1、形势与政策参考资料 2018-9-1011.中国经济增长速度放缓趋势明显。中国今明两年经济增速放缓将成为大势所趋，出口以及固定资产投资增速回落是必然趋势。据亚洲开发银行 16 日发布的年度报告2008 年亚洲发展展望更新预计，中国经济增速将从 2007 年的 11.9%回落到 2008 年的 10%；2009 年中国经济增速将进一步回落至 9.5%。主要原如下，由于美国经济增长放缓，出口增长减速远超出预期；通货膨胀率升高的趋势将使政府采取更严厉的紧缩货币政策，固定资产投资增速放缓、企业倒闭潮出现，工业利润增长大幅放缓；信贷紧缩下房地产市场降温，可能出现比 2008 年更为严重的危机；宏观调控下
2、，房地产、钢材、水泥、铝合金和汽车产业投资增速回落；每年 1000 万个新就业岗位完成很困难。农民工回农村种地回潮，农村隐性失业大量增加；由于明年油价和电价可能会进一步上调带来 PPI 继续上升的传导因素，2008 年中国全年 CPI 涨幅预测值从先前的 5.5%上调至 7%。2009 年预测值从 2008 年 4 月的 5%上调到 5.5%；居民消费增长速度下降，靠消费拉动经济增长等于“画饼充饥” 。收入的不稳定性增大、股市的负财富效应、城乡居民收入差距进一步拉大等原因使居民的消费欲望受到抑制。2.央行的货币政策陷入“左右为难”的境地。目前，在“保增长”和“控制通货膨胀”之间，央行的货币政策
3、“左右为难” 。在全球金融危机下，中国的经济增长受到抑制，增长率放缓是必然的，但在连续 10 年的高速增长下的“急刹车”会是一大批企业倒闭和就业的困难，影响社会稳定和谐。但放松货币政策又使已经比较严重的 PPI 和 CPI 更加泛滥成灾。15 日宣布的“两率”下调市场并不领情就是证明。同样，人民币对美元是继续升值或是贬值也是“两难”选择。3.中国银行业的经营效益增长出现困难。主要原因：在经济下滑状态下，银行的业务拓展空间变窄；在居民收入不稳定性加大和货币紧缩政策下，存款大量增加与贷款增量减少的矛盾突出，加上贷款基准利率下调 0.27 个百分点；经济下滑带来的行业、企业破产倒闭，银行不良贷款反弹
4、压力很大（比如房地产贷款下面专门分析） ；资产泡沫破裂后，银行的抵押物大量缩水，贷款的抵押率超过“警戒线” ，第二还款来源丧失。如房地产抵押、土地抵押、股票质押的贷款最为明显；持有美国次级债或对美国破产公司的贷款造成的损失。如中国银行集团共持有雷曼兄弟控股公司及其子公司发行的债券 7,562 万美元；工商银行对雷曼公司贷款 5000 万美元；招商银行对雷曼贷款 8000 万美元；中国商业银行在 2008 年在海外的收购及投资因危机加重，过去的“抄底”行为变成了现在的“垫背”结果。按照高盛的预测，2009 年香港 H 股中资银行的获利大约下降 4%-8%；规模较小的股份制股银行获利下降幅度更达到
5、 8%-13%。4.各国央行任何救市行为都会“失灵” 。就在最近两天，以美联储为首的全球央行和金融监管当局各显神通，为金融体系注入超过 3000亿美元的流动性。美联储过去两天连续通过回购协议向市场注资 1200 亿美元，这是“911”以来最大规模的注资行动。在美国之后，欧元区、英国、日本、澳大利亚以及瑞士等多个央行也连续采取注资措施。在亚洲，中国大陆和台湾都先后宣布下调存款准备金率或是贷款利率，印尼则宣布下调隔夜回购利率。 但各国央行的努力没有马上收到成效，道指、标普 500 指数、纳指、欧洲股市、伦敦股市全线下跌沪深 A 股金融股抛压沉重，沪指的十年成本线也岌岌可危。在投资者的信心跌到“冰点
6、”之后，任何的救市措施都会在沉重的抛压之下，变成“昙花一现”的“绿色风景” 。但需要积极的财政政策，今天的印花税单边征收就是较好的救市行为。在投资者信心丧失后，最好是彻底取消印花税。5.房地产行业真正的“冬天”来临，寄希望于政府救房市无异于“痴人说梦” 。在全球金融危机带来的经济下滑趋势中，中国房地产行业的真正“冬天”和银行不良贷款风险将在 2008 年末与 2009 上半年开始显现。未来房产业的成交量持续下滑、购房者信心减弱和持币观望、空房率持续增加与毛利率下降，将导致开发商遭遇现金流的困扰，银行业中的房地产不良贷款风险将大为提高。 根据高盛从银行向 65 家房产商贷放记录分析来看，从去年
7、10 月楼市调整以来，开发商现金流不足现象，就已逐渐暴露出来；但开发商仍以较高的利率，从国内外的私人投资者吸引了资金。为了筹集现金，国内大牌明星房地产开发商万科、恒大等都在竞相降价销售，明显看出珠三角城市的房价已陷入下降趋势，尤其是同比下降较多的三个城市是深圳、广州与惠州。中国政府机构在 16 日表示，8 月追踪 70 个城市的房价指数首度较前月下滑，上海地区下跌了 0.2%。目前，中国各地房价下跌现象越来越普遍，房地产投资进一步萎缩。 此外，曾踊跃投资上海房地产的摩根士丹利，如今却要抛售部份最顶尖的豪宅，最近大摩旗下的房地产基金将两栋上海豪宅标售，包括新天地超过 100间的商务住宅。此外，大
