1、创 新 我 市 人 才 工 作 体 制 机 制 问 题 研 究金 华 市 人 事 局 课 题 组 课 题 负 责 人 ： 李 秋 华人 才 工 作 的 活 力 取 决 于 体 制 和 机 制 。 实 施 人 才 强 市 战 略 ， 推 进 人 才 工 作 健 康 可 持 续 发 展 ， 必 须 遵 循 人 才 资 源 开 发 规 律 ， 坚 持 市 场 配 置 人 才 资 源 的改 革 取 向 ， 建 立 起 充 满 生 机 和 活 力 的 人 才 工 作 体 制 和 机 制 。一 、 我 市 人 才 工 作 体 制 机 制 建 设 现 状我 市 党 委 、 政 府 历 来 重 视 人 才 工
2、 作 ， 特 别 是 2003 年 全 市 人 才 工 作 会 议 召 开 后 ， 把 人 才 工 作 放 在 更 加 突 出 的 位 置 ， 不 断 推 进 人 才 工 作 体 制 机 制 创新 ， 营 造 了 良 好 的 人 才 环 境 。(一 )“党 管 人 才 ”新 格 局 初 步 形 成 。 各 级 党 委 坚 持 “党 管 人 才 ”原 则 ， 初 步 形 成 了 党 委 统 一 领 导 ， 组 织 部 门 牵 头 抓 总 ， 有 关 部 门 各 司 其 职 、 密 切配 合 ， 社 会 各 界 广 泛 参 与 ， 共 同 推 进 人 才 队 伍 建 设 的 党 管 人 才 的 工
3、 作 新 格 局 。 一 是 组 织 机 构 更 加 完 善 。 目 前 ， 市 县 两 级 都 已 成 立 人 才 工 作 领 导 小 组 ， 领导 小 组 办 公 室 作 为 常 设 机 构 放 在 组 织 部 ， 领 导 小 组 各 成 员 单 位 分 工 明 确 、 职 责 落 实 ， 初 步 建 立 了 统 分 结 合 、 协 调 高 效 的 人 才 工 作 机 制 。 二 是 政 策 体 系 逐步 健 全 。 市 委 市 政 府 相 继 出 台 了 金 华 市 “十 五 ”人 才 发 展 规 划 、 关 于 加 快 人 才 资 源 开 发 的 若 干 意 见 、 关 于 落 实 党
4、 管 人 才 要 求 大 力 推 进 人 才强 市 战 略 的 意 见 、 金 华 市 “十 一 五 ”人 才 发 展 规 划 、 金 华 市 新 世 纪 “321”专 业 技 术 人 才 培 养 工 程 实 施 意 见 等 一 系 列 政 策 措 施 ， 为 加 快 人 才资 源 开 发 、 加 强 高 层 次 人 才 培 养 、 大 力 引 进 人 才 智 力 、 营 造 人 才 环 境 等 提 供 了 良 好 的 政 策 保 障 。 三 是 目 标 考 核 不 断 加 强 。 建 立 健 全 了 市 委 人 才 工 作 领 导小 组 联 席 会 议 制 度 、 人 才 工 作 目 标 责
5、 任 制 ， 人 才 工 作 督 查 考 核 制 等 各 项 工 作 制 度 。 五 年 来 ， 先 后 共 召 开 领 导 小 组 会 议 8 次 ， 定 期 听 取 各 成 员 单 位工 作 进 展 情 况 和 目 标 任 务 完 成 情 况 汇 报 ， 把 人 才 工 作 列 入 各 县 市 、 部 门 的 年 度 工 作 目 标 考 核 ， “第 一 把 手 抓 第 一 资 源 ”意 识 得 到 进 一 步 强 化 。(二 )人 才 工 作 运 行 机 制 逐 步 完 善 。 扎 实 实 施 “十 五 ”、 “十 一 五 ”人 才 发 展 规 划 ， 不 断 推 进 人 才 培 养 、
6、 引 进 、 评 价 、 激 励 机 制 创 新 。1、 关 于 人 才 培 养 机 制 。 以 提 高 党 政 人 才 、 专 业 技 术 人 才 和 企 业 经 营 管 理 人 才 队 伍 的 整 体 素 质 为 目 标 ， 搭 建 公 共 培 训 平 台 ， 创 新 培 养 培 训 机 制 ， 多渠 道 、 多 层 次 、 多 形 式 开 展 人 才 培 养 工 作 。 一 是 人 才 培 训 网 络 初 步 形 成 。 建 成 了 以 金 华 市 人 事 培 训 考 试 中 心 为 主 体 ， 以 各 部 门 培 训 机 构 为 辅 助 的 教 育 培训 网 络 ； 利 用 金 华 市
