1、厦门市 “十三五”建设事业专项规划厦门市建设局2016年8月II目 录序 言 1一、“十二五”期间取得的成绩 2（一）建筑业与房地产业保持健康稳定发展 .2（二）工程质量与安全生产水平进一步提高 .3（三）城市基础设施建设快速推进 .5（四）绿色建筑与建筑节能工作全面快速推动 .6（五）低碳生态城市与节水型城市建设持续领先 .7（六）城镇建设与民生工程建设继续加快推进 .8（七）依法治建水平与建设服务质量同步提升 .9二、“十三五”面临的形势 12（一）优势与机遇 .121.中央支持福建快速发展带来的优势与机遇 .122. 21世纪海上丝绸之路中心枢纽城市建设带来的优势与机遇 123.区域合作
2、愈加紧密带来的优势与机遇 .124.城市建设新一轮转型升级带来的优势与机遇 .13（二）困难与挑战 .131.城乡建设发展新模式带来的困难与挑战 .132.建筑业转型升级带来的困难与挑战 .143.建设科技创新发展带来的困难与挑战 .144.改善民生居住环境带来的困难与挑战 .14三、指导思想、基本原则及发展目标 16（一）指导思想 .16（二）基本原则 .16（三）发展目标 .171.总体目标 .172.具体目标 .18四、发展重点和主要措施 .26（一）行业管理 .26III1.促进建筑业转型升级，加快产业链培育 262.规范建筑市场管理，营造良好市场环境 273.强化工程质量监督，提升工
3、程质量与施工安全 294.提升勘察设计水平，加强抗震防灾管理 315.推动住宅产业化发展，推进房地产产业发展方式转型 336.着力提升建设科技应用水平，推进绿色建筑与可再生能源的发展 357.加强工程建设标准化工作，推进建筑产业现代化科技示范 368.加快推进服务外包，形成产业升级新支撑 38（二）项目推动 .391.推动重点项目建设，共同缔造美丽厦门 392.推动城乡环境整治，全面实施宜居环境建设行动计划 403.着力提升保障房安居工程建设水平，加强民生服务保障 414.进一步推动棚户区改造，着力改善居住条件 425.加快推行公共租赁房，扩大住房保障覆盖面 42（三）城市管理 .431.规范
4、物业管理，提升服务水平 432.强化停车设施建设，缓解城市停车难题 443.加强保障性住房管理，缓解临时居住难题 454.进一步强化绿色及文明施工，助力生态文明城市建设 465.加强城市立面景观整治与夜景建设，提升城市形象和品位 476.推进无障碍设施改造建设，营造和谐文明家园 48（四）服务保障 .481.完善立法执法体系，强化依法行政能力 482.优化人才发展环境，促进人才队伍建设 493.积极拓展筹资渠道，保障建设资金需求 504.加快信息化建设步伐，有效提升管理服务水平 51五、实施计划 .52六、保障措施 .62（一）分解落实目标任务，分阶段有步骤实施 62（二）加强宣传和组织动员，
5、确保规划有效落实 62（三）强化组织领导和部门协调，推进体制机制改革与创新 63IV（四）做好机关后勤工作，保障正常工作秩序 63（五）加强党风廉政建设，推进建设事业健康发展 641序 言“十三五”时期是中央支持厦 门加快发展的重大 战略机遇期，是加快实施美丽厦门战略规划的重要阶段。按照国家住房和城乡建设部、福建省住房和城乡建设厅等有关部门关于“ 十三五” 规划研究编制的工作要求，在全面总结“ 十二五”时期厦门市各项建设事业取得成绩的基础上，通 过深入调查研究和全面论证，编制了厦门市建设事业“ 十三五” 专项规 划。 规划编制过程中依据住房城 乡建设事业“ 十三五”规划纲要、 国家新型城镇化发
6、展规划（2014-2020）、福建省国民经济与社会发展“十三五 ”规划、福建省住房和城乡建设事业“十三五 ”规划纲要、 美丽厦门战略规划、厦门市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、厦门市“十三五” 城市建设专项规划等内容，通过分析新时期面临的机遇和挑战，确立厦门市未来五年建设事业的指导思想、基本原则和具体目标，科学、系统地提出厦门市建设事业阶段性的目标任务，并通过体制机制建设加以切实保障。本规划将为厦门市建设事业发展提供引导和支撑，对于紧抓重要战略发展机遇期，加快城市现代化建设，推动经济社会科学发展发挥积极作用。2一、“十二五”期间取得的成绩“十二五”期间，厦 门市建设事业在党的十八大、十
