1、发展我国支线航空的基本思路Re 研 arch 究 an 与 dE 探 xplo 索 ration-支线 Reg 航 ion 空 al发展我国支线航空的基本思路I,口刘万明/文航空运输市场而言,支线航空是重要的组成部分,但由于受各方面因素的影响,我国的支线航空目前的发展状况不十分理想.我国疆域面积辽阔,具有很好的航空地理条件.因此,我们应该将支线航空作为一个重要的发展战略,坚持将支线航空作为新的经济增长点,关键是要遵循切合实际的发展思路,采取行之有效的政策措施,营造宽松适宜的宏观环境,实施利于发展的经营机制.一,我国支线航空发展形势从目前国际上看,支线航空发达或发展较快的国家或地区,都有相对较好
2、的支线航空营运环境,在市场营销,航线安排,机型选择,基础设施,空域管理等方面均有较适合支线航空发展的政策措施.支线运量增长速度加快,所占比重增大,支线网络枢纽辐射化,支线运输功能多样化,支线客货处理简易化,支线客机日益喷气化,空中交通管理放松化是当前支线航空发展的主要趋势.改革开放以来,我国航空运输取得了长足的发展,航空大国的地位逐年突出.但从总体上讲,我国航空运输规模较小,特别是支线航空尚处于发展初始阶段.据统计,2002 年我国民航 70 座级以下的支线飞机 72 架,162003 年第 7 期(总第 153 期)鬟誊尹咖 ughts 删坩窖 RegionalAviationlll.l占运
3、输机队总量的 12%;运营的航线 220 条,占航线总数的 18.5%左右;支线航空完成运输总周转量 2 亿吨公里,运送旅客 260 万人,分别占国内航线总运量的 2%和 3.4%.目前,除云南和新疆地区建有相对较为完善的支线航空网络,以及长江三角洲,珠江三角洲,环渤海和西南地区略显支线航空雏形外,其他地区没有形成支线航空网络;绝大部分航空公司以国内干线为主业,兼营少量地区支线,专营支线的航空公司很少.由于我国航空运输市场有效需求相对集中在经济较为发达的大中城市和东南沿海地区,而在中西部地区,由于经济发展相对落后,居民平均消费水平较低,有支付能力的航空需求不足.因此我国航空运输首先在国内干线得
4、到快速发展,支线航空尚处于起步阶段.目前我国支线航空发展面临着很好的机遇.一是国家经济和社会不断发展,区域经济逐步增强,这是支线航空发展的基础.二是支线航空需求开始显现,随着各地区人民生活水平的提高,消费观念的转变,以及旅游业的兴旺,区域性的支线航空需求逐渐活跃,尤其是东部沿海经济发达地区和西部地面交通不便地区需求较大.三是国家从航线的开辟,飞机的配置,运价和收费,以及财政税收等方面都出台了一系列政策和措施,促进支线航空发展.四是经过几十年的建设,我国发展支线航空有一定数量的飞机和机场,也积累了一些管理经验,航空运输企业都认识到了支线航空蕴藏着广阔的发展前景.五是随着枢纽辐射式航线网络的建立,
5、支线航空的功能对于市场开拓,航线网络,干线运输,飞行人员培养等都有重要作用,有利于航空公司成长,符合未来航空运输发展趋势.六是国家西部开发战略和东部沿海地区经济腾飞,将为发展支线航空奠定良好的基础.当然,发展支线航空也有一些不利因素.一是尽管目前和今后一个时期经济增长较快,但就经济实力而言,还难以使支线航空有突破性的发展.二是支线航空具有普遍性,点多面广,尤以中小城市的需求为主市场,但我国目前各地域国民收入水平相差较大,高收入人群和其代表的经济活动集中于大城市,具有消费能力的人口也大都围绕这些城市,中小城市的航空旅行人数大大落后于大城市.三是发展支线航空相关设施落后.目前飞机,航线和机场数量偏
6、少,有些地方布局不合理.四是在管理上尚未建立支线航空市场准入和退出机制,航线的进出有一定随意性,缺乏培育和经营支线的稳定性.五是支线航空政策需要进一步完善,如在空域的开放和管理,经营机制的确立,初期经营亏损的补贴等,要有较为适宜的政策支持.六是支线航空面临强大的,全方位的竞争.铁路,高速公路,支线航空相互竞争的局面已经形成,各自都在利用优势拓展发展市场空间,竞争加剧.根据当前我国的实际情况,对支线航空的基本判断是:市场蕴藏较大潜力,将呈加快发展趋势,但由于相关条件制约和基础设施落后,要得到突破性发展需要一个过程.国家经济社会的发展和地区经济实力的增强,特别是东部沿海地区的经济腾飞,西部开发战略
7、的深入实施,人民生活水平的不断提高,旅游资源的开发和普及,以及实施利于支线航空发展的政策措施,将为发展支线创造良好机遇,促进支线航空发展.二,我国支线航空发展基本思路发展我国支线航空,必须要研究拟定切合实际的发展思路和政策,采取切实有效措施.既要借鉴国外模式和经验,更要注重我国具体情况,尤其要根据区域经济社会发展,走适合国情的支线航空发展路子.一是分阶段发展.支线航空应是一个逐步发展的过场,目前阶段可以从开拓市场入手,根据各地区的经济社会发展和地理特点,培育和发展各自区域的支线市场.同时,注重调整航线和机队结构,逐步向较为合理的结构过渡;第二阶段,通过建立和完善全国性枢纽辐射航线网络,推动支线
