1、 学校代码：10036公共管理硕士专业学位论文上海海关促进上海发展总部经济配套政策措施研究培养单位：公共管理学院专业名称：公共管理硕士研究方向：海关与国际贸易管理作 者：盛依峰指导教师：郑俊田教授论文日期：二一四年二月The Policies and Measures for Shanghai Customs to Promote Headquarters Economy Develop in Shanghai 学位论文原创性声明本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果
2、。对本文所涉及的研究工作做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律责任由本人承担。特此声明学位论文作者签名： 年 月 日学位论文版权使用授权书本人完全了解对外经济贸易大学关于收集、保存、使用学位论文的规定，同意如下各项内容：按照学校要求提交学位论文的印刷本和电子版本；学校有权保存学位论文的印刷本和电子版，并采用影印、缩印、扫描、数字化或其它手段保存论文；学校有权提供目录检索以及提供本学位论文全文或部分的阅览服务；学校有权按照有关规定向国家有关部门或者机构送交论文 ;学校可以采用影印、缩印或者其它方式合理使用学位论文，或将学位论文的内容编入相关数据库供检索；保
3、密的学位论文在解密后遵守此规定。学位论文作者签名：导师签名：年年月月日日摘 要上海市在“十二五 ”规划中明确指出，集聚国内外跨国公司和大企业的地区总部，对上海加快转变经济发展方式、提升城市服务功能和扩大城市影响辐射力具有重要意义。总部经济如何又好又快发展，这需要有良好的经营发展环境，也取决于各项资源在不同地区之间最优配置。海关是国家的进出境监督管理机关，在保障供应链安全、加快货物顺畅流转以及促进贸易便利化等社会经济发展方面的作用举足轻重。由此可见，如何在进一步深化改革的新形势下深入研究务实的促进总部经济服务模式，有效地推动海关职能从管理为主转变为管理服务并重，从而进一步推动创新贸易便利化措施，
4、具有十分重要的意义。本文以海关视角，通过企业实地考察，海关监管研讨，书面材料整理，等形式，把上海总部企业作为实样，分析了综合型、职能型和成长型三种类型，归纳了管理人员很高端、业务流程全覆盖、业务管理成一体、业务需求很新颖和经营运作跨区域五个特点，分析了总部经济与海关的相关性及作用，调查其对海关的需求，介绍了海关开展的试点措施和不足之处，然后开展充分研究总部经济对海关的六个挑战，海关需要考虑的三对关系和三个创新，最后提出了海关进一步改善总部经济发展环境的五个方面的监管服务建议。关键词：海关，上海，总部经济，配套措施Abstract As pointed out in the 12th five-
5、year plan of Shanghai government, the congregation ofbuilding regional headquarters of multinational and local companies, is very significant toaccelerate the transformation of economic development model , improve city facility andservice level, and boost the city reputation and influence power. To
6、enable headquartereconomic model develop well and quickly, it depends on the development of businessenvironment, as well as optimization of resource in different areas. Customs plays verycritical role as the administration of inbound and outbound, which secure the supply chain,speed up the goods smo
