1、摘要：推进教育信息化，400 多万边远农村孩子享受到优质教育资源。11 月 26 日上午，教育部召开教育规划纲要实施 5 周年第二场新闻发布会，会上发布了国家中长期教育改革和发展规划纲要（简称“纲要”）义务教育第三方评估报告。评估结果显示在义务教育阶段的教育均衡和教育信息化方面取得较大进展。教育信息化不断推进2014 年，全国小学、初中接入互联网的学校比例达 80.11%和 95.53%，建立校园网的学校比例达41.63%和 67.86%。全国 6.36 万个教学点实现数字教育资源全覆盖，设备配备、资源配送和教学应用“三到位”，400 多万边远农村孩子享受到优质教育资源。教学仪器设备更加齐全2
2、0102014 年，全国小学生均固定资产增长 47.17%；初中生均固定资产增长 96.63%。2014 年，小学音、体、美教学设备和实验室达标率分别为 60.71%、62.05%、60.55%和 63.17%，分别比 2010年增长 12.16%、9.86% 、12.91%和 8.55%；初中音、体、美教学设备和实验室达标率分别为76.09%、77.75%、75.90% 和 81.37%，分别比 2010 年增长 13.69%、9.75%、14.23%和 6.82%。完善义务教育投入机制，加大教育经费投入，缩小城乡差距1.完善义务教育投入体制5 年来，不断提高义务教育学校生均公用经费基本定额
3、，提升农村中小学校舍维修改造单位面积中央补助标准，化解农村义务教育债务 900 多亿元。2010 年特别 出台了农村义务教育经费保障机制，更加强调把农村义务教育纳入公共财政保障范围。同时，建立了中央和地方分项目、按比例分担的经费投入机制，在中西部地区资金的总体安排上体现“中央拿大头”的原则，实行由省级政府负责统筹落实省以下各级政府应承担的经费。20122014 年，国家下拨农村义务教育经费保障资金分别为 808.85 亿元、825.70 亿元和 878.97 亿元，2013 、2014 年依次增长 2.08%、6.45%。2.义务教育经费投入明显增加，“办学经费得到保障”2012 年，国家财政
4、性教育经费支出占国内生产总值比例达到 4，实现了教育经费投入里程碑式的突破。2014 年，全国小学生均预算内事业性教育经费支出比 2010 年增加 3668.51 元，增长 91.43%；初中增加 5145.42 元，增长 98.67%。同期，全国小学生均预算内公用经费支出增加 1311.94 元，比2010 年增长 141.09%；初中增加 1706.48 元，比 2010 年增长 120.66%。3.城乡教育经费支出差距不断缩小2014 年，农村、城市小学生均预算内事业性经费分别比 2010 年增长 94.69%、91.08%，农村小学增幅超过城市 3.61%；农村、城市初中生均预算内事
5、业性经费分别比 2010 年增长 98.35%、95.17% ，农村增长幅度高出城市 3.18%。2014 年，农村、城市小学生均预算内公用教育经费支出分别 比 2010 年增长 143.84%、123.30% ，农村小学增幅超过城市 20.54%；2014 年，农村、城市初中生均预算内公用教育经费支分别比 2010 年增长 116.20%、115.24%，农村增长幅度高出城市 0.96%。“随迁子女”平等接受义务教育态势良好2013 和 2014 年全国随迁子女进入公办学校就学的学生比例始终保持在 80%以上。同时，国家还对在民办学校就读的随迁子女给予多方面支持，政府购买的民办学位数量不断增
6、加，2014 年达 124.6 万个，约占随迁子女人数的 10%。“制定进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试的办法”取得进展，2013 年全国 26 个省份解决了随迁子女在当地参加中考的问题；2014 年全国 28 个省份启动实施随迁子女异地高考改革。加强师资队伍建设，均衡配置师资1.加强了教师补充20102014 年，中央财政累计投入资金 166 亿元，招聘农村特岗教师 24.37 万人， 覆盖中西部地区 22 个省（市、区）1000 多个县、 30000 多所农村学校（村小、教学点）。2013 年小学专任教师生师比下降到 16.76：1；初中专 任教师生师比下降到 12.7
