1、1仙桃市自然灾害救助应急预案操作手册一、手册编制依据该手册根据国家自然灾害救助应急预案、湖北省自然灾害救助应急预案（鄂政办发2006 31 号）、 仙桃市自然灾害救助应急预案（仙政办发2005 50 号）、市人民政府办公室关于成立仙桃市减灾委员会的通知（仙政办函200930 号）编制，适用于本市行政区域突发性自然灾害救助应急处理工作。二、应急指挥体系市政府设立了市减灾委员会，简称市减灾委，也称市救灾工作领导小组。负责在重大自然灾害期间协调和指挥全市自然灾害应急救助工作。指挥体系机构组成如下：市减灾委（救灾工作领导小组）下设办公室，办公室地点设在市民政局，负责减灾委、救灾工作领导小组的日常工作，
2、同时分设灾区抢险组、灾情观测组、灾民安置组、资金保障组、医疗防疫组、物资保障组、交通运输组、通讯保障组、工程抢修组、治安保卫组、宣传报道组、社会援助组、灾后重建组等 13 个专业组。详见仙桃市自然灾害应急救助机构指挥体系框架图（附件 1）。各小组组成单位分别为：灾区抢险组：灾区人民政府、人武部，市交通、卫生、公安、武警、消防等部门。灾情观测组：市民政、水利、农业、交通、统计、教育、卫生、气象、国土资源等部门。灾民安置组：灾区人民政府，市民政、财政、水利、农业等部门。资金保障组：市财政、民政、人民银行、水利、农业、人保财险等部门。医疗防疫组：市卫生、医疗、防疫、疾控、药品食品监督等部门。2物资保
3、障组：市发改委、民政、商务、粮食、供销等部门。交通运输组：市公安、交通等部门通信保障组：市电信、移动、联通公司，市邮政局。工程抢修组：市建委、水利、电力、农业、交通、电信等部门。治安保卫组：市公安局、交警支队、消防大队、武警中队。宣传报道组：市委宣传部、市民政 、报社、电台、电视台等部门。社会援助组：市民政、外事、商务、工商等部门，工商联、红十字会等群团组织，新闻单位。灾后重建组：灾区人民政府，市民政、财政、水利、农业、交通、教育等部门。指挥系统中各小组职责详见仙桃市自然灾害应急救助机构及职能一览表（附件 2）。三、灾害等级及响应等级划分突发性自然灾害按其危害程度分为轻灾（级）、中灾（级）、大
4、灾（级）、特大灾、超特大灾（级）。轻灾（级）。在全市行政区域范围内，一次性灾害过程出现下列情况之一的：1、死亡 3 人以下，或伤病 50 人以下；2、紧急转移安置 100 人以下；3、倒塌房屋 200 间以下，或损坏房屋 300 间以下；4、 农作物绝收面积 500 公顷以下；5、直接经济损失 200 万元以下。中灾（级）。在全市行政区域范围内，一次性灾害过程出现下列情况之一的：1、死亡 3 人以上 5 人以下，或伤病 50 人以上100 人以下；2、紧急转移安置 100 人以上 500 人以下；3、倒塌房屋200 间以上 500 间以下，或损坏房屋 300 间以上 700 间以下；4、农作物
5、绝收面积 500 公顷以上 1000 公顷以下；5、直接经济损失 200万元以上 500 万元以下。大灾（级）。在全市行政区域范围内，一次自然灾害过程出现下列情况之一的：1、死亡 5 人以上 10 人以下，或伤病 100 人以上 200 人以下；2、倒塌房屋 500 间以上 1000 间以下，或损坏房屋3700 间以上；3、紧急转移安置 500 人以上 1000 人以下；4、农作物绝收面积 1000 公顷以上 3000 公顷以下；5、直接经济损失 500 万元以上 5000 万元以下。特大灾（级）。在全市行政区域范围内，一次自然灾害过程出现下列情况之一的：1、死亡 10 人以上 15 人以下，