8、航空全面发展,并在有条件的城市适时开展直升机航空和城市航空.二是按区域发展.东部沿海开放地区经济发展水平较高,航空运输市场规模较大,发展商务支线航空具有基础和潜力;西南地区人口较多,旅游资源丰富,但地面交通不畅,应重点发展旅游支线航空和解决出行不便;西北地区地域广阔,交通设施落后,建设机场投资小,周期短,发展支线航空更多地表现为经济社会整体利益,要有政策支持和引导,特别是借助国家西部大开发战略促进航空发展.三是多功能发展.支线航空可以多功能发展,如作为干线的延伸服务,形成经营上的干支一体化,使之成为一个整体航空产品,以干养支,以支助干,共同促进,互补式发展;合理地进行飞行人员培养;开展支线包机
9、,公务飞行等等.四是全方位发展.支线航空主要为区域经济社会服务,注重发挥地方,企业和个人的积极性,尤其支持和鼓励地方省市修建一些占地少,投资省,建设周期短,经营成本低的支线机场,既解决地方发展航空运输的迫切需要,又不致使地方背上过重财政负担.同时还应引导外资进入支线领域,包括投资建设机场,参股航空公司或引入管理经验.鼓励航空公司之间开展支线联营.五是加强宏观调控.政府部门首先要制定支线航空发展规划和鼓励政策,加强引导和扶持力度.规范支线航空市场,避免盲目发展和无序竞争;鼓励支线航空适度开展竞争,但更注重区域分工协作,尤其是同一地区航空公司之间的竞争要合理有序;必要时,对首先开辟和培养某一支线的
10、航空公司予以适当的市场保护.开展支线航空要兼顾整个航空运输发展和调整结构,合理安排航线,建设机场和配置运力,做到既有利于支线航空健康发展,又不冲击干线市场.大力保障支线航空安全,提高经济效益和社会效益.三,我国支线航空基石出建设要使我国支线航空今后一个时期得到培育,成长和发展,并达到一Re 研 arch 究 an 与 dE 探 xpl 索 oralion-支线 Reg 航 tou 空 l 一定规模,必须要对相关设施进行建设,提供必要保障并奠定基础.对于支线网络建设,一是应在巩固和发展现有支线网络基础上,以建设枢纽辐射式航线网络为目标,根据流量流向逐步调整航线安排,加大支线航班密度,开辟新的通航
11、点,提高支线航空通达能力.应对现有航线航班进行清理和调整,合理匹配航线,航程和机型,通过中转沟通引导市场流向.二是在沿海经济发达地区,西部交通不便地区和中部具有经济潜力的地区,首先形成枢纽辐射式航线网络集群.大力支持和鼓励有市场需求的支线航线.对于目前没有机场但有需求的地方,航空公司可设法用地面交通沟通并与干线衔接,先行培养航线.三是对支线航空采取新的准入机制,在审批航线时,要优先考虑和安排支线航线;或采取放开政策,不用审批.航空公司在制定发展规划时,应充分考虑本地区支线航空运输市场,更多地经营本地区的航线航班.鼓励航空公司之间进行各种形式的支线航空联营和航空集团所属子公司,分公司开展支线航空
12、专营.对于支线机队建设,应随着运量的增长.在总机队中逐步加大支线飞机比重.航空公司根据本地航空运输市场特点,积极增加和补充支线飞机,根据地区经济发展水平和市场特点,以及气候,地理和飞行条件等.选择和配置适用的支线飞机.在引进国外支线飞机的同时,也应使用主要性能已经达到或接近国外同类飞机水平的现有国产支线飞机,并积极与飞机制造厂家协作,加强沟通,在飞机售后服务等方面取得更多支持.我国航空制造部门研制新型支线飞机.也应加快进度,提高质量,加强与用户交流和沟通,满足用户需要.对于支线机场建设,应遵循统筹规划,合理布局,规模适宜,筒捷实用的原则.一是完善现有机场功能,对扣 Q1望 2震 i 季_翮疆蘸
13、毳_团蹰隧蚕匿_懋 i 吾Re 研 arch 究 an 与 dE 探 xpl 索 oration-支线 Reg 航 ion 空 al于已具备枢纽地位的机场,应完善其中转功能.对于特别繁忙的大型枢纽机场,应考虑建设专供支线飞机起降的支线跑道和相关设施,必要时可考虑另建支线机场.二是应根据机场布局规划,按照枢纽辐射原则,控制好新建支线机场的布点.对于经济发展具有实力,人口具有规模,航空市场具有潜力,地理位置适宜的地州级政府所在地和部分重要县市,原则上都应预留机场位置.三是对于机场的建设等级,可以考虑对中小城市新建机场控制在 3C 级以下,对客流量小,偏远地区的机场设计标准按起降支线飞机考虑,新建的
14、支线机场不应距城市过远.四是可考虑对支线机场运行标准进行改革,在确保飞行安全的前提下,适当降低运行标准,简化配置和流程,加快旅客登机时间.五是支线机场主要为地方经济社会发展服务,应由地方政府按照行业标准进行建设和管理.国家和行业管理部门也应视情安排一定数量的资金进行投资弓 J 导和补助.对于空域管理,要合理规划适合支线航空发展的空域,东部沿海地区特别是长江三角洲,珠江三角洲和环渤海等几个支线航空发展较快的航线网络集群,应有相关的管理措施和设施建设.政府部门应加大对空管设施的投资力度,配备开展支线航空所必须的空管设施,为促进支线航空发展提供保障.四,制定促进支线航空发展的扶持政策在我国发展支线航空的起步阶段,除必要的相关设施建设外,还应采取一系列政策予以扶持,促其不断发展壮大.(一)实施促进支线航空发展的运价政策.价格主管部门应由核定具体票价的直接管理改为对航空运输182003 年第 7 期(总第 153 期)基准运价和浮动幅度的间接管理.建立多级票价体系,实行差别定价,实
