1、中关村国家自主创新示范区延庆园“十三五”时期发展规划二零一七年一月 0 目录前言 2一、 “十二五”时期发展回顾 2二、 “十三五”时期发展面临形势 5三、发展原则、定位与目标 8（一）发展原则 8（二）发展定位 10（三）发展目标 10四、主要发展任务 12（一）构建绿色产业体系 12（二）明确园区引导策略 24（三）优化产业空间布局 28五、保障措施 33（一）加强组织领导，强化顶层设计 33（二）深化体制机制改革，提升工作效率 34（三）搭建产业促进平台，提升服务水平 35（四）加强基础设施建设，夯实空间保障 37 1 前 言2012 年 10 月，国务院批复同意调整中关村国家自主创新示
2、范区空间规模和布局，延庆园成为中关村“一区十六园”的重要组成部分，面临着重要的发展机遇和良好的发展前景。经过近几年建设发展，延庆园经济规模效益逐步提升，产业发展环境持续优化，新能源、节能环保等产业特色日益凸显，在带动延庆区产业转型升级与发展方式转变等方面发挥了重要作用。延庆园是中关村产业发展与创新辐射的战略腹地和重要空间。在深入推进北京非首都功能有序疏解、着力构建“高精尖”经济结构、加快推进京津冀协同发展的新形势下，延庆园的建设发展，将牢牢把握京津冀“西北部生态涵养发展区”的功能定位，紧紧围绕服务保障世园会、冬奥会筹办举办，紧密结合延庆区建设“国际一流的生态文明示范区”发展要求，明确产业发展方
3、向，加快导入创新资源与高端产业，加速产业布局优化、特色产业基地建设和重大项目落地，促进“一园五镇多点”协同发展，构筑绿色科技发展新优势。主动承接中心城区适合延庆园发展的优质产业，强化与冀北相关市区的协同联动，打造延庆经济社会发展第三引擎，努力形成创新驱动发展新格局。一、 “十二五”时期发展回顾“十二五”时期，我区产业发展以延庆经济开发区和八达 2 岭经济开发区为主体，加大科技投入力度，加强基础设施建设，完善服务体系，为建设国际一流的生态示范区打下了良好的经济基础。特别是 2012 年 10 月 13 日，国务院批复同意调整中关村国家自主创新示范区空间规模和布局，我区八达岭经济开发区（以下简称八
4、达岭片区）3.047 平方公里、延庆经济开发区（以下简称延庆片区）1.293 平方公里和康庄农民就业产业基地（以下简称康庄片区）0.57 平方公里共计 4.91 平方公里作为中关村国家自主创新示范区延庆园纳入中关村国家自主创新示范区范围，成为“一区十六园”之一。面对新形势、新机遇和新任务，延庆园坚决贯彻市委、市政府和区委、区政府的战略部署，立足生态涵养发展区功能定位，主动适应经济发展新常态，深入实施生态文明发展战略，加大改革创新力度，经济规模效益逐步提升，产业发展环境持续优化，产业特色日益凸显，对全区经济发展的支撑和带动作用进一步增强。产业规模效益逐步提升。截至 2015 年底，延庆园内共有中
5、关村高新技术企业 46 家，按照中关村示范区统计口径，总收入首次突破百亿，达到 109.8 亿元，同比增长 67.9%，其中技术收入 22.6 亿元，比同期增长近 30 倍；实现利润 7.7 亿元，同比增长 27.5%。实缴税费 4.6 亿元，同比增长 53.3%，占全区税收的 10.2%；包括延庆园在内的两个开发区，2015 年形成财政收入 10.1 亿元，占全区一般公共预算收入的 72.8%产业发展特色逐渐显现。2015 年，全区规模以上新能源和 3 节能环保企业实现工业总产值 23.9 亿元，占全区规模以上工业总产值的 45.4%；实现主营业务收入 54.5 亿元，占全区规模以上工业企业
6、主营业务总收入的 53%。新能源产业领域总投资超过 20 亿元，总收入占园区总收入 50%以上。八达岭新能源孵化基地项目、北京新能源产业基地智能微电网、北玻有限叶片模具等重点项目先后竣工投产。初步形成新能源和节能环保产业的特色集群。产业空间发展格局初步形成。八达岭片区和康庄片区协同发展，以新能源和环保产业的高端环节为重点，初步构建了集研发设计、成果孵化、高端制造、检验检测、示范应用于一体的产业链条。延庆片区结合世园会、冬奥会筹办举办，将园区纳入新城整体发展规划，加快传统产业转型升级，重点发展现代服务业。产业发展环境持续优化。基础设施进一步完善，园区路、水、电、气、暖等基础设施已纳入城镇发展规划