6、或伤病 200 人以上 300 人以下；2、紧急转移安置 1000 人以上 10000 人以下；3、倒塌房屋 1000 间以上 2000 间以下；4、农作物绝收面积 3000 公顷以上 5000 公顷以下；5、直接经济损失 5000 万元以上 5 亿元以下。超特大灾（级）。在全市行政区域范围内，一次自然灾害过程出现下列情况之一的：1、死亡 15 人以上或伤病 300 人以上；2、紧急转移安置 10000 人以上；3、倒塌房屋 2000 间以上；4、农作物绝收面积 5000 公顷以上；5、直接经济损失 5 亿元以上。事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急
7、转移安置或生活救助，视情况启动相应的响应等级。详见仙桃市自然灾害救助应急响应等级主要指标对照表（附件 3）。四、应急响应及终止根据突发性灾害的危害程度等因素，设立四个响应等级。其中， 级响应由救灾工作领导小组办公室提出响应建议，民政局分管副局长组织协调应急救助工作，确定并宣布预案级响应的启动与终止，同时向民政局长报告有关情况；级响应由救灾工作领导小组办公室提出响应建议，市民政局局长组织协调应急救助工作，确定并宣布预案级响应的启动与终止，同时向分管副市长报告有关情况；级响应由救灾工作领导小组办公室提出响应建议，分管副市长组织协调应急救助工作，确定并宣布预案级响应的启动与终止，同时向市长报告有关情
8、况；级响应由救灾工作领导小组办公室提出响应建议，市长组织协调应急救助工作，确定并宣布预案级响应的启动与终止，同时向市委书记报告有关情况。4级：轻灾发生后启动。灾区人民政府 1 小时内启动地方救灾应急预案，迅速了解灾情，实施应急方案，并及时报告市救灾工作领导小组办公室，由办公室根据灾情，给予指导和帮助。级：中灾发生后启动。灾区人民政府 1 小时内启动地方救灾应急预案，迅速了解灾情，实施应急方案，并及时报告市救灾工作领导小组。市救灾工作领导小组根据灾情，及时给予指导和帮助。市民政、农业、水利、交通、卫生、公安等部门派工作组到灾区调查灾情，协助当地开展抗灾救灾应急工作。级：大灾发生后启动。（一）灾区
9、人民政府响应措施：迅速组织抢险救灾，并在灾情发生 1 小时内向市救灾工作领导小组汇报；同时组织力量抢救伤病员，安抚遇难者家属并处理善后事宜；救济灾民和安顿无家可归者，安排救灾应急经费。（二）市救灾工作领导小组响应措施：1、8 小时内听取市民政、水利、农业、气象等部门关于灾情的汇报，部署安排抗灾救灾工作；2、12 小时内指挥有关部门协助灾区人民政府开展抢险救灾；3、市领导率工作组直赴重灾区帮助指导抢险救灾工作，慰问受灾群众；4、向省政府报告灾情及救灾情况，请求省政府支援。级：特大和超特大灾害发生后启动。（一）灾区人民政府响应措施：立即调查核实灾情，组织灾民转移、安置，及时向市救灾工作领导小组报告
10、灾情，传达市救灾工作领导对抗灾救灾工作的指示；安排专项救灾应急经费、物资。（二）市救灾工作领导小组响应措施：1、 2 小时内召开紧急会议，听取市民政、农业、水利、卫生、气象等部门关于灾情的汇报，紧急部署安排抗灾救灾工作，5 小时内组建应急机构，全面启动应急预案；2、市领导立即赶赴灾区，担任现场抗灾救灾临时指挥机构总指挥，直接组织指挥抢险救灾；3、根据灾情决定在灾区采取有关紧急措施；4、5 小时内向省委、省政府及省直有关部门报告灾情及救灾情况，请求上级支援。若发生超特大灾，必须及时请求启动省级和中央级应急预案。启动和终止预案响应流程详见仙桃市自然灾害应急救助预案启动（终止）流程框架图（附件 4）
