1、1运输基础设施建设的融资政策探讨作者刘阳【武汉理工大学经济学院 武汉】摘要介绍了目前我国运输基础设施建设融资的几个模式分析了我国融资模式的特点指出制定融资政策的关键问题是必须处理好政府投资与私人投资之间的伙伴关系关键词运输基础设施 融资政策 融资方式 运输基础设施建设的融资需求运输业作为国民经济运行的基础产业是维系国家社会生产和生活正常进行促进国民经济发展的必备条件和基础保证在我 壳肮祷 痰目焖俜菇锥危 耸湟翟诠 窬 梅怪械牡匚缓妥饔酶 油怀觥耸浠 枋枳魑 耸湟捣沟囊幌钪匾 谌荩 浞钩潭冉 苯泳龆渌 鞑 捣沟奈镏驶 谐灰椎男 屎屯蹲驶肪车母纳啤 蛉绱耍 昀矗 夜 愿上咛 贰咚俟 贰嗯 屎皆酥行
2、奈 氐悖 罅 平 耸浠 枋琛粒玻埃埃澳昴 夜 耸湎呗分校 酚 死锍蹋? 万公里公路通 车里程万公里内河千吨级以上航道公里沿海港口万吨以2上泊位个民航机场个航线条里程万公里管道运输.万公里货运量总计亿吨货物周转量总计亿吨公里尽管这样我国交通运输基础设施总体规模仍然很小按国土面积和人口数量计算的运输网络密度我国仅为.公里万平方公里和.公里万人而美国为.和.德国 为.和.印度 为.和 .巴西为.和.由此可见我国运 输基础设施建设不仅远远落后于欧美等经济发达国家就是与印度、巴西等发展中国家相比也存在较大差距要改变目前交通运输基础设施滞后于国民经济和社会发展需求的状况必须加快建设速度加大建设力度而交通运
3、输基础设施建设所需资金数量巨大建设周期长在建设中面临资金投入需求大而实际投入不足的矛盾这单靠我国交通运输业的自身积累和国家投资远远不能满足国民经济发展战略的需要因此在对交通运输的投融资政策上必须进行改革以增加对交通运输基础设施的投入水平实现运输基础设施建设的有效融资对于集中解决目前我国经济发展的瓶颈有效的推动我国各产业发展的投资收入无疑具有巨大的推动作用同时通过有效融资实现运输基础设施的网络化建设也是发展基础设施平台加速运输业向现代物流3业转变的重要一环 运输基 础设施建设融资政策的主要模式在我国加入的外部环境和经济保持持续增长的内部形势下运输基础设施融资政策的转变必须适应内部和外部的现实条件
4、与要求调整后的政策应建立起政府投资主体和其他投资主体并存的综合投资体制同时建立健全相应的投资决策机制和风险约束机制但必须看到在各种投资中国家投资仍是交通运输建设投资主渠道其他多种投融资方式则起着加大投资力度、加强管理与加大收益的作用以适应交通运输进一步发展的需要目前试行或可选择的融资政策可分为以下几类应根据其各自的特点加以规范并综合应用（）政府直接投资 这是传统的政府投资建设政策对于较为重要的基础设施建设采用此种政策仍有一定的必要性其主要优点是社会效益好消费不受限制国家的控制力度高其问题则是普遍存在投资主体的目标模糊不清、责权不明确、激励动力不足同时政府直接投资生产的品种单一、供给质量低而且使
5、用中缺乏维修保养损耗较为严重4（）政府与私人共同投资 对于具有明显的外部性且投资盈利较低或风险较大的基础设施可以采用市场化程度较高的投资方式政府与私人共同投资政府起着引导私人投资的作用比如可以采取投资参股、无偿赠款、提供优惠借款、提供借款担保、无偿或低价提供土地和减免税收等方式日本在年由地方政府和私人团体共同投资的公共企业中运输和道路投资企业家在我国现有的相关政策法规中对这一方式也有较为详细的规定但尚缺乏明确的法制保证对私人及外国投资者而言其利益的保护和投资环境的安全性是进行投资决策着重考虑的方面现有的交通运输法规尚未包括这些内容今后应根据交通投融资体制改革的需要完善相应法规以大力推动这种融资
