1、 黑龙江大学硕士学位论文人力资本理论视阈下的公务员培训体系的建构姓名：刘常达申请学位级别：硕士专业：行政管理指导教师：陈辉20080518论文认为培训能够提高公务员素质，进而提高政府的行政效率，作者以人力资本理论为基础，结合目前我国公务员培训体系中存在的问题，构建人资本理论视阈下的公务员培训体系。新的培训体系能促进培训工作成功有效地开展，增加公务员人力资本的存量，这样才能建立优化、廉洁、高效、专业的公务员队伍，提高政府的竞争能力、建设现代政府。黑龙江大学硕士学位论文 舱骵牙皿印朋话舢蚪璌騂且騪襬曲册承瑚騋皿，累，髓： 永学位论文作者签名：学位论文作者虢副，挈垡签字日期：锬瓴卧日日第一节人力资本
2、理论的内涵一、 人力资本的内涵及特点随着经济增长理论研究中引入技术进步因素、生产要素、质量改善因素，资“从人力到人力资源再到人力资本”是西方经济理论发展对人在经济增长过程中地位认识的不断升华。但由于我国经济理论对人力资本概念的理解存在很大分歧，导致人力资本理论的延伸产生泛化的倾向。所以，从人力资本的内涵加以深入思考，对完善人力资本理论视阈下的公务员培训体系无疑是有所裨益的。人力资本的内涵度等，总之表现为人的能力和素质”。解为是对人力的投资而形成的资本，以货币形态看，它表现为提高人力的各项开。肖兴政，彭礼坤人力资本论【浚拇何髂辖煌笱霭嫔纾辏页过物化于商品或服务以增加效用，从而获得收益的一种资源”
3、。 李建民从个体与群体两个角度对人力资本的定义做了界定，从个体角度看，人力资本是指“存在于人体之中，后天获得的具有经济价值的知识、技术、能力和健康等质量因素之和”；从群体角度看，人力资本是指“存在于一个国家或地区人口群体每一个人体之中，后天获得的具有经济价值的知识、技术、能力及健康等质量因素之整合通过对上述人力资本内涵的揭示我认为人力资本可以表述为：“它是蕴藏在人身上需要激励才能发挥出来，通过教育、训练和卫生保健等一定的投资活动获得”对人力资本本质内涵进一步挖掘可以知道：“人力资本和物力资本都是社会再生产中必不可少的要素。物力资本是投资于物力过程的结果，以厂房、机器设备、原材料、交通运输设施等
4、形式存在的物质形式的实物资本；而人力资本则是通过教育、训练和卫生保健等形式获得的，是凝结或体现在人力资源上的技术知识和生产技能的存量”。 人力资本是劳动者经过较长时间的学习和培训才被生产出来的；物力资本在流通过程中可以让渡使用权和所有权，而人力资本只能让渡其使用权而不能让渡其所有权；物力资本随着使用次数的增加，其使用价值、功能或效用也随之逐渐减少或消失，而人力资本的使用价值不仅可以重复使用，而且它的使用价值、功能和效用不仅不随着使用次数的增加而减少或下降，相反，在每次使用或运用的过程中，还可以补充和增加新的功能和效能；人力资本是有弹性的，能够在非均匀的状况下进行，即具有创造新产品、带来更多价值
5、的特点。“人力资源”一词是由彼得德鲁克在管理的实践一书中提出的，他指出：“和其他所有资源相比较而言，惟一的区别就是它是人”。人力资源概念强调对人力特殊性的认识，并进行管理和开发。就其内涵而言，人力资源与物力资源、财力资源、信息资源并称为世界四大资源，“是指一定范围内的人口总体所具有的劳动能力的集合，或者指一个经济中具有创造经济或非经济价值的人们的集合”。踅瘢鼙酰时局械娜肆时尽綣凭侍庋芯浚第页用，将随岁月的流逝而降低或丧失其价值。“通过教育、培训等方式进行投资而形成的人力资本存量，将其投入社会再生产过程，就可以产生收益，发挥效用”。随着科技发展和社会进步，人力资本的存量、增量及其构成要素的价值都