7、八届五中全会精神指引下，贯彻落实科学发展观，坚持解放思想、创新实干、紧扣中心、服务大局的原则，取得了令人瞩目的成就。按照厦门市委、市政府的工作部署，在福建省住建厅的指导下，厦门市建设事业围绕当好“三个排头兵” 、打造“五个厦门” 的工作要求，加快推进“ 五大战役”、岛内外一体化和厦漳泉同城化建设。以“建设”、“ 管理” 、“保障”三大平台为抓手，以建设美丽厦门为目标，在行业管理、项目推动、城市管理以及服务保障等方面不断迈上新台阶，为新时期建设事业的进一步发展奠定了坚实基础。（一）建筑业与房地产业保持健康稳定发展2011年至2015年，厦门市建筑业企业完成建筑业总产值分别为551.8亿元、641
8、.31亿元、 742亿元、 881.92亿元、 1106.86亿元，年均增长率19.57%。厦 门市建筑业 企业数量由2011年底的597家增至2015年底的945家，其中施工总承包300家，专业承包283家，设计施工一体化211家，劳务分包151家，分 别占建筑业企业总数量的32% 、30%、22%、16%。在建筑业企业发展数量的同 时，加强资质 批后监管。在招标投方面，率先在全省推行房屋建筑、市政工程施工项目电子化招投标，每年可为企业减少投标成本约3000万元。通过构建“厦门市建筑市场建3筑业企业管理系统”， 积极推动建筑市场信用体系建设。与此同 时，大力推进工程担保试点工作和工程建设领域
9、突出问题专项整治工作，严厉打击转包、违法分包等违法行为；深入开展合同履约检查和清欠工作，强化建筑劳务市场管理和维护社会稳定，2011年至2015年共解决被拖欠工程款17489.92万元，发放农民工工资10808.24万元。通过不断强化行业监管服务，规范建筑市场主体行为，营造了良好的建设环境。2011至2015年，厦门市完成房地产开发投资分别为438.12亿元、518.88亿元、531.80亿元、 704.06亿元、 774.07亿 元，年均增长率15.42% 。在出台贯彻落实“新国五条” 细则、 调整“ 购房入户” 等调控政策的同时，制定实施了商品房项目建设推动工作实施细则，不断梳理完善房地产
10、开发审批核查流程， 认真抓好房地产开发项目建设推进服务，并定期组织开展房地产开发企业资质检查，促进行业健康发展。每年成功举办一届厦门人居环境展示会暨中国（厦门）国际建筑节能博览会，有力地促进了居住品质的提升。 发布实施物业行业各方主体行为规范和推行专项维修资金新管理系统，进一步提升物业管理服务标准化和规范化水平；开展老旧住宅加装电梯，改善和提升老旧小区人居环境；试点推动“和谐小区共同缔造” 行动，促 进文明城市、和谐社区的创建，推动创建部、省、市级物业管理示范 项目。（二）工程质量与安全生产水平进一步提高“十二五”期间，通 过强化建设工程质量安全监管，坚持安全生产4行为考评、监管警示和约谈制度
11、，巩固并推广质量安全巡查模式，深入开展各类安全生产专项整治活动，开展建筑施工标准化建设和工地文明施工标准化建设，厦门市建设工程质量安全生产形势保持受控稳定态势。成立轨道交通质量安全专家督导组，严格把控轨道交通工程质量安全；创新建立工程勘察作业现场质量安全专项检查工作制度，使勘察现场的安全和技术操作行为得到规范；积极开展安全生产月、质量月活动，确保质量安全管理措施有效落实，“ 十二五”期间全市无较大等级安全生产事故发生，建设工程质量稳步提高。发布实施厦门市建设工程材料质量监督检查暂行实施办法、厦门市住宅工程质量常见问题防治若干技术措施等，实行混凝土生产质量、施工现场建筑材料的常态化、制度化监督抽
12、查抽测机制。开展预拌商品混凝土、结构工程等专项整治，规范建筑施工模板工程质量控制和建筑机械安全使用。开展建筑工地消防安全大排查，有效改善工地消防安全环境；牵头开展渣土车安全整治，有效控制砂土污染，全面提升环境质量。2011年以来，全市共有6个项目获评“鲁班 奖”（国家优质工程），其中集美滨水小区花园项目成为全国第一个获得鲁班奖荣誉的保障性住房工程；全市共有181个项目获得“闽江杯” （省优质工程），821个项目获“鼓浪杯 奖” （市优质 工程）， 11个项目获评全国“AAA 级安全文明标准化诚信工地”。 2014年市建设局被省住建厅授予“ 建设工程质量安全目标责任制先进单位”，2015年被省住