11、5五、应急信息网络系统市自然灾害救助应急信息网络。其管理部门由市救灾工作领导小组办公室、市直相关部门、镇（办、场、区）民政办公室、村民委员会组成；其信息员由市救灾工作领导小组办公室工作人员、相关部门工作人员、民政办干部、村干部组成；其传递方式，主要通过电话、 传真、 QQ、电子 邮箱、文件及自然灾害灾情信息管理软件等形式上报。 详见仙桃市自然灾害应急救助机构通讯录（附件 5）、仙桃市自然灾害应急救助信息员通讯录（附件 6）灾情信息报告时间要求。灾情初报。村干部发现灾害后，在第一时间内通过电话上报给当地民政办；民政办干部通过核实后，在 1 小时内上报给市救灾工作领导小组办公室；市救灾工作领导小组
12、办公室根据灾情大小 1 小时内完成初报，经救灾工作小组领导审核后上报给省自然灾害救助指挥部及相关部门；灾情续报。在重大灾情稳定之前，市、镇、村民政办公室均须执行 24 小时零报告制度。村干部每日 8 时之前将截止到前一天 24 时的灾情向镇民政办报告；镇民政办每日 9 时之前将截止到前一天 24 时的灾情向市救灾工作领导小组报告；市救灾工作小组每日 10 时之前将截止到前一天 24 时的灾情向省自然灾害救助应急领导小组报告。灾情核报。市救灾工作领导小组办公室在接到乡镇上报的灾情后，在 2 个工作日内审核、汇总灾情数据并上报。灾情信息报告内容：包括灾害发生时间、地点、背景、灾害造成的损失、已采取
13、的救灾措施和救灾需求。详见灾情报告（附件 7）、仙桃市自然灾害核查情况登记表（附件 8）。六、监测预警系统目前，我市的自然灾害监测预警系统主要由气象局发布的天气预报，市三防办、市水利局发布的汛期旱情预警信息，市农业局发布的生物灾害预警信息，市国土资源局关于地质灾害预警信息组成。主要措施是收听收看每日的天气预报信息、气象旬报，查看仙桃市旱涝灾情预警图、仙桃市涝灾预警常数（附件 9）、仙桃市旱灾预警常数（附件 10），查看自动雨量监测网发布的情6况，与市应急办、各相关部门、各地方政府灾害信息员保持密切联系。七、应急警报系统根据灾情预测的情况，市救灾工作领导小组办公室适时通过电话、手机短信群发和专用
14、电子邮箱发布应急警报，并接受省自然灾害救助应急小组的指导。市救灾工作领导小组办公室主任：彭详光（市民政局副局长）手机 13607223548，办公室电话：3317680；市救灾工作领导小组办公室联系人：杨艳斌（市民政局救灾救济科科长）手机：13098326883，办公室电话：3311985，传真：3311985，应急专用手机 13677297600，救灾专用电子邮箱：;八、应急专家组成市自然灾害应急救助专家由市救灾工作领导小组所辖机构派驻人员组成。其主要成员是市民政局分管救灾救济工作的副局长、救灾救济科长，气象局、农业局、水利局、三防办分管救灾应急工作的领导及专职人员。九、本市灾情有关数据地理
15、位置。本市地处汉江平原腹地，北纬 30 度零 4 分，东经112 度 55 分，坡度 1 比 7000。旧时是古云梦泽地，也是八百里洞庭湖边缘，全市海拔最高处 33.1 米（郑场卢庙、马垸一带），全市海拔最低处 21.5 米（沙湖赤岭、八一、马岭一带），全市地势低洼，呈外高内低形，是个大“ 水袋子” ，易 涝怕渍。降水系数。全市平均降雨量 1095-1254 毫米之间，时间相对集中在 6、7、8 三个月，梅雨阶段平均雨量累计超过 400 毫米。所谓梅雨，即指梅子成熟期降雨，一般在 6 月中旬-7 月中旬，早时 5 月就进入梅雨期，这段期间最易形成外洪内涝。洲滩民垸。我市东荆河易受灾的有 8 个
