1、如 何 做 好 信 息 采 集 工 作写 作 的 过 程 ，从 某 种 角 度 上 讲 ，就 是 判 断 和 决 策 的 过 程 ，判 断和 决 策 的 正 误 首 先 取 决 于 信 息 占 有 的 多 少 。只 有 全 面 地 占 有 信 息并 准 确 地 处 理 信 息 ，才 能 作 出 科 学 的 判 断 和 正 确 的 决 策 。调 查 研 究 是 了 解 情 况 、发 现 问 题 、研 究 解 决 问 题 的 重 要 手 段 ，也 是 帮 助 总 结 经 验 、抓 好 典 型 的 重 要 手 段 。 公 共 政 策 制 定 和 执 行 过 程 中 信 息 的 收 集 和 使 用 （
2、 冯 建 国 ）公 共 政 策 从 形 成 、确 定 、执 行 到 评 估 、修 正 、终 结 是 一 个 不 断运 动 的 过 程 ，每 一 个 环 节 都 需 要 掌 握 足 够 的 信 息 和 对 这 些 信 息 进行 科 学 的 分 析 。这 是 制 定 出 一 个 高 质 量 公 共 政 策 的 前 提 和 保 证 。按照 信 息 在 公 共 政 策 形 成 过 程 中 起 作 用 的 不 同 ，本 文 把 所 需 要 的 信息 划 分 为 三 类 ：动 态 信 息 、决 策 信 息 和 政 策 执 行 （修 正 ）信 息 。动 态信 息 是 社 会 面 上 的 信 息 ，可 以 让
3、 政 策 制 定 者 了 解 经 济 社 会 发 展 的方 方 面 面 ，掌 握 整 个 社 会 发 展 的 动 态 以 及 国 际 的 发 展 情 况 ，所 有 这些 信 息 就 构 成 了 确 认 公 共 政 策 问 题 的 源 泉 。没 有 这 些 信 息 的 存 在和 掌 握 ，政 策 制 定 者 就 无 法 了 解 社 会 的 发 展 、经 济 的 走 势 以 及 国 际社 会 发 展 的 情 况 。决 策 信 息 是 指 在 动 态 信 息 基 础 上 确 定 政 策 问 题后 ，对 事 物 本 身 进 行 深 入 挖 掘 和 研 究 获 取 的 具 有 专 门 指 向 性 和 一
4、定 深 度 的 信 息 。它 是 通 过 对 确 定 的 政 策 问 题 进 行 细 致 的 研 究 ，分 析2问 题 产 生 的 深 层 次 原 因 或 未 来 的 发 展 趋 势 ，而 对 当 前 存 在 问 题 或为 顺 应 发 展 提 出 的 合 理 合 法 的 政 策 方 案 。相 比 动 态 信 息 ，这 类 信 息重 在 整 理 、研 究 ，需 要 付 出 更 大 的 成 本 ，因 为 这 需 要 智 力 、时 间 和精 力 的 综 合 付 出 ，是 倍 加 的 简 单 劳 动 。政 策 执 行 （修 正 ）信 息 是 指 政策 执 行 过 程 中 ，由 于 不 可 预 知 的
5、因 素 的 影 响 ，使 已 经 开 始 执 行 的 政策 难 以 继 续 深 入 下 去 ，这 就 要 求 政 策 制 定 者 研 究 政 策 执 行 过 程 中的 影 响 因 素 ，进 行 细 致 的 分 析 ，找 出 解 决 办 法 。这 类 信 息 的 收 集 和使 用 ，可 以 帮 助 政 策 制 定 者 作 出 进 一 步 的 决 策 ，是 修 正 现 有 政 策 、完 善 政 策 执 行 责 任 制 ，还 是 终 止 政 策 。这 类 信 息 可 以 是 对 政 策 执 行进 行 的 跟 踪 研 究 ，也 可 以 是 根 据 政 策 执 行 的 程 度 进 行 的 优 化 研 究
