1、第 1 页 共 7 页关于对黄岩区电动车及其配件行业发展的思考台州市黄岩区工商联 张文忠、罗美霞、金辉国近年来，电动车因价廉、舒适、便捷等 优点，广受百姓欢迎，据相关部门统计， 2004 年至 2009 年，全国电动车的保有量增加了 8 倍，截至去年，国内电动车保有量超过 1.2 亿辆，成为除自行车之外数量最大的民生交通工具。但是，仅 2009 年因电动车交通事故死亡人数就达 3600 人，比 2004 年增加约 6 倍。在产业快速发展的同时，行业规范、行业标 准、行 业监 管呼声也日益高涨，作为全国电动自行车及零部件产业基地的黄岩如何保持行业的良性发展是值得探索与思考。一、黄岩区电动车及其配
2、件发展现状（一）主导产业生机盎然近年来，黄岩区电动车整车产量保持年增长 30%以上。目前，该区有一定规模的电动车整车生产企业 8 家，今年预计生产整车 50 多万辆，整车产值将达 10 多亿元。塑料配件、车架、电机、铝轮等配套企业 400 多家，其中较大规模的塑料配件企业 50 多家，配套产值约达 20 多亿元，年增长 25%以上。电动车行业 在十二五工业经济规划中已明确成为黄岩区重点扶持三大新兴产业之一。（二）区域产业优势明显目前，黄岩共有中国驰名商标 2 个（迪鼠、狮龙），拥有注册商标150 余个，电动车消费者满意品牌 3 个。全区共有 68 家企业通过ISO9000 质量管理体系，不完全
3、 统计黄岩设计 和生产的电动车款式占国内市场的一半以上，获得全国性的各类设计、质量、发明等 8 项。黄岩整车产量约占全国市场的 3%左右，但豪华 型塑料零配件占全国市场的 80%多，并且每年一届的台州（黄岩）国 际电动车及零配件展览第 2 页 共 7 页会都在黄岩召开，展示的车型已是国内流行的风向标，黄岩被中国自行车行业协会授予“中国 电动自行车及零部件产业基地” 称号。（三）“超标”身份忧心忡忡根据 1999 年的电动自行车通用技术条件中的“技术要求” ，电动自行车最高车速应不大于 20 公里/小时、整 车质量（重量）应不大于 40 公斤、 电动机功率应少于 240 瓦这些来衡量，目前黄岩区
4、生产的基本都是“ 超标” 车辆 ，电机加上电瓶就有 28 公斤，加上车架至少7 公斤，还有外壳一算上都超标了，并且时速普遍在 30 公里以上。今年 3 月 18 日公安部、工业和信息化部、国家工商行政总局、国家质量监督检验检疫总局四部委出台的关于加强电动自行车管理的通知，对“ 超标”电动车实行限期淘汰，无疑是电动车产业发展的一道深坎，原本现在是产销两旺的季节，但出现订单严重下滑，企业感觉前景迷茫。二、电动车行业发展中的几大问题（一）政府职能部门监管未到位。从我国电动车诞生以来 16 多年里，电动车 的行业准入、生产许可、市 场销售，一直缺乏一个有效的监管机制。所谓的“ 生产许可证”处于名存实亡
5、的地位，就是电动车上牌也是最近两年才出现的“ 新事物” ，并且也没有 强制性，对于 1999 年所谓的“国标 ”，也没有实际的执行，行业从放任自流的状态一下子过渡到管理中来，特别面对 1.2 亿的市场保有量，该如何处置，需要一个政策的兑现，需要的是疏导，不是简单的禁止。（二）行业质量标准的缺失。电动车零配件没有质量标准，目前，各个厂家根据自已企业的情况开发产品，选择零配件，产业实际处于利润微薄、 偷工减料的恶性竞争状态。如电动车车灯，一些组装厂的质量和正规厂家的质量相去甚远，他们连里面的铜丝也做细、偷料，第 3 页 共 7 页甚至换成别的替代品材料，产品争相仿冒。（三）“求快”心理存有安全 隐