7、 继 续 教 育 协 会 平 台 和 金 华 培 训 网 的 优 势 ， 指 导 、 协 调 各 会 员 单 位 ， 创 造 性 地 开 展 继 续 教 育 ； 建 立 了 劳 动 力 培 训 基 地 、 大 学 生 实 习 就业 基 地 等 。 二 是 人 才 培 训 体 系 逐 步 健 全 。 对 公 务 员 队 伍 的 培 训 ， 列 入 干 部 培 训 规 划 与 年 度 计 划 ， 有 计 划 、 有 组 织 地 开 展 。 开 展 公 务 员 初 任 培 训 、 更 新 知识 培 训 和 军 转 干 部 培 训 ， 近 三 年 培 训 10153 人 ， 公 务 员 初 任 培 训
8、 和 军 转 干 部 岗 前 培 训 参 训 率 达 100%。 对 专 业 技 术 人 员 的 培 训 ， 以 继 续 教 育 为 主 抓手 ， 出 台 了 继 续 教 育 登 记 考 核 管 理 实 施 办 法 ， 并 在 全 省 率 先 推 行 了 专 业 技 术 人 员 继 续 教 育 登 记 管 理 电 子 注 册 制 度 ， 现 已 有 万 多 的 专 业 技 术 人 员 登 记 入库 ， 每 年 组 织 1.5 万 以 上 人 员 参 加 继 续 教 育 。 对 企 业 人 才 的 培 训 ， 一 方 面 与 上 海 复 旦 大 学 、 上 海 交 通 大 学 等 院 校 开 展
9、 了 紧 缺 人 才 培 训 工 作 ； 另 一 方 面 ，以 举 办 高 研 班 为 手 段 ， 邀 请 专 家 来 我 市 进 行 科 技 培 训 活 动 ， 近 三 年 来 ， 先 后 邀 请 专 家 来 市 讲 座 二 十 余 次 。 今 年 又 开 展 了 企 业 人 才 培 训 需 求 调 研 ， 为 有 针对 性 地 开 展 企 业 人 才 培 训 奠 定 基 础 。 三 是 人 才 培 养 工 程 深 入 推 进 。 2003 年 至 2005 年 ， 实 施 “2+1”人 才 基 础 工 程 ， 培 训 农 村 乡 土 人 才 10 万 名 ，实 用 型 技 术 工 人 10
10、 万 名 ， 新 增 人 才 总 量 10 万 名 ， 实 现 了 基 础 人 才 数 量 的 快 速 增 长 。 2006 年 开 始 实 施 市 “321”人 才 工 程 ， 认 真 做 好 省 “151”人才 工 程 培 养 人 选 、 省 有 突 出 贡 献 中 青 年 专 家 、 享 受 国 务 院 特 殊 津 贴 人 员 的 选 拔 推 荐 工 作 。 现 全 市 共 选 拔 出 有 国 务 院 特 贴 人 员 、 省 有 突 出 贡 献 中 青 年 专 家及 “151”第 二 层 次 以 上 人 员 90 名 ， 纳 入 市 新 世 纪 “321”人 才 工 程 第 二 层 次
11、以 上 培 养 人 员 103 名 。2、 关 于 人 才 引 进 机 制 。 以 市 场 配 置 为 基 础 ， 以 高 层 次 人 才 为 重 点 ， 以 完 善 政 策 为 手 段 ， 不 断 引 进 我 市 经 济 社 会 发 展 需 要 的 各 类 人 才 。 一 是 人 才 市场 体 系 逐 步 形 成 。 从 1985 年 5 月 成 立 的 金 华 市 人 才 交 流 咨 询 服 务 中 心 ， 到 1998 年 5 月 金 华 市 人 才 市 场 正 式 挂 牌 成 立 ； 从 1999 年 10 月 建 立 金 华2人 才 网 ， 到 2004 年 10 月 成 立 浙 江
12、 中 西 部 人 才 柔 性 流 动 服 务 中 心 ， 以 及 民 办 人 才 中 介 服 务 机 构 (现 经 批 准 的 有 13 家 )的 蓬 勃 发 展 ， 我 市 人 才 市 场 体系 网 络 基 本 形 成 。 到 2008 年 底 ， 人 才 交 流 中 心 通 过 举 办 大 型 人 才 招 聘 会 、 赴 外 地 招 聘 、 周 末 集 市 等 形 式 ， 人 才 市 场 累 计 提 供 就 业 岗 位 40 余 万 个 ，引 进 各 类 人 才 12 万 余 人 。 二 是 人 才 市 场 管 理 服 务 功 能 不 断 增 强 。 96 年 开 始 ， 高 校 毕 业