16、洲滩民垸：通海口天星洲、杨 林尾联合垸、天合垸、塘林湖、王小垸、上傲洲、市水产局所属五湖渔场阳明滩、市财政局所属芦苇场棕树湾。在泛区易涝的主7要有西流河旗杆垸、庆丰垸、三角垸、市林业局所属刘家垸和汉江、东荆河沿线的洲滩。详见仙桃市行洪蓄洪区洲滩民垸人口、耕地面积一览表（附件 11）十、易发灾害种类及区域本市易发的灾害有 5 种：洪涝、干旱、风雹（龙卷风、冰雹）、雪灾、病虫害。其中常见灾害主要有三种：洪涝、干旱、风雹。一般情况，洪涝灾害多发生在东片或东南片，即西流河、长埫口、杨林尾、沙湖、彭场、张沟等。干旱多发生在西片，即郑场、毛嘴、三伏潭、豆河等。十一、灾情核查评估参考依据（一）涝灾1、雨量划
17、分：雨量分为小雨、中雨、大雨、暴风、大暴雨。24 小时内降雨 0-9.9mm 为小雨，10-24.9mm 为中雨，25-49.9mm 为大雨,50-99.9mm 为暴雨，100mm 以上为大暴雨。雨量及时限说明：气象部门监测雨量一般日界时长为 12 小时，日界时段为当日 8：00-20：00，救灾业务所称降雨量为 24 小时雨量，必须用气象监测雨量乘以 2 后，再用所得数据对照查阅。 “日界 时” 指气象监测中每日起止时间分段界限。详见涝灾雨量等级划分备查表（附件 12）2、雨量与灾害：在低凹湖区，日降暴雨 50mm 时轻度渍涝，作物病害蔓延，田沟有渍水；日降暴雨 100mm 时重度渍涝，大范
18、围农田受灾，部分农田淹没渍涝；日降暴雨 300mm 时河水汇集，全市大范围农田受灾，庄稼淹没，渔池漫溢，塘堰堤垮，民垸溃口，房屋进水。灾情测算与统计详见农作物因灾减产情况备查表（附件 13）、农作物种植产量产值备查表（附件 14）（二）干旱干旱根据三个方面判断：1、雨量距平百分比：即与多年平均同期减少多少，偏少百分之几，进 行对比判断，偏少 50%-70%为中旱，偏少 70%以上为大旱。2、土壤相对湿度：土壤湿度 60%为旱象露头，50%为旱象发展，40%为 旱象 严重。83、缺水持续时间：一般一个月未降雨或降雨较少即可形成干旱，时间 越长，旱情越重。（三）风雹风雹灾害，如龙卷风，要反映中心风
19、力、风向、风带宽度和起止地、途经地。如夹带冰雹或暴雨，要说明冰雹直径（mm）、小时降雨量（mm）、冰雹形状，一般描述形状象黄豆或是蚕豆、算盘珠或乒乓球等。十二、医疗保障能力登记市卫生局应急专班 5 人，市第一人民医院急救中心应急医疗专家 8 人、可用急救车 4 辆、最大可用应急床位 370 个，市中医院应急医疗专家 5 人、可用急救车 2 辆、最大可用应急床位 210 个，市防疫站应急医疗专家 3 人、可用急救车 1 辆，乡镇卫生院有 18个，共有应急医疗专家 36 人、可用急救车 18 辆、最大可用应急床位 900 个。急救专班最快到达急救点保障时间是 0.5 小时内。 联系电话：市卫生局
20、3223737。十三、应急装备、设施、物资登记我市救灾应急装备有：救灾应急专用车 1 辆，救灾应急手机 1部，救灾应急电脑 2 台，救灾应急照相机 1 部，救灾应急摄像机 1台。我市救灾应急设施、器材有：备灾物资仓库 150，帐篷 100顶，救生衣 100 件，雨具 50 套。我市救灾应急物资有：棉衣 5000 件，棉被 2000 床。此外，不便保管可随时调用的应急救助物资见仙桃市自然灾害紧急救助应急物资保障体系一览表（附件 15）。应急装备、设施、物资的调度由救灾工作领导小组办公室负责据实提出，由救灾工作领导小组办公室主任审批；物资保管、维护由救灾领导小组办公室负责；其联系方式与应急警报系统