13、建厅授予“ 达标单位”。积极开展建筑抗震和防灾减灾工作，保障工程质量安全。完成厦门市建设与管理局系统防洪防台风应急预案、厦门市建设工程重5大事故灾难应急预案及厦门市物业服务行业防洪防台风工作指导意见三个应急方案的修订；组织编制的厦门市中小学校舍抗震加固设计指南、厦门市中小学校舍抗震加固施工图设计文件审查要点、中小学校舍抗震加固综合技术指导和规范了全市校舍抗震加固设计和施工图审查工作；修订并发布了厦门市建设系统地震应急预案（厦勘设20148 号），组织编制并印发了厦门市破坏性地震建筑震害应急评估指南（厦勘设201460号）。（三）城市基础设施建设快速推进“十二五”期间，厦 门市基础设施建设步伐进
14、一步加快。城市轨道交通、第二西通道等重大项目取得突破性进展；城市快速路系统相关项目建设快速推进；启动了厦门站南广场及片区市政配套工程建设，全省最大规模的青礁互通立交工程进展顺利。完成了思明区东浦路、湖里区金山西路等一批市政道路改造及维护工作，集美区北部新城区、厦门北站交通枢纽工程等道路及交通配套设施建设加快推进，湖滨东路等一批人行天桥建成。污水垃圾处理设施建设加快推进，绿化美化工作成绩突出，公园及景区建设步伐加快。启动了集美新城百亿工程、世茂海峡大厦、海西首座、翔安新城等一批集居住、办公、商贸、餐饮、文化 娱乐等功能于一体的城市宜居综合体项目建设。提升停车场建设管理水平，积极推进岛内外公共停车
15、场及其数字信息系统建设，加强道路停 车泊位设置管理。火车站南广场停车场等地下停车场建设协调推进，机场地下车库、上古街公共停车楼等建成并投入使用。6建立城市道路景观综合整治机制，明确责任分工，规范各环节管理，组织对 “城市综合整治方案”进行技术审查，完成了多条主要城市道路两侧景观综合整治方案的技术论证。鹭江道、东渡路等多条道路沿线开展建筑立面改造，环筼筜湖、鼓浪屿等片区开展夜景灯光提升改造工程；完成新安路、杏前路、集美新城环杏林湾岸线等景观整治项目和景观提升工程，有效改善了城市道路两侧景观，美化了市容市貌，提升了城市品位。完成了国际马拉松赛、台交会、海峡论坛等重要活动的市容保障工作和城市氛围布置
16、。配合做好道路安全综合整治，强化渣土车治理，渣土车交通事故呈下降趋势，扬尘及道路污染初步得到遏制。开展家园清洁行动，集中清除各类积存垃圾，结合“ 河长制”的建立实施河道沟塘的整治。岛外各区实现 垃圾保洁和考评的两个全覆盖，海沧区、集美区被列为全国首批垃圾治理全覆盖区（县）。（四）绿色建筑与建筑节能工作全面快速推动“十二五”期间，厦 门市严格执行建筑节能设计标准，进一步加强建筑节能管理，推进既有建筑节能改造，提升建设科技水平。2011年完成天虹商场、中国银行、建设大厦等既有建筑节能改造任务，获得财政部、住建部公共建筑节能监管体系建设补助资金1025万元。推动厦门科技创新园列入可再生能源片区示范，
17、获得国家补助资金4000万元。2012年厦 门市被列入全国可再生能源建筑应用示范城市，获得国家财政补助5000万元，可再生能源建筑应用工作被有力推动。推进厦门市SM 商业城光电建筑一体化 项目等多个国家示范项目建设，发布7实施厦门市可再生能源建筑应用城市示范项目管理办法，推进可再生能源建筑应用城市示范工作。灌口市民中心一期项目作为厦门市第一个CPA（清洁发展机制 规划活动）项目，完成了项目节能优化设计并模拟计算减排量。同时，不断强化建筑节能工程管理，大力开展民用建筑设计方案节能审查、民用建筑能效测评、建筑节能工程质量专项验收等工作。组织修订福建省工程建设地方标准绿色建筑评价标准，制定并实施厦门
18、市绿色建筑评价技术细则等技术文件，积极推进绿色建筑标识评价工作。完成科技创新园、集美新城等项目的绿色建筑设计阶段的评价工作，大力推进洋唐保障性安居工程按绿色建筑标准建设，探索在保障住房中试点实施钢结构工程建设。截止2015年年底有31个项目获得绿色建筑评价标识，数量位居全省第一；20个项目被列为福建省绿色建筑行动百项重点示范工程。发布实施厦门市绿色建筑行动实施方案，全面推进绿色建筑行动，在全省率先提出从2014年1月1日起，所有新取得建设用地的民用建筑全面执行绿色建筑标准、新出让商品住宅项目全部推行一次性装修到位。通过完善建设工程标准化体系建设、加强行业技术交流和开展初步设计技术论证等工作，推
19、动技术进步，充分发挥技术管理优势服务项目建设。（五）低碳生态城市与节水型城市建设持续领先发布实施厦门市低碳城市建设规划（2011-2015）等专项发展规划，编制厦门科技创新园低碳生态指标体系、8集美新城低碳生态城市指标体系、集美新城核心区低碳生态地块开发控制指引等技术文件，开展翔安新城等绿色低碳城区示范项目申报，推进14平方公里集美新城低碳生态试点，探索低碳新城建设规划体系。印发厦门市新型建筑工业化实施方案，系统提出了推进新型建筑工业化的原则、目标、措施，明确了新型建筑工业化发展的途径。在海沧投资区规划建设“国家建筑产业现代化示范园区” ，发展建筑产业现代化，推动产业结构升级。2014年厦门市