7、othly liquidation, and boost trade facilitation. As of it, with the newopportunity of further reformation, it is very significant to effectively transform customsfunction from administration focus to balance of administration and service, then furtherdevelop innovative trade facilitations.This artic
8、le, from a view of customs, by on-site enterprise visit, customs internaldiscussion, and reference of written materials, and taking companies HQ in Shanghai assamples, to analyze 3 types of company: comprehensiveness, expertise and developing,summarize 5 key characters as high-end management team, c
9、omprehensive business process,integration of business and process, very new business needs and cross-regional operation.Then we analyzes the relevance and enablement between HQ economic model and thecustoms, as well as investigate their support request from the customs, meanwhile weintroduce customs
10、 pilot projects and opportunities, and then to carry out the holisticresearch of headquarters economic models six challenge to the customs, and three pairs ofrelations and the three transformation which customs cares about, finally from five aspectswe provide suggestions to further improve the envir
11、onment of headquarters economicmodel.Keywords：Policies Measures, Customsto, Headquarters Economy, Shanghai目 录目录 7第一章绪论 .11.1本文的研究的背景、意义及国内外研究现状综述.11.1.1背景. 11.1.2意义. 11.1.3国内外研究现状 . 11.2本文的研究目标、研究内容和拟解决的关键性问题.21.2.1本文的研究目标 . 21.2.2本文的研究内容 . 21.2.3拟解决的问题. 21.3本文的研究方法.31.4本文的创新点及难点.31.4.1创新点. 31.4.2难点
12、. 3第二章上海海关对上海发展总部经济的作用.32.1上海市总部经济的发展情况.32.2上海海关与上海经济发展的关系.42.3总部企业类型.52.3.1综合型总部. 52.3.2职能型总部. 62.3.3成长型总部. 72.4总部企业特点.72.4.1管理人员高端化 . 72.4.2业务流程全覆盖 . 72.4.3业务管理成一体 . 72.4.4业务需求很新颖 . 82.4.5经营运作跨区域 . 82.5海关对总部经济发展的相关性与作用.82.5.1城市发展总部经济与海关的相关性 . 82.5.2海关在地区总部发展进程中的作用 . 9第三章上海海关促进总部经济发展的具体实践 .93.1研究总部
