1、公路工程超概算原因分析与控制李军 中国交通建设集团第一公路工程局有限公司第二工程公司 摘要：近年来公路工程超概算的现象十分普遍。从公路工程全面造价管理，公路工程超概算原因分析和控制措施等 3 个方面分析了公路工程超概算原因，并提出了相应的控制措施。关键词：公路工程；超概算；造价管理；控制措施1 公路工程全面造价管理工程项目是人类通过自己的生产技术活动，将各种资源转化为人们所需工程设施的一种独特的过程。一个工程项目的全过程是由许多个分过程和许多子过程构成的。一个工程项目的全过程造价是由各个分过程、子过程的造价构成的，而这些分过程和子过程的造价又是由许多项具体活动的造价构成的。因此，工程项目的全过
2、程造价管理必须是基于活动与过程的，必须是按照工程项目的过程与活动的组成与分解的规律去实现对于项目全过程的造价管理。公路工程全面造价管理在工程项目实现过程中会涉及到参与项目建设的多个不同的利益主体。这些利益主体包括：项目法人或业主、设计单位、工程监理单位、造价工程咨询单位、施工单位、分包商、设备的供应商等等。这些不同的利益主体，一方面为实现同一工程项目而共同合作，另一方面依照分工去完成工程项目的不同任务，而获得各自的收益。在一个工程项目的实现过程中，这些利益主体都有各自的利益，而且有时这些利益主体之间的利益还会发生冲突。这样就要求在工程项目的造价管理中必须全面协调各个利益主体之间的利益和关系，将
3、这些利益相互冲突的不同主体联合在一起构成一个全面合作的团队，并通过这个团队的共同努力，去实现对于工程项目的全面造价管理。在全团队造价管理中，造价工程师起着特殊的作用，既是造价信息的记录、收集、处理与提供者，也是各种造价管理行动方案的评价者，造价管理沟通和决策的辅助者，是合作各方的造价管理执行者。总之，造价工程师是全团队造价管理中主要的决策辅助人员和造价管理作业人员，需要具有很高的专业知识与技能。2 公路工程超概算原因分析2.1 国家政策调整原因（1）银行贷款利息，汇率变化的原因随着我国社会主义市场经济体制的建立和逐步完善，利率成为我国政府调节经济的重要手段，在我国经济领域发挥着越来越重要的作用
4、。公路工程投资数额巨大，很多工程均需向银行贷款，根据银行利率的变化情况可知，20 世纪90 年代初期开工工程，实际建设期内贷款利息会增加较多。而 20 世纪 90 年代中期开工的工程，实际建设期贷款利息会减少。2002 年以后银行利率是逐渐上升的。2006 年、2007 年国家多次对银行利率进行调整，对于公路工程建设期贷款利息也会产生一定影响。（2）物价上涨原因由于公路的施工期一般较长，而我国的物价近年来上涨较快。特别是劳动力、动力用油、工业用电，还有食品等。在市场经济条件下，由于单位拨款筹资迟迟不能到位，没有多余的资金储备材料，所以只能随行就市购入高价的材料，这样材料的实际成本远远大于预算成
5、本，造成材料成本差异大幅度上涨。（3）土地政策的原因我国实行严格的用地管制，占用基本农田都要报国务院审批，涉及到基本农田划定、用地规划调整、听证等，均严格程序并伴有严厉处罚。而现实情况是，绝大部分公路项目需占用基本农田，一动就要报国务院，这种制度设计有理论上的简单合理性，却没有实际操作的基本可行性，需求的多样性和批准的极端严格性之间出现了难以调和的矛盾，一般小项目根本不报基本农田，往往由基层擅自调整，大项目由于层层审批，用地手续严重滞后，严格的用地管制并没有达到预期的效果。公路征地时间的延长，不但造成工程实施时间的推迟延长，造成人员、资金投入的极大浪费，同期土地价格上升、工料机价格上涨，使工程
6、造价节节升高。2.2 工程参与建设单位的原因（1）建设单位的原因基础建设工作专业性强，环节多，有些建设单位因缺乏工程技术、经济人员，在签订工程建设合同时，合同存在不完善，出现“三不管”工程，或对工程价款结算依据、方式考虑不全，以致造成投资超概算。由于很多建设费用是国家的，有些建设单位不但对控制建设费用缺乏责任感，而且本身也有铺张浪费或从中取利现象。据审计部门反映，建设单位铺张浪费现象和非法支出的案例时有发生，从而引起概算增加。（2）设计单位的原因工程设计是一项技术性很复杂的工作，在实施过程中有些修改或变更是难免的，有时是非常必要的，可能成为节约投资的重要途径。但是，实践中的设计修改或变更，其结
