1、昭平县乡镇供水状况的调查与探讨2009 年第 8 期(总第 254 期)企业科技与发展EnterpriseScienceAndTechnologyDevelopmentNO.O8.2009(CumulativelyNO.254)昭平县乡镇供水状况的调查与探讨戴燕秋(昭平县水利电力局,广西昭平 546800)【摘要 1 乡镇供水工程是农村重要的公共基础设施,是人畜饮水规模经营的方式.昭平县是广西比较典型的山区县,文章在对该县供水状况进行调查研究的基础上,探讨了在山区县发展乡镇供水这一公益性事业的做法.【关键词】乡镇;供水;调查;初探【中圈分类号Ri23【文献标识码】A【文章编号】1674=068
2、8(2009)08-017103TheInvestigationofWaterSupplyinZhaopingCountyDAIYanqiu.(WaterConservancyPowerBureanofGuangxiZhaopingCounty,ZhaopingGuangxi546800)【Abstract】Theengineeringofwatersupplyisoneoftheimportantpublicinfrastructureforcountiesandtowns,whichisalsoawaytomanagethedrinkingwaterforpeopleandanimals.
3、ZhaopingCountyisoneofthetypicalmountainousareasinGuangxi.Thearticlediscusseshowtodevelopwatersupplysystemasthepublicwelfareundertakingsinmountainouscounties,basedonauthorsinvestigation.【Keywords】 countiesandtowns;watersupply;investigation;probe1 昭平县基本情况昭平县位于广西的东部,是个“九山半水半分田“ 的山区县,全县行政域总面积为 3273km,共划
4、分为 5 乡 7 镇 ,158个行政村(街道,社区), 总人口 40 万人,其中农业人 El35 万人,耕地面积 14613hmz(21.92 万亩), 有效灌溉面积 12120hm2(18.18 万亩).2008 年, 昭平县实现国内生产总值(GDP)36.65 亿元,全县财政收入 1.33 亿元;城镇居民人均可支配收入 12179 元,农民人均纯收入 3200 元.昭平县境内山峦起伏,溪河纵横.县境内最大的河流是桂江,由县境的西北流向东南,途经文竹镇,昭平镇,五将镇,马江镇,木格乡等乡镇,由苍梧县汇入西江.另有思勤江,富群河,桂花河等大支流以及马圣河,富裕河等中小河流共 13 条河流.昭平
5、县地处桂东地区,属于亚热带季风性气候.夏季炎热期长,冬季严寒期短;冬干春湿,雨量充沛 .全县年平均降雨量为 2014.7mm,枯水年为 1423.9mm,丰水年为 2923.3mm.由于气候温和,较适宜农作物的生长,但年雨量分布不均,春夏多涝,秋冬季易旱.2 昭平县水资源及其开发利用概况2.1 水资源的类别昭平县河流属于珠江流域桂江水系,降雨及地面径流是该县的主要水资源.除桂江干流外,控制流域面积 5kmz 以上的河流冲溪共 203 条,控制流域面积为 4040km,年平均径流量为 45.355 亿 m,平均每人有水 1.13 万 m.2.2 水资源开发利用现状根据昭平县各地的地形,地貌,地质