6、患。 虽然电动车交通事故与大货车、客车、 轿车 及摩托车等机动车比较，作为城市交通工具是事故率最低的。但是部分消费者“ 求快”心理影响下，有些企业的电动自行车速度过快、重量 过重，有明显的“电摩化”倾向。再加上部分电动自行车使用者道路安全意识不强、超速、占道行驶、 闯红 灯、逆向等交通违法行为突出，交通事故时有发生。据黄岩公安部门累计，2009 年因为电动自行车引起的事故死亡人数为 13 人，2010 年为 14 人，当前涉及电动自行车的道路交通事故数量及事故引起的死亡人数，均占已报警处理事故总数的三分之一。同时由于电动自行车一般都没有保险，在交警处理责任认定上也带来一定的难度。（四）成本上升
7、获利空间缩水。除了宏观经济中准备金率提高导致的贷款难、利率上升影响外， “四座大山”联合挤压电动车行业，一是今年以来，企业的人工成本平均上升 20%；二是 电机主要材料之一的磁钢价格由于国家稀土政策的收紧，从去年每吨 25 万元涨至目前的175 万元/吨；三是“血铅 ”事件发生，政府加大了对铅酸蓄电池生产企业的生产销售管理，一些企业相继受停产整顿，市场蓄电瓶的供应量只有整车产量的一半，供应不足，价格攀升；四是 2009 年和今年的关于电动车“超 标” 的身份管理 问题， 导致市场前景的不确定性，也促进市场订单的大幅下滑，企业深感生存的压力。（五）标准认证不完善难以开拓国际市场。黄岩区外经贸局曾
8、组织该区 10 多家企业赴印度进行电动车展览想打开国际市场，产品也受到了对方客户的喜爱，但是由于当时电动车出口缺乏标准，对于产品的安全认定，双方海关以及我国出入境检验检疫局都感觉棘手，不了了之。现在黄岩也有一批电动车企业开拓国际市场，市场前景很好，特别是土耳其等国家，但是只能按电动摩托车标准生产出口而非电动第 4 页 共 7 页自行车形式。（六）管理欠规范税收流失。由于电动车产业的疏于管理，尚未实行如摩托车行业的“一 车一牌一票制” ，全国 该行业不开票现象普遍，导致税款流失严重，也是引起行业得不到各地地方政府重视的一大原因。黄岩国税部门去年对 88 家电动车及配件行业开展税务稽查，重新对行业
9、进行评定、监测。业内人士也渴望全国规范性的规范，大家公平竞争，黄岩电动车塑件协会对“仿冒”打击后，会员开票上税明显好转。三、电动车与摩托车比较如果四部委的文件得到执行，很明显电动车将被划成两种，电动自行车和电动摩托车，某一程度上而言，黄岩生产的电动车大部分都是电动摩托车。从下面比较中可以看出划归电摩后，市场肯定面临一定程度的萎缩。1、使用者较方便。毫无疑问，摩托 车要上牌、要安全年检、要考驾照，要去 买保险，要加油，而 这些对于电动车 使用者而言，年检、驾照等不需要，家里充电即可，上牌也没有强制性。可见，摩托车标准后使用者感觉繁琐了很多。2、价格成本较低。一般而言，目前一 辆电动车的价格是 2
10、300-2500 左右，使用年限大概是 5 年，电瓶一般需要 2 年更换一次，并且一组电瓶的价格大概 600 左右，这样平均下来每年的成本大概为 600元。而对于摩托车， 综 合驾照的费用、保 险费 用、车价格等，即使按 5年计算，平均每年的成本也要上千元。并且出行成本以每 50 公里而言，电动车 的电费大概不到 1 元，而摩托车大概要 8 元。如果政策执行，很多使用者转向购买摩托车而非电动摩托车。09 年市场反应便是明证。第 5 页 共 7 页3、生产准入较易。摩托车生产准入门槛高，对于摩托车也有各项体系认证和产品认证，特别是一些发达国家的门槛就更高，认证体系就更全，摩托车生产企业在这方面要
11、付出至少几十万的费用。可是目前电动车门槛低，在周边省份的个别乡镇，一些家庭作坊购买了零配件组装成车销售市场，拼得就是价格，这也使税收流失很多，相关政府很反感，正规企业感觉竞争不公平。4、电动车按摩托车零配件标准生产后，价格优势丧失。台湾有企业在黄岩按摩托车零配件标准定做零配件，一套零配件（不含蓄电瓶）价格将达 2800 元，加上目前的电瓶价格，与市场销售的摩托车成本几乎没有什么优势，划归电摩后并且要上牌、保险等。5、电动车的低碳、清 洁环保性。一 辆电动车代替一辆燃油摩托车一年的二氧化碳排放减少 280 多公斤，台湾那边对于电摩是进行政府补贴，一 辆电摩补贴 50%，求的是电摩的 环保节能。这