7、果大多数是超标准、增投资。其产生的原因主要是设计单位只要负技术责任，基本不负经济责任，没有限额设计的严格规定，设计环节经济控制深度小。从而有下面各种情况：设计工作的深度不够、设计人员套图多而注重与项目实际情况衔接少，不按国家标准设计，或对某项具体设计方案缺乏比较导致设计变更；业主上项目时要求概算不超过目标值，该目标值不是通过优化设计达到的，而是有意漏、错项达到的，在实际施工中必须修正；施工单位最低价中标，设计方为保证项目顺利实施，迫于无奈，同意施工单位变更；许多项目都没有按有关规定进行充分的可行性研究、方案论证及勘察设计等工作就匆忙上马，不少项目边勘察、边设计、边施工的“三边”工程等等。（3）
8、施工单位的原因工程建设项目通过招投标选择施工单位，虽然用承包合同的办法对工程质量、工期、费用加以限定，但实际中低价中标及各种因素的影响，其费用很难实现合同规定，多算工程量、高套定额和购置设备材料中的高估冒算情况时有发生，甚至还有建设单位管理人员和施工单位串通一气，多搞现场签证及不合理的设计变更，增加工程款来中饱私囊。缺乏严密的施工组织计划，造成施工中窝工、返工现象严重。（4）监理单位的原因工程监理未落到实处。首先监理机构不完善，很多监理单位缺乏高素质的人才，只有几个相对稳定的工程技术人员，多数为临时聘用人员，监理人员相对不稳定，不利于队伍自身建设；其次整个监理制度运行的环境较差，监理组织名为社
9、会中介机构，实受雇于建设单位，在目前的社会环境中其监理过程的活动大多是在迎合其雇主，监理只有责任没有权利。3 控制措施3.1 设计阶段的控制经过项目的可行性研究，项目的建设规模和标准已经初步确定下来，开始进入建设项目的设计阶段。为有效进行成本管理，最主要的控制措施，一是运用价值工程来优化设计方案。二是进行限额设计控制工程的造价。（1）运用价值工程进行有效的成本策划价值工程在建设项目的成本规划中起着积极的作用，它在解决项目产品成本和功能关系问题时，特别有用。它侧重于项目研制阶段的控制，从实际出发，把用户的需求、项目产品的功能和项目的成本联系起来，通过对产品功能进行有组织的分析，鉴别除项目不必要的
10、成本，即对项目产品品质、用途、耐用性、外观及顾客需求的其他特征等方面没有作用的成本，研究如何以最小的产品寿命周期成本，可靠地实现产品的必要功能，即研究功能和成本的最佳匹配，以提高产品的竞争能力，从而提高项目的经济效益。（2）限额设计但限额设计并不是一味考虑节约投资，而是包含了尊重科学，尊重实际，实事求是，精心设计和保证设计科学性的实际内容。投资分解和工程量控制是实行限额设计有效的途径和主要方法。费用控制工程师在该阶段是将上一阶段设计审定的投资额和工程量按设计工作包进行分解，经公司主管经理批准后下达到各专业，然后再分解到各单位工程和分部工程。各设计专业负责人应针对费用分解目标着重对设备的选型，材
11、质的选择和工程量等方面进行控制。限额设计的目标体现了设计标准、规模、原则的合理确定及有关概算基础资料的合理取定，通过层层分解，实现对投资限额的控制与管理，也就同时实现了对设计规模、设计标准、工程数量与概预算指标等各方面的控制。3.2 施工阶段的控制公路项目实施阶段的投资控制原理主要采取事先控制与事后检查相结合，动态与静态控制相结合的原理。其基本控制方法是首先确定投资控制目标值。通常在公路项目的实施阶段中，将业主的计划投资额（即工程合同价）作为工程项目投资控制的目标值，再把项目建设进展过程中的实际投资额与投资控制目标值进行比较，当实际投资额偏离控制目标值时，分析偏差产生的原因，并采取有效的纠偏措
12、施加以控制。4 结语公路建设对国民经济的重要支撑作用，使得我们面对当前公路建设领域存在的种种问题就更感到忧心忡忡。投资失控不仅会致使人力、物力、和财力的大量浪费，而且会严重制约公路的建设发展规模，制约国民经济的发展。解决公路工程超概算问题具有重要的现实意义。参考文献：1 周和生，尹贻林 . 建设项目全过程造价管理M .天津：天津大学出版社 2008.2 杨可一 . 公路工程施工项目管理实务M. 北京：人民交通出版社，2005 .3 李进，陈静江 . 建设工程全过程造价管理实务M. 南京：江苏科学技术出版社，2008.4 陈树堂 . 运用限额设计控制工程投资J . 铁路勘测与设计，2004， （1）：78-795 杨玥 . 公路工程超概算分析与投资控制D . 重庆：重庆交通大学硕士论文，20096 赖菁丹 . 云南省公路工程超概算原因分析及对策D . 重庆：重庆交通大学硕士论文，2008.
