1、西南财经大学硕士学位论文成都市高新区技术创新服务体系建设研究姓名：冯雪申请学位级别：硕士专业：行政管理导教师：幸强国20071101成都市高新区技术创新服务体系建设研究第二章高新区技术创新服务体系相关理论。首先对高新区的概念进行了 界定，明确高新区的定义、特点及分类。其次是技术创新理论。对技术创新 的内涵、技术创新与高新技术产业发展的关系以及影响企业技术创新的因素 进行了阐述。最后介绍高新技术创新服务体系：第一，明确了什么是技术创 新服务及其特点；第二，明确了什么是高新技术创新服务体系；第三，阐述 建立和完善技术创新服务体系的必要性。第三章世界高新区创新服务体系建设现状。主要谈了两个问题：第一
2、， 深入研究世界发达高新区技术创新服务的经验，以美国娃谷、台湾新竹工业 园和印度班加罗尔软件园三个高新区为例，从制度、环境、风险投资机制、 人才等角度总结了他们的成功之处，为成都市高新区技术创新服务提供了有 益的参考，为提出完善成都高新技术创新服务体系的政策建议做好准备。首 先介绍了美国的挂谷。作为世界高新区的成功典范之一，美国娃谷在法制环 境、风险投资、专业化服务及政府定位、社会化中介组织等方面都发展的比 较完善。比如在资金的引入上，它有比较完善的风险引入机制、运作机制和 退出机制，保证了具有高风险、高收益的中小企业的迅速成长；在专业化服 务方面，桂谷有众多的中介服务机构，比如会计师、律师事
3、务所、管理咨询 公司，极大地节约了企业的精力。除此之外，美国政府在桂谷的发展过程中 扮演了一个合适的角色，通过政府采购、政府订单以及直接财政支持等手段，极大地促进了桂谷的成长。第二个比较成功的例子是我国的台湾新竹工业园。 台湾新竹的成功与美国挂谷有着千丝万缕的联系，正因为美国高新技术和人 才向台湾的转移，才使得台湾高新技术的发展始终与世界最先进的技术保持 着一致的步调。当然，这与台湾当局重视人才，放开管束也不无关系。在资 金的引入方面，台湾当局甚至设立了专门的银行为高新企业获得资金提供方 便。这些经验都值得成都市高新区的学习。最后一个例子是印度的班加罗尔 软件园。之所以将它作为一个案例进行研究
4、，是因为它与我国国情在某种程 度上的相似，因此其成功的经验更具借鉴性。研究发现，班加罗尔最大的成 功来自印度政府。在这样一个温饱尚未完全解决的国家，政府对高新技术产 业的重视几乎提到了国家战略的高度，通过提供优质的硬、软件设施，出台 大量的优惠政策吸引企业创办和国际人才，对高新技术企业知识产权的保护 更是不遗余力。还有全国软件和服务公司协会（NASSCOM)、电子与计算机软 件出口促进会（ESC)等著名的行业协会对软件业的倾力服务，造就了班加罗 尔软件园的辉煌和权威。第二，对国内技术创新服务体系的总体情况进行了 一个概括，并指出国内高新区在技术创新服务方面的通病以及创新服务体系 的缺陷。最后，
5、总结“世界挂谷”在技术创新服务体系的优势，在结合国情 和市情的基础上，提出应在“两个方面、三大层次”上完善成都市高新区技 术服务体系的功能，建立政府主导型的技术创新服务体系。第四章成都市高新区技术创新服务体系现状与问题分析。首先，介绍了 成都市高新技术创新服务体系。主要从机构组织、管理体制、投融资体系、 创新辉化体系、社会化中介服务体系和相关法律法规等方面进行了介绍。其 次，指出成都市高新技术创新服务体系在人力资源的管理、相关法律法规、 风险资金引入、中介服务体系、园区辉化器功能等方面存在的不足及原因。第五章成都市高新技术创新服务体系建设研究。根据高新技术创新服务 的特点，针对成都高新技术创新
6、服务体系存在的问题，运用行政管理相关理 论，在世界主要国家和地区在高新技术创新服务体系建设经验的基础上，提 出了完善成都高新技术创新服务体系的对策与建议。首先针对目前成都市高 新技术创新服务尚未形成体系的现实，建议整合各类资源，包括硬件设施、 智力资源以及融资渠道，构建一个有高度内在关联性的创新服务网络，通过 加强各机构之间的信息沟通和协调配合，形成资源互补、服务互补、优势互 补的创新支持系统格局。其次，针对人才匮乏、专业人才队伍建设滞后等问 题，建议完善人力资源服务体系，由政府牵头，广纳贤才，做好技术性人才 和一线工人的培训与派遣服务。同时，深化人事制度改革，大力引进国内外 人才，造就适应国
