1、y中共中央竟校 颂士学位论文布什执政以来的美俄关系作者姓名： 指导老师：张明明教授 专业名称：国际政治提交日期：二00六年五月AbstractThe former form of relationship between US and Russiathat between US and Soviet Union is the foundation of the world pattern during the cold war .Compared with Soviet Union, the strength of Russia has decreased rapidly after the
2、ending of cold war. Companying this sharp decrease, the relationship of US and Russia turned from laigely symmetricsd to anisomerous state. However, we also must notice that the comparative decline of relationship between the US and Russia in the world doesnt deny its important impact in the global
3、politics. Not only the corporation and clash in counter terrorism and nuclear disarmament between these two niUions, but also the development of their relationship has direct inKict to the situation of east Europe, Balkan, middle Asia and other big nations* relationship, including the relationship b
4、etween US and Europe, US and China.This context empirically and historically analyzes the relation between U.S.-Russian since the Bush Administration to grasp the characters and trend of U.S.-Rtissian relations since Bush Administration，a nd to make expectation for the relation between the United St
5、ates and Russia.This context will analyze the relationship of US and Russia during the period from Bush came into power to now:The first part analyses the Bushs governments diplomatic concept and the successive tradition, in order to observe Bushs great nation stratagem and the status of Russia in i
6、t The emphasis of this part is the traditional and realistic back of the development in the relationship between US and Russia.The second and third parts are principal part of the context There are three phases in second part to run back over the development of the relationship between America and R
7、ussia since Bush came into power. The emphasis stress is great incidents that had bought about comprehensive impact to the relationship between them. Then master the disciplinaiy factors in the development of two nations. The third part has deepened the understanding to the development structure of