7、，进一步满足了企业入驻需求。服务体系框架初步建立，人才、金融、信用、技术和办事等多个服务平台已经设立，新能源环保产业发展专项资金、延庆园发展专项资金等资金支持政策已经出台，企业发展软环境进一步优化。管理体制机制逐步完善。完成了延庆园管委会的组建工作，与中关村管委会及中关村发展集团建立了高层协调机制，建立了延庆园管委会与延庆开发区、八达岭开发区以及康庄镇之间 4 的统筹协调工作机制。我区与中关村发展集团签订合作框架协议，共同出资成立了北京中关村延庆园建设发展有限公司。园区建设的决策、管理、服务、开发职能进一步捋顺。虽然，中关村延庆园在“十二五”时期取得了较快的发展，但是我们也要清醒的看到，延庆园
8、在发展中还存在一些迫切需要解决的问题。一是延庆园带动区域转型发展效果还不明显，在税收、就业、科技成果转化等方面的支撑作用与服务保障世园会、冬奥会筹办举办的迫切要求还有差距，在京津冀协同发展中的地位和作用尚未体现，城市与产业的发展互动还存在不足；二是延庆园服务体系尚不健全，创新创业生态系统尚未形成，园区基础设施建设进展较慢，发展环境需进一步优化；三是延庆园的管理体制机制还需进一步完善，还存在机构分散、职责交叉、资源统筹力度不强等问题；四是产业结构尚需优化，主导产业不突出，现代服务业发展比较滞后；五是资源利用效率还不够高，还存在土地闲置与低效利用的问题，产业承载能力尚需提升。二、 “十三五”时期发
9、展面临形势“十三五”时期是中关村延庆园发展的重要战略机遇期，既面临着发展压力的巨大挑战，也面临着大有可为的发展机遇。从国家层面看，我国经济整体处于“三期叠加”的阶段，经济发展进入新常态，表现出了速度变化、结构优化、动力转 5 换三大特点，发展动力正在从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动，特别是国家创新驱动发展战略纲要提出 2020 年要进入创新型国家行列，支撑全面建成小康社会目标的实现，为加快延庆园产业转型升级、建设创新型绿色科技园区提供了难得机遇。2015 年 12 月中央城市工作会提出要建设和谐宜居、富有活力、更具特色的现代化城市，统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的
10、宜居性，为延庆园建设产城融合、宜居宜业的现代绿色科技园区提供了明确的遵循。京津冀协同发展规划纲要的发布，明确在交通一体化、生态环境保护、产业协同发展三个重点领域率先突破，为我区有效承接海淀、昌平等区域产业转移，带动怀来、赤城、涿鹿等周边区县共建京西北科技创新辐射带提供了良好的发展机遇。从首都层面看，北京明确了“四个中心”的城市战略定位和建设“国际一流的和谐宜居之都”的目标，提出要坚持和强化首都核心功能，加快转方式、调结构，优化产业布局，建设技术密集、价值高端的“高精尖”经济结构，为中关村延庆园加快发展战略性新兴产业，加速催生新技术、新产品、新模式、新业态，优化提升经济结构指明了方向。 北京市“
11、十三五”时期加强科技创新中心建设规划提出，到 2020 年北京将成为具有全球影响力的科技创新中心，并在实施知识创新中心计划、技术创新跨越工程、服务区域发展战略、深化全面改革创新等方面进行了全面的安排，为进一步深化中关村延庆园改革， 6 增强科技创新能力，努力成为北京市战略新兴产业策源地和创新创业高地，引领延庆更高水平、更高质量、更可持续发展提供了强有力的发展机遇。北京市提出加快完善城市发展格局，划定城市增长边界和生态红线，在城市基础设施建设、新型城镇化、新农村建设以及薄弱地区发展等方面都将给予远郊区大力支持，将有效的带动延庆园基础设施建设、产业聚集、空间布局等方面优化升级。从中关村层面看， “
12、十三五”期间，中关村要引领大众创业万众创新新潮流，率先建成具有全球影响力的科技创新中心，启动“创业中国中关村引领工程”和“国家高新区互联网跨界融合创新中关村示范工程” ，将以智慧能源环保创新等十大“互联网+”产业创新工程为重点，拓展信息技术和互联网服务跨界应用，构建跨界创新服务体系，做强互联网跨界经济。中关村示范区作为北京建设全国科技创新中心的载体，是体制机制的实验田，通过供给侧结构性改革、体制机制创新，打造高端引领高地和经济转型新引擎，形成经济发展新动力。延庆园可以此为契机，结合自身功能定位，重点将中关村信息技术与延庆园的新能源、节能环保及现代服务业相融合，支持重点产业领域的智能信息网络建设
