1、12012年达州市防灾救灾综合大演练-渠县地质灾害分演练点避灾疏散应急演练 指 南手 册 （初 稿） 主办单位：中共达州市委 达州市人民政府承办单位：中共渠县县委 渠县人民政府 协办单位：渠县国土资源局 李馥乡人民政府 2二 0 一二年四月二十日 目 录演练须知 （2）演练组织机构 （4）演练现场机构 （5）演练任务及工作分组 （6）演练背景介绍 （7）演练背景介绍 （7）演练力量组成及物资准备 （13）应急演练实施程序 （12）县国土局工作人员参演划分表 （16）李馥乡政府工作人员及预备役民兵参演工作划分表 （17）演练现场示意图 （18）演 练 须 知按照市委、市政府领导指示要求，市政府决
2、定在渠县李馥乡天鹅村 1 社烂泥湾地质灾害隐患点开展达州市防灾救灾大演练渠县分演练点避灾疏散应急演练。为确保演练工作顺利开展，特3作如下要求： 一、 演练各单位必须按照渠县人民政府安排的职能职责做好一切准备工作，落实相关工作要素。 二、 参演及观摩人员必须服从统一安排指挥，演练现场严禁高声喧哗，随意走动，影响演练秩序。三、 参演人员须统一着装和佩戴相关识别标志 （监测人员佩戴救灾抢险袖标，抢险人员着迷彩服或者民兵预备役服装） 。四、 所有参演、观摩车辆停放必须服从安排，确保公路畅通。五、 各演练单位、人员必须服从现场统一指挥。 参演单位注意事项一：时间地点：2012 年 4 月 20 日上午
3、9：3011.00 时 二、集结时间及方式： （一）7.00，指挥部成员在 集结 （二）7.20 所有队员在 集结，由 带队，开往李馥乡天鹅村 1 社烂泥湾演练现场。注：所有参加单位负责人须于 4 月419 日 20：00 之前，向县演练协调组确认各自集结人员、车辆等情况。若有变化及时报告并采取弥补措施。三、 参演单位要做好充分准备，要对照职能职责确保人员、车辆、物资、及其他相关工作完全到位。救灾帐篷应在演练开始之前搭建完成。演练现场布置到位。四、 李馥乡天鹅村受灾人员应在演练前统一培训安排布置，加强安全意识。对在事发现场的各项模拟场景、境况要选任不同人员担任。特别要对年老体弱人员要做前期遴选
4、。确保参演人员 120 人。 五、 由于演练地点在渠汇公路干道，各单位、人员要确保安全和道路畅通。六、 各参演单位负责人要充分熟悉了解本部门参演程序（动作） ，做好现场安排指挥。 七、 八、演 练 组 织 机 构领导小组组 长：何 平 市委常委 市政府常务副市长 副组长：5成 员：职 责：审定演练方案，组长领导演练实施，确保演练圆满成功。 演 练 现 场 机 构总指挥部6总 指 挥:副总指挥： 成员单位： 职 责：总指挥部负责对防灾救灾避让疏散应急演练工作的重大决策和组织协调工作。参加演练单位县委宣传部县公安局 县财政局 国土资源局 县民政局 县卫生局 县人武部 县武警支队 县交通局 县广播事
5、业局 县救灾办 县电力公司 县气象局 县应急办 住建局 水利局 安监局 商务局 粮食局 电信 人民医院急救中心李馥乡人民政府 李馥乡天鹅村7观 摩 演 练 领 导 何 平 市委常委、市政府常务副市长* *观摩演练单位 * 演练时间地点 预演时间： *演练时间：2012 年 4 月 20 日 演练地点：渠县李馥乡天鹅村 1 社烂泥湾地灾隐患点（渠县渠汇公路南阳滩电站段） 8演 练 背 景 介 绍：天鹅村烂泥湾地灾隐患点地处渠县渠江水利工程库区末端。渠汇公路经由滑坡中部，滑坡属 地貌。该滑坡隐患自 1988 年 6 月 16 日出现裂缝后，斜坡前缘宽约0.80 米，平均宽 0.56 米，顺坡长约