8、relationship between US and Russia, and has expatiated the impetus and obstacle in the development of these two nations from the analysis of their common interests and structural conflicts. The emphasis is consistent and conflict of national interests and values between them and how they have decide
9、d the rhythm of the development of them.The fourth part will analyze the newdevelopment It offered a development view to analyze the fluctuant relationship between US and Russia.The context puts the development of the relations between U.S.-Russian since the Bush administration into the entire syste
10、m in vch American could maintain its hegemony, in order to see the more comprehensive view ofU.S.-Russian relations and maintain a farther perspective of tiie development trend of the retaliations after analyzed the characters of the system. Meanwhile this context have also from the perspectives of
11、the cultural and psychological characteristics and theStates and Russia .which provides a richer focus for the problem.KEYWORDS: Bushs government. International relationship, geopolitics, US-Russia relationship.their relationship前言美俄关系在国内外是一个很重要的研究课题，据笔者所搜集的资料，相关 研究大部分从属于美俄双方外交政策的研究，此外也有大国关系和世界格局研 究
12、中美俄关系部分和地区热点问题分析中所涉及的美俄关系部分目前在西方， 很多学者对美俄关系发展的前景判断受其对俄罗斯国内政治社会转型的悲观情 绪影响，其研究结论也大多要求对俄罗斯社会经济转型保持关注，施加压力以 便使其更融洽地被纳入西方在中国，学者们则着重从大国平衡和国际格局发 展的角度来看待美俄关系，特别是将这一关系置于中美俄大三角博弃的框架中 来思考，强调这一关系中体现的中国因素及这一关系发展可能对中国的影响， 其中大部分学者认为美俄之间走向对抗的可能性不容忽视.本文在借鉴上述国内外研究成果的基础上，选择布什执政以来的美俄关系 发展作为自己的研究对象，重点分析这一阶段中体现出来的利益互动结构和
13、其 中的规律性因素，并对发展前景做出自己的判断。此项研究不仅有助于加深对 布什政府对外行为基本思路，特别是处理与大国关系时所遵循的基本原则的了 解，而且有助于加深对国家间关系，特别是大国间关系的互动结构和运行规律 的了解，为如何处理好中国与美俄两国的关系，如何把握国际格局发展趋势等 问题提供借鉴。一布什政府的对俄战略回溯到2 000年，当乔治. W.布什在一场颇具争议的大选中获胜，成为美国 第四十一任总统时，国际舆论普遍对缺乏外交经验的新总统在前任的光环下如 何表现抱有种种沉重的猜测然而在执政首年即将过去时，布什政府迎来了历 史性机遇一9 -11事件9 -11事件的悲情色彩使得他比其前任拥有更