13、生 就 业 基 本 取 消 计 划 分 配 ， 实 行 市 场 化 就 业 机 制 ， 政 府 人 才 交流 服 务 中 心 承 担 了 就 业 指 导 、 信 息 发 布 、 人 事 代 理 、 就 业 实 践 、 人 才 派 遣 等 人 才 公 共 服 务 职 能 。 到 2008 年 底 ， 市 人 才 交 流 服 务 中 心 累 计 办 理 高 校毕 业 生 就 业 5.18 万 人 ， 人 事 代 理 4.38 万 人 。 三 是 人 才 引 进 政 策 不 断 完 善 。 制 定 出 台 了 关 于 大 力 引 进 高 层 次 人 才 智 力 工 作 的 若 干 意 见 、 关 于
14、留 学 人 员 创 业 园 区 的 若 干 意 见 、 引 进 人 才 居 住 证 实 施 意 见 等 引 才 政 策 ， “零 门 槛 ”引 进 人 才 。 四 是 人 才 载 体 建 设 不 断 加 强 。 切 实 加 强 博 士 后 科 研 工作 站 、 留 学 人 员 创 业 园 、 研 究 生 实 践 基 地 等 人 才 载 体 建 设 ， 到 目 前 ， 全 市 共 建 有 9 个 博 士 后 工 作 站 ， 累 计 引 进 博 士 后 科 研 人 员 21 名 ， 出 站 博 士9 名 。 2003 年 6 月 创 办 金 华 留 学 人 员 创 业 园 ， 现 已 累 计 引
15、进 来 自 美 国 、 日 本 、 荷 兰 、 德 国 、 瑞 典 等 近 30 名 博 士 、 硕 士 来 园 区 创 业 ， 创 办 留 学 人 员企 业 23 家 。 2000 年 与 浙 江 大 学 建 立 研 究 生 实 践 基 地 ， 每 年 为 企 业 引 进 挂 职 的 硕 、 博 研 究 生 10 名 左 右 。 五 是 人 才 柔 性 流 动 机 制 不 断 健 全 。 每 年 在“浙 洽 会 ”上 提 交 近 30 项 引 智 需 求 项 目 ， 2002 年 至 今 实 际 执 行 国 家 外 国 专 家 局 批 准 的 项 目 38 项 ， 争 取 到 资 助 经 费
16、 120 多 万 元 ； 积 极 鼓 励 企 业 自聘 专 家 ， 从 2003 年 开 始 配 套 资 助 企 业 自 聘 专 家 项 目 57 个 110 多 万 元 。 近 十 年 来 ， 全 市 共 执 行 国 外 智 力 引 进 项 目 83 个 ， 先 后 引 进 德 国 、 法 国 、 加拿 大 、 意 大 利 、 荷 兰 、 美 国 、 英 国 、 瑞 典 、 日 本 等 外 国 专 家 376 位 ， 解 决 100 多 个 技 术 难 题 ， 直 接 为 我 市 带 来 5 亿 多 元 的 经 济 效 益 。 同 时 ， 充 分 发挥 金 华 籍 在 外 （ 北 京 、 上
17、 海 ） 博 士 联 谊 会 作 用 ， 先 后 举 办 “博 士 故 乡 行 ”等 活 动 ， 加 强 了 与 上 海 、 杭 州 等 地 相 关 高 等 院 校 科 研 院 所 联 系 ， 加 大 与 他们 的 对 接 交 流 。 近 五 年 来 ， 开 展 (北 京 、 上 海 )金 华 籍 博 士 故 乡 行 活 动 4 次 ， 参 与 博 士 260 多 人 ， 签 订 智 力 和 科 技 合 作 项 目 73 个 。3、 关 于 人 才 评 价 机 制 。 以 盘 活 整 体 人 才 队 伍 、 提 高 人 才 使 用 效 益 为 目 标 ， 将 人 才 评 价 与 人 才 使 用
18、 有 机 结 合 起 来 ， 干 部 人 事 制 度 改 革 不 断 深 化 。 一是 对 党 政 人 才 的 评 价 ， 更 加 突 出 群 众 公 认 和 民 主 性 。 在 选 拔 任 用 上 ， 充 分 体 现 “公 开 、 平 等 、 竞 争 、 择 优 ”的 原 则 ， 92 年 以 来 相 继 开 展 了 9 次 规模 较 大 的 公 开 选 拔 领 导 干 部 活 动 ， 95 年 全 面 推 行 中 层 干 部 竞 争 上 岗 ， 2001 年 以 来 建 立 了 新 提 拔 干 部 试 用 期 制 、 领 导 干 部 辞 职 制 、 领 导 干 部 任 期 制 等一 系 列
19、 制 度 ， 2004 年 实 行 全 委 会 推 荐 干 部 制 度 ， 试 行 了 “海 推 ”提 名 制 度 ， 选 人 用 人 公 信 度 不 断 提 高 。 在 干 部 考 察 评 价 上 ， 2003 年 制 定 出 台 了 关 于 实 行 干 部 考 察 工 作 责 任 制 的 规 定 （ 试 行 ） ， 2004 年 组 建 了 专 兼 职 干 部 考 察 员 队 伍 ， 并 实 行 考 察 员 资 格 评 审 ， 同 时 推 行 了 考 察 预 告 制 ， 引 入 了民 意 调 查 制 度 ， 干 部 考 察 的 准 确 性 不 断 提 高 ， 一 大 批 德 才 兼 备 的