6、750 米，宽 450米，估计失稳土地厚约 5-6 米，体积约 162500 余立方米。前缘坡脚在降大雨后可见浑水渗出，并伴随垮塌发生，潜在不稳定、发展不稳定。如果发生整体滑坡，将危及 户居民 人生命财产安全。 渠县人民政府根据地质灾害防治条例已将此隐患点纳入群测群防预警机制，建立了群防联动体制。在隐患点设立了专职监测人员，对受影响的群众发放地质灾害防灾明白卡和避险明白卡。设立了防灾预案，确定避险逃离路线。 受 2010 年 7.18 和 2011 年 9.18 两次特大洪灾影响，烂泥湾地灾隐患明显加剧，滑体移动加快，已成为危及居住群众的生命财产安全的大型地灾点。4 月 19 日深夜， 受恶劣
7、天气影响，渠县普降暴雨超过 350 毫米。县国土资源局根据气象预报已发出预警通知。监测人员已密切注意滑体情况，做好报警防灾准备。 9本次演练的目的：通过应急预案的演练，旨在检查各部门职责的分工落实、应急队伍的协调能力，受灾群众的防灾自救意识，进一步熟悉应急处置程序，提高应急处置的快速反应能力，实现县、乡两级联动救灾机制，从而能迅速、高效、有序做好地质灾害的防灾和抢险救灾应急工作，最大限度地减轻地质灾害造成的损失。为了切实维护人民群众生命财产的安全，建设平安达州，构建和谐社会，市政府决定在 2012 年开展防灾救灾综合大演练，设立渠县烂泥湾地灾分演练点。现拟定演练方案。 一、 演练时间 2012
8、 年 4 月 20 日上午 8.30 时至 10 时，时间为 1 个半小时。二、 演练地点：李馥乡天鹅村烂泥湾地灾点 1.临时安置点：村民雷孝儒家、雷培国家、雷孝明家2.观摩台：雷培富家3.临时指挥部：天鹅村办公室 4.停车场：南阳滩电站 三、 组织领导 为确保演练顺利开展，市政府决定成立演练指挥部 总指挥：李大兵 县委常委、县政府副县长副总指挥：* 10为确保演练效果，各相关单位到现场集结，根据现场总指挥安排，成立以下小组：第一小组：安全转移组组长：* 电话: 成员： 第二小组：医疗救护组组长： * 电话：成员：第三小组：险情应急处置组组长：* 电话：成员：第四小组 组长：* 电话：成员：演
9、练任务及工作分组（6 个）地质灾害应急疏散演练任务：天鹅村 1 组烂泥湾滑坡隐患11遭受连续降雨、强降雨等因素诱发，滑坡有可能产生的紧急情况下，县政府决定启动渠县突发地质灾害应急预案 ，在演练现场指挥部领导的指挥下，各演练工作组和应急抢险人员的帮助下，烂泥湾地质滑坡危险区内 户 人用最短的时间快速、有序、安全避险，（一）综合协调组：由县政府应急办公室主任邓强任组长，宣传部、人武部、国土局、教育局、民政局、水务局、交运局、安监局、公安局、卫生局和地质专家组成。工作职责：全面协调与筹划演练演习，检查落实各参演单位准备情况。一是组织制定应急处理和抢险救灾方案，报指挥部审定后送应急抢险小组组织实施；二
10、是负责应急抢险救灾工作情况与信息的搜集、汇总形成书面材料向指挥部负责人报告，并同时向上级主管部门报告；三是随时掌握现场抢险救灾工作进度，及时预测灾情发展变化趋势，并研究对策；四是负责联络应急抢险组、交通治安管理组、灾险情调查监测组、医疗卫生组、后勤物资保障组工作；五是负责新闻媒体报道工作。（二）应急抢险组：由人武部部长*任组长，成员由公安局、人武部、武警支队、李馥乡政府及其有关工作人员组成。工作职责：一是迅速组织公安干警、武警官兵、预备役民兵分队、李馥乡政府和国土应急抢险分队赶赴灾区现场组织抢险救灾（人员分工明确：1、救灾抢险，2、人员撤离，3、人员搜索，4、敲锣报警） ；二是负责组织、指导遇
