1、国 家 中 长 期 教 育 改 革 与 发 展 规 划 纲 要 单 项 研 究 报 告 之 四关 于 加 强 高 等 财 经 教 育进 一 步 繁 荣 哲 学 社 会 科 学 的 几 点 建 议西南财经大学课题组二 00 八年十二月三十日1附件 6:关于加强高等财经教育，进一步繁荣哲学社会科学的几点建议主持人：尹庆双 1一、进一步确立高等财经教育在我国经济与社会发展中战略地位1. 高等财经教育为我国改革开放和经济与社会发展做出了三十年巨大的和不可磨灭的贡献高等财经教育作为以经济与管理类学科为主体的高等教育，是现代教育体系的重要组成部分。改革开放三十年以来，为我国经济社会发展作出了巨大的和不可磨
2、灭的贡献。（1） 高等财经教育为改革开放培养与输送了大批急需的经济管理建设人才。党的十一届三中全会后，全党的工作重点转移到经济建设上来，中央提出要加强财经管理，按照客观经济规律办事，经济战线迫切需要经济与管理干部。19781985 年间，财经类专业在校生的年均增长速度为 34.9%，远高于同期普通高校在校生总数年均 10.3%的增速。1993 年，普通本科院校中有 1/3 办有财经类专业，财经类专业在校生达到 33 万余人，占在校生总数的 13.1%。特别是党的十四大确立建设 社会主义市场经济的改革目标后，高等财经 教育呈现出更加强劲的发展势头。1998 年以来，伴随着我国高等教育由“精英化”
3、向“大众化”的转变，高校招生规模不断扩大，财经类专1 尹庆双教授，西南财经大学公共管理学院院 长， 课题参与人 员还有公共管理学院副院长章群教授、发展规划处副处长黄韬副教授、 发展规划处陈益刚副教授等。2业在校生也快速增长， 据统计，1978-2007 年，累计财经类本专科毕业学生 580 余万人。为国家建设与发展培养了大批急需人才.，而且，至 2006 年财经类全日制本专科在校生达 415.5 万人，占全国普通高校全日制本专科在校生的比重已增至 23.9%。也就是说，在未来时间里高等财经教育将每年为社会培养数以百万计的毕业生。（2） 高等财经教育专家学者充分发挥财经科学的应用性功能，已成为党
4、和政府及企业重要的“思想库”和 “智囊团”。高等财经教育直接服务于金融、保险、会计、统计、工商、财税、经济信息管理等行 业和职业，它的特性和生命力在于其教学、科研、服务社会三大功能与社会经济发展之间水乳交融、息息相关，与政府经济主管部门、金融和工商企业联系紧密。三十年来，经济管理学者始终以建设者为己任，始终关注与参与各项经济改革与发展，三十年始终参与了从国家到地方各级政府经济发展规划和各项改革方案的制定与实施，更多的学者更是直接参与和实施企业的改革与发展。高等财经教育已成为党和政府及企业重要的“思想库”和 “智囊团”。2. 高等财经教育在维护国家经济安全中将处于愈来愈重要的战略地位从计划经济转
5、向市场经济，毫无疑问是一个深刻的社会变革; 而从不完善的、相对还 比较封闭的市场经济，转向经济全球化条件下比较成熟发达的社会主义市场经济，毫无疑问将是一个更加深刻的社会变革。世界经济风云变幻，对我国 经济安全是严峻的挑战，如何把握世界经济格局的变化，准确预测世界经济的走向，沉重应对世界经济变化对我国的挑战，将是我国社会经济发展面临的重要而迫切的问题。对此，我国高等财经教育的人才培养，3科学研究和服务社会的功能在维护国家经济安全中将处于愈来愈重要的战略地位。二、进一步加强我国哲学社会科学基金制度化建设哲学社会科学基金制度是繁荣哲学社会科学的基本保障。回顾国外科学基金制的历史，其发展都是在有立法之
6、后。因为只有通过立法和制度建设，才能更好地确立哲学社会科学科学基金的地位和法律性质，才能使基金各参与主体的合法权益得到保障。1.加强科学基金立法，确保哲学社会科学健康发展我国因为划定的学科界线，分别设立了国家自然科学基金和国家社会科学基金，而国外科学基金制则几乎没有这种现象，科学基金资助对象既有自然科学也有社会科学。为此，建议有关部门制订国家科学基金管理法，或分别制订国家自然科学基金管理法和国家社会科学基金管理法。2.进一步拓宽哲学社会科学基金经费来源的渠道由于基础研究固有的特点，科学基金主要来自政府拨款，同时为鼓励社会资金进入基础研究领域，美国、澳大利亚、俄罗斯等国家科学基金立法还规定基金会