20、被住建部授予“ 国家住宅产业现代化综合试点城市”，为全省首个试点城市。持续巩固深化国家节水型城市建设。对全市月用水量在600吨以上的非居民用水单位全部纳入计划管理，开展计划用水指标的日常管理和服务；建立重点监控名录，将月用水量在3万吨以上的用水单位列入重点监控，加强对其用水的监管和指导。通过开展水平衡测试验收、查漏堵漏和 节水改造等措施，实现年节水量近900万吨。组织开展节水型企业（单位）和节水型居民小区的创建，指导相关企业做好节水工作，增强全民 节水意识。2013年厦门市通过国家节水型城市考核组的复查考核，蝉 联“ 国家节水型城市”；2014年市政府授予市节水办“厦门市循环经济先进单位” 称
21、号。（六）城镇建设与民生工程建设继续加快推进编制起草厦门市关于促进综合改革试点小城镇房地产市场健康发展指导意见，全力助推汀溪、新圩等综合改革试点小城镇建设，进入省首批试点小城镇前列。以建设镇区公园、完善和提升公共绿地、9道路绿化为重点，深入开展“绿色乡镇”创建并推进向纵深发展。指导帮助汀溪、内厝等乡镇开展“绿色乡镇”系统规划，制定实施方案；完成灌口镇绿色低碳重点小城镇总体规划及实施方案编制工作，灌口风景湖公园绿色低碳示范项目建成并投入使用。全面启动同安西柯、翔安新垵等旧村改造和新村建设工作。开展村庄家园清洁行动，不断加大对农村生态环境治理及环卫基础设施建设的投入力度。实施厦门市农村公共设施管理
22、办法，扩大市容考评机制进农村的城乡一体化管理方式。创新保障性住房建设管理工作机制和管理模式，运用综合建设管理平台保障项目质量与进度，实施挂牌公示、质量分户验收和物业逐套验房等制度，强化落实工程质量终身责任制，积极推进保障性住房绿色建筑标准建设。配合完成厦门市社会保障性住房管理条例修订工作，进一步健全审核协查机制，加快资格审核和分配进度，加强各类保障性住房的配租、配售和管理，开展违规转租、出租、转借行为专项查处工作。 规范保障性住房物业管理，试点建立“ 住户身份识别门禁系统”和报 修维修信息平台， 实行物业末位淘汰制。 积极构建和谐保障性住房小区，高林居住区、滨水小区等入选省保障性住房“ 和谐人
23、居” 示范项 目。全省规模最大的、首个按照二星 级绿色建筑标准建设的保障性安居工程洋唐居住区保障性住房综合体项目被省住建厅列为首批“和谐人居”示范试点小区。10（七）依法治建水平与建设服务质量同步提升“十二五”期间先后开展了 厦门经济特区建筑条例（修 订）、厦门经济特区建设工程勘察设计管理条例、厦门经济特区建筑节能条例、 厦门 市建筑废土管理办法（修订）等二十部法规规章的课题调研或立法评估工作。组织制定并经市人大审议通过厦门经济特区社会保障性住房管理条例和厦门市机动车停车场管理条例2部法规；经市政府审议通过厦门市建筑外立面装饰装修管理办法（修订）和厦门市建筑废土管理办法（修订）2部规章。实施厦
24、门市建设与管理局重大决策制度规定等制度，健全重大决策规则，规范行政权力运作。强化执 法行为管理，加大执法稽查力度，厦门市建设局被住建部确定为“行政 执法责任制重点 联系单位” 。执行厦门市设计评标专家回避制度暂行规定，强化建筑市场监管。在进一步加强对施工合同纠纷、物业纠纷的预防、排查、 调解和综合治理的同时，不断创新管理方式，理顺 信访管理机制。挂牌运行“厦门市建筑工程施工合同 纠纷人民调解委员会”，成功调解多起纠纷，有效 预防和化解行业矛盾。厦门市建设局被市政府授予首批“依法行政示范 单位” （2013年2月）；局政策法规处被省住房和城乡建设厅授予“全省住房和城乡建设系统创先征优活动先进集体
25、” （2012年12月）；2人次被市政府授予“ 依法行政先进个人”称号。实施重点项目建设分级分类管理，对厦门大学翔安校区、四大新城等重点项目实施全过程跟踪协调和服务保障工作，城市快速路系统得到较快推进。启用工程建设推动平台，有针对性地服务四大新城、11火炬管委会、思明区等重点片区项目以及机场、地铁、火车站等重大项目建设。建立了市政、交通、水利等基础设施建设的协调督办机制，取得了“项目 滚动发展 节奏快、项目推进合力强、服 务协调督办好”的成效。为促进建设审批工作的进一步规范与高效，建设局设立建设审批管理处，按照“ 能简则简、能快则快”的原则，梳理各审批部门交叉审批关系，进一步压缩审批时限，实现