11、险人员开展自救和互救工作；三是负责统一调集、指挥现场施救队伍，实施现场抢险救灾；四是负责实施抢险救灾工作的安全措施，抢救12遇险人员和转移灾害现场的群众财产；五是完成现场抢险救灾指挥部交办的其它工作。同时要熟悉烂泥湾滑坡的地理环境及滑坡情况，悉记群众撤离避让路线、灾民临时安置地点及卫生抢救所的临时设置地点的有关情况，做好抢险救灾及物资储备调运及有关设备装备与调运工作。（三）交通、治安管理组：由公安局副局长*为组长，成员由交警大队、运管所组成。 工作职责：一是维护地质灾害演练现场社会治安秩序和交通秩序管理；二是负责灾区治安和刑事案件的侦破工作；对地质灾害区现场实施警界划分；三是组织灾区现场治安巡
12、逻保护；四是负责配合协助抢险人员进行疏散撤离；完成现场抢险救灾指挥部交办的其它工作。同时要制订临时交通管制及灾区安全保卫措施、演练线路、临时道路管制（？） 。（四）灾险情调查监测组： 由县国土资源局副局长代静任组长，成员由国土局、气象局、住建局、安监局和李馥乡组成。工作职责：一是组织专家开展现场调查，查明灾害形成的条件、引发因素、影响范围和人员财产损失情况，确定地质灾害等级；二是设立专业监测点，对灾害点现状稳定性进行监测和评估; 三是对可能再次发生地质灾害提出能够阻止或延缓再次发生灾害的措施；四是提供灾害发生地详细准确的气象预报；五是提出人员财产的撤离、转移最佳路线和灾民临时安置地点的意见；六
13、是完成县地质灾害抢险救灾指挥部交办的其它工作。同时要熟悉天鹅村烂泥湾梁滑坡的地理环境及滑坡情况，设立13监测标志，滑坡监测，安置地点选择和监测防范等。（五）医疗卫生组： 由县卫生局局长赵显春任组长，成员由卫生局、环保局、人民医院急救中心、李馥乡组成。工作职责：一是迅速组建、调集现场医疗救治队伍；二是负责联系、指定、安排救治医院，组织指挥现场受伤人员接受紧急救治和转送医院救治，减少人员伤亡；三是负责受灾区域范围内的水、气、辐射环境应急监测;四是负责调集、安排医疗器材和救护车辆；五是负责向上级医疗机构求援；六是认真搞好灾区的卫生防疫工作，确保在灾情发生后不发生各种传染性疫病及指挥部交办的其他工作。
14、同时要熟悉灾民临时安置地的有关情况，准备救护车及相关救护医疗器材等，确保抢险救灾或演练应急之用。（六）后勤保障组： 由民政局局长*任组长，成员为民政局、交通局、财政局、卫生局、商务局、电力公司、电信、李馥乡人民政府及其有关部门工作人员组成。 工作职责：一是负责演练经费、物资保障；二是负责灾民的临时安置工作；三是为灾民提供维持基本生活必需品和抢险救灾人员的生活保障。确保抢险救灾指挥通讯联络的优先畅通。 演练力量组成及物资准备（1）应急办 2 人负责应急抢险演练工作指导。并落实指挥部领导现场指挥应急演练对讲机（15 个） 。（2）抢险人员（着装）45 人：公安干警 10 人、预备役14民兵 20
15、人、武警 10 人、交警 5 人（车辆由公安局负责；预备役民兵用车由人武部负责） 。（3）民警 10 人、交警 10 人、运管 5 人（着装）：负责治安和交通管制、警界线划定（自行备车） 。（4）国土局 20 人：负责防灾知识宣传资料、地质灾害监测等工作。地质灾害应急抢险分队 10 人（有队旗并着装） （参演车辆 4 台及慰问物资准备） 。（5）卫生局 10 人（包括医务人员） 。医疗急救及医疗器材、卫生防疫消杀和演练灾民的伤病检查治疗器材的准备（负责 120 救急车 2 辆，分别放置指挥部、安置点） 。（6）交通局 2 人，自备演练车辆 1 台。（7）民政局 5 人，负责救灾、慰问物资发放、