20、 年 轻 干 部 、 女 干 部 、 党 外 干 部 到 领 导 岗 位 任 职 。 二 是 对 专 业 技 术 人 才 的 评 价 ， 更 加 注 重社 会 、 业 内 认 可 和 专 业 性 。 不 断 深 化 事 业 单 位 职 称 改 革 ， 组 建 评 审 专 家 库 ， 不 断 规 范 评 审 程 序 ， 确 保 专 业 技 术 人 员 职 称 评 审 工 作 公 正 公 平 公 开 。 打 破 学历 、 年 龄 等 限 制 ， 使 专 业 技 术 职 称 评 定 向 基 层 一 线 倾 斜 ， 会 同 有 关 主 管 部 门 出 台 了 经 委 系 统 技 能 型 人 才 、 建
21、 设 工 程 系 列 和 交 通 公 路 工 程 等 10 多个 专 业 人 才 职 称 评 定 政 策 ， 并 组 织 不 具 备 规 定 学 历 人 员 培 训 800 多 人 ， 均 获 得 初 级 或 中 级 职 称 ； 会 同 市 农 业 局 、 科 技 局 开 展 了 “水 稻 强 化 栽 培 技术 ”推 广 竞 赛 活 动 ， 获 奖 单 位 完 成 人 破 格 直 接 申 报 农 艺 师 任 职 资 格 。 积 极 推 进 专 业 技 术 人 员 职 业 资 格 证 书 制 度 ， 近 两 年 来 组 织 5.7 万 人 进 行 了 职称 外 语 、 专 业 技 术 职 称 等
22、 各 类 执 （ 职 ） 业 资 格 考 试 。 三 是 对 企 业 经 营 管 理 人 才 、 技 能 型 人 才 、 农 村 实 用 人 才 的 评 价 ， 更 加 注 重 市 场 认 可 和 发 展 性 。 把 职称 评 审 扩 大 到 企 业 ， 使 职 称 评 审 政 策 向 非 公 经 济 组 织 倾 斜 ， 对 我 市 非 公 企 业 专 业 技 术 人 员 的 外 语 要 求 作 了 较 大 程 度 的 调 整 ， 着 力 打 破 学 历 、 专 业 等 限 制 ，使 更 多 的 优 秀 企 业 经 营 管 理 人 才 具 备 相 应 职 称 ， 专 门 为 100 多 名 企
23、 业 家 直 接 申 报 了 高 级 经 济 职 称 。 完 善 高 技 能 人 才 评 价 制 度 ， 近 5 年 ， 全 市 核 发高 级 工 以 上 职 业 资 格 证 书 1.7 万 人 次 ， 认 定 技 师 以 上 职 称 的 40 余 人 ； 在 企 业 广 泛 开 展 技 术 练 兵 、 技 术 创 新 等 活 动 ， 对 职 业 技 能 竞 赛 中 涌 现 出 来 的 优秀 技 能 人 才 ， 按 有 关 规 定 直 接 晋 升 职 业 资 格 。 多 形 式 开 展 农 村 乡 土 人 才 、 农 村 技 能 人 才 评 选 活 动 ， 积 极 开 展 各 类 农 民 培
24、训 ， 培 训 合 格 发 给 证 书 ， 造 就 更3多 的 “田 秀 才 ”、 “土 专 家 ”。4、 关 于 人 才 激 励 机 制 。 不 断 完 善 人 才 奖 励 、 经 费 资 助 、 安 家 补 助 等 激 励 机 制 ， 激 励 各 类 人 才 创 业 创 新 。 一 是 建 立 科 研 项 目 经 费 资 助 机 制 。 市 委 2003 21 号 文 件 规 定 ， 市 财 政 给 予 建 立 国 家 级 博 士 后 工 作 站 的 企 业 一 次 性 资 助 10 万 元 ； 而 义 乌 市 对 企 事 业 单 位 建 立 国 家 级 、 省 级 博 士 后 工 作 站
25、的 ， 市 财 政 分 别 给 予 一 次 性 补 助 30 万 和 15 万 元 。 鼓 励 企 业 采 取 各 种 灵 活 的 方 式 引 进 高 层 次 人 才 ， 市 政 府 规 定 每 引 进 一 名 高 层 次 人 才 在 企 业 服 务 满 二年 的 ， 一 次 性 资 助 5000 至 10000 元 。 对 引 进 的 国 家 级 、 省 级 专 家 ， 五 年 内 给 予 每 人 每 月 1000 元 津 贴 ； 东 阳 市 对 两 院 院 士 和 国 家 有 突 出 贡 献 的 中 青年 专 家 在 东 阳 市 企 业 工 作 期 间 ， 由 政 府 分 别 给 予 每