7、6：1。小学代课人员下降为 16.73 万人，代课人员比例下降到 2.91%，下降 10.01 个百分点。2.加大教师培训力度，提高教师队伍质量2010 年以来全面实施“中小学教师国家级培训计划”。20102014 年，中央财政共安排 62.5 亿元专项资金，支持中西部地区开展集中培训和网络培训达 700 多万人次。各地还安排了配套经费，开展各种形式的教师培训。2014 年，全国小学、初中教师学历达标率分别比 2010 年增长 0.36%、 0.88%。3.教师待遇不断提高2009 年，国家 率先对义务教育学校实施绩效工资政策，2010 年，教育部出台义务教育学校奖励性绩效工资分配宣传参考提纲
8、，强化“管理以县为主、经费省级统筹、中央 适当支持”的保障机制。教育部、财政部关于落实 2013 年中央 1 号文件要求对在连片特困地区工作的乡村教师给予生活补助的通知对连片特困地区义务教育 乡、村学校和教学点工作的教师给予生活补助。福建出台政策允许非户籍考生从 2014 年起就地高考作者：龙超凡信息来源： 发布日期: 2012-05-30 浏览次数:890 字体显示：大 中 小 新闻回放福建省教育厅 5 月 28 日宣布，从 2014 年起，凡在福建省内高中有 3 年完整学习经历的外省务工人员随迁子女（即非户籍考生），可在福建就地报名参加普通高考，并与福建考生享受同等的录取政策。该政策是在什
9、么背景下出台的，非户籍考生能否接受优质的高中教育，对本省考生有何影响？为何允许非户籍考生就地高考近年来，福建省委、省政府高度重视进城务工人员随迁子女在闽接受教育的问题，在全国率先向农民工子女就读公办学校敞开了大门。2006 年，该省便要求各地教育部门按照免试就近入学的原则，安排农民工子女就读公办学校，并按照当地政府规定的项目和标准收费，不得加收借读费及其他费用。此后，进城务工人员随迁子女在闽接受义务教育人数日益增多，目前仅外省务工人员随迁子女就有 41.9 万人，其中小学有 33.7 万人、初中有 8.2 万人。然而，由于不能在福建参加高考，大多数随迁子女回原籍就读高中，在福建普通高中就读的外
10、省随迁子女比较少。这几年，福建省企业频现“用工荒”，据省劳动就业中心保守估算，全省规模以上企业年均缺工人数超过 20 万人。有关调查显示，外省务工人员随迁子女不能就地参加高考也是造成“用工荒”的原因之一。“允许随迁子女在闽高考，解决外省务工人员的后顾之忧，必将有利于吸引更多的外省务工人员特别是技术型劳动者安心在闽工作。”福建省教育考试院有关人士表示。从今年开始，福建就明确提出允许在中职学校就读的外省务工人员随迁子女报考“高职单招”，以及参加中职学校免试推荐优秀应届毕业生入读高职院校。这样一来，福建研究制定外省务工人员随迁子女就地高考的政策呼之欲出，水到渠成。所有高中都将对随迁子女开放从 200
11、8 年起，福建各地便已将外省务工人员随迁子女的义务教育工作纳入当地教育发展规划，对接收进城务工人员随迁子女的公办学校足额拨付教育经费。2008 年至 2011 年，福建省级安排专项经费对接收流动人口子女任务重、且问题解决较好的县（市、区）给予奖励，2008 年补助 0.4 亿元、2009 年补助1.1 亿元、2010 年补助 2.5 亿元、2011 年补助 2.6 亿元，使流动人口子女受教育的环境得到明显改善。目前，全省 90%务工人员随迁子女在公办学校就读。福建各地教育部门还积极创造条件，使具有流入地初中学籍的随迁子女也能与当地学生一样报名参加中考，在流入地继续接受高中阶段教育。在普通高中教
12、育方面，外来务工人员相对集中的泉州、厦门、福州的一般普通高中学校已全部对随迁子女开放，泉州所有一级达标校已对随迁子女开放，厦门、福州有部分一级达标校招收随迁子女就读。在中职教育方面，对随迁子女享有的入学、以及一年级和二、三年级涉农专业免学费政策和家庭经济困难学生资助政策已实现和当地户籍学生一视同仁。“福建将按照一视同仁的要求出台有关政策，使全省各地高中学校都对外省务工人员随迁子女开放，并保障他们平等地接受优质高中阶段教育。”福建教育厅新闻发言人刘剑津说。对福建本地考生升学影响不大由于厦门、泉州、福州一级达标校已对随迁子女开放，而外省务工人员随迁子女主要集中在厦门、泉州、福州等地，故该政策实施后
13、对优质高中资源的冲击不会太大。“下阶段，福建省教育厅将要求外省务工人员随迁子女较为集中的市（县、区）加强初、高中学校特别是优质高中资源的规划和建设，扩大优质高中资源，并积极做好接收外省务工人员随迁子女在闽就读中学的工作。”福建省教育厅有关负责人说。根据第六次全国人口普查结果，“十二五”期间福建高中阶段教育适龄人口年均减少将超过 10 万人，普通高考生源预计将减少 5 万人。据介绍，由于福建省高考报名人数已经开始逐年递减，而高招录取率正在逐年递增，且部分院校每年都会在闽追加招生计划，截至去年福建高招录取率已达到较高水平。福建省教育厅有关负责人表示，2014 年允许外省务工人员随迁子女在福建就地报