7、际发展的国际化人才。再次，大力发展社会化中介组织， 提高中介服务能力。通过加快法律法规的建设，为中介服务体系的进入、经 营提供良好、公平、有序的法制环境：加强行业协会和从业人员的培训工作， 提高其在优势领域的服务质量。同时，借鉴国外成熟高新区的中介服务经验， 通过自身的国际化标准服务，促进企成都市高新区技术创新服务体系建设研究业的国际化发展。第四，作为高新企业 成长的重要辅助工具一一鲜化器，应尽量挖掘和完善其应有的核心能力，不 仅要提供专业化的技术服务，增强企业的自主创新能力，还要建立以政府为 主导的风险投资机制，利用政府信誉从多渠道吸收闲散资金，解决企业资金 短缺的困难，为地方财政减负。与此
8、同时，加强对在辉企业的财务约束和发 展方向的控制，建立激励机制和约束机制，提高企业的成活率。最后，针对 高新技术创新服务的法律空白，应加强立法研究，尤其是知识产权保护体系 的建设与完善。注重营造公平的市场环境，完善园区的知识产权管理工作体 系，加强知识产权中介服务和信息平台建设等，形成有效的知识产权保护体 系。本文的主要创新之处有：第一，有侧重点地对美国硅谷、台湾新竹以及 印度班加罗尔高新技术创新服务体系建设的经验进行了梳理和总结，对成都 高新技术创新服务体系的开发和完善具有较高的借鉴意义；第二，将技术创 新服务与政府管理职能有机结合起来，提出了政府在技术创新服务体系建设 中的作用，对推动成都
9、高新技术创新服务体系建设具有积极意义；第三，从 多方面提出了成都高新技术创新服务体系完善的对策和建议，对推动成都高 新技术创新服务体系具有一定的实际应用价值。关键词：成都高新区创新服务体系辭化器AbstractAbstractNowadays，the development of the high-new-tech industry has become to be an important sign of the level of science, technology and the productivity. Its functions of innovation, infiltrati
10、on and stratagem in the national economy embodies with new forms and characteristics, becoming a strong power impelling the productivity and the societys development. However, the science and technological innovation service system is not so good， and the districted innovation system is not perfect,
11、 so the present situation restricts the farther progress and maturate of local new-tech industry. As a tool to impel the technological fruit transformation and new-tech industry industrialization, technological innovation service system must be improved so as to have a solid base of the districted i
12、nnovation system.Recent years, Chengdu have done great effort to impel the industrialization of high-new-tech industry. The high-new-tech garden and diversified service centers are established and improved， and the number and the dimension of high-new-tech corporations both increased rapidly. The pr
