1、2011 国家公务员（新大纲）申论热点：职业病鉴定弊病近段时间，河南省工人张海超“开胸验肺”事件在媒体中引起广泛的关注。当前，关于职业病防治成为人们广泛谈论的话题。基于此，职业病鉴定弊病很有可能成为 2010 年国考申论命题热点之一，这里京佳老师给出备考“职业病鉴定弊病”的相关背景知识，以供广大有志于国家公务员考试的考生参考。一、问题及现象1. 随着河南省卫生厅、郑州市委市政府等相继对“开胸验肺”事件中相关单位和人员进行责任追究， “开胸验肺”事件似乎已告一段落，但该事件暴露出的职业病防治领域的问题，再次引起全社会的关注。河南省新密市民工张海超因从事过马路切割等工作，怀疑自己得了尘肺病，曾四处
2、问诊，但始终得不到正式承认。2009 年 6 月 22 日，张海超不得以进行第一次开胸验肺，但结果依然没有得到郑州市职业病防治所的认同。2009 年 7 月 26 日，为了维权开胸验肺的张海超称， “必要时，愿意二次开胸验肺。 ” 张海超做出的“与其等死不如赌一把”之举，令人震惊。该事件发生后，媒体评论认为此事件暴露出了职业病维权的艰难处境，暴露了职业病防治漏洞。媒体认为，张海超的成功是偶然的，要防止这类事件再次发生必须对制度来一次“开胸验肺” ，彻底解决该事件唯有修法。2. 根据卫生部的通报，2008 年各地职业病报告中，诊断尘肺病新病例数超过 100 例的群体性病例报告有 13 起。一些专
3、家认为，尘肺病实际数字可能要超过这些，因为一些地方存在对尘肺病病例隐瞒不报的情况，从张海超艰难的维权个例可以看出，职业病的确诊道路有多艰难!3. 按照有关专家的估计，全国尘肺病患者保守估计已超过 60 万人。不仅仅是尘肺，在我国，现在 7 个人里面就有一个可能遭受职业病的危害，总体接触职业危害因素的人群数字上超过两亿，其中乡镇企业务工人员数量在一亿三千万以上。从行业上来讲，煤炭、冶金、化工、建筑等传统行业，一直到计算机、汽车制造、医药、生物工程等新兴产业以及第三产业等 30 多个行业、1600 多万家企业都有职业危害。去年我国是一万三千多人患职业病，截止到 2007 年以前的数字是 69 万多
4、，再加上一万三千多，应该是 70 万人被确诊为职业病了。有些职业病没有经过确诊，没有享受保险待遇，本人也不知道。正规的大企业，可能按照职业病有关规定向国家上报了数字，但是有些小企业、小煤矿、小厂矿，患了职业病的人可能回家了，统计不出来的约占一半，总体数字可能超过 120 万、130 万，是非常庞大的。4. 党中央、国务院高度重视公共医疗卫生工作，在 2007 年 5 月 21 日国务院批转的卫生事业发展“十一五”规划纲要中明确要求， “认真落实职业病防治法 ，建立有效的职业病防治体系，提高职业病防治能力，切实加强职业病危害的管理和监督，减少职业病发生，做好职业病患者的诊断和康复工作” 。要求卫
5、生部门提高认识，加强领导，进一步增强责任感、紧迫感，加强对职业病诊断机构与鉴定组织的建设和管理，规范诊断鉴定行为，进一步完善职业病诊断与鉴定管理制度和职业病诊断标准。二、职业病发病高的主要原因一是工作环境恶劣。罹患职业病的农民工打工场所主要集中在三资企业和民营企业、乡镇企业、个体矿山等，工作环境恶劣、自身防护意识薄弱是致病的主要原因。二是一些见利忘义的企业主漠视工人权益。据媒体报道，广东惠州一合资企业一年之内接连 3 人猝死，工人们每天都要接触二氧化硅、重金属、三氯乙烯等可能导致职业病的有害物质。可工人们对此不仅全然不知，而且连最基本的防护口罩都没有。为了节电，企业经营者将工厂 8 个排气槽功
6、率改小，6 个排气扇只开 4 个。三是政府部门执法不到位、监督管理不力。由于过时的职业病防治法和职业病诊断与鉴定管理办法不适应市场经济的管理特点，加之一些无孔不入的腐败现象环生，身患职业病的农民工，很难得到及时的诊断，合理的补偿和及时治疗，甚至被老板以各种理由驱走。更糟糕的是，绝大多数农民打工时未与业主签订劳动合同，也未保留相关劳动凭证，职业病工伤索赔存在相当难度。即使有了及时准确的诊断也得不到赔偿和治疗。三、当前职业病诊断鉴定存在两方面问题一是外部问题，主要表现在：多年来，由于劳动合同制度不健全，用工管理混乱，劳动者与用人单位之间劳动关系不清、劳动者的职业史和接触职业病危害情况不明确，造成职