14、名参加普通高考，可在一定程度上缓解高校生源紧张情况，而对福建高考生的升学影响不大，广大考生和家长不必担心。中华人民共和国民办教育促进法修正案（草案）一、将第五条第一款修改为：“民办学校与公办学校具有同等的法律地位，并按照登记为非营利性或者营利性法人享受相应优惠政策。国家保障民办学校的办学自主权。”二、将第十八条修改为：“民办学校可以自主选择登记为非营利性或者营利性法人。“民办学校取得办学许可证后，依照有关的法律、行政法规进行法人登记，登记机关应当按照有关规定即时予以办理。”三、将第三十七条第一款修改为：“民办学校收取费用的项目和标准根据办学成本、市场需求等因素确定，并向社会公示。其中，非营利性
15、民办学校收费的管理方式，由省、自治区、直辖市人民政府规定；营利性民办学校的收费标准，实行市场调节，由学校自主决定。”四、删除第五十一条。五、将第六十四条改为第六十三条，修改为：“违反国家有关规定擅自举办民办学校的，由所在地县级以上地方人民政府教育部门、人力资源社会保障部门会同同级公安、民政、工商等有关行政部门予以取缔；责令退还所收费用，并对举办者处违法所得 1 倍以上 5 倍以下罚款；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”六、删除第六十六条。此外，对条款顺序作了相应调整。本修正案自 年 月 日起施行。中华人民共和国民办教育促进法根据本修正案作相
16、应修改，重新公布。2015 民办教育新政解读2015 年民办教育改革，将给学校、教师带来哪些福音？民办学校，你还在为生源招收困难发愁吗？与公办院校招生起点不一样？人才流失严重？民办学校教师，你还在为与公办院校教师“不平等”待遇而发愁吗？退休养老金不同？评职称困难？不在编制内？2015 年初，全国教育工作会议和 2015 年教育部工作要点，对民办教育改革提出了一系列部署，提出鼓励社会力量兴办教育。民办教育大改革，为民办学校发展带来巨大契机，或将为民办学校、民办教师驱散不少愁云！小编带您一起看看，民办教育改革或带来的哪些福音？分类管理、分类扶持制度，给予民办学校更大的空间改革政策：对民办学校实行分
17、类管理2015 年 1 月 7 日，国务院常务会议讨论通过部分教育法律修正草案，明确“对民办学校实行分类管理，允许兴办营利性民办学校”。教育部 2015 年工作要点指出：鼓励社会力量兴办教育。出台鼓励社会力量兴办教育的政策文件，召开全国民办教育工作会议。研究制订民办学校分类管理配套政策。推进独立学院规范发展。影响剖析：民办学校发展有了更大空间应该说，分类管理是推进民办教育健康发展的重要举措，也是世界各国私立教育发展规范的普遍做法。21 世纪教育研究院副院长熊丙奇认为，归为非营利性的民办教育学校，作为教育事业的一部分，应该纳入国家财政支持体系，在教师编制、评职称、福利待遇，学生求学、升学、就业中
18、应该享有和公办学校一样的政策和权利；归为营利性的民办教育机构，则实行工商注册、工商监管，按照公司法规范公司经营，完全可以上市，不再受现在的身份之困。不同的分类类别，老师的待遇会不一样。中国大多数的民办学校都被登记为民办非企业，导致的结果是民办学校无法找到与之相对应的配套政策，老师也很难享受到与公办学校“同等的法律地位”。因此，民办学校的分类管理，对老师而言，可能会提高他们与公办学校“同等的法律地位”。当然，分类管理新政策给予了民办学校更大的自主发展空间，也为民办学校带来全新挑战。但新环境下的民办学校的生存和发展，不仅仅依赖于政策和市场，更要依赖于办学者的智慧和能力。所以，政策上给老师们开了一扇
19、窗，但具体带来的福音也还得看民办学校是否能做大做强的新发展。规范内部制度建设，促进学校健康发展改革政策：规范民办学校内部制度建设教育部 2015 年工作要点指出：加强民办学校党组织负责人队伍建设。2015 年全国教育工作会议指出：完善董事会（理事会）、监事会制度，健全民办学校内部治理结构，加强党的建设和思想政治教育工作。加强民办学校内部制度建设，完善资产、财务监管制度，强化审计和社会监督。要将民办学校纳入教育督导范围。影响剖析：从长远上促进民办学校健康发展长期以来，民办教育方式处于“粗放式”状态，一直存在一些问题，其中重要的一点就是内部管理体制，缺乏有效的制度建设。民办学校的内部管理系统内，对