26、人 每 月 5000 元 和 3000 元 的 生 活 津 贴 。 二 是 实 施 人 才 安 居 工 程 。 金 华 、 义 乌 、 永 康 、 东 阳 等 市 都建 立 了 给 予 人 才 安 家 津 贴 、 一 次 性 购 房 补 助 、 廉 租 房 等 制 度 。 市 本 级 对 引 进 的 博 士 、 硕 士 分 别 由 财 政 补 助 安 家 费 3 万 元 和 1 万 元 ； 要 在 金 华 购 房的 ， 给 予 补 助 博 士 10 万 元 ， 硕 士 3 万 元 ， 凡 工 作 满 五 年 后 ， 住 房 产 权 归 个 人 所 有 。 义 乌 市 还 建 造 了 人 才 公
27、 寓 ， 高 层 次 人 才 可 免 费 使 用 5 年 等 。 三是 完 善 优 秀 人 才 评 选 奖 励 机 制 。 分 领 域 、 分 系 统 开 展 各 类 优 秀 人 才 评 选 活 动 ， 对 在 经 济 社 会 发 展 中 作 出 突 出 贡 献 的 培 养 对 象 进 行 表 彰 奖 励 ， 激 励 优 秀 人才 脱 颖 而 出 。 如 市 政 府 每 年 开 展 “321”人 才 培 养 对 象 评 选 ， 对 “321”人 才 工 程 第 一 、 第 二 层 次 的 培 养 对 象 每 人 资 助 科 研 经 费 3 万 元 和 1.5 万 元 ，仅 2007 年 就 发
28、 放 科 研 资 助 经 费 11.7 万 元 。 开 展 “名 师 名 家 ”培 养 选 拔 ， 现 全 市 有 在 职 省 特 级 教 师 58 名 、 省 级 名 师 名 校 长 培 养 人 选 123 名 、 市 级名 师 名 校 长 培 养 人 选 216 名 、 市 级 科 技 拔 尖 人 才 27 名 。 2005 年 起 市 政 府 拨 给 名 师 名 校 长 专 项 经 费 100 万 ， 用 于 名 师 名 校 长 培 养 和 奖 励 。二 、 存 在 问 题 及 分 析(一 )人 才 工 作 领 导 机 制 还 不 够 完 善 。 一 是 工 作 机 制 不 够 完 善
29、。 主 要 表 现 为 人 才 工 作 协 调 机 制 、 工 作 咨 询 决 策 机 制 不 够 健 全 ， 职 能 部 门 协 调 配 合 还 欠到 位 。 二 是 考 核 机 制 不 够 健 全 。 主 要 表 现 为 对 领 导 班 子 人 才 工 作 目 标 考 核 责 任 制 没 有 很 好 落 实 ， 不 同 程 度 存 在 走 形 式 现 象 ， 导 致 部 分 县 市 没 有 把“第 一 把 手 抓 第 一 资 源 ”的 要 求 落 实 到 位 。 三 是 保 障 措 施 不 够 到 位 。 主 要 是 人 才 开 发 投 入 不 足 。 我 市 的 人 才 开 发 经 费
30、， 与 省 内 兄 弟 地 市 相 比 ， 我 市 人才 开 发 经 费 投 入 力 度 相 对 较 小 ， 人 才 开 发 持 续 投 入 机 制 还 不 够 完 善 ， 不 能 适 应 我 市 经 济 社 会 发 展 的 需 要 。(二 )人 才 管 理 政 策 体 系 还 不 够 完 善 。 一 是 人 才 政 策 滞 后 。 我 市 现 行 的 人 才 政 策 大 多 是 2003 年 以 前 制 定 的 ， 滞 后 于 经 济 社 会 发 展 ， 落 后 于 周 边地 市 ， 这 些 政 策 规 定 中 给 人 才 的 补 助 标 准 明 显 偏 低 ， 对 企 业 培 养 和 引
31、进 人 才 等 扶 持 政 策 也 已 跟 不 上 形 势 发 展 的 要 求 ， 急 需 健 全 完 善 。 人 才 政 策 的 优 势 不明 显 ， 表 现 在 引 进 高 层 次 人 才 的 住 房 、 子 女 就 学 、 家 属 随 调 等 政 策 还 不 够 优 惠 ； 公 园 、 休 闲 地 等 偏 少 ， 对 高 层 次 人 才 工 作 生 活 尤 其 是 精 神 生 活 上 的 关 怀相 对 较 少 等 方 面 。 二 是 选 人 用 人 机 制 还 不 够 健 全 。 主 要 表 现 为 以 社 会 需 求 为 导 向 的 人 才 培 养 机 制 、 干 部 选 拔 机 制