21、的联系方式相同。十四、应急物资供应企业名录负责应急物资供应的企业有：加工服装的仙桃市民福服装厂，9加工棉被的湖北省惠民福利被服厂，供应方便食品、食用油、盐、调料等生活物资的武汉中商集团股份有限公司仙桃购物广场，供应纯净水、生活用水净水器的美星水、乐百氏净水公司。其它相关物资供应及其联系方式见仙桃市自然灾害紧急救助应急物资保障体系一览表（附件 15）。十五、避难场所分布情况全市城区共设置防灾避灾备灾场所 20 处，可容纳 15 万人避灾。详见 仙桃市城区防灾避灾紧急救助应急预备场所设置方案（附件 16）及仙桃市城区防灾避灾预备场所分布图（附件 17）。十六、新闻媒体联络组成单位：市委宣传部、市民
22、政局、市广播电视台、市日报社、市外事侨务旅游局。主要职责：负责抗灾救灾工作宣传报道，按规定向公众发布灾情及救灾工作等有关信息，负责回答灾情询问，大力宣传抗灾救灾工作中涌现出的英雄模范事迹。对灾情的宣传报道应严格按国家有关规定执行。灾情数据未经核实和有关部门批准，不得公开报道，更不允许上网公布。联系方式详见仙桃市自然灾害应急救助机构通讯录（附件5）十七、社会动员系统社会动员系统由市委宣传部、市人民政府办公室、市民政局、市广播电视台、市报社、市慈善总会、市红十字会、市工商联等单位组成。由市人民政府办公室牵头发起社会动员，由市民政局、市慈善总会负责动员筹备、接收、管理、统计、分配赈灾款物，其它成员单
23、位各司其职开展社会动员活动。社会动员系统的主要职责是：1、按照国家有关规定采取多种形式通报、发布灾情信息，广泛深入开展社会动员活动，据实提出急需的救灾物资种类、数量，倡导、呼吁社会各界和国际社会提供援助，并及时通报社会援助进展情况；2、建立救灾物资社会动员机制。制定救灾物资社会动员预案，对救灾工作急需而又不便长期储10备的食品等生活物资，建立与生产厂商、仓储运销单位的合作协议，确保一旦灾害发生，各类救灾物资源源不断供给，形成产、供、销的快速补充体系；3、建立和完善社会捐助机制。完善赈灾捐赠工作应急方案，及时组织开展赈灾捐赠活动，规范赈灾捐赠的组织发动、款物接收分配、社会公示等各个环节的工作内容
24、。在全市现有各社会捐助接收站、点的基础上，健全经常性社会捐助接收网络，完善社会捐助表彰制度，为开展社会捐助活动创造良好的社会氛围。联系方式：救灾救济科电话 3311985，财务室电话 3317600，慈善总会电话 3317771。附 件 明 细 ：附 件 1、仙桃市自然灾害应急救助机构指挥系统框架图（见12 页）附件 2、）仙桃市自然灾害应急救助机构及职能一览表(见 13 页)附件 3、仙桃市自然灾害救助应急响应等级主要指标对照表（见 14 页）附件 4、仙桃市自然灾害应急救助预案启动（终止）流程框架图（见 15 页）附件 5、仙桃市自然灾害应急救助机构通讯录（见 16 页）附件 6、仙桃市自
25、然灾害应急救助信息员通讯录（见 17 页）附件 7、灾情报告（见 18 页）附件 8、仙桃市自然灾害核查情况登记表（见 19 页）附件 9、仙 桃 市 涝 灾 预 警 常 数 （见 2022 页）附件 10、仙 桃 市 旱 灾 预 警 常 数 （见 2325 页）附件 11、仙桃市行洪蓄洪区洲滩民垸人口、耕地面积一览表（见 26 页）附件 12、涝灾雨量等级划分备查表（见 27 页）附件 13、农作物因灾减产情况备查表（见 28 页）附件 14、农作物种植产量产值备查表（见 29 页）附件 15、仙桃市自然灾害救助应急物资保障体系一览表（见30 页）11附件 16、仙 桃 市 城 区 防 灾