14、多展示自 己的机会，一个新的，带有明显布什色彩的美国在国际舞台上扮演的角色有了 基本成型的轮鹿，从那时起，基于美国外交传统，“布什主义”的提法成为美国 外交政策的关键词，而在这样一种影响至今的外交理念支配下，包括美俄关系 在内的大国关系经历着重新洗牌，本文对布什执政以来的美俄关系发展的分析， 将首先涉及布什政府外交政策所承袭的传统、这一政策确立的现实背景及俄罗 斯在其中的地位，(-)布什政府与大国关系调整布什政府的外交理念不可避免地基于美国外交总的传统。沃尔特拉塞 尔米德在其美国的外交政策及其如何影响了世界一书中，将这一传统主 要归结为四个方面：“汉密尔顿主义者认为，国家政府和大企业之间的强大
15、联盟 是国内稳定和国外有效行为的关键，他们长期关注国家以有力的条件融入全球 经济的需要，威尔逊主义者认为，美国负有向世界传播美国民主和社会价值观、 创造和接纳法治的和平国际社会的道德义务和重要国家利益，杰斐逊主义者认 为，美国外交政策应当少关心向外传播民主，多关心国内的安全最后一个 是一个很大的人民主义学派，我们称为杰克逊主义，该学派认为，美国政府在 外交和国内政策方面最重要的目标应该是美国人民的物质安全和经济富足 杰克逊主义者认为，美国不应当主动挑起国际争端，但在其他国家对美国发动 战争时，杰克逊主义者同意道格拉斯麦克阿瑟的观点，即除了胜利，别无所 求很明显，这种对美国外交传统的描述带有很强
16、的概括性，但很少有一位美 国总统执政期间的外交行为仅具备上述某种单纯的，排他的属性，布什也不例【美丨沃尔特拉塞尔米德美国的外交政策及其如何影_了世界，中信出饭社,外*从对布什政府对外行为的分析中可以清楚地看到上述几种美国外交传统轻 重不一的影嘛，最明显体现在其中所体现的强烈国家利益导向、绝对安全追求 和政府中新保守主义者对价值观念的坚守上，如果说布什总统的独到之处，则 体现在他执政以来对美国外交行为逻辑的简化和行为能力的提高上为了理解 这一点，有必要进一步简化美国外交传统，即将其视为美国长久以来试图在国 际舞台上扮演的“警察+传教士”角色一方面，现实主义构成了美国外交政 策的主流，就连最坚定的
17、威尔逊理想主义者也从不讳言其所竭力维护的“正义” 之于美国国家利益的巨大意义，另一方面，则是美国人来自“山颠之城理念 的济世情怀，这种情怀在这群自认的“上帝特选子民”中很容易占有天然道德 制高点，因此对精英和民意能够产生巨大的吸引力，最终影响美国的外交政策 如同所有领域内正义与申j益的矛盾一样这两大传统之间必然存在内在的紧张， 这种紧张在严重对立的时候甚至能导致美国外交政策的迷失，即所谓的“国格 分裂”：一方面，美国外交政策要求强调体制的力量，即美国不是以殖民而是以 美国及其盟友主导下的国际政治经济秩序来影响其它国家，维护美国霸权另 一方面，美国为了追求某些短期利益，又千方百计在某摆方面试图摆
18、脱这一秩 序对它本身的束缚为了中和这种内在紧张，谋求行为合法性，美国政府不得 不更加依赖“民主”、“自由”、“人权”等抽象理念，这些观念固然可以为外交 行为提供暂时的合法性外衣，但是其在阐述和解释上的g 延展性和模糊性也会 给其外交行为合法性本身带来重大制约，美国在前南地区的行动所引起的强烈 争议就是一例.而美国外交在事件中所获取的最大利益就是：美国人在某 .些方面突破现行主权国家体系，获得体制外行动能力的理由更加充足，拥有更 强大的道德资源和势能。布什政府的外交政策就是在这样一种背景下得以确定 和巩固的，这使得他上台后的美国外交政策整体体现出强硬的行动意志及不借 以单边行动推动多边合作的特征
19、.但是，事件的特殊性在于对美国发动攻 击的主体并非大国，甚至不是主权国家，首要现实威胁的转变使得与转向强硬 的总的外交政策变化趋势相悼的是布什政府在大国政策上的软化，这一变化使 得911后美国与其他大国关系呈现以下两个特点-1.总体趋向于寻求合作9-11以后，布什政府真正意识到，美国面临的主要现实威胁并非来自中国和俄罗斯等大国，对布什政府安全政策具有指导性意义的2002年9月的（美国 国家安全战略（N ational Security Strategy)将这一威胁定位于恐怖主义、 大规模杀伤性武器和地区性冲突三个方面，其中恐怖主义是首要威胁这一认 识的转变使得美国政府不得不更加寻求与中俄等大国
20、的合作，为其调动全部外 交资源建立国际反恐联盟，在全球范围内加紧摧毁恐怖主义基地的行动服务。 布什政府对首要安全威胁定位的转变一即由传统的军事安全威胁调整为以恐 怖主义为首的非传统安全威助一是美国大国政策调整的主要原因反恐斗争的复杂性和艰巨性是美国大国政策趋向寻求合作的另一原因 9- 11事件给美国外交思维带来了巨大的震荡，向来迷信实力的布什政府也开始认 识到，尽管美国拥有强大的政治军事力量，也无法阻止美国受到攻击.美国在 接下来的反恐行动中，不仅必须面对遍布60多个国家，以“基地”为中心，构 筑了强大指挥、协调和组织能力的国际恐怖主义网络，还必须面对可能与国际 恐怖主义结合的大规模杀伤性武器