6、 ，以 确 保 政 策 能 够 发 挥 更 大 的 效 用 ，取 得 最 大 的 社 会 效 益 。对 公 共 政策 形 成 和 执 行 过 程 中 所 需 要 的 信 息 进 行 上 述 三 种 分 类 ，就 是 通 过这 种 分 类 来 研 究 信 息 收 集 和 使 用 的 规 律 ，以 便 用 最 小 的 成 本 获 取最 有 用 的 信 息 ，制 定 出 最 符 合 实 际 、最 能 推 动 社 会 经 济 发 展 的 政 策并 得 到 切 实 的 贯 彻 。作 为 社 会 面 上 的 动 态 信 息 ，主 要 是 指 反 映 基 层 社 情 民 意 ，反 映其 他 国 家 的 发
7、展 变 化 以 及 对 外 交 往 等 需 要 政 策 制 定 者 了 解 的 东 西 。它 的 最 重 要 的 一 条 评 判 标 准 就 是 要 求 收 集 的 信 息 对 政 策 的 制 定 者具 有 较 高 参 考 价 值 ，且 不 能 有 漏 瞒 重 大 事 件 的 情 况 。这 类 信 息 的 特点 就 是 浮 在 社 会 的 表 面 ，点 多 量 大 。要 搜 集 这 类 信 息 ，给 政 策 制 定者 创 造 良 好 的 条 件 ，就 应 该 遵 循 “服 务 对 象 明 确 化 ，搜 集 材 料 广 泛化 ，研 究 筛 选 重 点 化 ”。服 务 对 象 明 确 化 ，是 指
8、 信 息 工 作 者 要 明 白3是 为 谁 服 务 ，为 哪 一 级 领 导 服 务 。当 前 我 国 信 息 搜 集 的 体 系 ，主 要是 官 方 的 系 统 ，有 块 块 设 立 的 信 息 部 门 ，也 有 条 条 形 成 的 信 息 渠 道 。他 们 普 遍 承 担 着 为 上 级 机 关 服 务 ，为 本 级 机 关 服 务 ，为 其 他 方 面 服务 的 多 重 职 能 ，任 务 偏 重 ，信 息 重 复 搜 集 的 现 象 也 普 遍 存 在 ，造 成成 本 和 收 益 不 成 比 例 。强 调 服 务 目 的 的 明 确 化 ，就 是 要 形 成 一 种 适当 的 信 息
9、搜 集 渠 道 ，减 少 信 息 重 复 搜 集 造 成 的 浪 费 。搜 集 材 料 广 泛化 ，就 是 说 信 息 搜 集 部 门 要 全 方 位 地 搜 集 材 料 ，不 管 是 国 内 的 ，还是 国 外 的 ，不 管 是 政 治 、经 济 方 面 的 ，还 是 科 教 、国 防 、外 交 方 面 的 ，包 括 各 个 领 域 ，方 方 面 面 ，首 先 数 量 上 就 应 该 保 证 政 策 制 定 者 对 信息 的 需 求 。研 究 筛 选 重 点 化 ，就 是 指 信 息 部 门 搜 集 到 信 息 后 ，要 对信 息 进 行 初 步 的 筛 选 ，截 留 不 重 要 的 、意
10、义 不 大 的 ，选 取 适 用 对 路的 信 息 上 报 ，供 政 策 制 定 者 参 考 。做 到 这 一 点 ，信 息 工 作 者 一 要 了解 需 求 、适 应 需 求 。信 息 工 作 者 要 根 据 服 务 的 目 的 ，善 于 从 上 级 文件 和 会 议 精 神 上 了 解 对 信 息 的 需 求 ，善 于 从 上 下 级 的 结 合 上 判 断对 信 息 的 需 求 。二 要 区 分 对 象 ，决 定 取 舍 。一 条 信 息 对 不 同 对 象 具有 不 同 的 使 用 价 值 ，所 以 在 明 确 服 务 对 象 的 基 础 上 ，信 息 工 作 者 要对 每 一 条 信