26、审批提速和零逾期、零投诉，荣获全国“巾帼 文明岗” 、省创建文明行业先进单位等荣誉称号。为主动融入“多规合一 ”审批流程制度改革，将施工图审查阶段、施工许可阶段、竣工验收及备案等三个阶段的窗口集中到“多规合一” 建设服务厅，完成流程再造。进一步完善重点项目代建管理机制，牵头研究出台厦门市市级政府投资重点建设项目代建制管理暂行办法，规范和加强代建单位管理，加大项目推动力度。12二、“十三五”面临的形势（一）优势与机遇1.中央支持福建快速发展带来的优势与机遇“十八大”以来， 习近平总书记多次对福建工作做出重要指示，国务院也相继出台意见大力支持福建省加快建设海峡西岸经济区，深入实施生态省战略、加快建
27、设全国首个生态文明先行示范区，同意在福建、厦门等特定区域设三个自由贸易园区，推动福建省建设海丝枢纽城市等政策。中央作出支持福建进一步加快经济社会发展的重大决策部署，为厦 门建设事业的快速发展带来难得的机遇。2. 21世纪海上丝绸之路中心枢纽城市建设带来的优势与机遇厦门积极响应国家“一 带一路” 战略，开展基 础设施、招商引资、对外投资、海洋合作、旅游会展、人文交流六大 领域的交流，确定推进39个重点建设项目，以点带面，全面对接福建自贸试验区发展，深度拓展国际区域合作，有力推动厦门市新一轮的建设事业发展。3.区域合作愈加紧密带来的优势与机遇厦门作为中国（福建）自贸区三大片区之一，又是两岸交流先行
28、先试的城市，在两岸新兴产业和现代服务业合作、金融贸易中心、两岸文化产业基地、健康产业和养老服务合作示范基地建设、旅游及物流基础设施建设方面日益密切；随着厦漳泉同城化发展步伐的加快，推13动了厦漳泉区域客货运枢纽和综合交通网络的建设，促进了基础设施的完善、城镇新增区的拓展、产业集聚区和产业园区的融合、基本公共服务和环境保护等方面的协调衔接。区域合作的日益紧密为厦门建设事业带来更多的机遇。4.城市建设新一轮转型升级带来的优势与机遇美丽厦门共同缔造，美丽厦门战略规划提出全面深化改革、建设“ 美丽厦门 ”的两个百年愿景，努力将厦门市建设成为国际知名的花园城市、美丽中国的典范城市、两岸交流的窗口城市、闽
29、南地区中心城市和温馨包容的幸福城市，加速厦门城市转型、产业转型和社会转型，统筹资 源， 优化配置，为厦门城市建设事 业的发展注入新的活力。（二）困难与挑战1.城乡建设发展新模式带来的困难与挑战2015年厦门的城市化率达到89%，城市人口的快速增加大大超出了城市基础设施的承载能力，城市交通不断拥堵，生态环境不断恶化；厦门岛内外城乡二元化结构较为明显，岛外的教育、医疗、商业、娱乐、 环境、公共交通 发 展和城市核心服务功能培育滞后；城市建设的快速发展对土地的需求和土地资源先天不足日益凸显。如何解决生态文明建设、城市快速发展和城乡建设发展新模式之间的矛盾将是厦门建设事业面临的挑战。142.建筑业转型
30、升级带来的困难与挑战近年来，我国经济增速放缓，经济下行压力增大，厦门传统建筑业发展模式弊端日益凸显。一方面建筑业受劳动力成本持续上升、原材料价格上涨的影响，利润空间越来越有限；另一方面国家新型城镇化建设对建筑产品品质提出了更高的要求，大力推动节约集约、生态宜居的新型城镇化建设模式；此外，国家鼓励基础设施建设发展公私合作模式（PPP），对建筑企业资金运作及管理能力要求进一步提升。因此，厦门 建筑业亟须在建筑业结构调整、建筑业发展模式转变等方面推动建筑业转型升级，促进建筑业的可持续发展。3.建设科技创新发展带来的困难与挑战随着厦门市社会经济的飞速发展，资源的大量开发利用，厦门市资源的稀缺性日益凸显
31、，而传统的建设事业不仅消耗了大量的资源和能源，还造成了环境的污染和破坏，给厦门绿色、低碳和可持续性的建设科技创新发展带来很大的挑战；此外厦门市作为海绵城市、综合管廊、低碳城市、建筑产业现代化、智慧城市等试点城市，面临国内没有成熟技术及相关标准情况下先行先试的挑战，仍需不断探索新的建设模式和建设技术。4.改善民生居住环境带来的困难与挑战厦门市在推进城镇化进程中形成了大量的城中村和棚户区，部分城中村和棚户区的生活环境不断恶化，不仅给居民生活带来不便，而15且影响厦门整体城市风貌，厦门推动城中村、棚户区以及老旧建筑改造工作仍任重而道远。为解决低收入群体的居住问题，厦门市不断推进保障房和安置房的建设工