6、将处于不断变动之中。刻苦学习，勇于实践，潜心钻研创新，其存量和增量就会不断增大，价值量就会不断增值，反之，就会减小，贬值。圆付泳，郭龙著人力资本的理论问题论析【浚甹匕京：中国文史出版社，年第页人力资本理论的基本内容人力资本同物质资本一样，不是与生俱来的，而是要通过投资得到的。不经投资的人只能是生理意义上的自然人，而不能称其为人力资本。因为他未受教育，不具备知识和相应劳动技能，从经济角度来看，他的价值不大。只有经过一系列的教育培训，才会具有一定的生产知识、劳动技能，投入到社会再生产过程才可称为人力资本。舒尔茨认为：“空间、能源和耕地并不能决定人类的前途。人类的前途将由人第二节公务员培训体系的内涵
7、公务员培训体系的界定公务员培训体系的构成公务员培训体系由培训理念、培训目标、培训内容、培训方式、培训流程、把公务员培训做强；树立以人为本的理念，提供全方位培训服务，不断开拓创新，把公务员培训做大；树立终身教育的理念，构建开放式终身教育培训体系。培训目标。培训是一种有计划、有目标、有步骤的学习，“它的目标就在于通过教学或实验等方法使得组织成员的知识、技能、工作方法、工作态度以及工作的价值观等方面有所改善和提高，从而发挥出最大的潜力，保证组织成员能够按照预期的目标或水平完成所承担或将要承担的工作与任务，提高个人和组织的业绩，推动组织和个人的不断进步，实现组织和个人的双重发展济发展的需要。只有如此，
8、才能找准培训工作的切入点，增强培训工作的针对性和现实适应性，并突出培训的前瞻性，收到良好的培训成效。对公务员进行培训，是提高公务员能力和开发公务员潜能的有效途径。因此，人力资本理论视阈下的公务员培训体系真正体现以人为本的培训理念人力资本理论视阈下的公务员培训体系强调以人为本，“把充分调动公务员的工作积极性、主动性、创造性作为培训的出发点和落脚点。培训目标在满足政府对人才需求的同时，更重视满足公务员个人成长和发展的需求，使培训更具有人性化，最大限度地挖掘和发挥公务员的潜能，实现入力资本创造社会财富的最大化”。在以人为本理念的指导下，人力资本理论视阂下的公务员培训要求“以能力建设为依托，强调尊重人
9、、关心人、体贴人和爱护人，逐步拓宽公务员培训领域、增强培训的广泛性和普及性，以优化知识结构、提高公务员综合素质、满足学习型政府的需求，最终实现人力资本的价值增值当前许多西方国家从战略高度看待公务员培训，竞相加大基于政府战略的公务员培训改革力度。例如，美国的路易斯安那州、洛杉矶和博洛沃德实施一种以政府使命及战略为起点的系统性培训，即战略性培训，极大程度地提高了公务员培训效果。这些政府公务员战略性培训的成功做法也因此被美国国际人事管理协会认定为公共部门培训的“最佳实践”进而向全美的公共部门加以推荐。此外，英国历届政府都把人才培训当作一项重要的战略任务来完成；澳大利亚和新西兰政府则将培养公务员的战略
10、思维放在首位，培养公务员用战略眼光来分析、判断问题和准确把握机遇；而韩国、日本等一些亚洲国家则高度重视培养公务员的战略性创造思维。何春梅试论我国公务员制度的改革和完善【浚罄硌貉第页部“十一五姓毓裨迸嘌蹈僖!返囊G 螅T凇笆晃期间把全体公务员普遍轮训一遍，使公务员的思想政治素质和业务能力明显提高，促进经济社会全面、协调、可持续发展的本领显著增强。将认真组织公务员初任培训、任职培训、专门业务培训和更新知识培训，人力资本理论视闽下的公务员培训对公务员进行全面轮训，促使我国公务员培训对象趋向全面化。一要求来科学、合理地设置培训内容，针对性和实用性不强。培训内容单一；培训重点不突出，缺乏针对性；培训知识
11、老化，理论与实际结合不够；知识培训缺乏前瞻性，特别是在现代管理等方面培训的力度不够。学的用不上，要用的学不到。没有体现按需施教，导致学用脱节，影响了培训效率。培训内容多为一次性，而没有将其看作是一项对公务员素质终身教育和连续开发的过程。能力训练的内容偏少。知识更新较慢，对岗位工作所需要的知识培训重视程度不够。没有把公务员培训和普通国民教育严格区分开来，缺乏应有的内容特色。公务员培训方式陈旧单一乏味，同时对学员想学什么知识，需要掌握到什么程度缺乏了解，致使培训达不黑龙江大学硕士学位论文首先就是学历层次低，在当今的公务员培训师资队伍中，党校和行政学院的教师最高学历的就是大学本科，更多的是中专和大专