26、避 灾 紧 急 救 助 应 急 预 备 场 所 设置 方 案 （见 31 页）附件 17、仙 桃 市 城 区 防 灾 避 灾 预 备 场 所 分 布 图 （见 32 页）12附件 1仙桃市自然灾害应急救助机构指挥体系框架图灾区抢险组灾情观测组灾民安置组资金保障组医疗防疫组物资保障组交通运输组通讯保障组治安保卫组宣传报道组社会援助组灾后重建组工程抢修组省自然灾害应急救助指挥部市救灾工作领导小组市救灾工作领导小组办公室13附件 2 仙桃市自然灾害应急救助机构及职能一览表机构名称 负责单位 主 要 职 责灾区抢险组 灾区人民政府、人武部，市交通、卫生、公安、武警、消防等部门。 抢救被压、埋、困人员，
27、寻找失踪人员；抢救国家重要财物、文物；运输救灾人员和急救物资；配合有关部门进行工程抢险；帮助灾区人民恢复生产生活。灾情观测组 市民政、水利、农业、交通、统计、教育、卫生、气象、国土资源等部门 负责跟踪了解、收集、汇总和核实上报灾情，做好气象、水情等灾情的监测和预报。灾民安置组 灾区人民政府，市民政、财政、水利、农业等部门。 做好灾民的紧急转移、安置，死难者的善后，家禽家畜的安置饲养工作，发放救灾款，调配救济物品，保障灾民的基本生活。资金保障组 市财政、民政、人民银行、水利、农业人保财险等部门 经市政府批准，及时下拨救灾经费，指导、督促灾区做好救灾款的使用、发放和信贷工作。市有关部门也要视灾情尽
28、力筹措资金支持灾区。医疗防御组 市卫生、食品、药品监督等部门及有关医疗单位。迅速组织医疗防疫队伍进入灾区，组建灾区临时医院或医疗所，抢救、转运和医治伤病人员；及时检查、监测灾区的饮用水源、食品等，帮助灾区采取有效措施防止或控制疫情；迅速向灾区提供所需药品和医疗器械；做好防疫工作。物资保障组 市发改委、民政、商务、粮食、经委、供销等部门。 做好抗灾救灾物资特别是群众生活急需物资的组织、供应、调拨和管理。交通运输组 市公安、交通等部门。 实行交通管制，抢修被毁的公路、桥梁、港口及有关设施，保障灾区交通畅通，组织救灾应急所需的车辆、船只等交通工具，优先保证抢险救援人员、伤病员、救灾物资的运输和灾民的
29、转移、疏散。通讯保障组 市电信、移动、联通公司，市邮政局 及时组织力量抢修灾区通信设备和线路，保证抗灾救灾工作通信畅通，必要时，经批准后可调用其他有关部门的通信系统工程抢修组 市建委、水利、供电、农业、交通等部门 组织力量抢修灾区受损的重要农田水利、电力、交通设施及城市供水、供气等市政设施，尽快恢复基础设施功能治安保卫组 市公安局、交警支队、消防大队、武警中队。 加强灾区治安管理和安全保卫工作，预防和打击违法犯罪活动；维护灾区社会治安和交通秩序；负责灾区党政机关、机要部门、金融、救灾物资集散地等地方的安全和火灾预防及扑救。宣传报道组 市委宣传部，市民政 、广电部门及新闻单位。负责抗灾救灾工作宣
30、传报道，按规定向公众发布灾情及救灾工作等有关信息，负责回答灾情询问，大力宣传抗灾救灾工作中涌现出的英雄模范事迹。对灾情的宣传报道应严格按国家有关规定执行。灾情数据未经核实和有关部门批准，不得公开报道，更不允许上网公布。社会援助组 市民政、外事、商务、工商等部门，工商联、红十字会等群团组织，新闻单位 按国家有关规定，呼吁社会各界提供救灾援助；做好国内外社会各界提供的救援资金、物资的接受和安排工作。灾后重建组 灾区人民政府，市民政、财政、水利、农业、交通、教育等部门。 编制并实施重建、救助方案，指导灾民开展生产自救，恢复灾民正常生产、生活所涉及的公益设施，积极向上争取资金，及时拨付分发救灾救济款物