32、作，但在形成科学合理的保障住房管理方面仍需不断探索，改善民生居住环境的管理创新和体制机制创新显得极为紧迫。16三、指导思想、基本原则及发展目标（一）指导思想以十八大、十八届三中、四中、五中全会精神、邓小平理论、“ 三个代表”重要思想、科学发展观以及习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要批示为指导，以中央支持福建加快发展、自贸区建设、 “海丝” 枢纽城市建 设和海西经济区建设为契机，以厦门新型城镇化建设和生态文明建设为主线，以科技创新和体制机制创新为动力，以人民需求为出发点，大力推进建设事业改革发展，持续推进“ 多规合一” ，加快推动城乡基础设施建设，强化发 展集约、低碳、可持续的城乡发
33、展模式，促进美丽厦门建设的快速发展。（二）基本原则1.坚持以人为本的发展原则。把以人为本作为“十三五” 发展的根本出发点和落脚点，优先保障进民生工程建设，不断提高公共设施和公用事业水平，努力为人民群众打造美丽、宜居、幸福的家园。2.坚持生态文明的发展原则。认真践行生态文明理念，积极推动建设事业绿色、循环、低碳发展， 实现建设与 资源环境相均衡、经济社会发展与生态效益相统一，促进经济、社会、环境协调与可持续发展。3.坚持区域协同的发展原则。积极推进厦漳泉同城化发展，进一步优化城市空间格局，带动基础设施一体化建设，实现优势互补，促进区域良性互动，协调发展。174.坚持创新驱动的发展原则。积极跟踪国
34、内外和海内外城市建设事业的发展趋势，通过建设科技创新和机制体制创新，不断提高城市创新发展能力，提升建设事业的核心竞争力。（三）发展目标1.总体目标“十三五”期间，加快厦门城乡统筹发展，推进“多规合一” ，实现“五位一体”发 展，拓展形成 “一岛一带多中心” 的空间格局，初步实现厦漳泉规划，基 础设施、产业和公共服务初步形成一体化，市政基础设施水平得到明显改善和提升，基本实现岛内外均衡化发展，城市功能布局进一步优化，居住环境和生态功能进一步改善；城市管理和公共服务信息化水平不断提升；自然灾害监测预警和防御能力以及城市应急防灾减灾处置能力切实得到提高；绿色建筑、建筑产业现代化、可再生能源等绿色、低
35、碳、可持续的建设科技水平明显提高并基本实现规模化推广应用；以廉租住房、公共租赁住房等为主体的保障性住房供给体系进一步完善；基本形成供需总量基本平衡、结构基本合理、房价基本平稳的房地产市场；建筑质量安全生产形势进一步好转；培育发展一批大型建筑业企业或企业集团，建筑业产业结构不断优化，建筑业竞争力不断提升；建立全市统一的建筑业企业诚信档案系统，公开透明、公正合理的市场环境逐渐成熟；全面提升厦门市建筑业行业管理、项 目推动、城市管理和服务保障能力。182.具体目标1）行业管理建筑业发展。全市建筑业产值年递增100亿元，至2020年，建筑业年产值达1600亿元。推动特级、一级施工总承包企业加快转型升级
36、，扶持高资质等级、高技术含量建筑业企业发展，到2020年，新增2家特级施工总承包企业，新增20家一级总承包企业，全市一级总承包企业达60家。鼓励大型施工总承包企业或设计企业转型为工程总承包企业，至2020年，全市有 2家大型施工总承包转型为工程总承包企业，年产值100亿以上的建筑业企业1家。建筑市场管理。建筑市场环境明显好转，交易行为规范，工程风险得到有效防范。建筑市场信用体系不断完善，企业信用水平持续提高，建立全市统一的建筑业企业诚信档案系统。至2020年，全市新增甲级招标代理机构、造价咨询机构、工程监理企业各5家。工程质量安全与文明施工。全市建设工程质量安全生产水平全面提升，建设 工程质量
37、安全生产标准化体系、建筑从业人员职业教育体系进一步完善，建设工程参建各方主体责任得到落实，质量安全生产形势进一步好转，工程质量常见问题明显减少，杜绝较大及以上质量事故，杜绝 重特大生产安全事故，基本杜绝较大的生产安全事故，有效遏制一般的生产安全事故。全市建设工程竣工验收通过率100% ，建筑工程施工现场安全生产标准化达标率100% ，工地文明施工达 标率100%，建筑施工总承包及专业承包企业安全生 产标准化达标率100%。每年力争获全国“AAA”级文明工地3个以上、省级标准化优良项目占19全省总数的25%以上、创建市级标准化优良 项目数150个以上。每年力争获评“鲁班 奖” 国家优质 工程1个
