1、美国总统的薪水制度与生财之道1999 年 7 月 13 日，亚利桑那州联邦衆议员詹姆斯科勒贝(US Congressman James Thomas Kolbe)向第 106 届国会提出2000 年度财政与政府机构拨款法案(2000 Treasury and General Government Appropriations Act) ，1999 年 7 月 15 日在众议院通过，1999年 9 月 16 日在参议院通过，1999 年 9 月 29 日克林顿总统将之签署成统称的美国公众 10658 法案 。美国公众 10658 法案的主要内容，除了正常的政府开支外，就是调整正副总统的薪水：从
2、2001 年 1 月 1 日开始，总统的年薪是 40 万元，令加 5 万元的津贴费，15,000 元的特别开销费，10 万元的个人免税旅行费，19,000 元的办公室娱乐费，1 万元的邮票和公函费，其任何总统的收入必须纳税，副总统的年薪是 237,000 元。华盛顿的就职典礼华盛顿的就职典礼华盛顿在 1789 年 4 月 30 日宣誓就职美国第 1 任总统时，大家都不知道应该支付多少的薪水给这位国父，而华盛顿在就职演讲中也特别声明，他是为服务国家而接受这份岗位的，因此他将不会领取任何薪水。1789 年 4 月 1 日，参衆两院才因有了足够的法定人数而召开会议。第 1 届国会通过了支付 25,0
3、00 元的年薪给华盛顿的议案，而该年的整个国家预算是 120 万元，因此华盛顿的薪水是整个国家预算的 2%，同时规定副总统的年薪是 5,000 元。1789 年的 25,000 元，不是一个便宜的薪水，折合成 2012 年的市值，是 672,000 元，比现任的总统薪水，尚且高出 32%，如果依照政府预算来比较的话，那更无法计算了。自此，国会按照这个前例，更在美国宪法规定在位总统不得自我加薪的法规下，成为唯一有权制定正副总统薪水的机构。自 1789 年第一次制定总统的薪水议案开始，至 2001 年最后一次修改正副总统的薪水为止，国会前后 12 次修改和调整正副总统的薪水。第二次是 1873 年
4、，国会调整了总统的年薪为 5 万元，副总统为 1 万元。第三次是 1906 年，国会觉得副总统的年薪太少了，于是总统的年薪保持不动；为副总统加了 2,000 元，成为 12,000 元。第四次是 1909 年，国会把总统的年薪调整为 75,000 元；副总统的年薪则原封不动。第五次是 1946 年，国会没有调整总统的薪水，保持 35 年前的 75,000 元；调整副总统的薪水为 2 万元。第六次是 1949 年，国会调整总统的薪水为 10 万元，另加 5 万元的免税特别开销费；副总统的薪水调整为 3 万元，另加 1 万元的免税特别开销费。第七次是 1951 年，没有调整总统的薪水，但调整副总统
5、的薪水为 35,000 元。第八次是 1953 年，国会把正副总统的免税特别开销费，改为纳税特别开销费，自此以后，美国不允许总统和副总统拥有免税的特权。第九次是 1964 年，没有调整总统的薪水，但调整副总统的薪水为 43,000 元。第十次是 1969 年，国会把总统的薪水调整为 20 万元，副总统的薪水调整为62,500 元。第十一次是 1994 年，国会没有调整总统的薪水，但把副总统的薪水调整为171,000 元。第十二次是 2001 年，国会调整总统的薪水为 40 万元，副总统的薪水调整为17,5400 元。总统离职后是有特权和优待的，除了终身领取与内阁部长对等的 197,700 元薪