6、方式的开展（）政府管制下的私人投资 对于单位投资额不大的基础设施如公共汽车、电车、缆车、渡轮等可以由政府授予企业特许投资权然后对其价格、数量、利润等方面进行一定的管制；通过特许方式限制一些行业的经营者数目；通过规定利润标准来控制企业的盈利水平这样可以在政府的管制或引导下形成具有竞争性的投资准市场投资者自担投资风险这种形式的特点是具有提高投资效率的内在动力和竞争的外在压力政府可在一定程度上减轻财政负担扩大了消费者的选择范围5（）在政府允许的条件和范围内完全由私人投资 这种投资方式仅限于不存在直接收费困难而且具有竞争性的基础设施因为此类设施便于私人投资所以政府可以不予直接投资或进行经济资助收费标准
7、由市场供求关系和竞争情况调节私人投资完全受市场调节比如采用方式发展公路、电站及地铁等总之交通运输业资本的来源要从单渠道转变为多渠道既可来自国家投资又可来自资本市场；既来源于政府又来源于民间；既来源于国内又来源于国外各种有效的新的融资方式都可以用于交通运输基础设施的建设 融资政策中所要解决的关键性问题积极开放运输基础设施建设市场吸引各种投资进行开发建设可以缓解经济发展中资金不足的问题但是融资政策的制定如不能很好解决政府投资与各类私人投资之间的关系问题也会产生很多新的问题融资政策中所要解决的关键性问题就是在民营、私营化趋势日益风行全球的形势下处理好公私双方之间的伙伴关系以求既能在融投资和经营管理方
8、面充分发挥私方的积极性又能使公方在权力下放的同时继续依法发挥6其应有的作用这要求融资政策的制定一定要明确政府的职能责任及其同私方的伙伴关系非如此不能调动私方投资的积极性就政府而言要提供高效而透明的法律环境使私方得以建立一个高效率、低成本的营运系统融资政策的制定要能监督公私伙伴关系的运作又不干预其商业性质的事务并成为鼓励公开竞争、处理公私关系的一个公平准则提高政府的公共管理能力和服务水平在融资方式上需要制定一个健全而明确的法律框架规定怎样组织和建立公私合营的伙伴关系这可以增加合作关系的可靠性、公开性和透明度成为吸引国际参与和引进长期投资的前提条件如国外常用（）开发模式它是由政府特许投资者在一定的
9、时期内拥有和经营一些基础设施项目偿还债务并收取一定的资金回报收益；特许期满后项目无偿地转移给政府；政府保持对公共物品的终极所有权并最终能够获得正常运行的资本设施的经营权方式可以在有效地吸收各种投资（大部分是外资）情况下减少政府主权债务并借鉴和利用私营机构高效的经营管理方法我国目前也已开始采用这一方式而在实行“建设经营移交”的规划以前应在租让法规中明确规定这个过程的各项原则与各有关方的责任并且还要有更为详尽的、操作性很强的、成套的规章制度以保证其成功又如7（即以资产为支持的证券化）方式它以项目所属的资产为基础以该项目资产所能带来的预期收益为保证通过在资本市场发行证券来募集资金方式是近十几年来世界
10、金融领域最重大的创新之一从国际经验和我国的实践看交通基础设施很适合该融资方式但我国目前尚未有专门的制度予以规范由于这些制约因素的存在所以在实际操作中会产生一定的问题因而对于这些先进的融资方式需要进一步按照我国现有的实际情况进行合理的规范与实施完善我国的交通运输政策与法规以推动我国运输基础设施的建设和各产业的迅速发展参考文献 美.施蒂格勒.产业组织 和政府管制.上海人民出版社孙光圻.国际航运管理政策与法规.人民交通出版社司玉琢.海商法详论.大连海事大学出版社索沪生.物流发展与公路运输业的战略转变.集装箱化相关性毕业8三严三实开展以来，我认真学习了习近平总书记系列讲话，研读了中央、区、市、县关于党
11、的群众路线教育实践活动有关文件和资料。我对个人“四风” 方面存在的问题及原因进行了认真的反思、查摆和剖析，找出了自身存在的诸多差距和不足，理出了问题存在的原因，明确了今后努力的方向和整改措施。现将对照检查情况报告如下，不妥之处，敬请各位领导和同志们批评指正。一、存在的突出问题 一是学习深度广度不够。学习上存在形式主义，学习的全面性和系统性不强，在抽时间和挤时间学习上还不够自觉，致使自己的学习无论从广度和深度上都有些欠缺。学习制度坚持的不好，客观上强调工作忙、压力大和事务多，有时不耐心、不耐烦、不耐久，实则是缺乏学习的钻劲和恒心。学用结合的关系处理的不够好，写文章、搞材料有时上网拼凑，求全求美求