16、安置临时牌灾民相关表卡的填报准备， （自备救灾演练帐篷 4 顶参演车辆1 台） 。（8）住建局 1 人，负责灾后安置点选置等工作。（9）粮食局 1 人，参演观摩并负责应急粮食准备） 。（10）商务局 1 人，参演观摩并负责灾后安置群众的生活物资的保障供应） 。（11）县委宣传部 1 人、电力公司 1 人、水务局 1 人、防汛办 1 人、财政局 2 人、经信局 1 人、发改局 1 人、安监局 1人、环保局 1 人，电信公司 1 人（自备带小车 1 辆）现场参演观摩（按各自工作职能职责参与救灾抢险等工作） 。15（13）全县各乡镇乡（镇）长参加观摩（集中乘车） 。（14）李馥乡政府 50 人。负责
17、演练前演练区域村民的动员和群众会的召集，警示标牌、宣传标语、民兵佩戴袖章（救灾抢险） 、干喇叭准备、临时安置点的选择、组织参演群众 120 人、演练现场安排布置等。 应急演练实施程序 灾情总体设想： 李馥乡烂泥湾地灾滑坡点，因受 4 月 19 日深夜强降雨影响，滑坡后缘于 4 月 20 日早晨突然加大，前缘局部发生小滑塌，据气象预报，强降雨天气还将继续，极易引起大面积山体滑坡，直接危及现场受灾群众的生命财产安全。情况十紧急急！时间 地点 事件与对白 场景一8.30 李馥乡政府天鹅村 1 社烂泥湾滑坡地质灾害隐患点监测员雷孝培电话向乡长丁旭报告灾情：雷孝培：“丁乡长，我是天鹅村烂泥湾滑坡地灾隐患
18、监测员雷孝培， ，昨天夜里降暴雨，我村烂泥湾滑坡险情加剧，滑坡后缘裂缝于今天早晨突然加大。前缘局部发生小滑塌，发生大面积山体滑坡的各种征兆比较明显，直接威胁下方 户 人生命财产安全。 ”16丁乡长：“你继续做好监测工作，要密切关注山体滑坡发展，并做好组织人员撤离准备，我们马上向上级汇报，并派人到现场协助你们。 ”丁乡长：“x 副乡长，烂泥湾地质灾害隐患点出现险情，命令带领国土所的同志立即赶到天鹅村烂泥湾负责滑坡监测和监测资料记录、整理和上报等工作，当监测过程中发生险情时，及时上报。 ”X 副乡长：“是，我们马上就去。 ”（丁乡长向副县长李大兵报告灾情。 ） 场景二丁乡长：“李县长，刚才接到我乡
19、天鹅村烂泥湾灾临测员雷孝培报告，由于昨夜降暴雨，发生大面积山体滑坡的征兆比较明显。直接威胁到现场 名群众的生命财产安全。发生大面积滑坡的可能性很大。我已经派人到现场了解监测，请指示。 ” 李县长：请继续做好监测工作，做好应急预案启动准备。向县长苟小莉汇报： “苟县长，刚才接到李馥乡丁旭乡长电话报告，昨天夜里的突降暴雨，李馥乡天鹅村烂泥湾地灾点出现地质情况异常，裂缝迅速增大，现出现大面积滑坡的各种明显征兆，直接威胁 名受灾群众生命财产安全，我建议启动应急预案，请你指示。 苟县长：“人民的生命财产安全第一。我同意立即启动应急预案，防汛指挥部要做好重大险情抢险准备，通知人武部、17应急分队、民政局、
20、卫生局、公安派出所及有关部门，做好抢险准备，要马上组织危险区域人员撤离，人武部长组织乡应急分队队员成立应急抢险组，现场由*任指挥长，并按程序上报市防汛指挥部，必要时寻求支援。 李大兵副乡长电话告知丁旭乡长：启动乡级应急预案，先期派人员迅速赶赴受灾现场组织危险区域人员撤离。县抢险队伍随后赶到立即启动县级防灾救灾预案，实现县、乡两级救灾联动机制。并通知土溪镇党委书记。李县长：土溪镇*书记，李馥乡天鹅村 1 社烂泥湾地灾点出现险情，将发生大面积滑坡，请你镇立即组织精干民兵队伍火速赶往，协助李馥乡政府开展救灾工作。 土溪镇*书记：好，我马上组织干部、民兵立即赶到。场景三8.40 李馥乡政府 李馥乡抢险
