1、 运用政府网站加强机关效能监察的实践与思考运用政府站加强机关效能监察的实践与思考 效能监察是监察机关依法对国家行政机关和国家公务员的各种失职,渎职行为和事件进行监督、纠举和惩戒的一种职能活动。近年来,xx 县在通过县政府站推行政务公开、促进行政审批制度改革、改善行政管理,提高行政效能等效能监察方面作了有益探索,实践表明政府站是效能监察的有效助手。 一、政府站对于效能监察的功效 1、上公开政务信息,增加公众知情权。加强效能监察,政务信息公开是前提。长期以来,政府的很多信息没有公开,使得一部分掌握行政权利的政府官员,借其拥有的信息资源,进行“暗箱操作” ,谋取私利。今年 5 月 1 日中华人民共和
2、国政府信息公开条例正式实施,各级政府在互联上建立政府站,公开政务信息,使各级政府信息的公开工作有法可依,使政府工作公开透明度得到明显增强。如,近几年,xx 县人民政府通过政府门户站的平台,将县政府常务会议、县政府扩大会议、制定的各项文件和政府各部门职能权限、重大项目、重要工作完成情况等,第一时间在政府上公开,每年上公开的各类政务信息、政府应公开信息 6000 多条,使公众及时了解了政府应公开的信息,获得了参政议政、找政府办事的依据。 2、上推行电子化办公,提高行政办事效能。效能监察主要体现于能力、效率、效果、效益这四个方面。特别是在当今建设高效廉洁政府,行政管理工作必须要提高行政效能,注重效率
3、和效力。以往一些政府机关和工作人员办事效率低下,工作互相扯皮,有时找政府部门办一件事,往往要走多次机关,令不少公民、企业和投资者怨声载道。lOCaLHosT 为推进电子政务,提高效能,xx 县发挥政府站的络平台优势,为政府各部门、各乡镇统一开设电子邮箱,信息传递、下发通知等通过电子邮递;政务信息宜公开的在上发布,大幅减少了机关纸质工作简报;行政事务类的申报表放在上下载,简化了申报程序,从而提高了行政办事效能,节俭了大量办公纸张印刷等行政办公费用。 3、上审批行政事项,制约“暗箱操作 ”。政府具有各类行政审批权,长期以来政府职能部门对审批过程不公开,使得一部分政府人员将自己手中掌握的权利谋取私利
4、,贪污受贿,“吃、拿、卡、要” 的不正之风难以根治。深化行政审批制度改革,这是转变政府职能、推进管理创新和从源头上防治腐败的关键。县政府站开通后,政府将各部门的职能权限、办事程序、办事依据、联系方式及办事相关的各类申报表格放到上,其中有方便公众的劳动就业、社会保障、婚姻生育、民政事务等100 多个办事项目。方便企业办事的项目有项目审批、证照申办、经济贸易、工商税务、环境保护等 170 多个办事项目。公众、企业在上报税、专利检索、产权交易等,这不仅使公众、企业找政府办事少跑几次机关,少几道工作程序,同时也改进了国家行政机关办事拖拉、互相扯皮的工作作风,切断了政府部门及官员与公民、企业、投资者直接
5、交往而易产生的“权钱交易” 的渠道。 4、上开展政府领导与公众交流,畅通监督制约渠道。在实际的效能监察工作中,仅靠纪检部门进行监察,监察面往往不够宽、难以深入。政府站开通后其互动交流的功能,为加强效能监察增加了新的渠道。xx 县县委、县政府将政府站相关互动交流栏目进行了统一整合,并成立专门部门“xx 县民声通道办公室” 负责上来信来访的处理。群众浏览 xx 县的政府站,公众不论何时何地,只要坐在电脑前轻点鼠标,就可直接与县委、县政府领导零距离交流对话,反映民情,还可对政府及其部门、工作人员“评头论足 ”,实行监督。xx 县政府站栏目整合一年多来,已阅办了市民给领导的有效电子邮件近千件,电子邮件