6、水外，还有免费邮政、保安和包括职员在内的办公室开销。总统在任期届满后，还可以向国会申请一笔特殊的过渡费。过渡费的定义是协助离职的正副总统从公职过渡回普通公民的费用。老布什总统和他的副座奎尔离开白宫时，就领取了高达 150 万元的过渡费。2000 年度财政与政府机构拨款法案为在 1997 年 1 月 1 日前出任总统的离职总统和其配偶提供终身的保安服务，总统的配偶亦可得到同样的保安服务，直到死亡或再婚为止。1984 年通过的新法律，授权前总统及其家眷有权拒绝这项保安服务，尼克森总统离职后，于 1985 年下令放弃保安服务，成为历史上第一位自动弃权的离职总统。根据 1994 年通过的公衆第 103
7、329 法案规定，在 1997 年 1 月 1 日以后出任总统者，在离职后，其配偶和 16 岁以下的子女可以享有 10 年的保安服务。因此，克林顿总统享有终身的保安服务；小布什、欧巴马和随后的总统，如果没有新法案出炉的话，则只有 10 年的保安服务。由于现实的世界政局充满了暴力和仇恨，国会目前正在讨论是否有必要恢复对离职的前总统提供必要的终身保安服务。2000 年度财政与机构拨款法案对前总统的关照是无微不至的，前总统的配偶和未成年子女有权享受美国军事医院的全保医疗服务。希拉莉克林顿当了第一夫人后，为了想大展拳脚，向最高法院入状，请为“第一夫人”的法律定位释宪。裁定的结果是：美国法律不承认第一夫
8、人是公职，只是一项没有薪水的名誉职位。美国法律是照顾前“第一配偶”的。虽然在任时没有薪水，但在离职的总统死亡后，为了酬劳其服务，每年颁发其配偶 2 万元的薪水，直到死亡、出任公职或在 60 岁前再婚为止，另外还可以向财政部申请特别补助，里根夫人南希每年的邮政费就高达7,000 元。财政部每年允许前总统有 100 万元另加其配偶 50 万元的旅行开销。前总统的办公开销是惊人的：卡特每年是 518,000 元；老布什是 879,000 元；克林顿是 100 万元；最贵的是小布什，他的办公室向财政部申请的 2013 年开支预算是 130 万元，包括 85,000元的电话费和 26,000 元的印刷费
9、等。全国纳税人联盟(The National Taxpayers Union)统计和预测：卸任总统的平均寿命是 12 年 339 天。小布什总统卸任时是 62 岁，如果按照正常的医学常识推算，他应该能活到 83.5 岁，那么，纳税人将会负担他高达 556 万元的退休金。小布什是最能花纳税人钞票的卸任总统。在离开白宫时他的个人退休金是 196,700元，去年已经增加至 21,700 元。除了正常的退休金外，去年他办公室的开销：办公室家具 86,000 元；旅行费 6 万元；其它的费用 26,000 元；这些还不包括支出庞大的保安费用和办公室租金在内。2008 年欧巴马总统进驻白宫时，政府每年支付
10、卡特 518,000 元；老布什 786,000 元；克林顿总 1,162,000 元。其中活得最长的总统是第 31 任赫伯特胡佛。他在 1933 年 3 月 4 日卸任后，足足活了 31 年 231 天，于 1964 年 10 月 20 日因内部大出血而病逝纽约家中，享年 90 岁。活得最短的卸任总统是第 11 任总统詹姆斯波尔克。在 1849 年 3 月 4 日离开白宫时，已经是满脸病容，刚开始平民生活，就双眼深陷，皱纹日增，卧病在床，熬到 103天时，因严重胃肠炎而谢世，享年仅 53 岁。国会在 1958 年通过的前总统法案 ，是美国历史上第一个为照顾卸任总统量身定做的法律；2000 年
11、度财政与政府机构拨款法案是前总统法案的延续和修改版。前总统法案的出炉是适应现实环境的必然产物，要对卸任总统有所照顾的构想不是来自美国政府，而是来自民间。1912 年，有鉴于过去数位卸任总统的可怜经济处境，在苏格兰出生、13 岁跟随双亲移民美国、从底层的工厂工人开始、后来奋斗成为独霸美国钢铁工业的安德鲁卡内基(Andrew Carnegie)，提出由他个人向每位卸任总统提供每年 25,000 元的退休金，但被国会怀疑其政治动机和是否恰当而制止。这里所说悲惨的穷光蛋总统，指的是总统在卸任后至谢世期间的经济状况而言，而不是说他们在出任总统前的处境。在出任总统之前有严重个人经济困难的，只有威廉哈里森和