13、oduction value of high-new-tech industry is in a high proportion of Chengdus GDP， and the high-new-tech industry has become an important part in Chengdus economic structure. But we should see that compared with advanced high-new-tech industries in the world, even the domestic advanced areas， Chengdu
14、s technological innovation service system is in still in the exploring stage. The mainly problems are in the aspects of running and administrating system， laws and policies, etc. Especially the hatch instrument which is the core of the technological innovation service system , weak in breeding the s
15、mall high-new-tech corporations， and the ability of strengthening the local innovation capability is not enough to achieve the service from the beginning to the maturate.The study on the construction of the innovation service system of Chengdu high-new-tech industry _So，according to the characterist
16、ics of the high-new-tech industry, we should perfect the technological innovation service system by every means to strengthen the innovation capacity; try our best to instruct many necessary modem establishments and professional administrated team as to impel the transformation of the new-tech indus
17、try industrialization, provide every services and guidances, and gradually become a perfect supporting technological innovation service system, which is also the main purpose of the dissertation.KeyWords:Chengduhigh-new-techindustry , innovation service system hatching instrument西南财经大学 学位论文原创性及知识产权声
18、明本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不含任何其他个人或集体己经发表或撰写过的作品成果。对 本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标 明。因本学位论文引起的法律结果完全由本人承担。 本学位论文成果归西南财经大学所有。特此声明学位申请人： 2007 年 11 月 24日.绪论1.1 问题的提出20 世纪 50 年代末，美国建立起世界上第一个高新产业技术开发区。这种 新型产业模式为企业带来了更大利润空间的同时，也迅速波及到世界各地。 经过几十年的发展，世界各地形成了许多著名的科技工业园，如美国的娃谷