6、反映的内容涉及涉及城市建设、环境卫生、公共交通、劳动就业、养老保障、行风建设及投资政策等方方面面,每封市民电子邮件做到件件有回复,不少市民来函反映的问题有了较好的结果,市民普遍感到满意。如 2007 年 8 月,有位村民向县长发了封电子邮件,反映居住地附近有家企业环境污染严重,县长阅件后,当即批示要求政府有关部门核查,经调查情况属实,下令关闭了这家企业,村民们纷纷说:“上投诉,政府如此认真办理,确实令人信服。” 政府通过站与公众交流,既可增加公众对政府行使民主监督的权利,也能使政府了解公众呼声,听取民意,及时整改,降低腐败产生机率。 5、上评议政府工作,自觉接受公众评价。政府工作及公务员工作做
7、得怎么样?办事效率如何?这是效能监察的一项重要任务。长期以来,对国家行政机关及公务员考核,往往由组织人事部门或单位领导班子评议说了算。这样封闭式的考核,往往使得一部分政府机关和官员工作“只对上负责,不对下负责” ,存在着只要上级领导满意,即使群众不满意也照样可提升官职,当先进的现象。监察评价国家行政机关及公务员做得好与不好,群众的满意度是最为重要的。当今已进入信息化时代,不少地方机关积极探索开放式考核评价机制,通过政府站请公众评议政府工作,收到很好的效果。2007 年以来,县委、县政府在全县开展“政风行风评议和机关效能评价” 活动,在政府门户上开展“上百姓评机关 ”活动,通过站平台自觉接受公众
8、对政府各部门工作及作风进行评议,公众评议的结果作为年终县委、县政府对政府各部门及领导干部考核的重要参照依据。上评议政府工作,让公众有了更多的行使民主监督权利,同时也使国家公务员在办事过程中受到了制约。 二、影响政府站发挥效能监察有效作用的因素分析 目前,政府以政府站为载体,积极创新管理服务机制,探索加强效能监察新途径,在实践过程中,有几个影响政府站发挥效能监察作用的问题,应引起高度重视。 1、对政府站的性质、作用认识不清。政府站的性质、任务、功能定位、应用重点是什么?有些领导对此认识不够清晰。不少人认为,政府站是一个新型的新闻宣传媒体,政府发布信息的窗口。由此,一些政府站在上发布的信息,较多的
9、是领导活动、领导讲话、召开各类会议、工作动态等,政府站成了政府机关工123 下一页作简报电子版。笔者认为 ,政府站是政府开展电子政务的有效载体,政府站的功能不仅是政府及其部门对外信息发布的平台,其主要任务是通过络信息技术,将政府各部门的行政办事业务及其业务工作流程,经过整合再造,集聚到政府门户站的平台上,进行上办事、上审批、上咨询、监督评议、交流互动等,开展快捷有效的电子政务,可以说是加强效能监察的重要手段。由于对政府门户站的性质、功能、任务作用等缺乏深刻认识、应用意识不强,不少政府站开通后,缺乏专门部门和人员管理维护,政务信息更新缓慢,上办事等功能匮乏。 2、上电子政务应用不多。通过络技术应
10、用,在政府上开展电子政务,将有效提高行政效务能和效能监察的工作质量。近几年来,我国各级政府门户站发展较快,据有关方面统计,全国约有 90以上的地县以上政府已建立了政府站。但是,浏览各级政府站,大部分在政务信息发布方面做的较多,而在 上在线办事、上申报、上审批、上查询办事进程状态、上监管投诉等电子政务的功能应用较少。据有关方面 2007 年对县级政府门户站调查结果表明,县级政府在政府站建立一站式审批仅有 16.3,上举报经测试有响应的仅有 9.8。政府站电子政务功能应用不多,由此难以在高效廉洁政府建设中发挥有效作用。 3、政府站信息安全防范不力。效能监察主要任务是监督、检查政府和国家公务员行政管
11、理工作的效率和效力,查处各种失职、渎职案件,从而保证政府各部门、各环节的协调一致,保障正常工作秩序,促进公务员的尽职、尽责和工作的高效率。政府站尚处在建设发展阶段,很多政府站较注重站的页面形式、信息内容、功能应用,大部分政府站的信息安全防范较薄弱,站的信息安全漏洞多。近年来,一些政府站受到垃圾信息、计算机病毒、黑客等侵害、攻击,造成页被篡改,信息丢失等屡屡发生。据国家计算机络应用技术处理协调中心统计显示,仅在 2007 年我国各级政府站被篡改页 6000 多次,比 2006 年多一倍。因此,随着电子政务的深入开展,政府站上实施上在线行政审批、政府采购、监督举报、效能监察等事项,提高信息安全防范