11、 息 进 行 分 析 、判 断 和 分 流 ，筛 选 出 适 合 服 务 对 象 需 要 的信 息 。三 是 深 入 加 工 ，使 其 增 值 。许 多 有 用 的 信 息 往 往 隐 含 在 大 量的 信 息 之 中 ，信 息 工 作 者 就 要 从 大 量 的 信 息 中 ，从 每 一 条 信 息 的 每一 个 方 面 ，去 发 现 、挖 掘 对 服 务 对 象 有 用 的 东 西 ，把 它 们 聚 合 起 来 ，成 为 对 政 策 制 定 者 适 用 的 信 息 ，便 于 确 定 政 策 的 问 题 。决 策 信 息 给 政 策 制 定 者 提 供 的 是 一 种 具 有 一 定 深 度
12、 的 信 息 ，4它 是 有 一 定 专 业 知 识 的 人 对 政 策 问 题 进 行 的 深 入 分 析 。对 这 种 信息 要 求 就 是 “目 标 明 确 具 体 、研 究 深 入 透 彻 ，方 案 切 实 可 行 ”。目 标明 确 具 体 ，指 的 是 信 息 工 作 者 搜 集 信 息 前 ，要 认 真 分 析 政 策 问 题 ，领 会 制 定 政 策 的 目 的 ，即 要 明 了 是 为 了 推 动 经 济 发 展 、社 会 进 步 ，还 是 要 解 决 某 一 问 题 ，或 者 其 他 。对 于 单 一 政 策 问 题 来 说 ，政 策 目标 比 较 容 易 确 定 ，而 对
13、于 解 决 综 合 问 题 的 ，就 要 通 过 认 真 分 析 来 确定 政 策 的 终 极 目 标 。研 究 深 入 透 彻 ，是 指 在 政 策 目 标 确 定 后 ，就 要认 真 研 究 政 策 问 题 产 生 的 原 因 ，研 究 与 之 相 对 应 的 方 方 面 面 ，然 后进 行 综 合 分 析 ，明 了 问 题 的 实 质 ，找 寻 问 题 解 决 的 方 案 。方 案 切 实可 行 ，是 指 制 定 的 政 策 方 案 要 与 实 际 结 合 ，既 能 促 使 原 有 问 题 的 解决 ，又 能 不 产 生 新 的 问 题 。例 如 ，今 年 中 央 作 出 的 “退 耕
14、还 林 ，退 耕还 草 ”的 政 策 ，目 的 是 为 了 保 护 环 境 ，促 进 可 持 续 发 展 ，政 策 初 衷是 好 的 ，也 能 够 为 广 大 农 牧 民 所 理 解 ，好 的 政 策 让 人 理 解 不 难 ，难的 是 使 政 策 如 何 得 到 真 正 的 贯 彻 执 行 。这 就 需 要 考 虑 执 行 政 策 后 ，这 些 农 牧 民 的 生 活 出 路 问 题 ，或 者 是 不 减 少 他 们 的 现 有 收 入 。这 就需 要 政 策 制 定 者 在 制 定 政 策 时 要 充 分 考 虑 各 方 面 的 利 益 。收 集 政 策 执 行 （修 正 ）信 息 也 是
15、 非 常 重 要 的 ，这 主 要 是 因 为 政策 制 定 者 在 制 定 政 策 过 程 中 存 在 着 一 些 固 有 的 缺 陷 ，往 往 使 制 定的 政 策 在 执 行 中 出 现 偏 差 ，难 以 达 到 政 策 设 计 的 初 衷 。一 是 信 息 获取 的 不 完 善 。实 际 上 ，信 息 的 不 完 善 存 在 于 公 共 政 策 设 计 、制 定 、执 行 、评 估 和 反 馈 的 各 个 阶 段 。这 是 因 为 在 许 多 情 况 下 ，即 使 在 政策 设 计 还 不 完 善 的 时 候 ，许 多 信 息 还 没 有 收 集 和 得 以 确 认 的 时 候 ，5就