19、、 英国的剑桥科技园、日本的筑波科技城、台湾的新竹科技园以及我国的中关 村等等。实践证明，高新技术产业园区对促进科技成果的转化，培育创新型 的高科技企业和企业家，孕育新的技术革命和新兴产业，推进新经济的发展 进程发挥了根本性的推动作用，成为一个国家和地区实现高新技术产业化、 促进经济增长和社会持续发展的有效方式和重要手段。高新技术产业持续发展的动力在于不断地创新，而创新是需要条件的。 不仅需要专业化的中介服务、风险资金的持续注入、公平有序的法治环境、 信息网络交流平台，更需要一个能将各类资源有机整合，发挥出规模效应的 创新服务体系。因此，是否拥有一个完善的技术创新服务体系决定了高新产 业技术创
20、新的发展速度与质量。目前，成都市的技术创新服务体系还不完善， 政府除了以优惠税收和土地政策招商引资以外，并没有形成良好的创新氛围， 加之法律法规、创新平台以及风险投资体制缺失等问题的存在，都给政府提 出了不少的难题。政府是创新服务技术体系建立初期的主导因素，特别是在像我国这样的 发展中国家。在深入研究如何建立和完善高新区技术创新服务体系的同时， 我们发现无论是何种模式的高新区，政府都或多或少地参与到其中的管理， 且发挥着十分重要的作用。鉴于目前对政府建立创新服务体系的研究和文献 较少，本文试图通过对世界各高新区的创新服务体系状况的比较研究，总结成都市高新区技术创新服务体系建设研究1经验，分析问
21、题，探讨成都市高新区如何建立起强大的创新服务体系，为高 新技术产业的可持续发展提供一定的参考。1.2 研究的思路、方法和意义本文主要采用了自然观察法、文献研究法和对比分析等方法，综合运用 行政管理学、经济学、政策学等多学科理论，在全面分析国内外尤其是美国 挂谷、台湾新竹科技园和印度班加罗尔软件园创新服务体系的基础上，以新 公共管理理论和公共政策理论为指导，从营造创新氛围、制定创新政策、加 大知识产权保护力度、建立创新服务平台、加强高新辉化器功能等角度入手， 对如何完善高新区创新服务体系进行一些有益的探讨。最后就如何建立和完善成都高新区的创新服务体系提出了一些对策建 议，希望能为促进园区高新技术
22、产业化进程，推动园区经济发展做出一些微 薄的贡献。1.3 技术创新服务体系研究现状早在 1992 年，中共中央、国务院就提出要大力发展与科技进步相关的各 种服务行业，重点发展科技咨询业、科技信息业和技术服务业为主的新型服 务行业，为促进第三产业与整个国民经济的发展做出应有的贡献。赵修为等人（2002)认为我国加强创新支持服务体系的建设，主要有三 个方面的问题需要给予重视。“一是创新支持服务内容应全面化；二是创新支 持服务体系应实现网络化；三是创新支持服务应实现集中化” 杨集政（2003)根据高新区所在的地域差异、政治环境、经济状况、历 史文化等的不同，提出“技术创新服务体系三种不同的运营模式：
23、政府支持 模式、市场规范化模式和委托服务模式。”钟丙荣（2004)认为，技术创新服务体系是一个复杂的系统，它的构建 应从技术推广、技术信息、政策、人才、投融资、法律、技术风险等入手，赵修卫，方莉.创新支持服务体系建设的三个问题【J.科教兴国与可持续发展，2001 (2): 20-21. 杨集政.我国科技创新服务体系建设述 if 丨 J1.2003, (1): 41.建立五个子系统。包括“优越的技术服务体系、合理的政策服务体系、必需 的人才服务体系、必要的投融资服务体系和健全的法律服务体系。” 吕蔽（2006)认为技术创新服务体系建设的重点任务是“培育权威的国 家产业共性技术的研究和转移中心；加
24、强全国技术创新信息平台建设；支持 一批重点领域的研究幵发联合体，促进产学研、大小企业之间的长期合作； 扶持区域性中小企业技术服务中心等。” 何渊（2006)提出，要更好地解决“我国的科技企业辉化器所在服务趋 同而缺乏特色、体制存在缺陷、辉化器服务流于形式等问题，实现辉化器成 功辉化出创新型企业的目标。”王军等人（2007)通过对国外先进国家和地区与中小企业技术创新服务 体系在组织结构、信息化程度和政府介入程度等方面的对比研究，提出应在 立法、政策方面鼓励中小企业技术创新，并“成立专业性的技术网络。”李汝蹇(2007)等人认为，在我国企业投融资领域发展并不完善的情况 下，需要政府大力推动投融资体