7、业病诊断机构难以受理劳动者的职业病诊断申请，一些职业病患者不能及时进入法定诊断程序。二是内部问题，主要表现在：有的职业病诊断机构不严格依法依标准开展诊断工作;有的单位害怕承担责任，回避矛盾，也有不具备职业病诊断资格的单位擅自进行职业病诊断或极个别单位违反国家职业病诊断鉴定规定把职业病诊断作为创收的手段;现行职业病诊断与鉴定规定还不够完善，如职业病诊断证明书、诊断鉴定书等法律文书还有待进一步规范;职业健康监护与职业病诊断鉴定工作脱节，职业健康体检工作不规范，体检机构和诊断机构各自的职责应当进一步明确，工作机制也有待进一步理顺;职业病诊断机构的技术能力有待提高。四、解决问题的对策年均产生数十万人的
8、患病返贫，使农民工成了职业病最大的受害者，也形成了一个巨大的社会问题或者说定时炸弹。这一问题亟需引起各方面高度重视。因此建议：（一）尽快修改完善有关职业病防治的法律法规，以适应市场经济下的新形势，使职业病的预防、诊断、治疗、赔偿科学化，责任化。在司法过程中实行举证倒置。对申请职业病鉴定必须出具单位证明这样荒唐的规定必须修改;对职业病的鉴定机构及鉴定方式必须进行科学而又有序的调整，比如建立省际职业病鉴定机构互动认可机制，职业病在任意一地都可鉴定;有法可依地保证职业病鉴定的准确性和公正性。京佳公务员特别提醒：法制与制度化建设是申论对策中必须提到的部分。（二）各级政府必须高度重视农民工职业病的问题。
9、尽快建立职业卫生执法监督体系、职业卫生技术服务体系和职业病救治体系;毫不留情地打击贿赂及腐败，伸张正义，保护农民工的合法权益;严格治理企业的工作环境，对工作环境和劳动保护不达标者要关停整顿，对重大事件的肇事者要按照刑法第 135 条对“劳动事故责任罪”对事故当事人和责任人追究刑事责任;政府有关部门必须加强对职业病鉴定机构的法律监管，如果在所管辖的权限范围内，工作有疏漏，造成了职业病鉴定混乱，那么就要根据造成的后果轻重，来判定相应承担的渎职责任。（三）明确部门职责，加强部门协作。要按照职业病防治法的要求，明确各部门工作职责，卫生部门重点做职业卫生监督检查和技术指导服务工作;劳动部门要做好企业内职
10、工的劳动合同和职工工伤保险监督管理工作;安监部门和技术监督部门要做好有毒有害化学品市场的监督管理工作; 建设部门对新、改、扩建设项目要加强管理，涉及到职业危害的一定要依法经卫生行政部门批准后方可立项;工会组织要加强对企业职工的宣传培训和教育。同时各有关部门要加强合作，定期召开联席会议，组织联合检查，共同做好职业病防治工作。如果有渎职和不作为现象，一定要追究责任。（四）积极宣传、加强教育。做好宣传和教育工作，使农民工增加职业保护意识和权益维护意识，参与举报和监督。2010 国家公务员（新大纲）申论热点：知识产权保护当前，保护知识产权已经成为我国的一项国家战略。胡锦涛主席强调：“加强知识产权制度建
11、设，大力提高知识产权创造、管理、保护、运用能力，是增强自主创新能力、建设创新型国家的迫切需要，是完善社会主义市场经济体制、规范市场秩序和建立诚信社会的迫切需要，是增强企业市场竞争力、提高国家核心竞争力的迫切需要，也是扩大对外开放、实现互利共赢的迫切需要。 ”基于此，保护知识产权很有可能成为 2010 年国考申论命题热点之一，这里京佳老师给出备考“知识产权保护”的相关背景知识，以供广大有志于国家公务员考试的考生参考。一、背景知识：知识产权，概括的说，是指公民、法人或其他组织对其在科学技术和文学艺术等领域内，主要基于脑力劳动创造完成的智力成果所依法享有的专有权利。知识产权的特征有：1.无形财产权。
12、2.确认或授予必须经国家专门立法直接规定。3.双重性：既有某种人身权(如签名权 )的性质，又包含财产权的内容。 4.专有性：知识产权为权利主体所专有。权利人以外的任何人，未经权利人同意或者法律的特别规定，都不能享有或者使用这种权利。5.地域性：某一国法律所确认和保护的知识产权，只在该国领域内发生法律效力。6.时间性：法律对知识产权的保护规定一定保护期限，知识产权只在法定期限内有效。二、现状中国知识产权制度建设起步较晚，但发展很快，已初步建立了符合国际通行规则、门类较齐全的知识产权法律体系。特别是加入世贸组织以来，中国按照国际规则，对知识产权相关法律法规和司法解释进行了全面修改，并出台了一系列新