12、好看，结合本单位和实际工作的实质内容少，实用性不强。比如，每天对各级各类报纸很少及时去阅读。因而，使自己的知识水平跟不上新形势的需要，工作标准不高，唱功好，做功差，忽视了理论对实际工作的指导作用。二是服务不深入不主动。工作上有时习惯于按部就班，习惯于常规思维，习惯于凭老观念想新问题，在统筹全局、分工协作、围绕中心、协调方方面面上还不够好。存在着为领导服务、为基层服务不够到位的问题，参谋和助手作用发挥得不够充分。比如，到乡镇、部门、企业了解情况，有时浮皮潦草，不够全面系统。与基层群众谈心交流少，没有真正深入到群众当中了解一线情况，掌握的第一手资料不全不深，“书到用时方恨少”，不能为领导决策提供更
13、好的服务。三是工作执行力不强。日常工作中与办公室同志谈心谈话少，对干部思想状态了解不深，疏于管理。办公室虽然制定出台了公文办理、工作守则等规章制度，但执行的意识不强，有时流于形式。比如，办公场所禁止吸烟，这一点我没有严格执行，有时还在办公室吸烟。四是工作创新力不高。有时工作上习惯于照猫画虎，工作只求过得去、不求过得硬，存在着求稳怕乱的思想和患得患失心理，导致工作上不能完全放开手脚、甩开膀子去干，缺少一种敢于负责的担当和气魄。比如，做协调工作，有时真成了“传话筒”和“二传手” ，只传达领导交办的事项，缺乏与有关领导和同志共同商讨如何把事情做得更好，创造性地开展工作。五是深入基层调查研究不够。工作
14、中，有时忙于具体事务，到基层一线调研不多，针对性不强，有时为了完成任务而调研，多了一些“ 官气”、少了一些“ 士气”。往往是听汇报的多，直接倾听群众意见的少；了解面上情况多，发现深层次问题少。比如，对县委提出的用三分之一时间下基层搞调研活动，在实际工作中却没有做到。即使下基层，有时也是走马观花，蜻蜓点水，让看什么看什么，让听什么听什么。在基层帮扶工作上，有时只注重出谋划策，抓落实、抓具体的少，对群众身边的一些小事情、小问题关心少、关注不够。六是主观能动性发挥不够。自认为在办公室工作多年，已经能够胜任工作，有自满情绪，缺乏俯下身子、虚心请教、不耻下问的态度。对待新问题、新情况，习惯于根据简单经验
15、提出解决办法，创新不足，主观上存在满足现状，不思进取思想，主观能动性发挥不够。七是对工作细节重视不够。作为办公室负责人，存在抓大放小，不能做到知上、知下、知左、知右、知里、知外，有时在一些小的问题上、细节上没有做好，导致工9作落实不到位，出现偏差。八是工作效率不是很高。面对比较繁重的工作任务，工作有时拈轻怕重、拖拉应付、不够认真。存在不推不动、不够主动，推一推动一动、有些被动。比如，文稿材料的撰写，有时东拼西凑、生搬硬套、缺乏深入思考。有时也存在着推诿扯皮现象，不能及时完成，质量也难以保证。对于领导交办的事项，有时跟踪、督导的不够，不能及时协调办理，缺乏应有的紧迫感，缺乏开拓创新精神，致使工作
16、效率不高。二、产生问题的原因分析认真反思和深刻剖析自身存在的问题与不足，主要是自己没有加强世界观、人生观、价值观的改造，不注重提高自身修养，同时受社会不良风气的影响，在具体应对上没有很好地把握自己，碍于情面随波逐流。产生问题的原因主要有以下几方面。（一）自身放松了政治理论学习。对政治理论学习的重要性认识不足，重视程度不够。尤其是在处理工作与学习关系方面，把工作当成硬任务，把学习当作软指标，对政治理论学习投入的心思和精力不足，缺乏自觉学习的主动性和积极性。（二）宗旨意识有所淡化。由于乡镇工作比较辛苦，从基层回到机关工作后，产生了松口气的念头，有时不自觉产生了优越感和骄傲自满的情绪。听惯了来自各方