38、以上、 “闽江杯” 省优质工程25个以上、“ 鼓浪杯”市优质工程120个以上。勘察设计。培育勘察设计企业，力争到2020年甲级企业数量增加10%。加 强施工图审查力量的建设，提升审图 机构资格等级，一类施工图审查机构增加3家。加强市场监管，逐步建立公平、公正的勘察设计市场。建立行业诚信体系，完善信用评估标准，提升勘察设计质量和水平，健全企业质量管理体系，完善勘察设计质量监管制度，实现规范化、标 准化、差异化、信息化的 动态监管和服务。到2020年，房屋建筑工程施工图审查每百个项目违反工程建设强制性条文数比2015年下降20%，勘察设计审查一次通过率在2015 年的基础上提高20%，工程勘察现场
39、检查合格率达到80%。推广BIM 技术的应用，到2020年全市建设工程设计项目BIM技术应用率达到20%。做好建 设工程抗震防灾工作，抓好新建、改建、扩建的建筑工程 项目的抗震设防管理，推动既有建筑的抗震改造，做好地震应急工作准备。房地产。“十三五”期间房地产需要实现供需总量基本平衡、结构基本合理、房价基本平稳的目标。要坚持集约和节约的产业化发展道路，提倡梯度改善，完善住房保障，提高居住水平；实现房地产业发展方式的转变，房地产的发展目标要由单纯地追求“量” 的增加转向对“质” 的重视，“ 十三五” 期 间要督促新建的住宅精工提质，为百姓提供低碳绿色的现代化住宅。注重房地产业的结构优化和技术创新
40、，优化房地产业运行环境，增强企业规避风险的能力，努力实现房地产业持续20、平稳、健康的发展。采用新技 术新材料，提高建筑耐久性和平均寿命，满足市场有效需求，服务城市产业功能发展。完成150个老旧住宅的改造提升，打造15个完整社区。“十三五”期间，全市房地产建安总投资预计目标为2336.36亿元，年增长率为6%。绿色建筑与建筑节能。至2020年末，全市绿色建筑面积达1000万平方米，城镇新建绿色建筑比例达到100%。完成公共建筑和公共机构办公建筑节能改造300万平方米，改造项目实现节能率20% 以上，完成公共建筑节能改造重点城市工作任务。新增可再生能源建筑应用面积300万平方米；新增节能建筑20
41、00万平方米，实现50% 以上建筑废弃物循环资源化利用，逐步建立低碳绿色消费模式，形成生态宜居城市环境，全面实现 低碳城市建设目标。实现2020年节水2.88亿吨的目标，各项指标基本达到国家节水型城市标准要求。建筑产业现代化。加快推进新型建筑工业化发展，贯彻落实厦门市新型建筑工业化实施方案，制定系统的建筑产业现代化指导政策，组织编 制并实施系列建筑产业化地方技术标准体系及科技支撑体系，形成一个集成化、系统化、 规模化的建筑 产业集群。全市装配式建筑达到当年开工建筑面积的25%以上，竣工及在建累 计面积超过450万平方米，一次装修到位的菜单式装修、个性化装修和建筑产业化有机衔接。到 2020年，
42、将厦门打造成为国内知名的建筑产业现代化示范城市，成为 国内一流的现代建筑产业之都。技术进步。强化科技创新和技术集成应用，充分发挥科技的先导和支撑作用，鼓励建立企业标准体系。发展资源节约型城市，加强信21息技术应用，提高城市综合管理水平，力争取得一批能够带动行业进步的实用成果，提高建设领域的整体技术水平。2）项目推动重点项目建设。在“ 十三五”期间，落实美丽厦门战略规划及十大行动计划，以重点项目为依托，推进“多规合一 ”，实现“五位一体” 发展，实现跨 岛发展、 转 型发展、 产业升级、城市功能提升、民生改善、生态文明，全面提升厦门市经济社会发展和竞争力，探索走出一条适合厦门特点的转型发展新路。
43、宜居环境建设。按照“ 大海湾、大山海、大花园 ”三大发展战略的要求，以城乡环境综合整治“点线面”攻坚计划为平台，以美丽乡村建设、美丽乡 村景观带、农村生活污水分散式治理、农村生活垃圾综合整治、老旧小区改造提升为重点，不断丰富和深化宜居环境建设的内涵。力争到“ 十三五”末期，全市完成美丽乡村建设150个，培育美丽乡村示范村25个，打造美丽乡村景观带6条；市政管网无法到达的农村村庄实现生活污水分散式治理全覆盖；农村生活垃圾治理水平全面提升；整治一批“ 三边三节点 ”项目；市政基础设施水平得到明 显改善和提升，基本实现岛内外均衡化发展；各区完成省级宜居环境示范区创建工作，全面改善并提升厦门市城乡环境