20、决策和执行权责的划分，各个机构和层面的职权范围和工作职责，相对没有公办学校的规范分明。从这一点上看，民办教育改革触及了学校发展的利害。教育部提出规范民办学校内部制度建设，从长远上促进了民办学校的健康发展。浙江树人大学副校长徐绪卿认为，健全了民办学校的管理制度，才能确定内部各个机构的设置，明确相应的职能，理顺层层关系，同时，这也明晰了利益分配。规范的管理，合理的治理结构，自然会提升学校的办学质量，从而提高民办学校的核心竞争力，改变与公办学校之间的悬殊落差。民办学校的综合竞争力加强，地位上升，学校内的教师自然也会有更大的空间发挥所长。保护民办老师合法权益，解决公私学校教师待遇差别改革政策：保护民办
21、老师合法权益2015 年全国教育工作会议指出：解决民办教育面临的问题和困难，保障民办学校教师学生的合法权益。影响剖析：解决公私学校教师待遇差别目前，民办教育所遇到的最大问题，是民办学校教师的权益问题，也是最为困扰民办学校的问题。公立学校的教师，为事业编制性质，而大多数纯民办学校，都是采用合同招聘，未进事业编制。这也导致了民办学校的教师退休待遇和公办学校退休教师不一样，评职称、评优和公办学校不相同，教师养老医疗保险等缴纳渠道方式都截然不同。造成的后果就是，民办学校的教师流失严重。民办教育的改革，重视保障民办教师的合法权益，其实就是致力于解决这些问题。对于民办教师而言，无需为了退休后的待遇、评职称
22、、医疗保险待遇、是否在编等问题，而放弃民办学校，争抢公办学校有限的“铁饭碗”。民办学校不再只是为公办学校教师人才的“培养基地”，而是可以留住优秀的教师，让学校成为他们终生的归宿。当然，这对学生、家长而言也是有利的。民办学校人才的流失，教师的频繁变动，最受影响的莫过于学生。扩大民办学校招生自主权，避免办学同质化改革政策：扩大民办学校招生自主权2015 年全国教育工作会议指出：完善民办教育管理服务体系，建立民办教育管理部门协调机制，扩大民办学校在教育教学、招生、收费等方面的自主权。影响剖析：避免办学同质化民办学校的招生自主权却一直处于缺失状态。显而易见，就生源“进口”的“第一关”而言，就使民办学校
23、缺乏与公办学校，尤其是公办高校公平竞争的基础。扩大民办学校招生自主权，可以避免办学同质化现象。教育大众化阶段，必须克服同质化倾向，办出特色，前提是学校能够自主选拔适合学校定位、发展目标和培养模式的生源。当然，这也扩大了民办学校的生存发展空间。中国教育学会副会长朱永新表示，赋予民办学校招生自主权，不仅是为民办学校提供一个与公办院校公平竞争的平台，更是从根本上解决民办学校如何开辟生源的问题，在一定程度上甚至是解决民办学校赖以生存和发展壮大的根本问题。总体来说，自主招生是增强了学校的招生自主权，增强学生和学校间的双向选择，从这方面讲符合改革方向，也是符合国际上考试的改革趋势的，既然方向正确就要坚持去
24、做，不能因噎废食。差异化扶持政策，减少民办学校生存压力改革政策：差异化扶持政策2015 年全国教育工作会议指出：依法建立分类管理基础上的财政、金融、土地、人事等方面差异化扶持政策，健全政府补贴、政府购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度。影响剖析：减少民办学校生存压力经济方面上政策的差异化扶持，直接减少了民办学校的生存压力，改善其生存环境，解决了不少问题。生源减少，学校的收入也就明显减少，但是学费的提高余地已经不大，再提高学费会较大影响录取率、报到率和在校生的稳定率，再者，物价水平却不断提高、办学成本加大，这些问题都加重了办学隐忧。因此，财政、金融、土地，以及人事等方面差异化扶持，政府的
25、补贴、助学贷款等制度，在一定程度上，都减缓民间办学压力，也增加民间的办学热情。广东省鹏程教育集团鹏诚教育集团成立于 2008 年，经过 20 多年的发展，现已有幼儿园 8所，九年义务制学校 20 多所，在校学生近 5 万名，教职工 3000 人，遍及深圳、中山、东莞、惠州、广州、佛山等六地市。学校名师云集、教育教学设施一流，在珠三角大地享有盛誉。董事长李志坚先生是广东省民办教育第一人，曾被中国教育联合会授予“中国民办教育突出贡献奖”。2015 年成立集团总部，下设教科研中心、教育服务中心和人才资源中心。集团实行多股合作制，推行“集团化分校建制”的结构模式；在管理体制上实行“董事会领导下的校长负责制”，学校建立以“校长为核心的集体领导制度”。集团遵循“鹏程万里，诚实为学；尊师重教，诚信天下 ”的核心理念，传承中华传统文化，吸纳世界文明精华，实现以人为本的教育，培养多元素质人才。集团的办学目标是：培养具有贵族精神的绅士和淑女，使之成为灵魂丰富、身心健康、博学多才的创新性人才。集团提出外塑形