32、尚 未 完 全 形 成 ， 选 人 用 人 机 制 还 有 待 进一 步 深 化 完 善 。(三 )人 才 市 场 化 配 置 机 制 还 不 尽 合 理 。 统 一 开 放 ， 竞 争 有 序 的 人 才 市 场 体 系 还 需 进 一 步 健 全 ， 服 务 功 能 和 服 务 水 平 有 待 提 高 。 主 要 表 现 为 人 才 “供需 ”矛 盾 依 然 较 为 突 出 。 由 于 求 职 人 员 的 素 质 与 企 业 对 人 才 素 质 的 要 求 存 在 差 距 ， 导 致 一 方 面 许 多 毕 业 生 难 以 找 到 合 适 的 工 作 岗 位 ， 另 一 方 面 用 人 单
33、 位大 呼 招 不 到 优 秀 人 才 。 尤 其 是 一 些 对 技 术 、 经 验 、 整 体 素 质 要 求 较 高 的 岗 位 ， 企 业 很 难 招 聘 到 合 适 的 人 才 。(四 )人 才 工 作 管 理 机 制 还 不 够 完 善 。 一 是 事 业 单 位 的 收 入 分 配 机 制 不 尽 合 理 ， 收 入 分 配 的 平 均 主 义 与 差 距 悬 殊 同 时 并 存 ， 影 响 人 才 效 益 的 发 挥 。 二是 人 才 激 励 机 制 相 对 缺 失 。 不 管 是 政 府 部 门 层 面 ， 还 是 企 业 本 身 ， 对 优 秀 人 才 的 激 励 比 较
34、欠 缺 ， 影 响 优 秀 人 才 的 创 业 创 新 热 情 。 三 是 覆 盖 全 社 会 的 人 才社 会 保 障 体 系 尚 未 建 立 ， 特 别 是 企 业 与 机 关 事 业 之 间 的 人 才 流 动 体 制 性 障 碍 还 不 同 程 度 的 存 在 ， 人 才 流 动 的 后 顾 之 忧 还 比 较 多 。三 、 创 新 我 市 人 才 工 作 体 制 机 制 的 思 考4在 全 面 总 结 分 析 我 市 人 才 工 作 体 制 机 制 建 设 成 效 和 存 在 问 题 的 基 础 上 ， 把 握 人 才 工 作 规 律 ， 不 断 改 革 创 新 ， 才 能 建 立
35、起 符 合 时 代 发 展 要 求 的 充 满活 力 的 人 才 工 作 新 机 制 。(一 )努 力 形 成 符 合 时 代 发 展 要 求 的 领 导 机 制 。 党 管 人 才 ， 就 是 要 管 宏 观 、 管 政 策 、 管 协 调 、 管 服 务 ， 着 重 抓 好 制 定 政 策 、 整 合 力 量 、 优 化 服 务 、 营造 环 境 等 工 作 ， 努 力 构 建 新 的 人 才 工 作 领 导 机 制 。1、 坚 持 党 管 人 才 原 则 ， 明 确 党 管 人 才 工 作 职 责 。 各 级 党 委 要 把 人 才 工 作 放 在 重 要 的 战 略 位 置 ， 切 实
36、 抓 好 人 才 工 作 的 重 大 方 针 政 策 、 重 大 工 作 部 署 、重 要 决 策 以 及 统 筹 规 划 、 综 合 协 调 等 重 大 事 项 。 一 要 抓 好 规 划 。 对 实 施 人 才 强 市 战 略 的 总 体 目 标 、 工 作 重 点 、 主 要 措 施 及 人 才 资 源 开 发 的 宏 观 布 局 等 进行 全 面 系 统 的 规 划 。 二 要 制 定 政 策 。 人 才 工 作 领 导 机 构 要 定 期 召 开 会 议 ， 及 时 研 究 解 决 工 作 中 的 重 大 问 题 ； 要 根 据 人 才 工 作 的 新 情 况 新 问 题 ， 对 人
37、 才 政策 进 行 不 断 的 完 善 和 创 新 ， 逐 步 建 立 和 完 善 包 括 人 才 教 育 、 培 养 、 使 用 、 引 进 、 激 励 、 保 障 等 方 面 的 政 策 体 系 框 架 ， 提 高 人 才 工 作 的 制 度 化 和 法 制 化 水平 。 三 要 形 成 合 力 。 要 进 一 步 整 合 人 才 工 作 力 量 ， 协 调 人 才 工 作 大 事 ， 做 到 党 委 统 一 领 导 不 断 加 强 ， 组 织 部 门 牵 头 抓 总 水 平 不 断 提 高 ， 同 时 切 实 加 强 部门 之 间 的 协 调 ， 使 有 关 部 门 各 司 其 职 、