31、，规范灾后管理，确保灾民生产、生活稳定。14附件 3自然灾害紧急救助应急响应等级主要指标对照表制表：仙桃市民政局救灾救济科 2006 年 5 月 22 日整理市 级 省 级 中 央 级级 级 级 级级轻灾）级（中灾）级（大灾）级（特大灾）全省 局部 全省 局部 全省 局部 全省 局部级 级 级 级因灾死亡人数（人） 3 以下 3 5 10 15 5 30 10 50 15 100 30 30 50 100 200因灾受伤（染病）人数 50 以下 50 100 200紧急转移安置人口（人） 100 以下 100 500 1000 50000 10000 100000 20000 300000 4
32、0000 500000 80000 100000 300000 800000 1000000因灾倒塌房屋（间） 200 以下 200 500 1000 6000 2000 10000 4000 100000 20000 150000 40000 10000 100000 150000 2000000因灾损坏房屋（间） 300 以下 300 700农作物绝收面积（公顷） 500 以下 500 1000 3000直接经济损失（万元） 200 以下 200 500 5000响应等级灾情数据灾 情类 型15附件 4仙桃市自然灾害应急救助预案启动（终止）流程框架图市委、市政府省自然灾害应急救助指挥部市救
33、灾工作领导小组办公室市救灾工作领导小组审核灾害程度审核响应建议立即向市领导报告省自然灾害应急救助指挥部办公室决定进入省级响应状态（终止省级响应）省级响应市长决定进入市级响应状态（终止级响应）分析评估灾情提出响应建议应急指挥体系各专业小组及灾区人民政府灾前应急准备 预测 预警 观测 灾中启动预案响应 灾后终止应急响应民政局局长决定进入市级响应状态（终止级响应）市民政局分管副局长决定进入市级响应状态（终止级响应）开展应急救助稳定后审核灾害程度审核响应建议立即向省领导报告分管副市长决定进入市级响应状态（终止级响应）组织灾后重建16附件 5仙桃市自然灾害应急救助机构通讯录制表：仙桃市民政局救灾救济科
34、2009 年 6 月编制单位 办公电话 负责人及电话 单位 办公电话 负责人及电话17附件 6仙桃市自然灾害应急救助信息员通讯录制表：仙桃市民政局救灾救济科 2009 年 6 月编制单位 办公室 负责人 电话 工作人员 电话 传真18附件 7灾 情 报 告报灾单位： 报灾时间：文字报告一、气象及灾害过程背景情况二、灾情概况表 1.灾情统计表受灾人口（人）因灾死亡人口（人）因灾失踪人口（人）紧急转移安置人口（人）农作物受灾面积（公顷）农作物绝收面积（公顷）倒塌房屋（间）损坏房屋（间）直接经济损失（万元）三、灾情特点四、趋势预测五、救灾工作六、存在困难七、其他报：编辑： 审核： 签发：19附件 8
35、仙桃市自然灾害核查情况登记表填表单位： 填表时间：倒损房屋 受渍农田（亩）受灾村数受灾人口人员伤亡倒塌 损坏转移安置死亡禽畜损毁公路损毁桥梁直接经济损失农业经济损失备注乡镇个 人 人 户 间 户 间 人 合计 棉花 水稻 玉米 黄豆 瓜果 芝麻 蔬菜 其它漫溢渔池（亩）只 km 处 万元 万元 填表人： 核灾责任人20附件 9全 市 涝 灾 预 警 常 数统计单位：仙桃市民政局救灾救济科 2005 年 6 月编制单位(镇办场区) 易涝地名平均海拔(米)所属排灌渠名所属排灌泵站名易涝雨情(毫米/12 时)易涝连续降雨天数易涝起止时间易涝受灾人口易涝面积(亩)易涝作物名易涝损失（万元）易涝其它因素