12、威廉麦金利两人，余者可谓非富则贵。总统职位之使政客们竞相折腰，全力角逐，不仅因为那是唯一超级强国的最高领袖，还因为总统手上握有的政治权力，至于为了总统那点儿薪水而出马竞选者，几乎没有。前总统的光环，能使卸任总统在极短时间内，不但有诸多实惠，还可使之成为身家非凡的富豪，这是一种难以抗拒的特权和经济诱惑。在近代世界政治发展史上，无论在专制独裁体制，或是在自由民主体系，都有一个共同特点：权力就是财富，两者的分别是在什么时间用什么手段把权力变为财富。民主体系的元首卸任后，由于没有法律规限卸任元首不可利用其头上光环来赚钱，因而利用曾经拥有过的权力，以演讲或出书来为自己谋取经济利益，已经是特殊的西方政治文
13、化，英国首相如此，美国总统亦然。早期卸任的总统是无事可干的，甚至几近无聊。第 14 任总统富兰克林皮尔斯(Franklin Pierce)就是最好例子。他在 1857 年离开白宫时才 52 岁，在带着妻子到国外旅游了几年后，返回新罕布什尔州康科德(Concord, NH)，深感卸任总统的生活是一种无聊和累赘。皮尔斯有一句名言，道尽卸任总统的寂寞和无奈：“我除了喝酒外，还能够干什么？”由于情绪低落和积忧成病，这位将军出身的总统在 1869 年 10 月 8 日谢世，享年仅 64 岁。美国近代的总统中，第 32 任总统哈里杜鲁门是最后一位不肯为五斗米而出卖总统荣誉的卸任总统，他生活困难，但丝毫不为
14、金钱诱惑所动。杜鲁门是三 K 党党徒，虽然是一位极端的种族歧视者，但他维护前总统职位尊严的德行受到了后世肯定。有几家大企业知道了杜鲁门的经济困境，于是借机拉拢，希望他能够出任总裁或顾问等职位，杜鲁门笑而拒之：“你们所要的不是杜鲁门，是前总统的光环，而总统的荣誉是不出卖的。 ”在美国总统史上，有两位卸任总统为了个人经济利益，而以前总统之尊介入民间商业活动，一位是第 18 任尤利塞斯格兰特，一位是第 38 任杰拉尔德福特。介入民间商业活动不见得就能保证得到预期的经济利益。格兰特从白宫出来后，不但出任纽约墨西哥南方铁路公司(Mexican Southern Railroad Company)的行政总
15、裁，还把几乎所有的积蓄全部投资进去，结果以几乎全军覆灭收场，自此陷进经济危机中而难以自拔。尼克森在 1974 年 8 月 9 日成为美国历史上首位辞职的总统，在白宫东厅(East Room)，福特依照美国宪法要求，在最高法院院长沃伦伯格(US Chief Justice Warren Burger)监誓下成为白宫新主人，从名不见经传的联邦衆议员至权倾天下的美国总统，仅 8 月 3 天而已，人生起伏，世事变幻，谁能预知？福特在白宫待了 895 天就鞠躬下台了，除了在任上死亡的总统外，他是美国历史上任期最短的总统。福特是有福之人。离开白宫后，他和妻子伊丽莎(Elizabeth Ann Bloome
16、r Warren Ford)搬到科罗拉多州丹佛(Denver, CO)定居，同时跟随超级富豪马尔温戴维斯(Marvin Davis)投资石油，挖到了他人生第一桶金。经商致富后的福特，借助前总统的声望，继续在商场上呼风唤雨，先后出任商业信用公司(Commercial Credit)、诺瓦製药厂(Nova Pharmaceutical)、普尔曼石油公司(The Pullman Petroleum)、老虎国际有限公司(Tiger International, Inc。)和花旗集团(Citigroup)等大企业要职，财源广进，一洗数十年公职生涯的清苦形象。2006 年 9 月克林顿在英国伦敦演讲。克林