38、密 切 配 合 。2、 健 全 人 才 工 作 领 导 体 制 ， 实 行 人 才 工 作 目 标 管 理 。 一 是 要 建 立 健 全 各 级 人 才 工 作 领 导 小 组 和 人 才 工 作 机 构 。 要 在 市 、 县 两 级 建 立 人 才 工 作 领 导小 组 及 办 公 室 的 基 础 上 ， 在 有 关 部 门 设 立 人 才 工 作 专 门 处 室 ， 具 体 负 责 人 才 工 作 。 二 是 建 立 人 才 工 作 联 动 机 制 。 要 从 全 局 的 高 度 ， 合 理 划 分 各 部 门 在 人才 工 作 中 的 职 责 权 限 、 任 务 要 求 ， 分 工
39、协 作 ， 形 成 合 力 。 组 织 部 门 要 加 强 对 人 才 工 作 的 政 策 研 究 、 宏 观 指 导 、 组 织 协 调 ， 充 分 发 挥 牵 头 抓 总 、 协 调 各 方的 重 要 作 用 。 人 事 、 劳 动 、 财 政 部 门 要 认 真 落 实 好 有 关 人 才 工 作 的 具 体 政 策 ； 教 育 、 农 业 、 科 技 等 部 门 和 单 位 对 本 系 统 的 人 才 工 作 要 切 实 负 起 责 来 ， 整合 好 系 统 内 的 人 才 资 源 ； 宣 传 部 门 要 全 面 加 强 人 才 工 作 典 型 的 发 掘 、 经 验 的 总 结 宣
40、传 等 。 三 是 要 建 立 健 全 人 才 工 作 报 告 制 度 。 各 县 （ 市 、 区 ） 、市 人 才 工 作 领 导 小 组 成 员 单 位 每 年 年 底 必 须 向 市 委 书 面 报 告 人 才 工 作 情 况 。(二 )创 新 人 才 工 作 运 行 机 制 。 落 实 党 管 人 才 的 要 求 ， 不 断 创 新 与 之 相 适 应 的 人 才 培 养 、 引 进 、 流 动 等 运 行 机 制 。1、 创 新 培 育 机 制 ， 多 渠 道 培 养 人 才 。 要 不 断 健 全 人 才 培 养 机 制 ， 有 计 划 地 培 养 出 更 多 的 优 秀 人 才
41、。 一 是 科 学 制 定 培 训 目 标 。 人 才 培 养 的 总 量 目 标 ，必 须 立 足 人 才 发 展 的 客 观 规 律 与 人 才 需 求 的 具 体 实 际 。 要 根 据 经 济 社 会 发 展 的 需 要 ， 研 究 提 出 具 有 全 面 性 、 前 瞻 性 、 科 学 性 的 人 才 培 养 目 标 和 标 准 ， 实现 人 才 培 养 总 量 同 经 济 发 展 的 目 标 相 适 应 ， 人 才 结 构 同 各 项 事 业 全 面 发 展 的 需 求 相 适 应 ， 人 才 素 质 同 经 济 社 会 协 调 发 展 相 适 应 。 二 是 突 出 培 训 培
42、养 重 点 。根 据 不 同 类 别 、 不 同 层 次 人 才 的 特 点 ， 确 定 不 同 的 培 养 取 向 。 对 党 政 人 才 ， 要 在 提 高 理 论 素 养 、 培 养 战 略 思 维 和 加 强 党 性 修 养 上 下 功 夫 ， 全 面 提 高 领 导水 平 和 执 政 能 力 。 重 点 要 突 出 优 秀 中 青 年 领 导 人 才 的 培 养 。 对 专 业 技 术 人 才 ， 要 着 重 提 高 科 研 、 学 术 水 平 ， 从 中 培 养 一 批 在 全 省 及 至 全 国 有 一 定 影 响 的专 家 、 学 科 带 头 人 。 重 点 是 要 大 力 培
43、 养 中 青 年 学 术 技 术 带 头 人 ， 培 养 造 就 一 批 优 秀 的 中 青 年 专 家 。 对 企 业 经 营 管 理 人 才 ， 要 提 高 法 律 、 经 营 管 理 等 水 平 。重 点 是 培 养 一 批 优 秀 企 业 家 。 三 是 创 新 培 训 模 式 。 建 立 健 全 各 类 培 训 制 度 ， 大 力 推 行 公 务 员 培 训 学 分 制 管 理 ， 切 实 抓 好 公 务 员 初 任 、 任 职 和 在 职 轮 训 。切 实 抓 好 专 业 技 术 人 才 继 续 教 育 和 执 (职 )业 资 格 考 试 制 度 ， 加 强 对 学 历 、 学 位
44、 和 各 种 培 训 证 书 的 管 理 。 逐 步 建 立 适 合 企 业 经 营 管 理 人 才 特 点 的 多 层 次 、多 形 式 、 开 放 性 的 培 训 体 系 。 重 视 实 用 型 技 能 人 才 队 伍 和 农 村 实 用 型 人 才 队 伍 建 设 。2、 创 新 汇 集 机 制 ， 开 放 型 引 进 人 才 。 吸 纳 人 才 、 集 聚 人 才 是 加 快 发 展 的 关 键 ， 建 立 健 全 良 性 引 才 机 制 迫 在 眉 睫 。 一 是 加 强 人 才 引 进 宏 观 调 控 。 要围 绕 “建 立 浙 江 中 西 部 人 才 高 地 ， 形 成 与 浙