7、可以接受捐赠。我国国家哲学社会科学科学基金事实上全部来源于中央财政拨款。随着我国政治、经济和科技体制改革的深入，基础研究投入将出现多元化的格局。为了吸收更多的社会资金作为国家自然科学基金的补充，推 动我国基础研究的发展，也应对基金管理机构接受国内外自然人、法人或者其他组织捐赠的合法性做出规定。4同时，为保证中央财政投入的主渠道作用，可以考虑借鉴俄罗斯科学基金立法的经验，根据科学技术进步法和国务院关于科学技术拨款管理的暂行规定的有关规定，建议中央政府逐年增加国家哲学社会科学科学基金的投入，增长比例一般不低于国家财政经常性收入的增长比例。3.进一步规范科学基金管理机构用法律规范明确基金管理机构的法
8、律地位，有利于科学基金资助工作的顺利进行，是科学基金法律保障体系的重要内容。国外科学基金立法中对管理机构的组成、职责都有明确的规定。根据国外经验和我国科学基金制的实践，一个完善的科学基金制应该包括决策系统、咨询系 统、 执行系 统和监督系统，科学基金会的重大事项须经全体委员会议审议。法律文本中应对自然科学基金会的组织机构建设进行专门规定，明确委员的来源、组成、任命程序、基本 职责 和工作制度，充分体现依靠专家对科学基金进行专业管理的要求，从组织机构上确保科学基金管理与资助工作的科学性、有效性与公正性。4.进一步推行与完善同行评议制度同行评议与行政决策相结合是国外科学基金组织普遍采用的立项审批机
9、制。国家自然科学基金评审工作的一个突出特点，就是采用同行评议方式遴选资助对象，维护科研投资科学性和有效性，为行政决策提供依据。可以考虑借鉴德国关于评议制度的规定方式，在法律文本中对同行评议制度做出具体规定。在评议内容上，根据国外的经验，同行评议专家按照相同的程序和标准从研究价值、创新性和可行5性等方面对项目进行评价，向科学基金会提出资助建议。根据同行评议的资助建议和科学基金资助计划，自然科学基金会确定资助对象。同行评议是目前最客观的评审方式，公正性是同行评议存在的基础，但也存在着“关系网”效应。为维护同行评议工作的公正性，应加强透明度建设，对自然科学基金会的工作人员、评议专家、申请者在遵守回避
10、制度和保密制度等方面也应做出相应的规定。5.进一步完善哲学社会科学基金监督机制监督是科学基金制实现规范化发展的必要条件之一。国外对科学基金的监督已经形成了一套较为完善和成熟的机制。我国对科学基金的监督起步较晚，科学基金会的监督机制还不够完善，各项法规和制度还不够健全。针对目前情况，应首先对科学基金的监督机构监督委员会的相对独立性做出规定， 这是保证监督工作客观性的前提条件；同时加强监督方面的法规建设，使 监督工作有法可依，有章可循。借鉴国外经验，国家哲学社会科学科学基金的监督检查应包括两个层次，一是科学基金会自觉接受国家有关行政部门和社会公众的监督与检查；二是自然科学基金会要负责对科学基金申请
11、、 评议、 资助、经费管理、科研道德等方面进行监督和检查。三、进一步转换财经学科人才培养模式与科学研究范式1坚持与完善财经学科应用型人才培养定位人才培养层次的正确定位关系到学科的发展方向、发展目标及发展格局，是学科开展各项工作的基本依据。勿容置疑，改革开放 30 年来，伴随着6我国高等教育事业的发展，以经济学、管理学为主体的财经学科在层次、规模、数量、结构、 质量等方面都取得了巨大的成就。据教育部高等教育司普通高等学校经济学、工商管理类本科人才社会需求和培养现状调研报告，我国普通高等学校经济学类和工商管理类本科专业由 1998 年的 14 种增加到 2004 年的 28 种， 专业点由 199
12、8 年的 1276 个猛增至 2004 年的 2866个，500 多所本科院校开设了经济学类和工商管理类本科专业，占全部本科院校的 80%以上 2。其中，理工类院校占 33.88%，综合大学占 21.74%，财经类院校占 18.74%，农医类院校占 6.59%，四大类院校共拥有 2320 个专业点，占 80.95%。这说 明高等财经教育在布局上还明显存在两个问题：一是财经专业分布过散，二是财经院校整体实力有待提高。这样的办学格局，虽然能够在较低层次满足社会对经济、管理类人才需求，但无疑会存在层次不清、质量不齐、后 劲不足、格局混乱的弊端，将严重影响我国高等财经教育事业的科学发展，亟待教育主管部