6、条件及植被情况的类似性,水文气候特征等方面的类似性和各地水资源条件的异同性,并考虑流域水系供水系统,乡镇界限的完整性以及各分区雨量站的代表性,可将全县水资源区域分为 4 个区.I 区:该区境内主要河流有桂江,思勤江,桂花河,临江,马圣河等.该区域山高水长,雨量充沛,水资源极其丰富,昭平县工业用水和县城居民生活用水主要分布在这个区域.II 区:本区域位于昭平县东北部,是该县的石山,丘陵,岩溶盆地间杂区,总面积为 440km.包括黄姚镇,巩桥街 ,樟木林乡,凤凰乡等 4 个乡镇,街道.该区域内无大河流,只有姚江,公会河,招贤河等小支流,其主要水资源利用以蓄水为主.水资源开发利用程度为 20.43%
7、35.08%,为全县水资源开发利用程度最高的地区.III 区 :位于县境的中部,有北陀一个山间盆地 ,是高山盆地问杂区,总面积 696kmz,包括富罗,北陀,九龙 3 个乡镇,街道.该区境内较大的河流有富群河干流及其支流九龙河,富强冲,瑶山冲等.该区山多林密,溪河纵横,水资源较丰富.Iv 区:位于县境南部沿桂江一带,总面积 890km.包括弓江,木格,五将等 3 个乡镇,街道.该区境内主要河流有桂江直贯.其支流有五将河,古袍冲,礼仪河等.该区山多冲【作者简介】戴燕秋(1960 一),男,广西平南人,昭平县水利电力局工程师,二级建造师,主要从事水利工程设计,施工和管理工作.171陡,耕地分散.水
8、资源开发利用程度为 4.91%10.67%,为全县水资源开发利用程度较低的地区.2.3 水污染状况由于上游地区及本县不经处理的废渣污水直接排放到桂江,致使桂江水质受到一定程度的污染.思勤江,富群河及其他支流的水质,工业及人类活动对其造成的污染程度较轻.全县的大部分河流水质符合农田灌溉的要求,但对生活用水必须进行净化消毒处理.3 昭乎县乡镇供水现状及存在的问题3.1 起步晚,发展缓慢昭平县乡镇供水工程起步较晚,发展缓慢,数量较少,工程规模和设施既小又配套不齐全,已经不能适应乡镇经济和社会发展的需要.有些_T 程是在 1985 年用粮棉布等以工代赈兴建的饮水工程,普遍采取简易引水的方式,只是应付当
9、时饮水困难,建设缺乏长远的考虑.3.2 投资少,规模小根据现场调查,目前昭平县的乡镇供水工程都是采用上级扶贫资金兴建的人畜饮水工程,达不到乡镇供水的设计规模.由于乡镇供水工程项目投资较大,一般的投资都在几十万元,多的要几百万元以上,而且乡镇供水投资渠道不畅,上级补助乡镇供水方面的资金较少,贷款方式的利息又太高,造成全县乡镇供水工程普遍规模小,流量也少.全县有11 个乡镇(不含县城),2002 年以来,该县利用中央国债资金兴建了黄姚镇,凤凰,富裕等 3 个乡镇的供水工程,这些工程已发挥效益,但是还有仙回瑶族乡,富罗镇等 2 个乡镇需要新建水厂,有五将镇,文竹镇,走马乡等 3 个乡镇需要扩建水厂,
10、有樟木林乡,北陀镇,马江镇等 3 个乡镇原水厂水源不足或其他原因需要改建水厂.另外,九龙街,庇江街,巩桥街等 3 个街道社区也需要新建水厂.在已有的水厂中,约一半水厂没有水处理设备和消毒措施;另一半水厂出水虽然经过正规处理,但由于管网二次污染等诸多因素,到户水质仍有可能超标.从调查统计结果看,昭平县乡镇供水合格率较低,多数水源工程及供水管网缺少水净化系统,作为乡镇基础设施的供水工程,在建设资金筹集,经营运行成本,管理体制上缺乏有效的方式方法.3.3 产权不明,管理水平低目前,绝大部分已经建立简易引水供水工程的乡镇都存在供水工程经营成本高的问题,而乡镇供水工程产权不明晰,大部分由乡镇政府管理,有
11、少部分承包给个体经营户.乡镇供水工程建成后,由于规模小,效益也小,很难实现规模经营,而且乡镇供水的管理人员素质较低,大多没有经过专业的培训,且水费的收取也有难度,工程缺乏必要的维护保养,不能充分发挥工程的社会效益和经济效益.4 昭平县发展乡镇供水事业的策略4.1 政府主导,搭建乡镇供水发展平台在乡镇供水工作中,政府必须发挥主导作用,否则,乡镇供水事业就会出现发展慢,摊子散,秩序乱,效益低的情况.为了搞好乡镇供水工程建设,昭平县政府专门成立了以分管副县长为组长的乡镇供水项目建设领导小组,并与各乡镇人民政府签订了农村饮水目标责任书,将饮水工作纳入了乡镇政府的年度目标考核,奖惩兑现.在规划中,坚持政