13、和大数据应用平台建设，吸引相关领域的重大项目落地，为园区产业创新发展能力提升注入新的活力，为智慧园区建设奠定基础。 从延庆层面看，世界葡萄大会、世界马铃薯大会、北京国 7 际自行车骑游大会、北京国际马球公开赛等一系列具有影响力的世界级展会和大型体育赛事，大大提升了延庆的国际知名度。2019 年世园会和 2022 年冬奥会的筹办举办，宜居新城、精品小镇、美丽乡村的建设，都将进一步带动延庆城乡建设、公共服务基础设施、旅游业、园艺产业、冰雪产业等提升发展，进一步放大区域的品牌效应，提升区域价值。借助延庆区绿色发展大事和构建均衡发展的城乡一体化体系的契机，既能够推动延庆园相关绿色技术和产品的率先示范应
14、用，并引导园艺设计、体育休闲、创意服务等高端要素聚集，有力支撑延庆办好绿色发展大事，也能够借此推动新能源与节能环保产业、现代服务业的发展，构筑绿色发展新优势，显著提升延庆园产业的整体发展水平。三、发展原则、定位与目标（一）发展原则高端化原则。立足延庆自身环境容量和资源承载能力，重点抓好知识经济、服务经济和绿色经济，走产业高端化发展之路，着力构建“高精尖”产业结构，加快形成高端引领、创新驱动、结构优化、特色突出的绿色产业发展新格局，全面提升产业素质。集聚化原则。围绕园艺、体育休闲、能源互联网、信息、高端装备、新能源和节能环保及智慧服务业等产业，以总部以及研发、智能制造、应用服务等产业链建设为导向
15、，着力推进 8 孵化器、加速器等创新载体建设，加快引进一批产品市场好、技术含量高、发展潜力大、创新能力强的高科技企业，积极拓展产业链上下游环节，努力打造绿色科技创新集群。融合化原则。紧抓制造业服务化、信息化等新趋势，引导传统制造业向高端化、智能化升级，大力发展科技服务、 、绿色金融、互联网金融等智慧服务业，推动三次产业融合发展。按照“以业兴城、以城促业”的发展理念，完善园区配套服务设施，促进延庆园产业功能与城乡功能高度融合、联动发展。落实延庆区生态文明发展战略，以绿色生态理念推进园区建设发展，促进生态与科技、产业、城乡融合。协同化原则。通过强化产业链条分工、优化基础设施建设等方式，推动延庆园各
16、功能板块协同联动发展。 “以园带城、以城促园” ，强化延庆园对周边地区的辐射带动作用，不断提升周边地区的服务配套能力。着眼于怀来、涿鹿、赤城等冀北更大范围的产业腹地，加强紧密对接，推动延庆园与周边区域创新协作与产业协同发展。特色化原则。立足延庆区区位条件，围绕 2019 年世园会和 2022 年冬奥会等绿色发展大事，深度挖潜风能、太阳能等绿色能源优势及生态环境优势，大力发展园艺、体育休闲等绿色产业，促进信息产业与新能源、节能环保等产业融合发展，打造新能源、节能环保产业创新中心和信息服务中心，构建智慧服务产业支撑体系，推动延庆园差异化、特色化发展。 9 信息化原则。大力推进中关村“互联网+”产业
17、创新工程，加强信息技术创新要素导入，引进一批互联网跨界融合创新项目，加快大数据、物联网、云计算等新一代信息技术的渗透应用，推动基础设施管理、企业运营管理等智能化升级，构建“智慧园区” ，带动延庆信息化建设与城市发展水平提升。（二）发展定位牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动融入京津冀协同发展大局，充分发挥首都战略腹地作用，全力服务保障世园会、冬奥会筹办举办，以创新驱动产业优化升级为核心，以改善民生为出发点和落脚点，引增量、优存量、聚资源，培育壮大园艺、体育休闲等特色产业，大力发展能源互联网、信息产业等战略性新兴产业，优化升级新能源与节能环保等基础产业，促进绿色金融、互联网金融、
18、科技服务、电子商务等智慧服务业发展，努力形成多点支撑、融合创新的产业发展新格局，着力建设京西北科技创新特色发展区，着力建设产业高端、产城融合、宜居宜业的绿色产业尖端区、生态科技融合区，努力打造延庆经济社会发展第三引擎，探索发展一条以生态和科技赢得未来的绿色创新驱动发展之路。（三）发展目标到 2020 年，园区开发建设取得明显进展，产业空间承载力进一步提升，整体发展环境不断优化，基本构建起具有竞争力的绿色科技产业体系和相对完善的创新创业生态系统，园区 10 总收入力争达到 1000 亿元，税收力争实现 40 亿元，高新技术企业力争达到 200 家，申请专利近 1000 件，地区居民就业机会大幅提