8、摩原本有兴趣买下上海最高楼-上海环球金融中心的楼层，而后也作罢。结合美国的“金融危机”来看，大摩标售中国房地产有可能是为潜在的流动性危机做准备，它可能也预示着部分外资开始准备撤出中国房地产市场，这将对本在严冬中的中国房地产市场“雪上加霜”先是开发商面临偿付能力危机，其后是实力不济的房地产开发商倒闭，进而殃及国内银行。 中国如何应对金融危机在当前形势下，中国要做好这几件事情：1.对外保持低调，慎重捞底，巨额外汇应该去购买中国未来 10 年、20 年最紧缺的能源和资源。未来三年美元对人民币的贬值幅度可能会超过大多数人的预期。2.对内放松货币政策，给市场以比较宽松的融资环境，同时，通过财政政策加大公
9、共事业的建设力度以及对弱势产业的扶持力度，保持中国经济 8%10%的持续增长。3.房地产市场将是中国未来几十年重要的经济增长点，但目前不应该盲目救助，中国的房地产市场应该在政府的引导下发展，以发展经济型驻法国为主，适度发展消费型住房。4.对当前正处于经济转型中的制造业，政府应该给与适度的保护或让利，帮助企业完成产业升级。5.针对当前中国资本市场的广度和深度都不够、股市系统风险大的状况，应该加快其体制建设进程，同时建立完善的监管体系，充分发挥资本市场的资源配置作用，而不盲从于发达国家。6.从现在开始，政府应该建立大规模发展中小型城市的长远规划，通过政策扶持，帮助地方发展各自的特色，推动中国的城市
10、化进程。形势与政策参考资料 2018-9-102推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则 新形势下推进农村改革发展，要全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，创新体制机制，加强农业基础，增加农民收入，保障农民权益，促进农村和谐，充分调动广大农民的积极性、主动性、创造性，推动农村经济社会又好又快发展。 根据党的十七大提出的实现全面建设小康
11、社会奋斗目标的新要求和建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村要求，到二二年，农村改革发展基本目标任务是：农村经济体制更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立；现代农业建设取得显著进展，农业综合生产能力明显提高，国家粮食安全和主要农产品供给得到有效保障；农民人均纯收入比二八年翻一番，消费水平大幅提升，绝对贫困现象基本消除；农村基层组织建设进一步加强，村民自治制度更加完善，农民民主权利得到切实保障；城乡基本公共服务均等化明显推进，农村文化进一步繁荣，农民基本文化权益得到更好落实，农村人人享有接受良好教育的机会，农村基本生活保障、基本医疗卫生制度更加健全，农村社
12、会管理体系进一步完善；资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成，农村人居和生态环境明显改善，可持续发展能力不断增强。 实现上述目标任务，要遵循以下重大原则。 必须巩固和加强农业基础地位，始终把解决好十几亿人口吃饭问题作为治国安邦的头等大事。坚持立足国内实现粮食基本自给方针，加大国家对农业支持保护力度，深入实施科教兴农战略，加快现代农业建设，实现农业全面稳定发展，为推动经济发展、促进社会和谐、维护国家安全奠定坚实基础。 必须切实保障农民权益，始终把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点。坚持以人为本，尊重农民意愿，着力解决农民最关心最直接最现实的利益问题，保障农
13、民政治、经济、文化、社会权益，提高农民综合素质，促进农民全面发展，充分发挥农民主体作用和首创精神，紧紧依靠亿万农民建设社会主义新农村。 必须不断解放和发展农村社会生产力，始终把改革创新作为农村发展的根本动力。坚持不懈推进农村改革和制度创新，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，加强和改善国家对农业农村发展的调控和引导，健全符合社会主义市场经济要求的农村经济体制，调整不适应农村社会生产力发展要求的生产关系和上层建筑，使农村经济社会发展充满活力。 必须统筹城乡经济社会发展，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略。统筹工业化、城镇化、农业现代化建设，加快建立健全以工促农、以城带乡长效机制，调整国民收入分配格局，巩固和完善强农惠农政策，把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，推进城乡基本公共服务均等化，实现城乡、区域协调发展，使广大农民平等参与现代化进程、共享改革发展成果。 必须坚持党管农村工作，始终把加强和改善党对农村工作的领导作为推进农村改革发展的政治保证。坚持一切从实际出发，坚持党在农村的基本政策，加强农村基层组织和基层政权建设，完善党管农村工作体制机制和方式方法，保持党同农民群众的血肉联系，巩固党在农村的执政基础，形成推进农村改革发展强大合力。