25、系的建设，可以釆取“多渠道引进资金，多 种形式共同发展；用好政府引导资金，提高自己的使用效率；支持不同投资 形式，推进科技产业发展；建设科技投资服务环境，提升融资工作水平”。 孙南申（2007)提出，既然我国的现行政策法规给予了科技创新企业获 得相应税收优惠与经济支持的权利，那么应尽快将法规政策法律化，特别是 “应支持中小企业的技术创新，全面实施中小企业促进法，鼓励和支持中 小企业采取联合出资、共同委托等方式进行合作研究开发。” 总结起来，国内对创新服务体系的研究角度比较全面，从信息技术、风 险机制、法治环境、特化器建设到政府作为等都有较为创新的见解；在研究 深度方面，借鉴国外先进经验，对各个
26、方面进行深入探讨，具有一定的理论 高度。但不足之处在于，对地方政府应该如何领导本地高新区建设、完善创 新服务体系方面还尚欠贴切的描述和研究。这也是本文力求解决的一个问题。钟荣丙.高新技术企业技术创新服务体系的构建与完善J.高科技产业，2004 (6)： 53-54. 吕摄.完善技术创新服务体系，提高自主创新能力丨 J.红旗文稿，2006 ( 3)： 4. 何渊.科技企业特化器主创新J.安庆科技，2006 ( 2)： 33 王军，方化.中小企业技术创新服务体系比较研究 m.华东经济管理，2007 ( 2)： 94. 李汝蹇，麦晴峰.浅议高新区企业投融资服务平台建设丨 J.天详科技，2007 (1
27、)：32. 孙南申.论技术创新的法律保护 m.上海财经人学学报，2007 ( 4)： 19.成都市高新区技术创新服务体系建设研究2.高新区技术创新服务体系相关理论2.1 高新区定义及分类高新区是高新技术产业开发区的简称。是指“性质和功能相似的一类地 域组织，即大学、研究机构和企业在一定地域内的相对集中，其任务是研究、 幵发和生产高技术产品，促进科研成果商品化、产业化，我们把这类科技一 工业综合体称为高新区。”从世界高新区的发展情况来看，各国高新区的规模、作用和管理体制不 尽相同。根据科研和高新技术产业化程度，可以将高新区分为以下三种类型：(1) 高新技术产业区。国外一般叫“科学工业城”。这类高
28、新区一般入驻 在大学和科研院所的密集区，或是若干规模较大的高科技园区、科研机构和 高科技企业群体组成的高新科技地带，还有可能是由较大规模的高科技园区、 各类高新技术企业和科研机构组成的高新产业地带。然而，无论是什么形式 的高新技术产业区，都是依托高新技术产业开发区和大学科技园，以高科技 企业为主体，与高等院校和科研院所紧密合作，加速科技成果的转化，使企 业在激烈的市场竞争中保持一定的创新优势并得以迅速扩张。美国的硅谷、 斯坦福工业高技术区就是这类高新区的典型代表，这也是目前世界上采用最 广泛的一种发展模式。(2) 科学城。这种形式的高新区成立是为了提高本国科技实力，耗费巨 资建设图书馆、文献中
29、心、机房等现代硬件设施，最大限度地实现资源共享; 建造科研和大学集结地，不以科技成果转化为唯一目的。比较典型代表有曰 本的筑波科学城、新加坡科学城和俄罗斯的新西伯利亚科学城。(3) 高新技术产品加工区。这种模式的高新区自主研发的成分较少，大 多是在即成的外来高新技术改良而成。这种模式并不多见，因此本文的研究刘新同.高新区发展环境与对策研究M.长春：吉林人民出版社,高新区技术创新服务体系相关理论以第一、二种模式为主。 2. 2 技术创新理论2.2.1 技术创新的内涵西方学者对技术创新主要有两种理解：第一种是狭义的“创新”*即把创 新和市场经济行为联系起来，认为创新是从新思想的产生到产品设计、试制
30、、 生产、营销等一系列的市场行为，是一项发明的首次应用和商业推广。另一 种是广义的“创新”。即创新不仅包括技术上的革新、产品的营销和市场化， 还表现为在技术创新过程中各方参与者，如企业、政府、大学、科研机构等 之间相互联系、相互渗透、相互合作所形成的网络；这个网络的创新形式还 表现为组织、管理和体制等生产要素的革新。美国的管理学家德鲁克认为：“技 术创新的行动就是赋予资源以创造财富的新能力。创新并非必须在技术方面， 凡是能改变已有资源的财富创造潜力的行为，都是创新。如体现在管理、市 场销售和组织体制等方面的新能力、新行为，即属于管理创新、市场创新和 组织创新。” 我国对技术创新有明确的规定。1