19、升。实现一年一变样，三年大变样，五年大跨越，十年创一流的宏伟目标。创新家园初具形态。空间布局更加合理，对延庆、康庄、八达岭、大榆树等重点乡镇的辐射带动作用进一步加强。产城融合更加深入，创新家园和科技小镇概念和特点进一步融合，适宜创新创业的环境和氛围进一步增强，“中关村长城脚下的创新家园”形态初步形成。内生动力更加强劲。园区管理体制机制不断健全，创新创业生态系统相对完善，人才发展环境不断优化，运营管理模式更加高效，跨区域协同联动发展的长效机制基本形成，园区对高端创新要素的吸引力显著增强，一批高层次人才更加集聚，政府平台和市场作用进一步显现。产业结构更加合理。围绕产业定位，引进一批对园区发展有重要
20、支撑作用的创新型企业入驻，推动一批带动力强的重大项目落成，促进一批行业突破性的关键技术涌现，推动一批优势传统产业改造升级，初步形成以园艺产业、体育休闲产业、能源互联网产业、信息产业、高端装备产业、新能源和节能环保产业、智慧服务业为特色的绿色产业体系。土地利用更加集约。加速腾退一批与园区发展定位不符合的低端产业业态和低效空间资源，重点区域土地“二次开发” 11 取得明显成效，注重提高新增项目的土地利用效率，园区产业整体空间布局更加合理，土地集约化、高效化利用水平显著提升。生态环境更加优化。园区绿地、水系等生态建设取得明显进展，污染控制、节能减排等发展水平明显提高，生态环境优势更加凸显，生态与科技
21、、产业、城乡融合发展不断深化，成为延庆区建设国际一流的生态文明示范区和美丽延庆的重要支撑区域。四、主要发展任务（一）构建绿色产业体系紧抓 2019 年世园会和 2022 年冬奥会等绿色发展大事契机，强化与中关村产业对接，培育壮大特色产业、大力发展战略性新兴产业，优化提升传统产业，积极促进智慧服务业发展，完善产业链条，推进产业融合，打造绿色产业集聚区。1.全力培育园艺、体育休闲等特色产业（1）园艺产业重点围绕生物育种和园艺技术两大领域，吸引国内外专业研发机构聚集，鼓励开展高水平技术研究和成果孵化，推进先进成果在大范围的示范应用产业，打造园艺产业发展新境界。建立生物育种创新合作基地，促进优良新品种
22、广泛推广。充分对接作物分子育种国家工程实验室、作物细胞育种国家工程实验室等中关村知名国家级科研机构，以及中国农业大学、 12 北京林业大学等知名高等院校，共同建立生物育种技术研发与创新合作基地，以观赏植物、蔬菜、果树、花卉等领域为重点，在分子育种技术、诱变育种、单倍体育种等方面开展生物育种基础和应用性研究。结合京西北周边区域土壤、气候特点和农业种植面积，重点支持一批经济效益高、种植风险低的优良作物新品种在周边区域进行试验，并选择一部分国内外自然环境相似区域进行广泛推广，提升农业技术服务水平，扩大园区生物育种的市场占有率。培育园艺技术研发集群，筹建园艺产品拍卖交易平台。以种苗（苗圃） 、植保、花
23、期调控等园艺发展新技术为重点，着力引进一批具有核心竞争力的园艺技术研发企业和机构，发展园艺新业态，促进一批领先技术成果中试、孵化，力争形成具有一定影响力和知名度的园艺技术研发和孵化基地。借鉴国内外先进经验，积极寻求国家相关部门支持，筹建以花卉交易、展示为主，覆盖观赏性植物、稀有果蔬、工艺品等产品领域的综合型园艺产品拍卖交易中心或机构，面向北方地区开展拍卖、交易、担保、电子商务等业务，提供各类关联配套服务。依托海关绿色通道的快捷审批，力争建设成为世界级园艺产品拍卖交易平台。（2）体育休闲产业重点围绕体育休闲产业的设计研发、高端装备制造、体育信息化，吸引国内外相关企业集聚，培育冰雪产业、电子竞技
24、13 和体育商务等特色体育休闲产业新业态。突破冰雪装备核心技术，打造冰雪自主品牌。加快与国内外一流冰雪装备设计制造企业对接，积极引进冰雪装备企业入区发展，依托大型企业技术研发中心，加强与高校院所合作，借助高校科技资源，培育扶持一批优秀冰雪装备企业。鼓励企业加大人工造雪系统、冰雪个人技术装备及防寒装备等产业核心技术的研发力度，突破产业核心技术，完善自主研发、设计制造和系统集成服务，打造区域冰雪装备制造业自主品牌。发展电子竞技等新兴产业，促进产业链条式发展。结合国内外电子竞技体育新趋势，紧抓“互联网+”这一契机，挖掘电子竞技体育市场潜力。积极引入电子竞技开发代理企业，吸引电子竞技俱乐部、赛事运营方
25、入驻，积极搭建电子竞技直播平台，培育电子竞技产业链。加快电子信息技术与体育竞技的跨界融合，吸引计算机技术、通信技术、自动控制技术、人工智能技术和新兴媒体企业集聚，打造电子竞技体育的新业态。拓展体育休闲新理念，促进“体育+”产业融合发展。加快体育产业与区域内文化、旅游、生态等各类优质资源的深度融合，深入挖掘体育资源经营开发，全面打通体育媒体、体育娱乐、体育品牌全案服务、体育 IP 孵化的体育营销脉络等商务活动。打造以泛娱乐化体育内容为核心的体育休闲商务新体系。2.大力发展战略新兴产业 14 顺应“互联网+” 、智能制造等产业发展新趋势，严格落实北京市新增产业禁止和限制目录，重点吸引产品附加值高、