12、。如果说过去干部学历相对来说较为低下，大专和中专的教师的知识水平就足以教学的话，那么随着知识经济的到来，随着公务员队伍素质的不断提高，公务员中具有本科学历的越来越多，硕士、博士研究生也开始进入公务员这一群体，这时用具有大专和中专学历的教师来培养大学本科和硕士、博士研究生，那么培训的效果就可想而知了。另外，绝大多数培训教师缺乏政府工作的经历和经验，培训中理论和实践不同程度的脱节也严重影响到培训效果。其次就是“专业研究方向狭窄，公务员培训师资队伍中的教师专业结构单一，大多是政治、法律和管理类的，而这其中占大多数的又是政治类的专业，这种专业结构在过去提高公务员政治觉悟方面发挥了巨大作用，但伴随着新世
13、纪的到来，发展经济成为各国的当务之急，所以在专业研究方向上，法律、经济、现代管理、现代信息化技术、国际贸易方面的人才应进入培训的师资队伍”。培训的管理机构和施教机构建设力度不够我国公务员的培训管理机构是国家人事部和各地的人事局，没有单独负责培。都荣胜关于当前公务员培训中存在的问题的思考【浚扇私逃第页人力资本理论视阈下我国现行公务员培训体系存在的问题及原因分析化的硬件和软件建设都不能适应时代发展的要求。五、现有的公务员培训资金保障能力明显不足，县区一级没有专属的培训设施和。陈杰浅析公务员培训制度的困境及对策【浚赡姓貉第页由于我国现行公务员培训体系存在上述问题，“直接导致我国公务员人力资本我国的公
14、务员制度正式实施才两年多，其中有许多事情还需要我们不断摸索，不断积累经验。因此，在现阶段，公务员培训存在这样或那样的问题是不可避免的。但是，探究公务员培训出现问题的原因，对于我们搞好以后的公务员培训，使公务员培训逐渐走上正规轨道至关重要。我认为，目前公务员培训存在上述问题，主要是因为：人力资本理论表明，教育、培训是人力资本形成的主要渠道。通过教育、培训、不间断的培训、教育投资可以提升公务员的素质，提高其进行知识和技术创新的能力，进而增加公务员人力资本的存量。由此，人力资本理论就为公务员人力资本深层次开发提供了理论依据。正是由于公务员队伍承担了关系到民族兴衰和国力强弱的重要使命，就要求我们重视公
15、务员培训工作，提高认识，努力探索出一条适合中国国情的公务员培训发展道路、提高政府的竞争力、推动社会的进步和发展。人力资本理论视阈下我国现行公务员培训体系存在的问题及原因分析乏有机联系，结果进一步拉大了培训整体预期效果的落差。人力资本作用的发挥与制度关系密切。制度是提高公务员素质的保障，能够保证公务员队伍的高效化，是公务员制度的基础性环节之一。而我国目前的培训缺乏一套科学、严密、规范的必要的制度保障，使得培训往往流于形式，不能对公务员的学习起到激励约束的作用，影响了公务员参加培训的积极性和对培训的重视程度，进而影响了人力资本价值的实现。主要表现在：。滕艳浅谈我国公务员培训的问题与对策【浚挛鞑浚第
16、页公务员培训要求必须与对公务员的合理使用尤其是晋升结合起来。一方面，这会鼓舞和激励更多的公务员以饱满的热情参与到培训中去，另一方面，这会将优秀的公务员选拔到合适的职位上来，从而使政府中的人力资本得到充分利用。但在实际操作过程中，特别是在公务员职务晋升过程中，由于缺乏得力的配套措施，上述规定并没有得到真正落实，使得公务员培训与晋升没有很好地结合起来。这使得许多公务员参加培训学习的动力不足、积极性不高，往往都是被动地接受培训，是上级规定“要我学” ，而不是“ 我要学”，严重影响着公务员培训的效果。第三章人力资本理论视阈下完善公务员培训体系的路径选择第一节科学定位培训理念一、树立人力资本理念要在人力