13、的法律法规，使得知识产权保护的法律法规体系日趋完善。同时，保护知识产权的执法工作也在逐步加强，形成了行政保护和司法保护“两条途径、并行运作”的知识产权保护模式。在取得了很大成绩的同时，我们应该看到，不少地区和领域仍然存在侵犯知识产权的行为，有些还较突出。许多企业创造和保护知识产权的意识和能力十分薄弱;知识产权意识淡薄，一些地方的领导干部和执法人员对侵权行为的危害性缺乏正确认识，认为保护知识产权是“要了面子，丢了银子” ，保护知识产权受到地方保护主义的干扰;执法体制不够完善，部门职能分割，监管交叉和真空并存，执法部门普遍面临着经费不足、执法手段落后等问题;保护知识产权的有些法律规定比较原则，操作
14、性不强，知识产权保护申诉和诉讼时间长、取证难、赔偿金额低，不利于权利人积极维权。这些都成为了当前中国保护知识产权工作面临的主要问题。a.存在问题：1.申请数量偏少。与发达国家相比，我国的专利申请量只是日本的 1/8，美国的 1/5，韩国的 1/2。社会公众缺乏知识产权意识，很多可以获得知识产权的成果，因为不知道申请专利，白白流失。更多科技项目，立项前不进行专项年审，使成果落入他人之手，把自己的发明创造拱手让人。2.缺乏自主知识产权。多数行业和企业的核心技术和关键设备基本上依赖国外，缺乏能够支撑经济结构调整和产业技术升级的技术体系，特别是缺少拥有自主知识产权的核心技术，存在着产业技术空心化的危险
15、。3.知识产权屡被侵犯。国内盗版音响制品、印刷品屡禁不止;许多“国家驰名商标“在国外被人抢注。b.原 因：1. 人们知识产权意识比较薄弱的状况还没有从根本上得到扭转，尊重他人知识产权、维护自身合法权益的意识和能力普遍缺乏;对国际规则了解还相当贫乏，运用知识产权保护制度参与市场竞争尤其是国际市场竞争的准备和经验不足。2. 地方保护主义，部门保护主义的严重影响。这既不利于改善引进外资环境、提高引进外资质量，也不利于中国拥有自主知识产权的核心技术和匹配技术的研发与产业化。3. 中介机构发育不成熟，知识产权信息的传播与服务还不能适应中国经济、贸易、科技、社会发展的需求。4. 中国知识产权保护的法律体系
16、还不够完善，对现有的法律、制度执行的力度也不够。三、 “保护知识产权”的重要意义：一、保护知识产权是增强自主创新能力的重要前提。创新是一个民族发展的不竭动力，也是发展中国家奋起直追、后来居上的必由之路。二、保护知识产权是转变经济增长方式的必然选择。我国是一个 13 亿人口、资源短缺的大国，经济增长绝不能长期依靠耗费资源来支撑。必须加快技术进步，这是推进产业结构优化和转变经济增长方式的核心所在。知识产权保护，是加快技术进步的经济动力和制度保障。当前，我国正处在产业结构调整、技术升级、经济增长方式转变的关键时期，实施知识产权战略，提高我国竞争能力，完成从“中国仿造”到“中国制造”再到“中国创造”的
17、转变，对于中国经济持续快速健康发展至关重要。三、保护知识产权是完善市场经济制度的重要内容。企业参与市场竞争，一靠形成良好品牌，二靠研发优质产品。特别在知识经济时代，一个企业只有拥有自主知识产权、品牌，才拥有竞争优势。如果盗版、假冒等各种侵权行为泛滥，企业就不会讲信誉，重质量;消费者的利益就会受到损害，不敢买，不再买。保护是向“智慧之火”添加的“利益之油” 。没有知识产权保护的市场，终将被生产者和消费者抛弃，是没有发展出路的。四、保护知识产权是提高对外开放水平的客观需要。随着经济全球化进程不断加快，对知识资源的创造、占有和运用，已成为提升综合国力的关键因素。保护知识产权是世贸组织规则的重要内容。
18、中国成为世贸成员以来，世界各国尤其是西方发达国家高度关注中国知识产权保护的立法、执法与司法状况，并以此作为评估中国兑现承诺的一个重要方面。从某种程度上说，能否有效地保护知识产权，已成为评价中国投资环境的重要指标。有效地保护国内外权利人的知识产权，才能更好地 “引进来”与“走出去” ，才能保障互利共赢开放战略的长期有效实施。四、保护知识产权的对策：一、统一思想、坚持长期作战。要向社会广泛宣传打假治劣的方针政策，坚决纠正“制假售假可使一方致富”的错误思想，澄清“有点假冒也没啥了不起”的糊涂观念，使打击假冒伪劣活动形成全社会的大气候。二、加强法制建设，健全法律法规。对现行法规中的不便操作、不完善、不