13、经济对海关的实际需求.93.1.1关于进出口报关 . 93.1.2关于研发中心 103.1.3关于国际维修业务 103.1.4关于加工贸易业务。 103.2海关对总部企业实际需求的现实思考103.2.1关于进出口业务 103.2.2关于研发中心 113.2.3关于维修中心 123.2.4关于加工贸易资质 133.3上海海关促进总部经济发展配套政策措施的试点143.3.1研究 143.3.2初探 143.3.3试点 153.3.4不足 17第四章总部经济形势下海关面对的挑战与改革思路 .184.1总部经济对海关工作的挑战184.1.1总部经济关注现代服务业对海关正确把握执行国家政策的挑战 184
14、.1.2总部经济全球布局先进制造业对海关进一步提高通关效率的挑战 184.1.3总部企业新型运作模式对海关传统监管模式的挑战 194.1.4总部企业多样性需求对海关现行政策法规的挑战 194.1.5总部企业集中式经营模式对海关现行属地化管理模式的挑战 204.1.6总部经济发展制度环境对海关加强与其他部门合作的挑战 204.2把握好三对关系214.2.1把握好严密把关与高效服务的关系 214.2.2把握好改革创新与规章制度的关系 214.2.3把握好服务上海与服从全国的关系 214.3实现改革的三个转变214.3.1从自我改良的“内生式” 改革向互联互通的“ 协作式”改革转变 224.3.2从
15、零敲碎打的“修补式” 改革向整体推进的“ 系统性”改革转变 224.3.3从自上而下“目标导向” 改革向自下而上“ 需求导向”改革转变 22第五章上海海关促进总部经济发展的配套政策措施设计 235.1夯实自身基础，建设五型海关，提升海关服务总部经济能力235.1.1以亲民海关为目标，打通关企沟通途径，树立海关执法为民的理念 235.1.2以法制海关为目标，立足自身变革，提高海关执法水平 235.1.3以精干海关为目标，简政放权，为总部经济减负、增效、提速 245.1.4以科技海关为目标，运用科技装备和技术手段，提高监管效能 245.1.5以透明海关为目标，阳光运行权力，提高服务总部经济公信力
16、245.2落实由企及物理念，开展四项管理，引导总部企业守法便利255.2.1整体管理 255.2.2风险管理 255.2.3信用管理 255.2.4差别管理 265.3以集约为手段，提升服务总部经济的统筹力265.3.1通关监管的集约化 265.3.2归类、审价、原产地核定业务的集约化 265.3.3保税监管的集约化 265.3.4企业管理的集约化 275.4以自贸区为契机，提升服务总部经济的创新力275.4.1资本创新方面 275.4.2创新研发中心海关管理模式。 285.4.3支持建立全球检测维修中心 285.4.4打造保税文化贸易基地 285.5以合作谋整合，提升海关服务总部经济的协调力
17、295.5.1关企合作 295.5.2关域合作 295.5.3政府合作 295.5.4国际海关合作 30第六章结论 .30参考文献 .32个人简历 .35第一章绪论1.1本文的研究的背景、意义及国内外研究现状综述1.1.1背景经济全球化裹挟信息化革命，一起促进了全球城市和区域发展，同时深刻改变企业组织架构，迫使企业将指挥司令部与生产现场从地理位置上分开布局，于是指挥司令部向城市汇合，形成核心城市，也形成一种新的区域经济模式总部经济模式。21世纪初我国学者提出总部经济这个概念,专家进一步从区域经济学的视角开展研究。地区总部中，跨国公司总部又是其中亮点，其大规模迁到上海，见证了上海进入一个对外开放
18、新的阶段。上海将是中国的国际经济、金融、贸易、航运中心，吸引大批跨国公司将区域总部搬到上海，带动上海高层次的经济社会发展。近期中国（上海）自由贸易试验园区揭牌，大大提升上海对跨国公司地区总部的吸引力。同时跨国公司的区域总部入驻，给上海带来密集的国际性的资金流、信息流、物流和人流，随着经济发展，上海必须面对不断上升的商务成本和人才成本。上海土地资源稀缺，决定上海必须大力发展低消耗高附加的产业，吸引跨国公司在上海设立区域总部，有利于加快产业结构调整。上海在肩负自身发展的重任同时还需服务全国经济发展，只有在自身经济又好又快发展的前提下，才能实实在在地服务全国。1.1.2意义本文的研究具有三个方面的意
19、义：一是具有一定的理论意义，总部经济学是研究总部在产生、成长与促进城市经济发展过程中的经济关系及其规律的经济学科。从研究总部经济的发展与海关监管措施之间的关系,探讨在总部经济发展中海关工作所起的作用和相应的地位,理论概括海关工作与总部经济的发展规律。二是具有一定的现实意义，上海作为我国最具综合竞争力的城市之一，也是我国最重要的口岸，海关必须依据上海的发展模式特点，服务“总部经济” ,推动上海市落实科学发展观，促进产业升级和功能提升，以服务长三角，服务长江流域，服务全国经济社会全面持续发展。三是具有一定的实践意义，海关是国家进出境监督机关，海关如何应对总部经济密集的国际性的货物、资金、信息和人员