12、府统一规划,严格管理,分类指导,杜绝低水平工程,重复性投资和供水市场无序竞争.同时,政府财政大力扶持乡镇供水事业.这在当前居民和农民收入还不高的情况下,对发展乡镇供水事业具有极大的作用.长期以来,县委,政府主要领导始终关注农村,乡镇安全饮水的发展,多次率有关部门的领导深入现场办公,协调解决工程建设中的具体问题,督促建设进度和工程质量.县发改委,财政,建设,国土等部门从项目资金争取,土地,工程质量等多方面给予支持,为供水发展提供了有力的保障.广大饮水受益的居民和群众,为尽快享受方便,卫生的自来水,积极投工投劳.目前,全县已形成了领导重视,部门配合,群众自愿的齐心协力解决饮水困难的良好氛围.4.2
13、 科学规划,构建乡镇供水网络在制定乡镇供水工程规划时,县水利部门对各乡镇现有的工程,水源条件,当地群众经济基础进行了详细调查,摸清了现状,并在广泛征求当地干部和居民以及周边群众意见的基础上,统筹规划乡镇供水工程布局.针对全县水源,经济,居住等具体条件,昭平县在乡镇供水工程规划建设中,综合考虑了以下几方面因素:一是水源方面.受地质条件影响,全县东北部地区没有大河流,较为缺水,其他地区在水源上比较充足,因此,把供水工程的水源地选在水量充裕且水质较好的区域.二是区域自然环境及社会经济方面.在规划中,优先考虑在经济条件较好且居民和农民改水意愿迫切,居民有能力并愿意投入部分资金解决饮水问题的地区建设集中
14、供水工程,以发挥_丁程的规模效益.而对于有水源条件但人口较少的乡镇则采用单独供水的方式.昭平县计划在 3 年内新建乡镇与周边村寨集中供水工程 4 处,解决 2 个街道和周边村寨群众 12600 人的饮水问题.i 是原有供水工程的管理.昭平县原有的乡镇供水工程管理不规范,水质不能保证,工程因缺少维修改造资金使用年限缩短,资金效益得不到正常发挥,而在这些工程范围内的部分居民希望通过入网改造方式实现集中供水.因此,昭平县计划在 3 年内利用原人畜饮水工程扩建或改建自来水厂 3 处,解决 1 个街道和周边村寨群众 11500 的吃水问题.4.3 广辟渠道,加大乡镇供水投入发展乡镇供水产业,建设乡镇供水
15、工程,需大量的建设资金.因此,在市场经济条件下,不仅要用好国家补助资金,还要积极探索新的投资渠道,按“谁受益,谁投资“ 的原则 ,依靠群众,依托社会,融合企业,多层次,多渠道,多方位筹集资金,建立多元化的社会融资机制,增加社会投入,加强乡镇供水的发展活力.为改善水利投资结构和投资方式,昭平县充分发挥国补资金,特别是以工代赈的导向作用,加强地方财政投入资金比例,充分利用银行贷款,财政拨款,企事业单位和群众社会自筹等资金筹措渠道,实行国家,地方,集体,个人“四个轮子“ 一齐转 .积极引导各乡镇优选供水项目 ,落实建设资金,提高 r 资金使用效率和个人,集体投资供水事业的积172极性.该县还积极探索
16、并试行股份制和股份合作制,引入现代企业管理制度,实行企业化管理,对乡镇供水工程进行股份化建设和按市场规则多元化运营.4.4 强化管理,确保供水工程质量乡镇供水工程的质量,直接关系到用户的切身利益和工程运行效益.昭平县在工程的实施过程中,对每个工程从工程设计,施工招标,设备选购,施工监理到竣工验收都严格把关.所有的工程均由具有相应资质证书的设计部门设计,每一个乡镇供水工程都有专人承担规划,设计工作,进行多方案比较,力争每项工程都达到投入低,质量高,效益好.加强工程建设管理规范性,规范市场行为,严格实行项目法人制和招投标制度;施工队的选择,设备的购置均采用招标投标的办法 ,提高各环节的透明度,杜绝