45、中 城 市 群 相 适 应 的 各 类 人 才 创 业 创 新 发 展 中 心 和 区 域 性 人 才 流 动 集 散 中 心 ”的 人 才 发 展 总 体 目 标 ， 有重 点 、 有 步 骤 地 实 施 人 才 引 进 计 划 ； 要 根 据 经 济 社 会 发 展 以 及 人 才 的 实 际 状 况 ， 科 学 合 理 确 定 引 进 人 才 方 向 ； 要 结 合 经 济 转 型 升 级 对 人 才 的 实 际 需 要 ，5不 断 修 改 完 善 引 进 人 才 专 业 目 录 ， 调 整 优 化 人 才 结 构 。 二 是 落 实 人 才 引 进 优 惠 措 施 。 要 充 分 发
46、挥 金 华 的 “宜 居 ”、 “宜 游 ”优 势 ， 因 时 因 势 制 定 吸引 人 才 的 各 项 优 惠 措 施 ， 在 各 类 人 才 安 家 补 贴 、 生 活 费 补 助 、 科 研 经 费 配 套 等 方 面 加 大 优 惠 力 度 ； 要 依 托 行 政 服 务 中 心 ， 畅 通 引 才 “绿 色 通 道 ”，在 户 口 申 办 、 档 案 管 理 、 职 称 申 报 等 方 面 手 续 从 简 、 费 用 从 优 ， 继 续 实 施 人 才 引 进 “零 门 槛 ”政 策 。 三 是 加 快 引 才 引 智 载 体 建 设 。 进 一 步 加 强 博 士后 科 研 工 作
47、 站 、 留 学 人 员 创 业 园 、 研 究 生 实 践 基 地 等 各 类 人 才 载 体 的 建 设 ， 鼓 励 有 条 件 的 企 业 创 办 博 士 后 工 作 站 和 科 技 研 发 中 心 ； 探 索 人 才 、 智 力 与 项目 相 结 合 的 方 式 ， 实 行 招 商 引 资 与 招 才 引 智 并 举 ， 坚 持 同 步 规 划 招 商 项 目 建 设 和 招 才 引 智 工 作 ， 通 过 项 目 聚 人 才 ， 依 靠 人 才 上 项 目 ； 拓 宽 引 进 国 外 专 家和 国 外 智 力 的 领 域 ， 充 分 利 用 “浙 洽 会 ”等 ， 努 力 开 展 跨
48、 国 界 引 进 人 才 和 智 力 ， 大 力 宣 传 引 智 典 型 经 验 ， 提 高 企 业 开 展 引 智 工 作 的 积 极 性 。 四 是 完 善柔 性 引 才 机 制 。 充 分 利 用 北 京 、 上 海 等 地 博 士 联 谊 会 ， 通 过 举 办 金 华 籍 博 士 故 乡 行 等 活 动 ， 加 强 与 上 海 、 杭 州 等 地 相 关 高 等 院 校 科 研 院 所 联 系 ， 通 过 咨询 、 兼 职 、 项 目 合 作 、 考 察 讲 学 、 学 术 休 假 、 业 务 顾 问 等 形 式 ， 吸 引 外 地 人 才 和 智 力 。3、 创 新 流 动 机 制
49、 ， 市 场 化 配 置 人 才 。 人 才 资 源 配 置 市 场 化 ， 是 市 场 经 济 发 展 和 人 事 制 度 改 革 深 化 的 必 然 趋 势 。 党 管 人 才 体 制 下 ， 必 须 坚 持 市 场 配置 与 宏 观 调 控 的 有 机 结 合 。 一 是 健 全 人 才 流 动 体 制 。 要 下 决 心 打 破 人 才 流 动 的 体 制 性 障 碍 ， 进 一 步 消 除 人 才 流 动 中 的 城 乡 、 区 域 、 部 门 、 行 业 、 身 份 、所 有 制 等 限 制 ， 疏 通 城 乡 之 间 、 企 业 与 事 业 单 位 之 间 、 事 业 单 位 与 机 关 之 间 的 人 才 流 通 渠 道 ， 促 进 人 才 合 理 流 动 。 要 进 一 步 落 实 用 人 单 位 自 主 权 ， 促 进用 人 单 位 通 过 市 场 自 主 择 人 ， 人 才 进 入 市 场 自 主 择 业 。 二 是 健 全 人 才 市 场 体 系 。 进 一 步 加 强 人 才 要 素 市 场 建 设 ， 不 断 拓 宽 服 务 领 域 ， 提 升 服 务 水 平 ， 着力 打 造 人 才 市 场 诚 信 品 牌 、 优 质 品 牌 ； 进 一 步 加 大 网 络 服 务 人 才 力