20、的流动，以及由此引发的一系列新情况新问题，海关如何响应上海地方政府发展总部经济的需求，这些课题都具有实实在在地实践意义。1.1.3国内外研究现状目前国内外对于总部经济的研究较多，随着越来越多的总部在大城市集聚，总部城市这个概念应运而生。1993年日本学者藤田指出城市集中进行管理生产，于是就出现了总部城市。2004年国内学者赵弘首先提出了总部经济,并定义为:通过创造各种有利条件,吸引跨国公司和外埠大型企业集团总部入驻 ,形成企业1总部在本区域集群布局,企业生产加工基地则通过各种其他形式安排在成本较低的周边地区或外地,从而形成合理的价值链分工的经济活动的总称。研究，专家学者理解个不同,张鹏认为总部
21、经济就是指聚合人类“创意、决策、关于总部经济的效应赵弘认为有:税收贡献效应、根据不同的指挥”这些高端智能的概念。产业乘数效应、消费带动效应、劳动就业效应和社会资本效应.“任永菊在赵弘的产业乘数效应基础上分化出产业聚集的效应，就变为有六种。关于发展总部经济的条件,赵弘(2005) 认为需要人力资源和科研教育资源素质高、区位优势和交通运输网络良好、居住和信息沟通便捷、法律制度和文化环境良好、总部服务支撑体系专业化。关于海关如何采取配套措施促进总部经济发展的研究，2012年上海海关卞祖耀在总部经济视角下海关贸易便利化的再认识提出海关集约化管理模式意见，分别在通关监管、保税监管、企业管理、区域协作和服
22、务能力五个方面集约化管理。同年于申跨国公司地区总部落户上海的海关配套政策措施研究从竞争力、影响力、适应力、创新力分析了海关与总部经济关系与措施。1.2本文的研究目标、研究内容和拟解决的关键性问题1.2.1本文的研究目标本文试图立足上海市促进国内外企业总部 (地区总部)和上海海关促进总部经济发展工作试点的实践，视角侧重在上海海关配套政策措施，提出海关对于现在总部经济发展不适应的政策执行力、监管创新力、跨界合作力以及行政服务力等不足，应采取有针对性的措施，积极为总部企业打造有利环境，推动上海总部经济增长，尽快缩短上海与国际发达城市的差距，建成“一个龙头，四个中心” ，为中国经济发展增速。1.2.2
23、本文的研究内容基于海关工作的视角，首先简单阐述总部经济的概念，以及总部经济对促进城市经济发展的作用等基本理论问题；其次，探讨海关与总部经济的相互关系深入分析海关在发展总部经济中的作用；第三，结合海关工作的实际，重点分析了海关促进上海市发展总部经济的必要性、相关性、试点措施及不足之处，最后提出了海关如何加强监管服务措施促进总部经济又好又快发展的建议。1.2.3拟解决的问题上海海关深化浦东综合配套改革、促进上海社会经济发展的具体举措之一就是推动上海地区总部经济的发展。上海市委书记韩正谈到总部经济发展战略目标赵弘著：总部经济，北京：中国经济出版社2004年版，第23-24页张鹏BOLONG 著：总部
24、经济时代，北京：中国科学文献出版社2011年版，第35页 魏星：“ 在沪跨国公司地区总部现状及其经济效应分析” ，复旦大学2008学位论文2时明确指出“ 要结合上海的特点大力 发展总部经济 ，吸引金融、研发、营销等机构入住。” 在2013年的上海市政府工作 报告中，市长杨雄明确指出，要完善支持跨国公司总部发展相关政策，加快集聚外资企业研发中心、运营中心、结算中心、数据中心，未来五年上海将新增跨国公司地区总部150家。上海海关应当改革创新，探索促进总部经济发展的政策措施，积极开展先行先试，打造优良的监管服务环境，引导更多的国际国内企业将总部经济实体设立在上海，更加务实地推动上海总部经济的健康发展
25、。1.3本文的研究方法笔者选择了这一现实性很强的研究课题，本文采用文献查询和实地调研相结合、理论研究与实际分析相结合以及比较研究的方法,在简单梳理总部经济基本理论的基础上,简单描述上海市总部经济发展现状,探讨海关工作与总部经济发展之间的关系,提出一些海关配套政策措施的对策建议，以便增加上海对地区总部的吸引力。1.4本文的创新点及难点1.4.1创新点本文在借鉴国内外有关总部经济的研究成果的基础上 ,进行了一定程度的创新,关键在于始终站在海关的角度进行分析探讨建议，主要体现以下几个方面:第一,立足海关,分析了海关与总部经济的关系;第二 ,探讨了城市发展总部经济对于海关提出的变革需求;第三,对海关促