16、 需 要 立 即 制 定 政 策 ，并 付 诸 执 行 。例 如 ，我 国 实 行 的 渐 进 式 发 展政 策 ，刚 开 始 就 是 典 型 的 摸 着 石 头 过 河 ，即 使 总 设 计 师 也 无 法 设 计出 最 终 的 结 果 。二 是 信 息 存 在 的 不 均 衡 。对 于 政 策 形 成 到 执 行 的 每一 个 阶 段 来 说 ，信 息 的 完 善 程 度 是 不 一 样 的 。例 如 ，为 了 兴 建 “三峡 大 坝 ”，从 孙 中 山 的 治 国 方 略 、毛 泽 东 的 诗 词 ，再 到 1997 年 开 始兴 建 ，经 历 了 近 一 个 世 纪 ，经 过 了 无
17、数 次 论 证 ，直 到 各 方 面 的 利 益一 致 ，全 国 人 大 认 可 ，政 策 设 计 就 比 较 完 善 。这 是 说 每 一 个 政 策 制定 者 收 集 信 息 的 方 法 和 经 历 不 一 样 ，对 于 信 息 的 把 握 也 不 一 样 ，这些 都 会 影 响 到 政 策 的 设 计 。三 是 信 息 与 知 识 在 人 之 间 配 置 的 不 对称 。例 如 ，对 于 中 央 制 定 的 一 项 全 国 性 政 策 ，它 所 掌 握 的 信 息 就 会和 地 方 上 掌 握 的 不 一 致 ，导 致 中 央 的 政 策 在 地 方 上 执 行 还 要 制 定相 应 的
18、 细 则 。四 是 在 政 策 执 行 过 程 中 ，往 往 会 出 现 一 些 新 的 情 况 ，导 致 政 策 的 执 行 偏 离 原 先 的 设 计 。例 如 ，改 革 时 期 “实 行 军 转 民 ”，一 些 军 队 也 利 用 时 机 兴 办 实 业 ，进 入 经 营 领 域 ，这 是 政 策 允 许 的 。但 到 了 后 来 ，随 着 经 济 的 发 展 ，其 弊 端 就 日 益 显 现 ，于 是 中 央 在1998 年 开 始 推 行 军 队 不 再 经 商 的 政 策 ，改 变 了 过 去 的 做 法 。这 些情 况 的 存 在 ，就 要 求 我 们 一 方 面 要 完 善 动
19、 态 信 息 和 决 策 信 息 的 收集 渠 道 和 方 法 ，提 高 其 使 用 的 效 率 ，另 一 方 面 就 是 要 认 真 分 析 政 策执 行 过 程 中 出 现 的 新 问 题 、新 情 况 ，不 断 地 修 正 政 策 ，使 其 更 合 理 ，更 有 效 。文 章 介 绍 了 社 会 动 态 信 息 、决 策 信 息 和 执 行 信 息 的 范 畴 和 搜集 方 法 ，针 对 的 政 务 活 动 ，但 对 从 事 写 作 的 人 而 言 ，同 样 具 有 重 要6意 义 。因 为 无 论 哪 一 类 文 章 ，最 终 落 脚 点 都 要 反 映 社 会 现 象 ，设 计社 会
20、 现 象 ，没 有 对 社 会 信 息 全 面 把 握 ，是 不 可 能 写 好 任 何 一 类 文 章的 。 怎 样 选 好 调 研 课 题 （ 申 昱 ）怎 样 选 择 好 调 研 课 题 ，我 们 从 实 践 中 体 会 到 ，必 须 切 实 解 决 好三 个 问 题 。一 、要 把 领 导 决 策 需 要 作 为 调 研 选 题 的 方 向 。秘 书 部 门 调 研 目的 及 其 成 果 的 实 现 表 现 出 两 个 显 著 的 特 点 ：一 个 是 作 用 于 领 导 。另一 个 是 受 制 于 领 导 。从 这 两 个 特 点 来 看 。秘 书 部 门 调 研 活 动 的 根 本