17、资本理论的指导下，在全社会牢固树立人力资本是第一资本的理念。培训是人力资本增值的重要途径理念，培训是最具效益的投资理念。要看到，人力资本投资相对于物力资本，是回报率最高的投资。学习培训具有周期短、见效快、成本低等特点。加大对培训的投入，不但可以带来经济效益，而且具有很好的社会效益。邱群生关于优化公务员培训方式的几点建议川山东行政学院山东省经济管理干部学院学报，本开发理念。在党的十六届六中全会通过的构建社会主义和谐社会若干重大问第三章人力资本理论视阈下完善公务员培训体系的路径选择第二节完善公务员培训目标中华人民共和国公务员法第六十条规定：“机关根据公务员工作职责的要提高公务员绩效和发展机会的可能
18、性，更是提供了提高政府绩效和效能的可能性。“公务员培训的重要任务就是认识不同职务的能力结构，增强公务与职位要求相结合的现实能力，促进其与职位要求相结合的潜能或特殊能力转化为现实能力。因此，对公务员培训的目标应逐步明确，即只有公务员行为的改善和机关效能的提高才是培训所追求的最终目的。”圆公务员培训目标并非静止、孤立、绝对的，而是始终适应培训对象的特点与需求，适应行政机关工作以及国家经济与社会发展的需要，不断的调整、完善与提高的。人力资本理论视阈下的公务员培训体系针对新形势的要求，未雨绸缪，及时确定新的适应未来经济与社会发展需要与政府工作需要的公务员培训目标。滕艳浅谈我国公务员培训的问题与对策【浚
19、挛鞑浚第页黑龙江大学硕士学位论文第二，精神气质决定了一个人未来的发展方向与发展的程度。干部教育培训工作条例孕明确规定，干部教育培训工作要“以增强执政意识、提高执政能力为重点”，要遵循“全面发展，注重能力的原则，要“将能力培养贯穿于干部教育培训的全过程。公务员的公共管理能力如何，直接关系公共行政管理行为的有效性，直接影响到党和政府决策的合法性。把公共管理能力建设作为公务员培训的重点，既是政府提高公共行政管理效能的主动追求，更是经济社会发展对公共行政管理水平发展的客观需求。公共行政管理能力是公务员综合素质的体现，是公务员能够胜任某项工作、完成某项任务、开创某种新局面的主观条件。换言之，公共行政管理
20、能力是指公务员能干什么，能干到什么程度，在此方面还有没有发展潜力。黄国荣公务员培训目标的衍变与发展【浚砺酃鄄欤第页第三章人力资本理论视阈下完善公务员培训体系的路径选择公务员的公共管理能力建设需要做到：培训“工作人”的局限。能力建设要为促进公务员的全面发展服务。性教育培训活动同个性化教育培训活动的有机结合，注重公务员职业素质的发展。总而言之，既要看到适应未来行政机关工作形势需要制订新的培训目标的必要性，又要看到公务员培训目标的重新确定并非是独立的工作而是一项系统工程，必须综合配套进行。既要积极推进，又要稳妥负责。为了国家公务员队伍的建设，为了机关工作廉洁高效，为了国家各项事业的发展，我们要努力创
21、新，把公务员培训工作推到一个崭新的历史阶段。第三节丰富和创新培训内容，提高人力资本质量一、根据不同类别公务员的不同特点有侧重点地设置培训内容这样做会有效地克服培训内容不分对象、与公务员履行职责的需求相脱节等弊端，对增强培训的针对性和实效性意义重大。例如，“对于担任领导职务的县处级以上公务员，根据其职权大、责任重、需总揽全局等特点，在脱产班次的培训学习中，培训内容的重点应围绕不断提高领导水平和执政能力、增强拒腐防变和抵御各种风险能力、增强战略思维能力等”。可开设国家经济形势、领导者的战略决策能力和领导艺术、领导者提高管理效能等专题讲座或研讨课；对于不担任领导职务的处级非领导职务公务员，根据其职位责任较大，在其分管的业务方面对其管理对象有较大的检查、监督、管理权，但其在本机关又不负领导责任的特点，培训内容可有针对性地开设“处级非领导职务公务员的角色定位与心理素质培养”，“怎样做合格的处级非领导职务公务员” 、“处级非领导职务公务员怎样参加领导活动”等专题课，以增强该类班次培训内容的针对性。