12、已成为政府站发展与应用不容忽视的重要方面。 4、公务员的络技能不高。运用政府站加强效能监察,关键在于应用。目前,行政机关领导及公务员又懂行政事务管理,又懂络信息技术应用的人员不多。还有一些公务员及纪检干部连电子邮件也不会收发,公务员的络技能高低将直接影响上监察功能的应用。 三、运用政府站推进效能监察的若干措施 温家宝总理在一次国务院常务会议上,听取中央政府门户站建设汇报时指出“政府门户站是推进政府管理方式创新,建设服务型政府的重要举措,做好这项工作对于促进政务公开、改进公共服务、提高行政效能、便于公众知情、参与和监督,具有重要意义。”在当前的形势下 ,如何充分运用政府站的平台,加强效能监察,笔
13、者认为,应建立和完善五项机制,加快政府站建设与应用,提高国家机关的管理和服务水平。 1、建立和完善领导管理机制。运用政府站开展效能监察工作,提高效能监察的质量,领导是关键。政府站是政务信息公开窗口,办事平台,服务与交流总台。要把政府各部门的政务信息、行政办事审批和各类公共服务集聚于政府站平台上,涉及到政府各职能部门的工作权限,工作业务流程,人员工作职责再划分和重视程度等,仅靠信息中心等职能部门来协调政府站是难以做好的。因此,必须要建立强有力的政府站建设与应用领导管理机制和体系,各级政府“一把手” 为第一责任人,政府分管领导及有关职能部门“一把手” 组成领导工作组,下设政府门户站建设与管理中心,
14、按照领导工作组要求,统筹规划、协调管理运行,不断拓展电子政务和效能监察的应用功能。 2、建立和完善应用运行工作机制。为确保政府站有效发挥监察效能,要坚持政府站应用与效能监察、效能建设有机结合,建立和完善应用运行工作机制,其中包括建立完善政府及各部门的信息报送、整合、发布机制,对政府应公开的信息进行收集整理,及时更新上信息;建立完善政府部门上协同办公的工作机制,对市民、企业上申办的行政事务及时办理;建立完善效能监察受理工作机制,对公众上反映的意见、建议、举报投诉,及时受理作出反馈;建立和完善站的各项规范工作机制,从职能上明确规定政府各部门在政府站建设应用中,应履行的职责和责任,通过站的电子政务应
15、用,不断提高行政效能。 3、建立和完善信息安全防范机制。随着电子政务发展,政府上的行政事务办理、公共服务信息将越来越多。要确保政府站的信息不丢失、不泄密、不篡改,上在线办事顺畅,效能监察有效进行,必须要建立和完善信息安全防范机制,提高信息安全风险抗御力。站的络运行,要采用有效的信息安全技术予以防范,政府站信息安全管理要落实专人、建立制度、制定各种信息安全入侵的应急措施,加强防范、监控,确保政府站正常运行。 4、建立和完善考核监察机制。政府站开展效能监察工作是否有成效,也应进行全程效能监察。各级国家行政机关应建立考评组,采用领导、专家和公众评议“三结合” 方法,定期对政府门户站应用功能、运行的效
16、果、效能及各部门在上推行政务信息公开、上审批、上服务的情况,进行效能监察,切实推动上电子政务和效能监察的广泛实施。对于政府站应用实效的评价结果应列为政府各部门及领导干部年终考核依据之一。通过科学考核监察,充分发挥政府站在高效廉洁政府建设中的特有作用。 5、建立和完善络技能培训机制。随着络技术发展,上办事、上服务,上投诉受理等行政事务正在日益增多,以往国家公务人员处理公务是“人与人、面对面”,现正在运用“ 人与机”处理公务。由此,建立和完善国家公务员电子政务技能培训机制十分重要。各级政府应将公务人员进行电子政务技能培训列入规划,每年对公务员分批培训,培训考核合格才能上岗工上一页123 下一页作。作为纪检监察人员更要与时俱进,在掌握应用络技能方面要领先一步,通过络技术和政府站的平台,提高效能监察的效能。/p 上一页123