26、资源消耗少、污染排放少、与我区功能定位和生态环境相适应的战略新兴产业在园区落地发展，进一步推动我区打造高端绿色产业体系。（1）能源互联网依托中关村国家自主创新示范区建设中关村延庆-张家口绿色冬奥近零排放试验区及能源互联网产业示范区的有利契机，紧密结合创新家园建设，以能源互联网为重点，大力发展储能技术研发、智能输电、智能微电网以及智能配用电系统、电力交易等环节，构建新型能源生态系统，探索能源互联网行之有效的建设、运行和商业模式，探索能源互联网的可持续、可复制和可推广。创新研发合作新模式，提高园区能源互联网创新水平。积极对接中关村智能电网产业联盟及中关村能源互联网产业技术联盟，以共建、代建、租借实
27、验平台等方式，吸引电网安全与节能国家重点实验室等中关村研发平台设立分支机构，发展智能电网研发创新集群，打造中关村延庆能源互联网发展示范区，构建园区、学区、镇区互通，群间优化的区域能源互联网，打造安全、清洁、高效、可持续的能源体系。依托新能源微电网示范项目，加速聚集一批高成长型智能电网企业。积极发挥北京延庆新能源微电网示范项目的示范应 15 用作用，整合中关村各类创新主体，在能源管理技术等关键领域开展联合攻关，大力提高产业创新能力，吸引聚集一批新能源微电网重点技术和应用服务领域的高技术企业，大力吸引输电、配电、用电等关联配套领域的一批智能制造企业和项目在周边聚集，建成能源互联网交易中心，打造北京
28、延庆新能源微电网示范区。发挥龙头企业的引领作用，促进智能电网创新示范应用。以国网智能电网创新示范区建设为契机，重点围绕智能电网以及智能配用电系统、绿色交易服务等新兴服务领域，推进以智能电网为配送平台，物联网智能用电，互联网金融为一体的绿色服务发展，率先在延庆区推广智能电网新型应用服务模式，并争取在全市范围内进行推广。（2）信息产业着力发展新兴软件业态，促进软件产业链发展。重点围绕嵌入式软件、行业应用软件以及信息安全软件等领域，大力吸引中关村软件园企业的增量拓展部分向延庆园聚集，积极吸引国内外知名软件企业设立研发分支机构，提升延庆园软件产业的整体实力。立足延庆园新能源和节能环保产业发展优势，推动
29、智能技术与能效技术融合发展，吸引智能电网软件、节能软件、环保软件等领域的企业聚集，大力发展软硬件融合的智慧环保产业，打造延庆园软件产业特色竞争优势。搭建“大信息”产业服务平台，促进资本、人才、信息等创新创业要素聚集。 16 以系统集成、软件培训、信息服务为重点，推动互联网信息服务、数字内容服务等软件信息服务产业发展，通过引进培训机构，与龙头企业、高校及行业协会等联合建设软件培训学院等方式，加强专业软件技术人才培训，为延庆园软件产业发展提供智力支撑。强化移动互联网集成创新应用，构建移动互联网产业生态体系。以制造业与生产性服务业领域的移动互联网集成创新应用为重点，围绕移动互联网重点领域产业链，强化
30、 IC 设计、软件开发、系统集成、内容服务等环节协同创新。积极发展工业物联网、农业物联网、智慧旅游等新兴业态，不断提高延庆优势产业的智能化发展水平。结合智慧延庆建设，推动移动终端应用服务发展，支持基于移动互联网各种智能应用的开发和推广，促进移动智能终端与应用服务相融合、数字产品与内容服务相结合，推动产品创新，拓展服务领域。重点发展线上与线下结合、移动多媒体、移动搜索等新业务，推动移动互联网在健康服务、教育就业领域的创新应用，大力发展移动医疗、移动健康、移动教育等新型服务业，向社会提供多样化、多媒体化、个性化增值服务。加快对接中关村移动互联网产业联盟、物联网产业联盟、创客总部等行业资源以及天使投
31、资、风险投资等金融机构，搭建移动互联网创新服务平台，重点吸引一批创新能力强、发展潜力大的中小企业聚集。通过举办创新创业大赛、项目资本对接会等活动，大力支持移动互联网领域的优 17 势潜力项目和优秀创业团队发展。打造特色“工业云” ，拓展智慧“健康云” 。利用中关村建设全球大数据创新中心的有利契机，积极对接北京“工业云”产业联盟，联合国内知名信息服务企业、大型云服务提供商等，共同搭建节能环保、园艺技术等特色行业领域的“工业云”应用和创新服务平台，面向全国范围提供研发创新众筹、在线技术合作、技术咨询服务、共性技术云平台、客户关系管理整体解决方案、办公智能化平台等云应用信息化产品，通过线上云业务带动