26、进上海市 发展总部经济进行了针对性分析,第四，提出了一些比较有实际应用性的对策和建议。1.4.2难点本文是一篇实用性论文。笔者在上海海关工作十多年，始终关注上海区域经济发展，近年上海海关开展促进总部经济相关试点工作，选择这个研究方向，希望能够通过理论结合实际，对今后上海海关在如何促进上海发展总部经济方面，提出一些具有实践意义的建议，兑现学习理论指导实践的初衷。但由于总部经济是近十年来发展的经济模式，而海关也仅仅是近两年开始探索，而本人始终工作在海关一线，理解总部经济偏于具体实践，但理论理解不深不透不足之处，恳请谅解。第二章 上海海关对上海发展总部经济的作用2.1上海市总部经济的发展情况2002
27、年7月20日发布的上海市鼓励外国跨国公司设立地区总部的暂行规定，鼓励国外大型跨国公司在沪开设地区总部。之后，大量跨国公司到上海开设地区总部。此后，上海市政府抓准开展浦东综合配套改革试点的契机，突破原3地区总部资金集中管理、进出口经营权等方面限制，迅速在上海集聚了一批跨国公司管理性公司、投资性公司、研发中心等“总部经济” 性质的外资企业。 2008年7月7日发布的上海市鼓励跨国公司设立地区总部的规定，吸收国家最新外资政策，进一步完善和落实总部经济政策，创造地区总部发展更宽松、更便利的环境，以加快上海总部经济的集聚速度。 2012年，市政府颁发了上海市鼓励跨国公司设立地区总部的规定的实施意见和上海
28、市关于鼓励外商投资企业设立研发中心的若干意见。截至2012年底，共吸引投资性公司265家，跨国公司地区总部403家，研发中心351家，上海成为中国大陆投资性公司和跨国公司地区总部最集中的城市，95%以上地区总部具有两种以上的总部功能，研发中心数量居全国第二。 2.2上海海关与上海经济发展的关系经济基础决定上层建筑，而上层建筑反映经济基础，同时上层建筑具有相对独立性，并对经济基础有反作用。用这一马克思辩证唯物主义的立场观点方法具体分析上海海关与上海经济发展的关系，体现为以下方面：第一，上海海关作为国家设在口岸的监督管理部门，其作用和地位与上海外向型经济发展规模呈现出高度的正相关性。从历史轨迹看，
29、19世纪下半叶对外贸易的迅速发展也是催生洋关管理制度的重要客观因素，同时，英国洋关管理制度又优化了上海的对外贸易发展环境。之后，上海在中国近现代化的过程中屡次扮演开风气之先的重要角色，迅速成长崛起为中国经济中心，甚至于世界有影响的经济中心之一。目前，上海海关的主要业务规模占全国的五分之一强，并自始至终在制度创新、业务改革各方面都走在全国海关前列。正是上海作为中国乃至世界上的经济中心地位为上海海关的改革创新和自身发展提供了绝好契机并奠定了坚实基础。第二，上海海关的作用和地位又对上海经济发展水平和外向型经济规模具有反作用。海关作为国家进出境监督管理部门，决定货物是否可以进出口，即国际贸易发生的可能
30、性；影响货物进出口的效率、国际物流的形态模式及相关网络体系的辐射延伸，即国际贸易发生的深度和广度。因此，海关对一座城市的外向型经济发展具有十分重要的作用和影响。一个科学、文明、高效、廉洁的海关是地方经济发展的竞争优势之一。目前世界上公认的衡量一个地区投资环境的评价体系中，如全球贸易便利化指数报告中“政府边境管理” 的主要指 标，海关管理效率和水平是一个主要因素。反过来，由于观念落后、制度缺陷、资源紧缺等原因造成的海关行邓志新等：“政府在 发展总部经济进程中的作用及对策” ，现代经济探讨2006年2期王如忠等：“上海 总部经济发展的影响因素及其对策:基于SWOT 分析框架的研究”，上海经济研究2
31、009年10期 数据来自尚玉英：2013上海总部经济及商务布局发展报告，上海：上海科学技术文献出版社2013年版4政效率低下，一定程度上会对地方发展造成阻碍。监管工作中的传统思路和模式，与当前转方式、调结构，扩大进口促进外贸平衡的一系列宏观调控目标和战略部署不相适应，对地方经济和进出口企业发展会产生负面影响。上海口岸做大做强，促使上海海关业务规模长期呈现快速增长的发展态势，同时人力、财务、物力等管理资源的增长却十分有限。如近10年进出境快件报关单年均增幅为15.98%，现浦东机场海关日均监管各类快件约10万票、14万件，将来建设国际快件转运中心，如果人力资源、信息化水平、监管模式不及时配套跟进