21、扩散及所涉及的主权国家。“尽管美国的实力 和决心都很大，但它不可能单枪匹马地对付恐怖主义的威胁” 这使得美国深 感反恐单靠其一国之力难以奏效/而必须加强国际合作，特别应该借重其他大 国的力量。因此，国际范围内的反恐合作为大国间提升关系、加强合作提供了 新的契机、动力和平台，2.遏制意图依然明显尽管9_11后美国的大国政策总体趋向软化，布什政府将反恐和防止大规模 杀伤性武器扩散列为今后维护美国国家安全的首要任务，把遏制潜在竞争对手 后置，但是在其外交战略中维护美国霸权地位、追求单极世界的总目标并没有 放弃，以意识形态或潜在能力划线，预防出现挑战美国全球或地区霸权的竞争 对手的思路并没有根本改变。
22、所以说，911后美国与其他大国之间遏制与反遏 制的矛盾尽管在一定程度上得以缓和，但是并没有消失*更加值得关注的是，布什政府对外行为的单边主义色彩还会给其他大国带 来新的危机感，“先发制人”战略则更加强化了这种危机感。正如学者所指出，美国国务院政策计划办公室主任理査德斯在兰德公司商业领导人论坛2002年6月丨日第十次小組会 议的演讲.布什主义的原则在于“第一，美国在国际舞台上变得非常崇尚单边主义，放弃 了重视传统盟友的多边主义路线第二，美国政府相信他们可以通过使用武力 或威胁使用武力的方式彻底改造世界，伊拉克成为第一个试验场。第三，布什 政府展开了一场历史罕见的野心勃勃的国家重建计划，美国不仅要
23、让伊拉 克民主化，而且要成为改造整个阿拉伯世界的社会工程师一当然这个使 命要由美国军队来完成，” Pir富汗战争结束后，这些原则体现得更加明显 ，布 什政府公开宣布“邪恶轴心”国家的道德原罪，提出了 “先发制人“战略，这 一战略以有罪推断思维挑战现行主权国家体系，其内容是“对今天美国所面临 的主要敌人包括一些不可能被威摄的对手，必须制定一项新的战略学说，对那 些对美国具有动用大规模毁灭性武器的国家进行先发制人打击和采取防 御性干涉 ” 这不仅会增大其他国家对美国反恐行为动机和合法性的怀疑， 而且会使原本软化的大国关系紧张，伊拉克战争所引起的美欧矛盾就是一例。 尽管在伊拉克问题上美国“与英国联合
24、起来，在联合国框架外单打独干没 有遇到难以逾越的国际阻力，” 但是也不得不看到，发动这场战争使得美国在 大国关系上处于相当姐脸的地位，布什政府在大国博奔中因为9*11事件所得到 的道德资源己经被消耗殆尽*(二俄罗斯在布什外交战略中的地位冷战时期，美国对苏联采取的是一种全面遏制战略，在政治、经济、军事 和意识形态等方面进行全面封锁.苏联解体后，老布什政府和克林顿政府初期 对美俄关系发展所抱态度大体上是乐观和积极的为此，美国对俄罗斯进行了 一系列经济援助和政治支持，其目的是通过这些措施保持美国在俄政治经济重 组中的话语权，稳定俄国内形势，防止俄 政权落入敌对势力手中.一开始，这 _战略成效显著，俄
25、罗斯国内政治迅速朝着亲西方的方向发展.孰料好景不长， 随着其政治经济改革的举步维艰以及美俄在地缘战略领域的矛盾凸现，美国对 俄政策又开始从转向“孤立 ”、“遏制”和“弱化” 此时，美国国内也出现了 两股对俄罗斯的看法：许多政客和媒体认为，俄罗斯的改革是一个失败的范例，-大国是否必然走向冲突(环球时报h 2003年丨2月 曰.银烧何为布什主义I . 国际资料信息，2003年第7期学堂, 年3月3曰.转弓I自杨洁勉I 从战略伙伴到亦敌亦友的美俄关系,Mortimer B. Zuckerman, The RussU Conundnim. (Vladimir Putin) .“U,S. News ft
26、 World Rqjort, March 13, 2006vI40i9p64.“Jamisz Bupjsid, “Robert Legyoldi (Cold Peace: Russias New Imperialism) .“(Book Review), By Foreign Af Michael McFaul., “Americas Real Russian Allies .“Faeign AfMs, Nov-Dec 2001 v80 i6的一个 方面* “ 俄罗斯在事件后对美国釆取的配合姿态是这一阶段美俄关系改善的关1.9-11事件后俄罗斯对美国反恐行动的支持正如 Timothy J. C
27、ol ton 和 Michael McFaul 在 America s Real Russian Allies 一文中指出的，后，俄罗斯总统和人民给予了美国有力的支持 有越来越多的证据表明，当普京总统成为美国受到攻击后第一个向布什总统问 候的国家领导人以及其后莫斯科承诺为美国对此事件的反应提供广泛的援助 后，普京和布什在此之前并没有取得实际成果的私人关系正在发展，同时，大 部分俄罗斯人一一包括党派领导人、政治活动家、商人以及普通俄罗斯人都对 美国发生的这一切表达了同情。根据一个俄罗斯民意调查，85%的莫斯科居民认 为，这次攻击不仅针对美国而且针对整个人类” 4俄罗斯其它配合措p46.9丨1事件