32、线下科技服务业发展，促进园区专业服务水平提升，打造中关村“云后台”服务中心。依托中关村智慧医疗健康服务创新工程建设，支持开展健康云大数据应用，面向北京市医疗服务机构提供医院管理和居民健康档案管理应用服务。拓展发展云健康服务，引入专业智慧养老服务机构，支持远程医疗、移动医疗、慢病监测、在线医疗咨询等新兴业态发展，培育形成园区专业云服务特色。（3）通用航空产业依托延庆八达岭机场，吸引全市丰富的无人机资源向我区集聚，重点发展市场应用潜力大的无人机产业。建设通用航空示范区，打造通用航空产业链。利用延庆的区位优势和资源条件，建设通用航空业专业示范区，着力打造通用航空全产业链。与中关村蓝创通用航空产业联盟
33、建立密切联系，吸引在通用航空制造领域领先企业入园，着力引进具有 18 核心竞争力，市场前景较好的无人机产业项目。注重通用航空运营和现代服务业，重点构建航空金融服务体系，积极开展国际交流，吸引国际组织落户。优化通航产业发展环境，提升通用航空产业文化。依托教育机构，开展多层次的通用航空技术人才培养，鼓励社会力量开展飞行、机务、乘务、运营服务等职业培训，鼓励开展通用航空科普教育，举办通用航空特色会展，营造通用航空产业发展环境，培育通用航空产业文化。（4）高端装备制造业着力引进具有自主知识产权、核心竞争力、市场前景的工业机器人项目，重点支持工业机器人本体、控制器、减速器、伺服电机等关键零部件的研发和应
34、用。加快发展智能化基础制造与成套装备，重点发展传感器和智能仪器仪表。围绕智能制造，学习中关村智能制造创新中心服务平台，引进智能制造装备领域的创新企业集聚延庆园，鼓励智能机器人、高档数控机床等设备的开发和产业化，支持新能源和节能环保制造装备开发和整体解决方案能力的提升，支持机械、电子行业的自动化生产线、智能工厂等智能制造系统集成服务能力。助力智能制造检验检测、技术研发，开创智能制造关键技术的科技创新，大力培养新型企业。为科技创新搭建服务平台，进一步提升园区智能装备制造创新能力。3.优化提升新能源和节能环保产业 19 积极对接中关村储能联盟、智慧环境产业联盟等大型功能性平台，以绿色能源、节能科技等
35、领域为重点，吸引研发创新、智能制造、应用服务等高端产业环节聚集，突破一批具有行业领先地位的关键技术，培育一批具有核心竞争力和影响力的品牌企业，提高产业聚集力和辐射带动力，打造北京市新能源和节能环保产业创新中心和智能制造基地。（1）新能源以风电、太阳能、生物质能等绿色能源为重点，加快关键技术领域的智能研发，推动核心设备智能化制造，提升新能源应用和服务水平，完善产业链条，进一步提升产业核心竞争优势。促进产业研发创新与技术孵化，重点引导突破一批行业重大关键技术。积极对接中关村知名研发机构和科技创新资源，鼓励高校和科研院所跨区域建设专业实验室、产学研合作中心，促进一批行业领先技术加速孵化。紧抓新能源产
36、业最新发展趋势，以新能源发电技术、设备研发创新和服务应用等领域为重点，探索产业协同创新的新模式、新机制，大力支持突破储能、能源交换等重大关键技术，进一步提升园区自主创新水平。瞄准“高、精、尖”方向，提升园区智能化制造水平。支持鼓励中材科技、京仪绿能等新能源企业的优化发展，积极引进一批具有研发创新和系统集成能力的智能制造企业，促进一批高端精密、生态型、智能化制造企业和项目聚集，以智能化 20 生产为导向，深化云计算、物联网、大数据技术在生产环节的应用，鼓励开展人机智能交互、柔性敏捷生产、网络分布制造等，逐步推进一般性制造企业转型升级，实现园区由生产性制造向智能型制造转变。提升创新服务水平，促进新
37、能源产业技术和产品示范应用。按照科技世园、科技冬奥的要求，研究出台相关支持政策，积极推广新能源技术和产品在世园会和冬奥会中的示范应用。以风电场运营维护服务、信息咨询服务以及风电技术服务为重点，大力吸引大型风电企业集团设立专业服务机构，引导风电整体解决方案企业分支机构聚集，力争培育风电产业领域新的增长点。大力实施太阳能热利用与建筑结合示范工程，有效提升企业系统应用方案解决能力，努力打造低碳园区。以生物质能开发与利用示范应用项目建设为契机，推动生物质能技术和产品在北京远郊区以及周边地区进行示范应用，争取面向全国范围布局示范项目，扩大市场覆盖率。（2）节能环保重点围绕节能科技、水科技、大气科技等领域