32、，客观上将影响上海空港国际竞争力的提升。上海海关作为中国改革前沿阵地的开放窗口，既承担为国把关责任，又肩负服务上海经济与社会发展的重任。当前正是上海加快建设中国“四个中心” 的现代化国际大都市、努力实现“ 创 新驱动、转型发展” 的重要 历史时期，上海海关务必要自觉把全部工作放到国家改革发展的大环境中、放到上海经济社会建设的现实中去思考谋划和推进落实。要认真落实署市合作备忘录，找准海关工作的切入点和促进地方发展的着力点，全力支持各项改革试点。2.3总部企业类型目前中国在全球经济格局中作用和地位逐渐提升，中国市场包容性的持续增强，上海地区总部级别不断提升，总部运营模式不断创新。深入了解上海当前发
33、展良好、具有典型性，海关业务频繁的地区总部运营情况，从职能定位、发展前景等角度，总部企业分三大类型，分别是综合型、职能型、成长型，以便于海关的政策调整提供依据。2.3.1综合型总部含义：指企业综合竞争能力强，具有决策、管理、投资、财务和研发等总部综合职能的大型企业。很多综合型总部企业是国有大中型企业或进入中国较早的综合性跨国企业。特点：从职能定位、价值链环节、战略作用等方面考虑，综合型地区总部特点如下：首先，生产本土化在本区域内开办具体生产性实体；其次，产业链全覆盖，地区总部管理原料采购进口储运、生产加工制造、市场营销、成品储运出口、售后服务等功能模块，价值生产链较完整；再次，战略全局化，地区
34、总部主要发挥决策、管理作用，统领全局，全局化战略居于主导地位；最后，效应多元化，对所在国技术进步、经济发展发挥作用明显。典型企业分析：宝钢集团有限公司(简称宝钢)是1978成立总部在上海的央企，是中国最现代化最有竞争力的钢铁企业，全球排名第四。宝钢以上海为基地，统领全国，形成了强大竞争力的一体化网络，涵盖生产加工、市场营销和售后服务。钢铁产品不仅在国内市场销售，通过遍布全球的营销网络，还销往日韩、欧美，开拓5了五十多个国家和地区。宝钢整合所有生产销售企业，实现统筹管理，总部决策作用明显。2.3.2职能型总部企业是指企业发展相对成熟，发展空间较大，具有部分总部职能的较大企业。主要包括研发型总部、
35、流通型总部、商贸型总部以及投资型总部。以研发型为例含义：研发型地区总部，指跨国公司在东道国（如中国）开设研发中心，以全球市场为目标，研究和开发新产品的模式。特点：从职能定位、价值链环节、战略作用等方面考虑，研发型地区总部特点如下：首先，创新本土化，立足新兴市场，根据新兴市场研究开发高品质的产品；其次，销售国际化，将其研发的产品推向全世界；最后，核算独立化，要求新产品市场前景广阔，研发收入足以支付研发成本。典型企业分析：通用电气有限公司（GE）起源于美国，是全球最大的多元化服务型公司，提供工业用或消费用的高质量、高科技产品。2003年，GE的第三家全球研发中心在上海开设，功能如下：第一，关注于产
36、品技术的研究开发，GE看到新兴市场前景广大，采取“ 反向 创新” 的战略，开发新产 品，基于新兴市场的要求，推向全球市场；第二，提供工程技术支持，GE在中国有大量采购业务，研发中心支持中国供应商开展产品设计，优化生产流程，提高产品质量，以符合全球市场的要求；第三，开展业务和领导力培训，为公司员工提供技术管理培训，是其全球总部外最主要的培训发展中心。目前，上海研发中心在化学和电化学、薄膜及陶瓷等新材料、电力和电子、快速成型和精密加工等技术方面具有强大的研发能力。以物流型为例含义：物流型地区总部，指跨国公司在东道国设立物流中心，提供统一配送、分拨、简单加工等流通性服务。特点：从职能定位、价值链环节
37、、战略作用等方面考虑，物流型地区总部特点如下：首先，定位于物流、流通性服务，分类、打包，统一分拨配送等；其次，属于全流通，即涵盖国内采购零部件，国内采购成品，从海外统一采购，建立多国货物国际拼箱业务；最后，具有中枢性作用，集采购、出口、进口、保税、转口、分拨等多功能于一体的现代物流分拨中心典型企业分析：宜家上海物流分拨中心。宜家家居来源于瑞典，是全球最大的家居用品零售商。随着亚太地区尤其中国采购零售业务的发展迅速，宜家在上海设立亚太最大物流分拨中心，其主要业务是采购、存储国内外家居用品，开展简单加工等流通性服务，统一分拨配送至各区域机构。其中宜家公共型保税仓库作用至关重要，有保税仓库入库、保税