31、999 年 8 月 20 日，中共中央国务院发布 了关于加强技术创新发展高科技实现产业化的决定，其中将技术创新定义 为：“企业应用创新的知识和新技术、新工艺，釆用新的生产方式和经营管理 模式，提高产品质量，并生产新的产品，提供新的服务，占据市场并实现市 场价值。企业是技术创新的主体。技术创新是发展高科技、实现产业化的重 要前提。” 2. 2. 2 技术创新与高新技术产业的发展高新技术产业是一个相对的、动态的、集合的概念，是若干建立在高技 术成果产业化基础之上的产业统称，它的形成和发展源于高新技术的发展、 运用及扩散，其技术基础的先进性和创新性决定了高新技术产业未来的发展庄卫民，卖仰军.产业技术
32、创新M.上海：东方出版中心， 2005: 2.中共中央 B 务院关于加强技术创新发展高科技实现产业化的决定DB/OL. 中国青年报 .http:/ 高技术产业是基于技术创新的产业，其发展离不开技术、资金、人才、政策 成都市高新区技术创新服务体系建设研究环境等多方面资源的长期积累。从世界范围来看，高新技术产业的发展模式 更多的是依靠自主创新，即经过自主开发、研究并通过大规模地生产和创新 扩散才能达到一定的产业规模。正是这种发展模式对突出的技术创新能力有 很高的要求，因此，技术创新在高新产业的发展中显得尤为重要。2.2.3 影响企业技术创新的因素(1) 企业的自主创新意识。技术创新是以企业为主体的
33、一种有意识、有 目的的创造行为和过程。只有具有主动创新意识的企业，才能始终追求技术 上的变革、体制上的创新，不断地发现问题并完善自身，始终把握技术发展 的命脉和技术创新的过程，占据主动、有利的地位。相反，如果企业甘于现 状、不思进取，害怕冒险和失败，那么它仅仅是一个被动的追随者，这样的 企业便失去了发展的动力和源泉，无法做到真正的技术创新。(2) 创新能力。创新能力也是企业的创新实力，指企业在技术、经济和 管理等方面的综合变革的能力。它主要取决于企业技术研究与开发能力，这 是创新产品的关键因素，这一阶段的核心是技术产品和生产工艺过程的创新。(3) 企业的综合实力。企业在将技术创新成功转化为商业
34、产品的过程中， 需要做好每一个环节，如信息收集、市场定位、拓展销售渠道等。“劳动力规 模越大，研发的劳动生产率越高，创新和增长率就越高。在生产销售和广告 宣传方面，具有先发优势的企业，总是比其他企业更胜一筹。”(4) 法律法规及相关政策。健全的法律法规是技术创新的制度保障，尤 其是针对保护技术创新成果的专利法。完善相关的法律法规不仅有利于形 成知识产权保护的法治环境，促进全社会技术自主创新意识的提高，还能提 高国家知识产权管理水平和进一步完善我国的市场经济体制。相关政策是指 国家和政府出台的政策对科技创新的引导、鼓励和开发作用。如政府鼓励高 新企业参与重大项目的建设，并通过订单、直接采购等方式
35、予以支持。同时， 政府逐步建立和完善社会主义市场经济秩序，提供技术创新的公平竞争环境，高新区技术创新服务体系相关理论孙敬水，崔立涛.企业技术创新的影响因素、市场机构及动态博弃分析 m.科技进步与对策， 2007 ( 8)：保护技术创新主体的合法权益。(5) 国内市场化程度。市场化程度就是市场对资源配置所起作用的程度。 一个国家的市场化程度可以从经济主体行为独立性和自主性、产品价格机制、 要素市场的供求关系、劳动力流动市场化、政府的干预程度和干预范围等几 个方面进行衡量。从 1993 年提出建立社会主义市场经济起至今，我国市场经 济制度已经基本建立。可以肯定的是，国内市场化程度对企业的技术创新有
36、 着至关重要的作用。因为创新的最终目的是科技向市场的转化，良好的自主 创新氛围、健全的产品要素机制以及政府适当的调控与参与，都有利于技术 创新的产业化进程和企业的技术创新能力的提高。(6) 行政管理体制。任何一国高新区的行政管理体制都会影响技术创新 的发挥，由于技术创新的外部性、垄断、过度竞争、信息不对称等市场失灵 现象的存在，加强政府宏观调控是在技术创新良性发展的重要手段。但是， 在宏观调控的过程中难免会出现一些行政的缺位和错位，造成干预不足或者 过度千预，这些都需要在实际管理的过程中不断地改进。(7) 文化因素”根据在科技创新过程中的功能和作用，我国的科技创新服务机构可以分 为四类：一是直
