美国公务员制度的文化环境1new.doc

1、美国公务员制度的文化环境（一）美国文化环境概述1、 民主文化（1）美国公民的政治的诉求： 资产阶级的民主政治也内在地要求完善在政党竞争条件下的政府管理。（2）公务员制度功绩制要求：将官职向社会开放并建立公务员管理规范，它还放开了公务员发展道路，引入优胜劣汰机制。在威斯康星州，公务员的招聘、录用、考评、奖惩等都要公开，公众了解、参与程度非常高。（3）政务官和事务官分途而治两者产生方式分别为竞选和考试，工作方式分别为任期制与常任制。政务官与执政党共进退，事务官则采取功绩制，不受党派影响，具有独立性。以威斯康星州为例，公务员队伍比较稳定，但也有流动，每年约有 8的公务员离开或进入公务员队伍。2、 法

2、治文化（1）形成历史长，法规体系比较完善美国的公务员制度体系大致由国会通过的公务员法、总统发布的公务员有关法令以及政府人事管理机构制定的具体规定和章程三层次构成。在威斯康星州，公务员管理主要执行州议会通过的法律、州长签署的条例以及人事部门制订的具体规定。值得一提的是州人事部门的规定非常详细、非常全面，而且每年都要修改，这个规定也是规范人事行为、处理人事申诉的主要依据。（2）法制完备，用制度管人管事。美国公务员依法管理的理念深入人心，无论是联邦还是州、郡都制定有公务员管理总法性质的文官法或者文官制度法 ，并依据该性质法规制定有公务员管理各环节的相互配套的单项法规，如职位分类、考试录用、工资福利、

3、考核晋升、纪律处分、权益保障、申诉控告、司法救济等，为公务员各项管理提供了法制依据。美国公务员管理立法的突出特点是既重视实体法又重视程序法，为管理的具体行为立规立据，可操作性强。3、科学技术美国是最早意识到政府信息资源管理与开发重要性的国家之一，较高的政府信息资源管理与开发水平使美国电子政务具有良好的发展基础。具体而言，美国的政府信息管理与开发大体经过了如下发展阶段：世纪年代到年代末、世纪年代初到年代、世纪年代中期至今。（二）美国公务员制度的文化环境分析（美国公务员制度产生时代的具体文化环境）1、民主意识的进一步发展资产阶级革命所提出的人人平等的思想，为资产阶级参政，建立现代公建立现代公建立现

4、代公建立现代公务员制度提供了思想理论基础。在欧洲封建社会平民是不能担任公职的，资产阶级提出的“平权”思想，就是要冲破这一传统的思想牢笼，为自己参与政权提供思想理论依据。例，1783 年美国的独立宣言和 1789 年法国大革命诞生的人权宣言，明确提出了天赋人权、人人平等、公民是国家主人的原则，这为后来的公务员制度提供了理论依据。使平民（主要是资产阶级）正式争得了当官的权力。2、法治的完善培训任务以法律为保障。在美国，公务员培训作为与经济和社会发展密切相关的一项重要任务被纳入法规，甚至是国家大法，并从法律上对公务员接受培训和进修的权利与义务作了明确的规定，使公务员培训工作制度化、规范化，为公务员参

5、加各种形式的培训提供了有效的法律保障。美国的公务员培训起源于 20 世纪 30 年代初。1936 年的乔治狄恩法中就规定了各州政府举办公务员培训事宜。联邦国会于 1958 年通过了政府雇员培训法 ，规定在职工作人员应当接受培训，要求政府通过举办各种形式的培训活动来提高联邦机构公职人员的素质和工作效率，并提出政府部门可以利用外部的机构进行培训。1970 年，又颁布了政府间人员法 ，使公务员的培训扩大到州及地方；1974 年通过的雇员综合培训法又规定了对失业公务员的培训措施。之后，他们总是根据每个历史时期对公务员培训提出的新需求和新认识，不断补充和完善其法制工作，这使得每个时期的公务员培训工作都有

6、法可依。3、 科技的进步世纪年代到年代末在这一时期，美国政府越来越重视政府信息资源的管理与开发，先后颁布了两个很重要的相关法律法规：政府信息自由法和阳光下的政府法案 。这两个法律法规对政府信息的公开的原则、内容、载体、时限以及政府信息的使用等都作了具体规定。世纪年代初到年代初这是美国政府信息资源管理与开发发展的重要。在这一时期，政府信息资源管理与开发的责任机构与运行机制逐步建立健全。政府信息资源管理与开发的思想在社会范围内得以确立，政府信息资源管理与开发的实践得到长足发展。世纪年代以后，美国电子政务得到极大发展，政府信息资源管理与开发有了新的任务、途径和方式，政府电子信息的形成、管理与开发成为

7、政府信息资源管理与开发的重要内容。4、 教育水平的提高在美国，公务员培训作为与经济和社会发展密切相关的一项重要任务被纳入法规，甚至是国家大法，并从法律上对公务员接受培训和进修的权利与义务作了明确的规定，使公务员培训工作制度化、规范化，为公务员参加各种形式的培训提供了有效的法律保障。美国高度重视公务员的培训工作，经过一百余年的探索，形成了成熟的公务员培训制度。目前，美国公务员培训制度是世界上最成功的公务员培训制度之一，许多国家都通过借鉴美国公务员培训制度来完善本国的公务员培训工作。 美国于 1968 年设立了联邦行政学院，作为联邦政府所属的公务员培训机构，同时，美国还有 180 所地方、部门行政管理学院，为国家培训各级各类公务员。美国政府不仅设立专门的培训机构，也大量利用社会上的科研机构和高等院校，以及各种城市协会、市长协会、技校等非政府组织进行培训。