12、对于我们政府有很好的借鉴意义。四、走势分析探讨目前，我国电动车年产量超 2200 万辆，从业人数有 500 多万人，整车生产企业 1000 多家，经销商 10 万多家，而且一家整车企业，至少需要 50-60 家配套企业，整个市场产业链规 模 1000 亿以上，平均每 11 人中就有一辆。面对这么庞大的使用者和产业链，公众对政策的执行力度产生怀疑，业内也对电动车发展走向猜测颇多，总得希望是政策能调整执行，为产业健康发展带来新的春天。1、四部委文件执行的难度性。深圳自 6 月 6 日禁止电动车行驶以来，效果不明显，目前交警对上路行驶的电动车采取敬告式执法，对于违法违规上路的驾驶人以教育、引导、宣传
13、和劝阻为主，暂不罚款。湖南省郴州市也在 6 月 9 日出台公告执行国家四部委的文件，但第 6 页 共 7 页效果也不理想。目前，大部分的城市都处于观望和调研，大家明知政策执行的难度。2、标准调整的可能性。电动车的清洁、 节能性也日益受到肯定。国家肯定鼓励发展电动汽车一样鼓励电动自行车的发展，但美国限速是 32 公里/小时，欧洲是 25 公里/小时，并且我国 1999 年制定的标准也有了一定的滞后性，面对庞大的市场和消费者呼吁以及国外的参考标准，相关部门也纷纷调研行业，出台适合目前民生利益、适合实际情况的标准是百姓之需，可见调整的可能极大。3、政策执行的必然性。四部委强调政策执行的同时要求在省级
14、人民政府的统一领导下，联合对本地电动自行车生产、销售和使用情况调研，研究提出有针对性的管理意见。从行业调研来看，业内也希望早日出台政策，明确发展方向。如不执行行业政策，若干年后会更乱。4、行业质量标准出台的可能性。鉴于目前电动车市场鱼目混珠，品牌、质量 杂乱，低效重复建设和管理无序，业内人士也深感行业质量标准出台的必要性和急需性，如果零配件生产按照行业标准生产，这样有助于产业整体质量的提高，也有助于行车者的安全性。5、环保因素促使部分原材料生产更具科学性。特别是铅酸蓄电池生产，由于 铅的漂浮性，环评中对气象风速和周围一定距离住人进行考虑，以及考虑液体的污染性等，可见， 对 整个蓄电池生产回收管
15、理科学规范的紧迫性也促使标准的出台。五、建议1、“索求” 产业健康发展空间。眼下，社会公众使用者和企业、协会对四部委的通知反响激烈，但速度和重量限制禁行不了电动车产业的发展，地方政府部门应了解实际情况，积极利用自身的各种渠道，第 7 页 共 7 页积极向上反应，争取标准的修改，根据产业发展实际，早日制定出符合产业发展的政策，明确产业发展定位，为健康发展提供更大的空间。2、“帮助” 企业积极准备“ 过冬”。相信争论、博弈后，电动自行车和电摩最终肯定要会进行区分，市场也将进行细分，还要实行“ 一车一牌一票制”，改革的阵痛必然也促进行业的洗牌，企 业要积极事先筹备， 获取相关的生产许可证，以便快速响应。3、“突围” 寻找新的市场空间。预计新的标准出台后，国内电动车肯定在一定时间内面临市场的萎缩，企业要根据自身实际情况，积极参加国内外展销会，利用自有的研发、成本等优势，按照进口国的电摩标准，利用国外对低碳、清洁、 环保车类的 优惠政策，积极开拓国际市场。4、“加强” 营造安全教育氛围。政府职能部门要积极利用报纸、电台等多种宣传渠道，加强交通安全法等相关道路知识宣传，进行反面事故宣传， 强化电动车使用者的安全意识，促进事故的低发。要考虑低收费鼓励考电动摩托车驾驶证和上牌等事宜，同时，建议开办电动车车险，使得事故发生后车主能够得到一定的补偿。