21、特 点 ，或 者 叫 目 的 ，就 是 通 过 及 时 准 确 地 反 映 实 际 情 况 为 领 导 决 策和 指 导 工 作 服 务 。二 、要 循 着 抓 主 要 矛 盾 的 思 路 去 捕 捉 调 研 选 题 。调 研 选 题 的 关键 就 是 要 用 心 揣 摩 领 导 者 的 工 作 思 路 ，把 握 准 各 个 时 期 领 导 思 考 、关 心 和 工 作 的 重 点 ，站 在 领 导 者 的 高 度 去 纵 观 全 局 。这 要 求 从 两 个方 面 去 努 力 ：一 方 面 要 多 听 取 领 导 的 指 示 ，悉 心 研 究 领 导 的 报 告 、讲 话 、文 章 以 及
22、党 委 的 文 件 、决 议 ，从 中 发 现 有 价 值 的 调 研 课 题 ；另 一 方 面 ，也 是 更 重 要 的 方 面 、就 是 要 把 握 准 各 个 时 期 社 会 的 主 要矛 盾 ，围 绕 认 识 和 解 决 社 会 主 要 矛 盾 去 选 择 调 研 课 题 “主 要 矛 盾 法 ”，应 该 成 为 调 研 选 题 的 根 本 方 法 。根 据 这 一 方 法 ，在 调 研 选 题 上 要注 意 围 绕 一 个 中 心 ，突 出 两 个 重 点 ，把 握 三 个 特 性 。三 、从 客 观 实 际 出 发 ，力 来 确 立 揭 示 事 物 本 质 的 调 研 主 题 。主
23、7题 的 确 立 和 深 化 提 一 个 不 断 发 展 的 认 识 过 程 ，贯 穿 于 调 研 选 题 、实施 调 查 和 写 作 调 查 报 告 的 全 过 程 。人 们 的 调 研 选 题 过 程 ，实 质 上 就是 确 定 调 研 主 题 的 过 程 。要 想 提 炼 出 有 一 定 深 度 的 主 题 ，必 须 把 调 研 选 题 的 过 程 作 为 深入 思 考 的 过 程 ，下 一 番 分 析 研 究 的 苦 功 夫 。一 要 加 强 分 析 ，深 入 发掘 。二 要 注 意 针 对 性 ，选 好 反 映 角 度 。三 要 抓 住 灵 感 。当 然 ，确 立 调研 选 题 的
24、主 题 ，光 靠 灵 感 是 不 够 的 ，根 本 的 道 路 ，还 是 要 遵 循 正 确的 路 线 方 针 ，从 大 量 的 客 观 事 实 中 去 发 现 主 题 ，选 择 主 题 ，深 化 主题 ，表 达 主 题 ，从 而 写 出 具 有 闪 光 的 思 想 、丰 富 的 内 容 、强 大 的 生命 力 的 调 查 报 告 来 。（节 选 自 秘 书 工 作 文 萃 ） 调 查 报 告调 查 报 告 是 对 客 观 事 物 实 施 调 查 研 究 后 写 成 的 反 映 客 观 事 物规 律 的 书 面 报 告 ，是 反 映 调 查 研 究 成 果 的 一 种 文 体 。调 查 报 告
25、 要 符 合 党 的 方 针 政 策 ，反 映 现 实 情 况 ，要 提 出 新 问 题 、新 经 验 、回 答 群 众 关 心 的 问 题 ，解 决 实 际 工 作 中 迫 切 需 要 解 决 的 问题 。调 查 报 告 的 特 点 ：一 是 目 的 明 确 有 针 对 性 ；二 是 事 实 摆 列 讲 准确 性 ；三 是 叙 议 结 合 且 重 在 叙 事 。总 之 ，要 通 过 事 实 说 话 ，没 有 结论 不 行 。调 查 报 告 的 标 题 可 以 是 普 通 文 章 标 题 式 ，可 以 是 公 文 式 （即 关于 的 调 查 报 告 ），也 可 以 是 正 副 标 题 式 的
26、。8调 查 报 告 的 开 头 ，一 般 应 讲 明 调 查 的 时 间 ，地 点 ，方 式 ，并 概括 全 文 主 要 内 容 。调 查 报 告 的 正 文 ：从 结 构 上 讲 ，通 常 有 ：横 式 结 构 ，分 别 从 不 同角 度 说 明 中 心 问 题 ；纵 式 结 构 ，按 事 件 发 生 的 先 后 顺 序 叙 述 ；纵 横式 结 构 ；对 比 式 结 构 。调 查 报 告 的 结 语 ，一 般 要 干 净 利 落 ，令 人 回 味 。可 以 充 满 热 情和 信 心 ，给 人 以 鼓 舞 ；也 可 以 对 全 文 总 结 ，以 深 化 主 题 ；也 可 以 提 出新 问 题