17、顿虽说已卸任美国总统职务，仍然是传记作家眼中的红人。2006 年 9 月克林顿在英国伦敦演讲。克林顿虽说已卸任美国总统职务，仍然是传记作家眼中的红人。美国总统在卸任后的优待和凭着前总统的光环，就是未来财富的保障。在第二次世界大战以后，或是说在杜鲁门以后，出版从政回忆录和四处演讲是卸任总统的两大财富来源，最典型的例子是克林顿。2010 年 6 月 29 日 CNN 新闻报道说，希拉莉克林顿是联邦参议员和国务卿，按照法律必须公开自己与配偶的财产申报表中显示：截至 2009 年止，克林顿卸任后讲演365 场，收入是 7,500 万元。仅 2008 年一年，克林顿演讲了 25 场，收入 570 万元。
18、克林顿的演讲不局限在美国本土，包括加拿大、墨西哥、土耳其、斯洛文尼亚和阿联酋等 45 个国家都曾看到他的踪迹。在国外 179 场演讲，为他进账超过 410 万元。克林顿是加拿大的常客，在 2009 年之前，他在加拿大演讲了 50 场，共收入 840万元，其中最贵的一次是在 2008 年 6 月，一场题为内部的权力(The Power Within)的演讲，为他进账 52 万元。英国是克林顿总统的第二个金矿，过去九年来，他在英国演讲 16 次，带回来 320万元；在德国演讲 11 场，收入 250 万元；澳大利亚演讲 13 场，进账 230 万元；墨西哥演讲 10 场，出场费是 200 万元。2
19、004 年，克林顿在家养病，兼专注撰写回忆录我的生平(My Life) ，全年的演讲的收入只有 87 万元。但是在名人效应下，他与克诺普夫出版集团(Knopf Publishing Group)签下了打破历史纪录的书约，光是订金就有 1,200 万元。回忆录于 2004 年 6 月22 日出版，洛阳纸贵，卖出了 225 万本，水涨船高，他又进账 300 万元红利。顶着前第一夫人和未来可能的第一位女性总统名声的希拉莉克林顿，自然也是出版商的宠儿，她在 2009 年与西蒙和斯喀斯特出版社(Simon & Schuster)签订了回忆录书约，立即进账 800 万元。卸任总统靠着名人效应来谋取利益已经
20、成为一种美国文化，民主党卸任总统如此，共和党总统卸任亦不例外。罗纳德里根在卸任后，应日本商家之邀，前往日本做两场20 分钟的演讲，和一场电视采访，酬劳是 200 万元。1958 年卸任总统法(1958 Former Presidents Act)规定，如果总统卸任的原因是被弹劾定罪的话，所有的优惠条件全部失效。尼克森在水门事件中衆叛亲离，在个人债台高筑下，为了保住卸任总统的优惠待遇而辞职。辞职后在家撰写回忆录，得到稿费 230 万元；接受名记者戴维霍士特(David Frost) 的一场被媒体嘲笑为“酷刑逼供”的专访，收到出场费 60 万元。这 60 万元不是那么好赚的。霍士特尖锐地“酷刑逼供
21、”问道：“你不觉得自己是在妨碍司法和发假誓吗？” “你是不是那场阴谋诡计的一部分？”尼克森在全国观众面前，被折磨得自我挖苦说：“是我自己决定下台的，我给了他们一把剑，他们不仅在我背后捅了进去，还在里面搅动。 ”“我自己砍断了一条胳膊，不行！只有再砍断另一条胳膊。 ”卸任后的老布什没有频繁的演讲活动，但每场演讲的公价大约是 52 万元。小布什有的是活力，在华盛顿演讲者协会(Washington Speakers Bureau)的安排下，卸任后马不停蹄地开始了演讲活动。小布什的发言人戴维施尔策(David Sherzer)向新闻媒体公开说，小布什总统自2009 年 1 月 20 日卸任后，发表了 140 场演讲，进账 1,500 万元，平均每场出场费是 10万至 15 万元之间。这比克林顿的平均出场费 20 万至 35 万元便宜多了。2009 年 3 月 29 日每日野兽报(The Daily Beast)报导，小布什与皇冠集团出版社(Crown Publishing Group)签署回忆录书约的稿费是 700 万元。2012 年 8 月 20 日 写于 美国华府来源：作者授权新浪历史刊发