38、，吸引研发创新、智能制造、应用服务等高端产业环节聚集，提高产业聚集力和辐射带动力。突出研发创新功能，打造节能环保创新中心。把握京津冀地区清洁生产和生态建设过程中的节能减排需求，重点围绕工业节能、建筑节能、水污染治理及大气污染治理等领域，吸引 21 具有研发创新水平的企业和科研机构，大力发展关键节能环保技术的研发，提升成套技术研发水平，打造具有区域乃至全国影响力的节能环保科技创新中心。以高端化、绿色化、智能化为导向，聚集一批工业节能环保关键设备制造企业。以余热发电、余压利用、电机系统节能等领域为重点，加快引进一批技术含量高、辐射带动性强的工业节能关键设备制造企业，壮大工业节能尖端制造规模，提升节
39、能环保产业核心竞争力。聚焦生活污水处理、工业废水处理等方向，重点引进微滤、超滤、反渗透膜等新生代膜技术领域的一批“高精尖”企业，提升水处理关键设备的高端制造水平，不断扩大园区水处理产业影响力。以新型轻型化除尘设备、汽车尾气处理高端装备、大气监测精密仪器仪表等领域为重点，积极对接中关村大气污染治理领军企业和科研院所，完善跨区域协同创新机制，促进一批国际国内领先的科技成果在园区进行产业化，力争打造成为具有影响力的大气科技产业化基地。引入新兴商业模式，推动节能环保服务创新。充分利用中关村现代节能服务产业联盟资源，大力引进合同能源管理、能源智能化管理、第三方节水服务及环境质量检验检测等领域的节能环保服
40、务企业和机构，并鼓励其向合同环境服务、节能超市等新兴商业模式拓展，提升节能环保服务企业的系统解决方案能力，增强园区节能环保综合服务水平与能级。4促进发展智慧服务业 22 充分依托中关村新一代信息技术与互联网服务的先发优势，围绕绿色金融、互联网金融、科技服务、电子商务、专业云服务等领域，大力引进一批新兴服务企业和机构，推动产品形态和经营模式创新，打造信息网络化、数据智能化、平台生态化的发展格局，力争成为北京市重要的智慧服务发展新空间。（1）绿色金融紧抓我国建立绿色金融体系，发展绿色信贷、绿色债券，设立绿色发展基金的重大契机，依托延庆生态优势和新能源、节能环保产业发展基础，积极引进碳排放交易中心等
41、绿色金融机构入驻，推广使用绿色贷款、绿色私募股权和风险投资基金等绿色金融产品，推动区内现有金融机构绿色转型，搭建绿色金融研究平台，争取碳汇、排污许可交易等绿色金融试点落户延庆，打造绿色金融创新区。（2）互联网金融紧抓中关村建设中国互联网金融创新中心的重要机遇，围绕新能源、节能环保、园艺技术等重点产业以及创新创业投融资需求，以互联网股权众筹、第三方支付、信用评价等领域为重点，大力聚集安心财险、91 金融等一批专业互联网金融企业，吸引担保、私募、民间产业基金等金融机构入驻，探索开展资金融通、移动支付和知识产权抵押等新兴金融业务，积极承接中心城区研发中心、培训中心等符合延庆功能定位的金融后台服务疏解
42、，加快搭建金融服务平台，完善融资服务体系，提升 23 园区创新创业投资服务水平。（3）科技服务依托中关村科技创新资源优势，引入“互联网+”发展理念，重点吸引检验检测、技术认证、技术评估等科技中介机构聚集，支持利用互联网面向国内外开展技术资源合作、在线科技服务、创新众筹等活动；大力发展工业设计，鼓励企业创新经营模式，提供个性化定制、按需设计、众包众创、分布式协同设计等服务；积极培育智能设计、众创研发等新兴业态，推动开展线上合同研发、研发众包、知识管理和运营等业务，形成集高新技术产业研发、设计、孵化、成果转化等于一体，以智能化为特色的产业服务支撑体系。（4）电子商务依托中关村电子商务与智慧物流创新
43、工程建设，重点发展移动电子商务、跨境电子商务等新兴电子商务业态，推动线上线下相结合、工厂直达消费者等商业模式创新，支持电子商务企业开展基于大数据的商品众筹、社区团购、按需定制等精准营销服务。围绕延庆生态农业发展需求，大力发展农业电子商务，吸引生鲜、籽种等领域电商企业聚集，支持建立智能化的农产品配送服务平台和调度中心，完善电子商务配套服务体系。（二）明确园区引导策略1.空间引导策略 24 （1）构筑长城脚下的创新家园，打造产城融合典范依托“中关村长城脚下创新家园（科技小镇） ”建设，适度扩大中关村政策辐射范围，辐射带动康庄镇、八达岭镇、延庆镇、大榆树镇、永宁镇等周边地区的新型城镇化建设，散射助推