37、接参与服务对象科技创新过程并提供全方位、综合性服务的 机构，包括生产力促进中心、工程技术研究中心、创业服务中心等；二是主 要利用技术、管理和市场等方面的知识为创新服务对象提供信息、咨询服务 的机构，包括情报信息研究中心、科技咨询公司、中小企业服务中心等；三 是为科技创新活动提供场所、设施等硬件服务的创新服务机构，如高科技园 区、科技创业园、解化器和幵发区等；四是为科技资源的有效流动和配置提 供服务的机构，如技术市场和人才中介市场等。3. 2. 2 我国技术创新服务体系的建设经验我国高新区经过近十年的艰苦创业，已经取得了显著的成绩，顺利地渡 过了初创阶段，进入迅速发展的健全完善阶段。十年的发展，
38、特别是近五年 来的迅速发展，高新区积累了十分宝贵的经验，技术创新服务体系也得到了 不断的完善，对今后指导我国高新区的健康快速协调发展具有十分重要的意 义。首先，国家和政府的重视与大力支持是高新区建设成功的关键。十几年 成功的经验表明，高新区之所以能在短短几年之间有一个较大的发展，最重 要的一点就是国家和政府对高新区的建设釆取了行之有效的支持措施和相应 办法。国家很早就明确了高新区的战略性地位，指出高新区是实现我国高新 技术成果商品化、产业化、国际化的战略基地，是实现“两个根本性转变” 的示范区，并颁布相应的政策予以支持。同时，地方政府在国家给予高新区 优惠政策的基础上，制定了促进高新区发展的地
39、方性优惠政策，最大限度地 给予高新区政策支持。第二，改革开放的步伐推动了髙新区的快速成长。高新区是改革开放的 产物，为高新区的发展注入了强大的活力。同时，高新区又为改革开放作了 积极的探索，提供了新鲜经验，成为改革开放的示范区。我国五十多个高新 区自建区以来，从各自的实际出发，进行了一系列、全方位的改革，在高新付忠和.关于我国科技创新服务体系建设的思考【J.科技情报开发与经济，2005 ( 7)：丨 68.世界高新区创新服务体系建设现状17区建立符合市场经济运行规律、适应高新技术产业发展与国际惯例和规范相 衔接的管理体制和运行体制。最大限度地解放和发展生产力，建立具有自主 知识产权的民族高新技
40、术产业。第三，将技术创新视为高新产业发展的生命。高新技术产业最大特点之 一就是技术更新快，具有持续的创新能力。高新区的主要任务之一是发展我 国的民族高新技术产业，如果不进行技术创新，高新区将蜕变为一般的工业 小区和出口加工区。因此，自高新区成立以来，始终坚持探索自主创新之路、 成果转化能力、产业发展能力和市场开拓能力，从而建立比较完整的技术创 新服务体系。第四，拓展资金渠道，建立多元化投资体系是高新区发展的重要保障。 高新技术产业是一种高风险的产业，高技术产业的发展要有一支庞大的风险 投资队伍来支撑，需要政府、金融界、民间等各个方面的积极参与。我国高 新区的快速发展，很大程度上依赖于多元化的投
41、资体系。从全国来看，北京 中关村风险投资发育水平处于全国领先水平，其风险投资的主体己呈现多元 化趋势。国外专业风险投资机构、国内上市公司和非银行金融机构、民间资 本纷纷以各种方式投资企业，先进的投资模式开始在园区出现，不仅给创新 企业提供资金，而且把创新的理念和管理运作方式植入创新企业。上海张江 风险投资的发展速度也非常迅猛。在“聚焦张江”的政策吸引下，各大金融 机构的资金也纷纷向张江倾斜，开通了融资抵押贷款渠道、幵展了担保贷款 等风险投资业务，基本形成较为完善的风险投资市场。3.2.3 我国技术创新服务建设存在的问题我国高新技术产业开发区成立以来，取得了可喜的成绩，积累了丰富的 经验。但是，
42、我国科技创新服务体系发展并不平衡，体系完善程度与高新企 业的成长需求相比，还存在相当大的提升空间。目前，我国技术创新服务体 系主要存在以下几个方面的问题。第一，法律法规不完善。目前科技服务的相关法律法规还不能完全适应 科技创新服务这一特殊产品市场化的要求，法律法规的制定没有考虑周全， 太过粗放。有些法律法规的适用范围过宽，针对性不强，可操作性差，规定 不明确，相关人员和科技中介服务机构的权益难以得到维护。成都市高新区技术创新服务体系建设研究第二，管理体制存在缺陷。由于历史的原因，我国绝大多数的科技服务 机构是在经济转轨过程中逐步发展起来的，存在产权不明晰、地位不独立、 政府性质多于市场性质等问