13、门高度重视，并采取一系列政策、措施，坚持和完善财经学科的人才培养定位。一是要从国家发展战略的高度，协调不同地区、不同层次、不同类型学校的人才培养定位， ，着力解决日益突出的财经人才培养“趋同化”现象，满足经济社会发展对人才的多样化需求。重点财经院校要充分发挥示范和引领作用，带动财经人才培养模式的转换与创新。二是贴近经济实际、培养应用型人才，既是财经教育的突出优势，也是财经教育的生命力所在。要牢固树立应用型人才培养导向，进一步转变观念，面向经济建设主战场，形成具有特色的人才培养模式，培养一大批“上手快、后劲足、适应性强”的实用型财经人才。三是要通过政府引导和政策支持，2 据教育部高等教育司：ht
14、tp:/ “思想库”要出思想，“智囊团”要为党和政府的决策提供智力支持，就必须提高理论水平和应用研究能力，拿得出符合经济社会发展需求、经得起实践检验的优秀科研成果。一是要求财经科学研究必须准确把握当今世界的发展趋势，深刻认识当代中国经济社会的发展规律，以关系党和国家事业发展全局的战略性前瞻性问题、我国改革开放和现代化建设的重大现实问题、地区经济社会发展的实际问题为中心，着眼于财经理论的运用和对实际问题的理论思考，着眼于新的实践和新的发展，解放思想，破除思维定势，借鉴和运用现代经济学理论与方法，积 极推动财经学科体系、学术观点与学术方法创新，提升我国财经学科的国际学术影响力。二是要把基础研究和应
15、用对策研究紧密结合起来，以应用对策研究促进基础研究，以基础研究带动应用对策研究，推动更多优秀成果更及时地应用于实际。弘扬“繁荣财经科学，服务经济建设”的优良传统，鼓励学者走出象牙塔，培养锻炼一批理论基础扎实、实践经验丰富、在8社会上有较大影响的实践型的名教授。三是要建立完善科研成果评价和奖励机制，注重原创性和实际应用价值，推动理论创新，推动理论与实际相结合，促进理论成果更充分地运用于党和政府的决策、运用于经济社会发展的实际。 3坚持重大成果的社会价值导向，提升哲学社会科学的辐射力胡锦涛总书记指出：“哲学社会科学的发展水平，体现了一个民族的思维能力、精神状态和文明素质，反映了一个国家的综合国力和
16、国际竞争力。在全党全国各族人民全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的伟大历史进程中，哲学社会科学具有不可低估的战略地位和不可替代的重要作用。 ”社会价值导向是指社会提倡什么样的价值观、反对什么样的价值观，是对 人们价值选择的一种引导。社会价值导向关系到培养什么样的人、倡导什么样的社会风气的大事。繁荣发展哲学社会科学，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，推进财经学科的科学发展。一是要自觉担负起历史使命，切实树立国家重大需求导向，把当前改革开放和现代化建设中的重大基础理论和现实课题作为研究的主攻方向，力争在服务经济建设实践上有新思路，在重大决策咨询上有
17、新成效，在学术原创上有新成果，更好地发挥财经学科创新理论、咨政育人、服务社会的作用。二是深入调查研究、深入钻研探索，瞄准学术前沿、拓展思维空间，既立足当代又继承传统，既立足本国又学习外国，努力拿出无愧于时代的成果，探索构建以马克思主义为指导的具有中国特色、中国风格、中国气派的哲学社会科学学科体系和教材体系，为中华民族复兴大业做出应有贡献。三9是坚持公共资源的平衡布局与财经教育的科学发展。科学发展观的第一要义是发展，国家经济建设仍然需要财经教育在总体上有一个较大的发展，同时大幅度提升财经院校的整体实力。随着经济全球化的发展，金融在现代经济中的核心作用和在经济安全中的独特作用更加凸显，在国家“985 工程”中应当设置金融学科创新平台项目，并加快培养具有国际竞争力的高端金融人才。在“211 工程”等高等教育领域内的重大项目中，应当给予高等财经教育、特别是西部地区院校更多支持，以体现国家教育事业和区域经济协调发展的根本要求。