44、面貌和质量，使厦门市的城乡宜居度迈上一个新的台阶，构建“山海田城路 ”的城市新格局。保障性安居工程建设。保障性住房建设重点由岛内向岛外逐步转移，保障性住房供应在全市域层面进行统筹协调。以集中建设和开发配建作为主要手段，按照“ 大分散、小集中”的模式进行空间布局，结22合新城、新区建设， 进行保障性住房项目选址规划。规划建设新阳居住区一期、华铃三期、同安城北二期、黎安居住区、九溪小区、洋唐三期，新阳居住区二期保障性住房。优先保证保障性住房用地，积极开展保障性住房建设PPP试点，采取投资补助、贴息等方式，吸引社会资金参与保障性住房建设。不断提升设计品质，强化质量管理，实现所有新建保障性住房按绿色建
45、筑标准设计建设。统筹项目规划，分期建设、滚动开发，至 2020年规划建设保障性住房20000套。积极探索消化市场存量住宅用于保障性房屋的体制机制创新模式。加快推进公共租赁住房建设以满足市民多层次住房需求。“十三五” 期间，规划建设珩琦公寓、园博公寓和后吴公寓，建成后提供公共租赁房约8000套。棚户区改造。结合片区开发和重大项目建设推进棚户区改造，推进城中村改造和思明区直管公房改造，充分利用国开行棚改专项资金，开展各区棚改项目试点，加大棚改项目征拆力度，推动政府购买棚改服务。“十三五”期间 ，规划开展棚户区改造项目共计17个，涉及拆迁户数15000户，新建及购买安置房16000套。3）城市管理物
46、业管理。以解决物业管理中存在的问题为导向，切实完善制度设计，加强 物业管理服务，规范物业管理行业，维护业主合法权益。力争提高全市住宅市场专业物业服务覆盖率，提高物业服务行业营业收入总额，充分 发挥物业行业对全市服务行业的推动作用。停车设施建设。按照“ 扩大停车供应为主，交通需求管理 为辅”的原则，加大停 车设施的建设力度，努力提高停车设施的供应水平，提23高停车服务智能化水平，重点解决因停车设施供应不足而引起的停车难问题，并逐步培育适合停车产业化道路的市场氛围，吸引多方资金参与公共停车场的建设。力争至2020年末，全市新增两万个以上公共停车车位，停车信息共享服务平台新接入500个停车场数据，提
47、供十万个以上停车泊位实时信息。保障性住房管理。制定公平合理、公开透明的保障性住房审核分配制度，加强保障性住房的使用管理，切实解决本市户籍低收入、中等偏下收入住房困难家庭的基本住房需求，逐步解决在本市稳定就业的非本市户籍人员和本市新就业无房职工的临时居住问题。至2020年，实现解决本市约2万户低收入、中等偏下收入住房困难家庭的基本住房需求。建筑废土处置综合管理、扬尘防治。加强建筑废土的处置管理，完善建筑废土处置综合管理制度，建筑废土运输实施核准制，通过招投标确定建筑废土运输企业。推动建筑废土资源化利用，有效控制建筑施工扬尘，建筑促进经济社会可持续发展，创造整洁、优美的城市环境。2020年岛内各类
48、工地扬尘防治达标率100%， 岛外各类工地扬尘防治达标率90%；岛内渣土运输车辆100%使用智能渣土车，岛外渣土车80%使用智能渣土车。“十三五” 末期， 实现50%以上建筑废土资源化利用。城市景观综合整治和夜景提升。按照“一年全面深化，三年明 显改观，五年整体提升” 的目标，加大城市景观综 合整治和夜景建设力24度，完善夜景建设管理机制，分片区逐步提升改造厦门市夜景景观水平，全面改善和提升城市品味，塑造特色城市形象。无障碍设施改造。加大设计、审图环节把控，确保新（扩、改）建项目无障碍设施建设达到100%；通过结合老旧住宅居住环境改善，逐步建设老旧住宅的无障碍设施，为市民出行提供便利。经过五年
49、改造，完善全市150个老旧住宅无障碍设施建设。通过结合150个老旧住宅居住环境改善，达到住建部创建全国无障碍建设城市标准中明确的“已建居住小区改造率不低于60%”的标准。4）服务保障法制保障。以十八届五中全会精神为指导，加快实现行政决策机制更加健全、行政执法体制更加完善、行政执法行为更加规范的法治政府。人才保障。2020年末，获得建筑类中级职称累计人数达到5400人，建筑工程技术人员专业技术职务各层次任职评审合格人数每年递增10；职业技能（技术工人）培训和鉴定完成累计2万人。资金保障。加大各级政府的资金投入力度，确保重点项目、民生项目的实施， 发挥资本市场的融资渠道，多方位地筹集资金，努力争取中央、省上级对财政资金对厦门市建设事业的支持。后勤保障。树立小后勤、大保障理念，探索建立局系统后勤综合保障平台，进一步明晰岗位职责，完善工作衔接机制，不断提升协调、督办、推动 等管理服务水平。信息化建设。推动建设工程全生命周期信息化管理。融合“ 信息25孤岛”，促进业务协同。基本建成覆盖建设工程前期 审批、施工管理、竣工验收、使用维护的全生命周期信息化行政管理和公众服务平台。开发建设综合业务平台。26