21、救灾队伍完成集结，向烂泥湾现场出发。 8.50 县各抢险队伍接到县政府通知后，分别火速往李馥乡天鹅村地灾现场进发。 8.53 烂泥湾现场 最先到达的国土所工作人员会同监测员雷孝培对滑坡体现场调查、跟踪监测场景四 各应急分队到达现场后，指挥长确定临时指挥部设在天鹅18村办公室，指挥长召集各小组组长公安、武警、民政、国土、医疗、交通、电力等部门到达指定地点集结完毕向指挥长报告报告内容：各抢险组人数应到人数 实到人数。请指挥长指示。指挥长：同志们，李馥乡天鹅村烂泥湾地灾点出现险情，县委、县政府立即启动了应急预案，李馥乡一组织人员先期到达开始了人员转移，大家现在听从安排指挥，各司其职，妥善安置受灾群众
22、。 注：现场主持人可适时对各参演单位的情况进行解说。 （附解说词）紧急抢险组组长（人武部部长）向应急分队下达命令：“现在烂泥湾出现地质灾害险情，请大家执行以下任务：一、一班由张三、李四两名队员用铜锣和口哨发预警信号（流程由*，*负责） ，其余 4 名队员在灾区设置警戒线；二、二班三班队员和村社干部组织村民撤离到安全地带，将他们带到地质灾害避险安置点本社村民雷孝儒家、雷培国家、雷孝明家，立即执行！”应急分队队员：是9.10 烂泥湾 治安保卫组队员带上“禁止通行”的牌子和紧急抢险组队员带上警戒绳跑步到公路两头对道路设置警戒，调查组继续监测。9.10：天鹅村烂泥湾 19其他应急分队队员和村干部分两组
23、跑步进入村庄组织村民向安全地方撤离（村民随身带着生活用品走出村庄，应急分队引领村民到撤离地点） 。09 .15：天鹅村烂泥湾 假半天（小地名）旁边一名撤离中的小孩摔伤，行动不便，队员立即向现场指挥报告，安排医疗卫生组的队员立即到场行动不便，通过简单包扎后，担架队将其抬到安置点。 （应急队员将受伤小孩抬到安置点后，由医疗组的同志对其进行详细治疗） 。注：此情节有现场人员模拟9.25 天鹅烂泥湾 抢险组向现场指挥部报告：“报告指挥长，应急分队队员在村民屋里找到一位不愿撤离的老人，请指示！”指挥长：“请你们做好老人的思想工作，必须撤离，老人思想实在不通，实行强制撤离。 ”， “是！”9.30 天鹅村
24、烂泥湾 4 名应急分队队员又进入村民屋里，做老人思想工作，老人经说服后同意撤离，两名队员将老人扶离危险地带。注：此情节现场有专人模拟，在演练预演中应做好安排落实。9.50 由社长 xxx 按花名册对灾区群众进行清点数，然后报告给紧急抢险组长20社长：报告组长，烂泥湾地质灾害受威胁群众共 户 人经过清点已全部到齐，没有失踪人员。组长：先给群众发放方便面等生活必需品，然后将他们安排在安置点 帐篷内休息，警戒没有解除之前不得返回。 （由后勤保障组给灾民发放物资）10.00 抢险组长集合队伍（出发时的各组人员）清点是否有人滞留在地灾区，然后报告给现场指挥长。抢险组长;指挥长同志，经刚才再一次现场搜寻，没有发现有群众滞留在危险区内。所有救灾队员均已归队到齐，请指示。副指挥长：请各组成员原地待命。各组队员：是10.10 现场指挥部 李大兵副乡长向苟县长汇报：“报告苟县长，所有人员已经全部撤离完毕，各项任务已完成。 ”苟县长：“好，继续做好安置点转移人员的安置工作和危险区的警戒工作，在危险未解除前被转移人员不得返回。 ”10.12 指挥部 李大兵副县长下令演习结束。 县国土局工作人员参演划分表 21李馥乡政府工作人员及预备役民兵参演工作划分表 演练现场示意图
