社,2OO7.3叶茂林,肖念 .中国高等教育热点问题述评M.北京:科学出版社,2007.4杨和平.论高职院校经营J.教育与职业,2005(9).5黄永隆.试论职业院校自我发展的战略定位J.职业技术教育:教科版,2005(13).责任编辑 :许佳一73