38、仓库内销和保税仓库复运出境三种业务模式。借助保6税仓库，宜家计划整合采购、进口、转口、出口、分拨等业务流程，将上海物流分拨中心建设成亚太地区规模最大、设施最先进、流程最科学的现代物流分拨中心2.3.3成长型总部企业是指尚未达到综合型总部和职能型总部认定标准，已在上海生产经营和服务三年以上，在行业内中占一席之地。不少民营企业可列入成长型总部。特点：首先还不是全面的总部,但未来发展预期良好的企业.其次具有持续挖掘未利用资源能力，最后呈现整体扩张态势。典型企业分析：上海均瑶集团，民营企业，位列中国民营企业前一百强。主要从事航空运输、营销服务领域，1991年源于浙江，2000年底总部迁到上海，现代服务
39、业发展迅速。在全国各城市包括台湾，开拓了 60多条包机航线。营销服务由三部分组成，有食品饮料、零售业和文化产业。现在均瑶集团向国际现代服务业进军。2.4总部企业特点地区总部提供共享服务平台，便于跨国公司在本区域内战略决策、指挥协调、管理控制集团内企业相关业务经营活动，其业务经营活动主要具有以下五个特点。2.4.1管理人员高端化跨国公司总部的工作主要是战略规划、指挥控制和科研创新等高端工作，所以其工作人员必然比较高端，体现出具有智能高、水平高、收入高、要求高、层级高的五高人员。2.4.2业务流程全覆盖一般情况下,产业价值链包括研发、生产、营销、物流等一系列环节。一家企业业务门类比较单一，大都只涉
40、及供应链上的个别环节，对应海关业务门类相对简单，也只涉及到海关一两个部门。例如，生产加工企业，从事加工贸易，只涉及加工贸易监管部门；贸易物流企业，从事进出口和保税物流监管，主要涉及通关监管部门等等。但跨国公司地区总部就不同了，管理对象是整条业务链条，研发、生产、销售、物流等完整供应链的全部或绝大部分都需要规划，涉及海关各项业务，需交涉海关管理的各个部门。例如，总部企业需要整体规划管理整个生产加工链条，涵盖原料采购进口、境内多道工序生产加工、成品出口或内销、售后服务、物流配送（不仅原料和成品，还有各工序之间半成品配送）等环节，涉及进出口报关、征税、转关运输、保税物流、加工贸易和深加工结转等几个海
41、关业务领域，涉及海关通关、加贸、征税等几个部门。2.4.3业务管理成一体形式上，跨国公司地区总部只是一家企业，实质上管理集团内所有企业，统一组织经营资源合理流动，实现运作一体化，成为跨国公司的地区公共服务平台。集7团内所有企业的研发、营销、物流、财务等业务服务往往由地区总部统一提供，这样其他企业才能关注于自己的核心领域。例如，地区总部统一设立集团进出口部门，统一办理集团内所有企业在该区域的进出口报关、报检等业务，达到进出口集约化、专业化，从而实现集团整体运营效率最高，效益最大。2.4.4业务需求很新颖跨国公司总部企业引领着全球产业，也会发现挖掘产业新的需求，不仅仅是新产品和新技术，还有现代化的
42、管理理念和运营模式。保持对需求的及时快速响应是总部企业的生存之道，企业为适应市场的需求，其生产经营活动就必须体现出一定超前性，超前的业务形态、贸易运作，势必与海关法律制度的相对稳定性之间必然产生冲突。2.4.5经营运作跨区域根据运营管理需要，跨国公司一般把地区总部设立在特定区域的核心城市，把其他企业设立于核心城市周围区域。这种布局，体现核心辐射周边的网络，从行政区划看，横跨几个省级或地市级行政区；从海关关区看，横跨几个直属或隶属海关关区。例如，某跨国公司把贸易物流企业布局在长三角海关特殊监管区域，把几个加工企业布局与长江流域，将地区总部开设在上海，总部统筹管理集团内所有企业的业务经营。这个特点
43、要求直属海关之间、隶属海关之间、特殊监管区域海关之间以及内外的管理协调统一。2.5海关对总部经济发展的相关性与作用2.5.1城市发展总部经济与海关的相关性总部经济的迅速发展，依靠优良的经营发展环境，依靠各种资源在不同区域间流转顺畅。海关是国家进出境监督管理机关，通过保障供应链安全、加快资源流转顺畅和便利国际贸易，以促进社会经济发展作用举足轻重。所以，海关必须深入分析如何在新情势下进一步开拓创新，努力尝试管理集约化，贸易便利化，促进总部经济发展。可以看到，在不远的将来，上海的总部经济发展必定继续保持良好的势头，在上海经济产业转型升级中体现明显的效应。总部经济是促进上海“ 四个中心 ”建设的重要支
44、撑，能有效提高自我 创新能力，促进产业结构转型升级，促进区域协调发展。总部经济如何又好又快发展，这需要有良好的经营发展环境，也取决于各项资源在不同地区之间最优配置。资源的配置流转就涉及到货物流、资金流，并伴生信息流，所以地区总部运营就需要综合管理货物、资金和信息三流。海关是国家的进出境监督管理机关，监管对象包括：进出关境的运输工具、货物、物品，也就是说，只要物跨关境流转，海关都要实施监管，所以海关直接管理跨境货物流，同时跨境货物流必然带动跨境资金流，伴随跨境信息流，资金、信8息的跨境流动依赖于货物的跨境流动，三流相互对应，相互依赖，相互联动。因而海关对跨境货物流管理关系紧密，对于跨境资金流、信
