1、 侦查机制再探摘 要：刑侦部门的侦查水平和破案效率与刑事案件总量高发的态势出现了一些矛盾。其根本原因在于侦查机制不适应新的犯罪特点，不适应新的法制要求，不适应人民群众新的期待。解决这种矛盾的重要途径是创新侦查机制。改进侦查机关资源的配置和管理，发挥警力资源的最大效能，将会显著提高侦查破案的效率、质量和效益。关键词：侦查机制 情报主导侦查 错案追究 法学一、侦查机制概述（一）侦查机制的定义分析在侦查理论研究和实践中，侦查机制被提及较多，但专门研究侦查机制却少之又少。有学者指出，侦查机制主要引用了机制语言学定义中的第四层含义，是指为达到侦查破案的目的，侦查各个组织或组成部分之间相互作用的手段、过程
2、和方式，所以也称侦查破案机制。也有观点将侦查机制定义为刑事侦查工作机制，认为刑事侦查工作机制是促进刑事侦查工作发展运行的内部机能和功效。当前的侦查理论与实务界对侦查机制的定义、结构要素以及具体运行可谓仁者见仁智者见智。笔者认为，侦查机制并不限于侦查破案机制。既然在社会科学中引入机制是为了研究社会组织的运作机制，强调工作运转的整体性、协调性和目标性，那么，对侦查机制的定义，应充分考虑事物变化的内在规律以及外部因素的作用方式。【 马忠红：侦查学基础理论，中国人民公安大学出版社 2006 年版，第 378 页。 张新枫：刑事侦查教材，警察教育出版社，1999 年版，第 11 页。】因此，所谓侦查机制
3、，是侦查机关为了实现侦查破案的总体目标，达到提高侦查破案效率的目的，在组织内部进行各种管理活动以及在与外部组织所发生的各种关系中所运用的方式、方法。从结构上说，侦查机制应当包括内部管理机制和外部运行机制两个方面。前者强调的是相对微观且受人为因素影响较多的组织管理，包括侦查协作机制、情报主导侦查机制等，而后者则侧重于宏观的、已经规范化了的制度管理，包括侦查破案责任制、竞争激励机制等。（二）侦查机制的影响要素和运行条件1侦查机制的影响因素。任何组织都需要人力、物力、技术、信息等要素的输入和输出。这些要素或条件在侦查组织的活动过程中，与侦查组织密不可分。构成侦查组织的侦查资源包括以下方面 ：（1）实
4、物要素，即用于侦查工作的可感知的物质形态，主要由侦查工作场所、设备、警械、监禁场所及其设施、专业技术设施、制服、教育训练场所及设施、侦查人员的给养及福利设施等组成。（2）意识要素，即作为一个整体的侦查组织的精神形态，表现为与侦查有关的社会意识，内容主要是有关侦查工作的理论、政策、法律、制度、纪律、道德、业务知识和技术、工作计划与方案等。（3）信息要素，即侦查组织内部蕴含的信息内容，主要包括敌情、社情、治安状况、犯罪档案资料、侦查科技情报、侦查组织内外交流的信息、保卫对象的情况等。（4）主体要素，即侦查人员是所有资源当中最重要和最具活力的因素，侦查组织在很大程度上也可以定义为侦查人员的集合体。侦
5、查人员必须具有较高的素质，包括政治素质、职业道德素质、纪律素质、业务素质、能力素质、身体素质、心理素质等。这几个要素并不是独立发挥作用，它们是一个完整结合体。侦查机制的能动水平取决于四个要素的结合水平，其中侦查人员的素质是影响侦查机制运行的关键。2侦查机制合理、高效运行的条件。侦查机制建设有较强的目的性，即通过对各种资源的优化组合来实现侦查破案的整体目标。而侦查机制合理、高效运行必须具备以下几个条件：（1）侦查资源得到优化配置。为了能够充分发掘和利用侦查资源，必须使实物要素、意识要素、信息要素和侦查人员等得到合理整合。侦查机制的建设必须充分调动各种要素的流动，达到整体联动。（2）侦查机制与侦查
6、体制相适应。侦查体制是指侦查工作的机构设置、隶属关系、权限划分。侦查体制与侦查机制的区别在于：侦查机制是侦查机关在组织内部进行各种管理活动以及在与外部组织所发生的各种关系中所运用的方式、方法，而侦查体制侧重于侦查机关的组织形式。一般而言，体制高于机制，侦查机制必须适应侦查体制才能发挥更好的作用。（3）侦查机制合理、高效运行依赖于高素质的侦查人员和合作融洽的侦查团队。随着犯罪活动的智能化，侦查破案的难度大大加深。侦查人员是侦查活动中最活力的要素，侦查机制合理、高效运行必须依赖于高素质的侦查人员和合作融洽的侦查团队，需要充分发挥侦查机关和人员的主观能动性，研究犯罪活动的规律。这三点并不是侦查机制合
7、理高效运行的全部条件。事实上，在侦查活动中，还需充分考虑影响侦查的各种外界因素。二、侦查机制的现状和不足对侦查机制创新的研究，实质是对如何提高侦查效率的思考。在侦查实践中，侦查资源的分散性和分割局面，侦查资源深加工程度低下，都不利于侦查过程中各种信息的传递，影响破案效率。但从目前的侦查实践来说，多年来已经形成却又未彻底变革的侦查体制机制并不能适应当前的犯罪形势，侦查机制建设方面存在诸多问题。鉴于笔者对侦查机制在结构层次上的划分，在行文安排中，将从这两个大的框架入手，对一些侦查机制进行探讨。（一）侦查运行机制的现状和不足在 2007 年底召开的全国公安机关深化刑侦改革座谈会上，张新枫部长曾提到要
8、创建打击犯罪新机制。【 刘为军：刑事证据调查行为研究：以行为科学为视角，中国政法大学出版社 2007 年版，第 87 页。 任惠华：法治视野下的侦查效益问题研究，西南政法大学 2008 届博士学位论文，第 139 页。 张新枫：以改革创新精神推动刑侦工作迈上新台阶在全国公安机关深化刑侦改革座谈会上的讲话，中国刑事警察2008 年第 1 期。】在笔者看来，打击犯罪新机制是侦查运行机制的重要表现，同时打击犯罪新机制是一个系统工程，包括一系列相互联系的工作机制。创建打击犯罪新机制就是要建立与市场经济条件下大量的、动态的犯罪活动形势相适应的新的工作机制。打击犯罪新机制的新，主要体现在它紧紧依托信息化手段。通过信息化带动其他机制和体制的创新。同时，打击犯罪新机制必须依靠各地区、各部门、各警种间的协调配合，需要侦查协作。然而，无论是在信息化建设方面还是在侦查协作方面，侦查机关目前都存在一些困难和问题。在对侦查运行机制探讨方面，笔者将着重研究这两个机制。