17、面的赞誉之声，深入基层少，对群众的呼声、疾苦、困难了解不够，没有树立较强的大局意识和责任意识，使得自己有时会片面地认为只要做好本职工作，完成领导交办的任务就行了，而未能完全发挥自身的主观能动性，缺乏做好工作应有的责任心和紧迫感。（三）忧患意识不强。只是片面看到了自身工作生活环境的变化，吃苦耐劳的精神有些缺乏，开拓进取、奋发有为、敢于冲锋、勇于担当的锐气有所弱化。有做“ 太平官”的意识，身处领导岗位，求新、求发展意识薄弱，表率作用发挥得不够好，忽视了工作的积极性、主动性和创造性。（四）勤政廉洁意识有所弱化。随着自身经济条件的改善，降低了约束标准，勤俭节约的传统美德有些淡化，对奢靡之风的极端危害性
18、认识不足，没有引起高度重视。诚然，造成自身存 在问题的原因远不止这些，还有很多，如自身的固化思维方式，缺乏居安思危的深层次思考等。三、今后的努力方向和改进措施查摆问题，剖析根源，关键在于“洗澡治病”、解决问题。本人决心从党性原则出发，端正态度、认真对待，在今后的工作中采取强有力措施，立行立改，取得实效。（一）求真务实办公室主任作为承上启下、协调全局、沟通内外的重要角色，要立足发展、改革的新形势、新情况，以务实的作风和良好的品质做出表率。一是增强大局意识。要站在全局高度想问题，立足本职岗位做工作。要注重换位思考，真正做到想领导之所想、谋领导之所谋，及早提出比较成熟的意见和建议，供领导决策参考。要
19、善于从纷繁复杂的事务性工作中解脱出来，理清思路，明确目标，发挥自己应有的作用。二是增强超前意识。要认真研究领会组织意图和领导思路，围绕领导关心的重大问题进行广泛深入的调查研究，为领导决策提供真实情况和可靠依据。要广泛搜集资料，研究各乡镇、机关单位的新情况、新经验、新做法，借“他山之石” 来攻玉，为领导提出决策预案。因此，在想问题、办事情时，要赶前不赶后，尽可能早半拍、快半拍，提高敏感性，增强主动性。唯其如此，才能变被动为主动， “参谋” 才能参10在点子上， “助手”才能助到关键处。三是增强创新意识。要强化服务理念，做深、做透、做好服务工作；要以协调、配合作为服务的主要手段和方法，做到服务不越
20、位；要围绕解决难点和热点问题开展服务，切实通过服务和协调把大家普遍关心、关注的热点焦点问题解决好，以实际行动取信于民。（二）勤政为民办公室既是贯彻落实县委、政府决议的执行部门，也是督促落实县委、政府决议的监督部门。破除官僚主义，勤政为民应当做好“四件事” 。一是善于走进群众。从群众中来，到群众中去，是党的各项工作能够取得成功的一大法宝。开展群众路线教育活动，破解“ 官僚主义”，依靠的依然是人民群众。工作中，要力戒高高在上、脱离群众、脱离实际的“ 官老爷” 做派，多与群众接触，从群众中汲取智慧和力量，养成问计于民的好习惯。二是勇于解难事。务实从严，是每个党员干部对待工作的正确态度。要把这种态度落
21、实到每一项工作中去，要戒除贪图淫逸、讲求舒适、怕吃苦、饱食终日、碌碌无为的不良作风，承担起肩上的责任，做到为官一任，作为一方。三是简化办事程序。要急群众所急、想群众所想，尽最大可能提高办事效率，加快办事速度，一切从实际出发，勤俭从政，效率为先。四是接受监督。联系群众更要相信群众，加强民主更要多听民声。工作中时时处处应该考虑到群众利益，自觉主动接受群众监督，让工作开展得更有人气和活力。（三）艰苦奋斗要统筹制定领导干部办公用房、住房、配车、秘书配备、公务接待等工作生活待遇标准，落实不赠送、不接受礼品的规定，切实解决违反规定和超标准享受待遇的各种问题。要结合“治治病”的要求，按照中央八项规定，边学边查边整改，对照镜子，深挖思想根源，净化心灵，摒弃享乐主义，坚持艰苦奋斗，以良好的精神状态和奋发有为的面貌赢取人民群众信任。（四）廉洁自律作为党员干部，无论什么时候，群众本色不能变，群众情怀不能淡。要自觉加强党性修养，牢记全心全意为人民服务的宗旨，净化思想、洗涤灵魂、增强党性、明确航向。在始终保持为人民服务中追求高雅的生活情趣、锻造健全和谐的心理状态、