36、21附件 10全 市 旱 灾 预 警 常 数 统计单位：仙桃市民政局救灾救济科 2005 年 6 月编制单位(镇办场区)易旱地名平均海拔(米）所属排灌渠名所属排灌泵站名土壤平均湿度(%)出现旱象一般缺水期降雨量距平均比（%）易旱起止时间易旱受灾人口易旱面积(亩)易旱作物名易旱一般损失（万元）易旱其它因素22附件 11仙桃市行洪蓄洪区洲滩民垸人口、耕地面积一览表统计单位：仙桃市民政局救灾救济科 2005 年 6 月编制现有村组 现有常住人口流 域 地 名 所属镇办村数 组数 户数 人数现有耕地面积（亩） 备注23附件 12：涝灾雨量等级划分备查表制表：仙桃市民政局救灾救济科 2007 年 7 月
37、编制致涝雨情雨量等级 24 小时降雨量连续降雨量（mm） 连续降雨期（天）易涝平均海拔高度（m）小雨 010 100 以上 10 天以上 23 以下250 以上 10 天以上 27.5 以下175 以上 7 天以上 25 以下中雨 1025125 以上 5 天以上 23.5 以下350 以上 7 天以上 31 以下250 以上 5 天以上 28.5 以下大雨 2550150 以上 3 天以上 27.6 以下300 以上 3 天以上 31.9 以下暴雨 50100200 以上 2 天以上 30.9 以下200 以上 2 天以上 32 以下大暴雨 100 以上100 以上 1 天以上 28.5 以
38、下注：1、气象部门监测雨量一般日界时长为 12 小时，日界时段为当日 8：00-20：00；2、此表雨量一般标准必须用气象监测雨量乘以 2，所得数据对照查阅；3、“连续降雨天数”一般指不间断连续降雨期；4、“易涝平均海拔高度”以“上海吴凇口海拔高度”为零界点参考高度，“易涝”数据不包含各地排渍 能力因素；5、此表数据根据市民政、气象、水利、统计等部门及其延伸单位核实提供的数据归纳整理，仅共内部参考。24附件 13农作物因灾减产情况备查表制表：仙桃市民政局救灾救济科 2006 年 9 月编制作物名称 生长周期 水淹天数 减产成数 备 注1 0.523 134 3苗期5 天以上 81 223 53
39、4 7幼穗期5 天以上 绝收1 123 334 5孕穗期5 天以上 91 0.523 234 4小麦成熟期5 天以上 8一般业务统计 3 天成灾，5 天绝收。12 134 257 3分蘖期7 天以上 412 334 857 9幼穗期7 天以上 绝收12 234 5.557 6抽穗期7 天以上 734 157 3水稻成熟期7 天以上 6一般业务统计 3 天成灾，5 天重灾，7 天绝收。23 1.534 3苗期5 天以上 81 0.523 134 5蕾期5 天以上 绝收1 1.523 334 7花期5 天以上 9.523 134 2.5棉花吐絮期5 天以上 7.5一般业务统计 2 天成灾，5 天绝
40、收，夏季成苗被水浸泡 1 天次日若遇烈日暴晒按绝收统计。25附件 14农作物种植产量产值备查表制表：仙桃市民政局救灾救济科 2007 年 7 月 26 日收集整理播种 收获 平均 成品季节 季节 亩产 价格种植作物（月） （月） （公斤） (元/公斤)亩产值（元）其它注：该备查表数值依据 2007 年 7 月 25 日市农业局及胡场镇政府、陈场镇政府、毛嘴镇政府抽样核实提供的数据综合整理。26附件 15仙桃市自然灾害紧急救助应急物资保障体系一览表制表单位：仙桃市民政局救灾救济科 2009 年 6 月编制救灾物资名称 准备数量 保障单位 联系电话27附 件 16仙 桃 市 城 区 防 灾 避 灾 紧 急 救 助 应 急 预 备 场 所 设 置 方 案制表：仙桃市民政局救灾救济科 2008 年 5 月编制编号 地名 最大容量（万人） 对 应 辖 区1234528仙桃市自然灾害救助应急预案操 作 手 册仙 桃 市 民 政 局二 九年七月