17、不正之风,保证工程质量,降低了工程造价.实施工段监督制,加大工程质量监督.水利部门组织人员不定期到水厂建设工地现场检查,协调处理难点问题,帮助落实资金,保证了工程按时完工.在兴建黄姚镇自来水厂时,该县成立了由县水利电力局,黄姚镇人民政府,黄姚镇水利站有关人员组成的“黄姚镇自来水厂建设指挥部 “,具体操作由黄姚镇水利站负责,既确保了工程建设顺利实施,又明确了建成后由黄姚镇水利站经营管理自来水厂的权力.4.5 市场运作.建立规范化管理体制乡镇供水工程的管理至关重要.加强管理是乡镇供水工作的一项中心任务,它不仅关系到干家万户的生活,工矿企业的生产,机关团体的工作,而且直接影响到工程使用寿命和经营单位
18、的经济效益.要适应供水工程生产经营发展需要,稳定发挥供水工程经济效益和社会效益,建立供水单位良好供需关系,建立合理的,健全的管理组织,制定全面的管理制度是必须的和必不可少的.明晰产权,建立专管组织,各负其责.对现有工程,昭平县结合各自工程的运营现状和特点,明确工程所有权,放开工程经营管理使用权,对长期经营管理不善,经济效益差的工程,在保证供水工程供水质量的前提下,进行承包,租赁和拍卖等管理体制改革,实行不同形式的经济责任制;或采取兼并,控股,合作等形式盘活部分资产,加大资金运作和工程改造进程,加强工程运营管理.对新建工程,在符合国家政策的基础上,放开工程建设权,明晰工程所有权和经营管理权,使工
19、程的建设和管理市场化,实行供水企业商业化运营.建立乡镇供水工程公司,设经理,会计,技术员,保管等专职人员.制定经理(站长) 岗位责任制,供水管理制度,供水查表收费制度,财务制度,业务学习制度,值班人员职责等管理制度.公司实行独立核算,实行企业管理.加强水表管理,使水表计量准确,让用户放心.该县积极推行用水计量装置,取水许可制度,水量核发等管理办法及规章制度,确保供水保证率和供水质量,为用水户搞好服务.各173乡镇供水工程管理单位加强抄表收费管理,向用户颁发用户计量缴费手册 供水许可证等,便于用户监督收费工作.核算成本,合理收费.水费是乡镇供产业发展的最根本保证,合理核定供水价格是发展乡镇供水产
20、业的先决条件.供水经营成本应按全成本核定,包括管理费,维修费,折旧费,大修理费基金等.对不同类别用户,采取不同的收费标准:工业用水收费高于生活用水收费,生活用水收费高于农业用水收费.确定乡镇供水价格时,昭平县按照价值规律的要求,节约用水与科学用水的原则,以及在供水成本的基础上适当增加投资利润的原则对供水价格进行合理确定,并适当增加环境水费的征收,要逐步完善价格收费体系,实行计量收费,定额管理,超用加价制度,利用政策和经济杠杆培育社会节约用水,科学用水和水的商品化意识,逐步完善以水养水的良性运行机制.4.6 立足长远.扩大供水市场昭平县鼓励乡镇供水企业积极扩大服务领域和供水市场,依托主业,大力发
21、展第三产业,增强供水企业的经济实力.一是大力发展和培育农业用水市场,实现供水网络与高效农业节水灌溉系统的联合,扩大高效农业灌溉供水量,扩大供水市场.二是提高景观意识,建设环境工程,风光工程,积极开拓旅游市场和餐饮服务业,扩大服务领域.三是发展污水处理产业,提高水的重复利用率,加大水的使用价值,在为城乡发展的服务中不断壮大行业经济实力.5 结语乡镇供水工程的建成和运用,具有多方面的效益: 解决l乡镇人口的用水困难,为人们的身体健康提供了水源保证 ,提高了人们的生活水平;极大地促进了乡镇企业的发展 ,推动了农村城镇化进程,在解放大批劳动力,发展乡村各类产业,促进农村经济发展和农民增收,缩小城乡差别方面发挥了重要作用;消除了由于争夺水源而引起的打架, 斗殴等社会不稳定因素,促进了社会和谐;带动了水资源管理体制的改革,对实现城乡供水管理一体化,优化水资源配置起到了积极的推动作用.固参考文献1马承新,张明君 ,孙福华,等.嘉祥县农村供水的调查与思考I.中国水利水电,2005(5):15.2连晨清.总结经验面向未来浅谈 21 世纪乡镇供水发展思路.水利科技,2001(2):21 22.3沙鲁生.浅谈乡镇供水投资机制1. 水利经济,2003(2):16-17.责任编辑: 刘新英