28、后的俄美关系,和平与发展，2002年第一期，第丨9衷. 参见新华网莫斯科2002年5月26曰电 ic/2没有终结的“终结”|中美俄关系的变化, ,中H日报两，2004年I 月27曰. ,南方都市报, 2005年0丨月23日.(布什政府拟对俄采取强硬策略美俄蜜月期将结束(新华社专稿），北京晚报200 13曰.普京怀疑美孤立俄罗斯，称二月会睡布什要问清楚,光明网 2004年12月24 H, bttp:/m. gam. cn/content/2004-l2/24/content 154328. hti. 兩杉*部德浩孔寒冰：美俄首脑三度交锋亲热度有削弱话题更敏想,环球时报 月28日第七饭.李新： C
29、BS 事件成普京反击利器，美俄峰会布什遭“箅计 http:/www.southciLOOin/iiewsrmteniational/gjkd/200303010761 .htm2S,2005p32.参见唐新： , 中国国防报, 2005年 httpV/inilitary.people.oofii.cii/GB/077/37l0814.html. h (供幵處伪的和气面 纱， http:/wDrl(l.people.c(HiLcn/GB/l03(V4270374.htinl. 常tt,http:/worid.peopl&coaLcii/GB/4l44137Jmiil. Keir A, Licbc
30、r ； Daryl G Press, “The Rise of U.S. Nuclear Primacy,“ Foreign Affairs, March-April 2006 v85 i2 P42.美俄新型战略伙伴关系的建立俄罗斯上述这些配合姿势获得了布什政府的商度评价，他多次表示俄美关 系这几个月的发展令人满意，称这一关系发展所取得的成果甚至超过建交十年 的总和，为此，美国不再指责俄在车臣釆取的军事行动，允诺考虑取消瓦尼克 杰克逊修正案对俄的贸易限制，支持俄加入世贸组织，甚至在一贯颇有微词 的俄罗斯国内政策上都做出了让步在此基础上，普京总统11月份出访美国* 次年5月24日，布什总统访俄，
31、双方在克里姆林宫举行会谈，签署了俄美关 于消减进攻性战略力量条约、俄美关于新型战略关系的联合声明、俄美反 恐怖合作共同宣言、俄美能源对话共同声明、俄美近东局势共同声明；K 俄 美发展经济联系共同声明以及俄美人员来往共同声明等多项协议宣布 两国“彻底埋葬了冷战遗物”，幵创了两国建立新战略伙伴关系的“新纪 元” 美俄宣布建立的新型战略框架关系的具体内容包括，“俄美两国相互视为 敌人和战略威胁的时代已经结束俄美将为促进世界稳定、安全、经济一体化、 共同对付全球性威胁和解决地区冲突而合作.两国商定将釆取措施扩大反导弹 领域的透明度，研究进行合作的可能性，包括扩大反导弹联合演习和共同研究 反导弹技术俄美
32、在中亚和南高加索有着共同的利益，它们将促进该地区各国 的稳定、主权和领土完整，两个大国“在那里竞争的说法是没有根据的俄罗 斯和美国将继续促使阿富汗局势正常化，重申将共同努力解决中东地区的冲突. 俄罗斯和美国将采取措施消除在两国经济合作中的各种障碍，两国总统重申， 取消杰克逊-瓦足克修正案和承认俄罗斯为市场经济国家是十分重要的” *俄罗斯与美国主导下的多边组织关系进一步密切12与美俄关系改善同步的是俄罗斯与北约等美国主导下的多边组织关系进一 步密切 2002年5 月2 8日，俄罗斯与北约1 9个成员国领导人在罗马签署了建 立北约一一俄罗斯理事会的罗马宣言，宣言中将北约与俄罗斯的合作架构从 “19
33、+1机制”提升到了 “20国机制” 这一机制的建立被学者认为“是九一后美俄关系取得重大发展的阶段性标志，也是自1 989年东欧政治剧变以及 1991年底苏联解体以来，被称为冷战结束的历史过程整整延续了十二三年 之后以法律框架形式真正告一段落的历史性象征” 同年6月底，八国集团 (G8)加拿大首脑会议决定 2006年G 8会议将在莫斯科举行种种迹象表明， 美俄关系在冷战后迎来了 “第二春”当然，这一阶段美俄关系的改善并不意味着其中结构性矛盾的缺席，即使 在美俄关系最好的时候，美俄在军控和地缘战略领域的争夺仍然在继续，俄罗 斯和北约的关系改善，也并没有减缓北约第二轮东扩的步伐，布什访问俄罗斯 后随后召开的2002北约布拉格峰会，吸收新成员仍然是其重要议题。同时，美 国和俄罗斯在中亚美军的军事存在、里海法律地位、独联体国家的发展模式选