27、，指 明 新 方 向 。当 然 也 可 以 不 写 专 门 的 结 语 。写 调 查 报 告 最 忌 “米 不 够 ，水 来 凑 ”。 开 调 查 会 要 请 那 些 熟 悉 情 况 的 有 一 定 见 解 的 人 参 加 ，要 考 虑参 加 人 员 的 代 表 性 ，调 查 某 个 问 题 ，要 有 与 调 查 内 容 有 关 且 熟 悉 这方 面 情 况 的 人 参 加 。请 与 会 人 员 进 行 讨 论 ，让 他 们 反 映 实 际 情 况 ，反 映 问 题 的 历 史 和 现 状 ，提 出 解 决 问 题 的 建 议 和 方 法 。搞 专 题 调 研 ，要 注 意 五 性 ：一 是
28、材 料 的 真 实 性 ，要 尽 可 能 掌 握第 一 手 资 料 ，掌 握 正 反 两 方 面 材 料 ，多 听 多 问 ，不 定 调 子 ，不 划 框子 。 二 是 课 题 的 针 对 性 ，既 要 抓 热 门 ，也 要 抓 冷 门 ，既 要 抓 当 前 ，也 要 抓 超 前 ，既 要 抓 大 课 题 ，也 要 抓 小 课 题 。观 点 要 经 常 盘 ，信 息要 全 面 搜 。三 是 建 议 的 可 行 性 。要 把 矛 盾 找 出 来 ，把 差 距 找 出 来 ，把 转 化 条 件 找 出 来 ，抓 本 质 ，抓 经 验 。四 是 调 研 的 连 续 性 ，对 一 些课 题 要 跟 踪
29、 进 行 。 五 是 方 法 的 多 样 性 ，要 抓 上 点 子 ，用 好 本 单 位的 牌 子 ，多 下 基 层 ，多 用 现 代 化 设 备 ，多 发 挥 外 脑 的 作 用 。 专 题 调 研 要 深 入 就 得 抓 好 四 个 结 合 ：一 是 要 点 点 结 合 ，少 看 景9点 多 看 要 点 ；二 是 块 块 结 合 ，横 向 比 较 准 确 定 位 ，三 是 点 面 结 合 ，既 见 树 木 又 见 森 林 ；四 是 虚 实 结 合 ，理 论 实 际 相 互 印 证 。 提 高 专 题 调 研 质 量 ，要 抓 住 三 个 延 伸 ：一 是 从 会 场 延 伸 到 现 场 ，
30、多到 实 地 作 一 些 艰 苦 细 致 的 调 查 ；二 是 从 课 题 延 伸 到 “议 题 ”，使 调 研适 应 党 政 决 策 需 求 ，紧 扣 改 革 开 放 时 代 主 旋 律 ，不 能 胡 子 眉 毛 一 把抓 ；三 是 从 环 境 延 伸 到 心 境 ，写 出 人 心 所 向 ，人 心 所 盼 ，人 心 所 思 ，人 心 所 恶 。 调 研 无 外 乎 一 听 二 看 三 思 考 。听 是 关 键 ，在 听 时 ，一 方 面 要 承认 别 人 的 讲 话 水 平 确 有 高 低 ，有 的 人 讲 话 很 耐 听 ，让 人 感 到 收 获 非常 大 ；有 的 人 讲 话 不 容 易 接 受 ，听 不 好 甚 至 感 到 一 无 所 获 。另 一 方面 ，要 注 意 听 话 人 也 有 高 低 ，善 于 听 人 讲 话 的 人 不 管 对 方 讲 话 的 好坏 ，都 能 从 中 尽 可 能 多 地 吸 收 到 对 自 己 有 用 的 东 西 。要 知 道 绝 大 多数 讲 话 的 人 ，都 是 想 尽 力 通 过 讲 话 表 达 自 己 的 真 知 灼 见 的 。