43、题。有的机构隶属于政府某些部门，或者隶属于 国有企业、有的高校和科研院还属于有编制、有行政级别、有固定经费的事 业单位。这些体制上的遗留问题导致了一些科研院所没有明确的市场定位， 缺乏市场意识、竞争意识和服务意识，经营粗放，难以适应市济发展的需要。第三，社会化中介组织体系不发达。我国科技中介机构通过十几年的发 展迅速，已具备一定的规模和服务能力。我国科技中介服务机构的类型主要 有技术创新、科技解化服务、投融资服务、咨询、策划、培训服务、进出口 服务等等。但从总体上看，中国科技中介服务机构的发展仍处于起步阶段， 难以满足不断增长的社会需求，也是国家创新体系中亟待加强的薄弱环节。 主要问题表现为科
44、技服务机构发展和地区分布不均衡；政府对科技中介服务 机构的发展缺乏统一规划、指导和协调；相关的法律、法规体系不健全，行 业行为不规范，使服务过程中出现的问题与纠纷难以及时、妥善解决；大多 数类型的科技中介机构的主体地位还未得到明确；中介服务机构自身的管理 体制还有待完善。第四，缺乏必要的投融资服务体系。良好的投融资服务体系，是技术创 新的催化剂。然而，我国五十多个高新区在不同程度上都面临着投融资的困 难。目前，高新区的入区企业中，绝大多数是中小企业，其中不乏成长性好、 技术含量高的科技型企业和项目，但“由于投融资困难，极大地影响了其研 发资金的投入力度，严重制约了自主创新能力的提升。”因此，如
45、何破解科 技型中小企业投融资难题，成为各级政府和高新区管理机构面临的一个重大 课题。第五，鲜化器遭遇发展瓶颈。首先高新区鲜化器的分布和发展极不均衡。 由于历史的原因，我国科技工作的布局不平衡，地区间科技水平差距很大， 导致我国企业辉化器的分布也很不均衡，大部分集中在东部地区及少数中心 城市，没有形成向全国的福射效应。其次，虽然基础设施完备，但辉化功能 不足，缺乏掌控全局的能力。我国现有的企业鲜化器基本上都是由政府直接 或间接地提供大量的资金专门兴建的，硬件设施完备，收费低廉，为在解企王建军.关于破解国家高新去科技型中小企业投融资难题的思考J1.2007 (6): 77. 18世界高新区创新服务
46、体系建设现状业提供了良好的基本服务支持。但是，很少有企业孵化器能对企业的具体运 作提供全面支持，绝大部分企业鮮化器都无法提供全方位的管理服务。最后， 高新区企业辉化器的质量普遍不高。很多企业鲜化器的运作并不理想，无论 是鲜化出来的企业还是企业孵化器本身的质量都不高，不少企业孵化器的设 施还出现了大量闲置的情况。3. 3 小结桂谷”模式的启示纵观世界高新区成长历程，可以看到，凡是取得成功的高新产业园区必 然是一个较为完善的“创新生态系统”，在技术转化为产品的过程中必然有无 数的“幕后英雄”在支撑着这一脱变的实现。一个成熟的创新服务体系必须 具备两个方面、三大层次的功能。两个方面是指创新服务体系要
47、重视硬件和 软件的建设。硬件指中介组织机构和管理设施；软件指法律法规、政策条例 及管理措施等。其次，从技术到产品的实现过程来看，创新服务体系需做好 三个层次的工作，即专业化服务、人力资源服务和投融资服务。3.3.2 立足本国国情，以政府为主导，加强技术创新服务体系的建设鉴于目前国内尚不成熟的技术创新服务体系，必须发挥政府的主导作用， 加强创新服务体系的建设。目前，政府也显然已经意识到这一问题的紧迫性， 但在政策支持上还没有给予足够的高度。政府在培养和发展技术创新服务体系过程中起着重要的作用。技术创新 服务体系面临转型、制度创新，需要政府给予资金，扶持公共科技创新服务 机构的转型及发展。政府必须制定培育科技创新服务市场需求的专门计划， 增加企业对科技创新服务的需求，使科技创新服务机构在为企业提供服务的 过程中得到壮大和发展，同时也使企业认识了科学服务对企业的价值和战略 意义。同时，应坚持“产学研金政”结合，形成功能社会化、组织网络化和 服务产业化。打破部门、行业和地域界线，促进各类服务体系的联动服务， 是实现社会分工合理、资源充分利用和促进服务规模化发展的关键。支持企 业通过投资控股、参股与大专院校、科研单位共同建设研究开发体系，形成 组织网络化。推动科技创新服务体系与法律、会计、资产评估等经济类机构