44、全区产业优化升级，促进“一园五镇多点”产城融合发展。重点引导园区与康庄镇、八达岭镇功能协同，产业互动；强化园区高端服务引领，统筹 HBD 和马铃薯高技术园区功能，辐射带动延庆镇南部、大榆树镇及永宁镇等周边地区产业转型和高端升级；发挥延庆园的科技、金融、创新和政策等资源优势，带动各乡镇的产业用地高效利用，推动产业、人口协调发展，构建延庆产城互动、宜居宜业一体化发展的新格局。图 1 延庆园辐射带动康庄镇、八达岭镇等周边区域示意图（2）提升园区承载能力，积极承接中心城区功能疏解充分发挥首都战略腹地作用，抓住交通瓶颈解决和互联网 25 发展的有利契机，加快土地一级开发及基础设施建设，为承接中关村创新资
45、源辐射和创新成果转化，承接中心城区的产业转移提供有效载体。综合运用准入标准、环保执法、经济杠杆等手段，加强与中心城区的合作，加快促进存量企业转型升级，为中心城区企业转移提供新的合作对象。统筹考虑闲置企业所在地的功能定位、产业规划等要求积极推动闲置资产盘活，为绿色产业发展提供新的承载空间。制定完善园区建成区改造规划，加快建成区空间改造步伐，提升承接中心城区企业进驻的配套服务水平。（3）立足京冀协同，打造京西北科技创新辐射带立足京冀协同发展，加强与中心城区协作，强化产业差异互补、协同联动，搭建海淀、昌平、延庆协同发展平台，实现资源共享，成为首都中心城区产业转移的承接基地。紧抓京张两地加快合作的有利
46、契机，结合张家口地区新能源、节能环保、高端装备制造等产业发展基础，引导不符合首都城市战略定位的制造环节在怀来、涿鹿、赤城等地区布局。通过总部-制造基地、科技研发-产业化基地等方式，实现跨区域产业协作，打造沿京藏高速、京张高铁、S2 线等主要干线布局，以海淀、昌平、延庆、张家口为节点，以高技术产业为支撑的京西北科技创新辐射带，努力将延庆园打造成为京津冀协同发展的关键节点。 26 图 2 延庆园与怀来、涿鹿、赤城产业协同联动发展示意图2.生态引导策略（1）提升低碳发展水平，打造近零碳城市围绕 2019 年世园会、2022 年冬奥会，提升工业、能源、建筑、交通等重点领域低碳发展水平，将延庆建设成为国
47、际领先的绿色冬奥近零排放试验区和近零碳城市展示区。一是支持企业开展清洁能源改造和智能化改造工程，降低工业碳排放。二是在全区推广使用分布式能源、风光储输及智能微电网，建设热电联供能源系统，增加能源利用效率。三是采用综合建筑设计方法，充分利用太阳能、风能、地热能、生物质能等可再生能源对建筑进行节能降碳改造和建设，打造零碳建筑。四是合理设计交通出行体系，积极推广步行、自行车及新能源汽车等低碳出行方式，提高交通运输的能源效率，改善交通运输的用能结构，打造低碳交通。 27 （2）处理好园区建设、产业发展与生态保护的关系充分考虑资源环境综合承载能力，强化环境技术指导与规划引导，着力做好生态保护。引入国际先
48、进的节水技术和雨水资源处理技术，合理规划建设集中式污水处理设施，促进中水回用和污水再生利用，提高水资源重复利用率。挖掘可再生能源利用的潜在空间，利用清洁能源、废热、余热供暖，规划建设集中供热供暖中心，有效降低能源消耗。加强新能源和节能环保产品的示范应用，加大对废气、废水、固体废弃物处置的监管力度，加强对潜在土壤污染源的管控，及时开展土壤污染治理和修复。高标准建设园区环卫基础设施，加强骨干道路两侧的环境整治和景观绿化，重点打造一批精品绿化景观，提升园区绿化水平。（3）加快落后产业淘汰退出，实现生态保护建立完善落后产业退出引导机制，推动企业重构产业链，加速淘汰退出一批不符合园区产业发展方向的低端业
49、态以及产出效率低的落后产业，加强土地再利用与生态修复，提高园区整体生态环境水平。（三）优化产业空间布局园区产业布局坚持“生态诊断先行、绿色导则系统、产业集群创新、空间规划支撑、产城融合发展”的布局思路，打造绿色低碳园区。1.八达岭片区（A 区） 28 八达岭片区重点规划“四大板块” ，大力发展新能源与科技创新、能源互联网与节能环保、 “互联网+”产业和配套服务，打造绿色产业科技创新高地。图 3 八达岭片区产业空间引导示意图（1）新能源与科技创新板块重点吸引新能源产业具有较强研发实力的企业研发中心、技术创新中心等创新机构聚集，大力引入一批智能设计、集成创新等高端研发机构，充分发挥北京玻钢院复合材料有限公司等现有企业的研发孵化优势，加快聚集一批具有研发创新能力、智能制造水平和系统集成服务实力的重点企业。着力引进具有自主知识产权、核心竞争力、市场前景的工业机器人项目，重点支持工业机器人本体、控制器、减速器、伺服电机等关键零通航特色产业园 医疗智能装备特色园能源互联网特色示范基地