45、息流的影响是间接的，但又是显而易见的。海关执行对外贸易政策法规，优化对外贸易发展环境，在保障供应链安全、加快货物顺畅流转以及促进贸易便利化等社会经济发展方面的作用举足轻重。2.5.2海关在地区总部发展进程中的作用由此可见，海关在地区总部发展进程中的作用，主要由其业务与跨境货物流的直接关联度决定，海关对跨境货物流的具体管理方式有：1.执行国家贸易管制政策，比如禁止和限制进出口； 2.执行国家进出口税收征管政策，比如征收进出口关税及海关代征税，采取反倾销、反补贴税和保障措施；3.选择通关监管的模式，比如采取物质通关模式；4.执行国家保税监管政策，比如加工贸易和保税物流；5.执行其他相关规定。海关在
46、地区总部发展进程中的作用，也受到跨境资金流、信息流与跨境货物流之间的间接关联度影响。当前国家实施进出口管理模式下，海关进出口信息数据纳入国家统计范畴，也是出口退税、外汇管理管理的重要基础，比如海关签发的报关单证，是金融、外汇、税收、贸易等政府部门的执法、管理的法定依据。所以，依据与海关的相互关系，地区总部各项业务可以分为三个等级。第一级：与海关密切相关，有研发维修、采购销售和物流等业务。第二级：与海关间接相关。有生产制造、外汇结算和财务等业务。第三级：与海关基本无关。有投资融资、市场开拓和人事等业务。显而易见，海关应该重点分析研究以上第一、二级业务。第三章 上海海关促进总部经济发展的具体实践3
47、.1研究总部经济对海关的实际需求通过实地调研，资料查询，地区总部对海关相关工作提出希望解决的问题。有的问题带有普遍性，比如研发型地区总部都反映研发样品的通关流程繁琐，效率低下；也有的问题明显个性化，比如巴斯夫中国有限公司提出海关对其集团内所有企业适用同一管理类别，还提出由地区总部集中申报代集团内企业进出口业务，而上海ABB 工程有限公司提出海关 对替换维修方式采用“修理物品”方式管理等。3.1.1关于进出口报关目前，海关对企业分类的评定以独立法人为单位。由于跨国公司地区总部往往对本集团内企业的进出口业务实施一体化管理，即由同一个进出口业务团队负责办理集团内所有企业的进出口业务，希望允许将集团内
48、部企业统一适用一个较高的企业管理类别。（巴斯夫反映）基于以上相同原因，希望对分散在上海各区县的同一集团内部企业，在同一个海关（如地区总部注册地海关）办理进出口申9报等手续。（巴斯夫反映）由于各地海关通关过程中部分业务标准有出入，为便于跨国公司地区总部统一管理，希望能够给予异地通关的政策，即货物在从外地进口，最终目的地也在外地，而报关等通关手续均在上海完成。（富士胶片反映）3.1.2关于研发中心研发样品具有一定的特殊性，如进出口数量少、商品种类多、进出频繁、通关时效要求高等。目前。海关对于研发样品进出口的监管，采用与普通货物相同的模式和流程，影响了研发企业运作的效率。比如：普通货物的通关效率难以
49、满足研发样品时效需求，暂时进出境时限仅为6个月且延期手续较复杂，新研发样品难以开展预归类等。希望能够对研发样品实施专门的便利化的通关模式，解决研发样品通关的特殊需要。（企业普遍反映）希望进一步给予研发货物保税监管政策。（企业普遍反映）3.1.3关于国际维修业务（1）海关对于“ 修理物品 ”的规定，要求企业必须 采取“先进口破损零件，再出口已修复零部件” 的模式， 审批时间较长。部分企业的做法是，先将新的零部件发往境外更换，再将替换下来的旧零部件退回境内做故障分析。目前，尚无对应的海关进出口方式支持这种业务模式。（ABB反映）（2）跨国公司维修中心往往对客户有24小时售后服务承诺，需要向全球客户提供零部件。对于特殊区域外的企业，保税进口零部件只能通过保税加工手册，而保税加工手册模式仅仅适用于加工贸易，不能用于未经加工的零部件。而完税进口后复出口的模式周期长、关税成本增加。（ABB 反映）（ 3）目前，海关政策不允许跨国公司开展全球维修业务，即上海特殊区域内的维修中心不能承接原产于境外的产品进境维修，希望能够有所突破。（企业普遍反映）（4）根据财税（2004）116号文件，“修理修配收入以出口货物报关单（出口退税专用）上注明的加工费和材料费之和为准，退