19、明确之处，建议人大抓紧制定下发有关实施条件或办法，使之便于操作。要强化执法权力。建议尽快出台工商行政管理法或市场管理法 ，从权威性和强制性上赋予行政执法机关应有的权力，以达到职权相称。要完善执法规则。在进一步完善办案程序的同时，规范和制约执法行为，制止以言代法，以权压法。三、实施打假一把手工程。谁的辖区生产假货就由谁负责，谁辖区内经营假货就追究谁的责任。同时加强各级工商行政管理部门打假机构、人员的配置，加强打假人员的交通工具、通讯工具的配备，为提高打假能力创造必要的工作条件。四、加强商品质量检查。引导企业树立商品质量意识，堵塞假冒伪劣商品进入流通领域的渠道。五、依法行政，严格执法坚决贯彻执行最
20、高人民法院、最高人民检察院关于办理生产、销售伪劣商品刑事案件具体应用法律问题的解释等有关打击制假售假行为的法律法规，充分运用法律武器，严厉打击制假售假违法犯罪活动。同时，加强对打假执法的监督检查，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究、以罚代刑等问题。在打假过程中揭露的重点案件，触犯刑律的，要及时移送司法机关依法查处。各地区、各部门要继续清理并及时废除与法律、行政法规和国务院有关规定相抵触的地方性法规、规章和文件，绝不允许地方保护、行业垄断成为制售假冒伪劣商品的保护伞。国务院将在适当时候组织有关部门对各地区、各部门清理法规的情况进行检查。六、加大法制宣传力度，提高市民自我法律保护意识。利用各种新
21、闻媒介对假冒伪劣商品及生产者、经营者曝光，使制售假冒伪劣者时时都处在消费者的监督之下，让其无处藏身。七、加大联合整治力度。工商行政管理、卫生防疫、技术监督等职能部门要加强联合整治力度，定期进行市场商品的专项治理，及时清理假冒伪劣商品，切实维护好市场的经济秩序。2010 国家公务员（新大纲）申论热点：扩大内需http:/www.chinagwy.org 2009-11-11 来源：国家公务员网【字体：大 中 小】 新闻回顾春节前夕，杭州拿出上亿元财政资金向市民派发每人 100 元或 200 元的消费券，惠及人群达 67 万，在全国引起连锁反响。不少网民称赞这是政府关怀民生的善举，但也有人表达不同
22、的意见和疑虑。消费券，在充当新年“送温暖红包”的同时，还能否发挥撬动内需、拉动消费、刺激经济之“魔棒”的作用?杭州市政府 2009 年 1 月 19 日开始向特困户、退休市民、残疾人和在校中小学生发放面值为 20 元，成人每人 200 元，学生每人 100 元的消费券。据悉，消费券春节前生效，有效期三个月，使用商家达到 400 多家，包括联华华商超市、国美电器、苏宁电器、银泰百货等品牌商业网点，华立通信、金松电器、摩托罗拉手机、华日冰箱等杭州本地电器制造商，48 个杭州旅游景点以及当地主要影剧院和体育场馆。持券消费享受一定的让利折扣。消费券发放的第一天晚上，联华华商超市就接待了一位老年消费者，
23、他拿着全家 300元消费券在超市购买了年货，最后尚余 8 元不能找零，超市又找了几棵菜给他作为补偿。联华华商超市庆春店店长章娟说，票面规定消费券到 24 日才生效，但 20 日开始每天都有几十位消费者持券消费，消费券的确刺激了老百姓的购物热情。娃哈哈集团董事长宗庆后认为，消费券是拉动内需的重要手段。从增加居民收入入手，国家应采取配发购物券等手段，积极启动消费，强力拉动国内经济增长。他说，如果光是投资，老百姓不购买产品，会出现产能过剩，对解决经济危机还是无济于事。我国保障体系尚不完善，群众消费意愿不够强烈，加之贫富差距大，高收入人口总量少。只有通过国家财政补贴，强力拉动社会消费才能在短期内解决企
24、业产品滞销问题，为企业转型改造赢得时间和资金，同时保障中低收入者的基本生活。 “只要老百姓花钱买东西，工厂的机器就会转起来，经济就能活。 ”他说。杭州市委书记王国平说，当前的问题是消费不足，消费不足导致企业开工不足，开工不足导致员工失业，失业导致消费能力低下，解决这个恶性循环根本出路是拉动内需。他认为， “拉动经济，眼前靠投资，长远来看还是要靠消费。 ” 专家声音上海市人大代表、上海证券经济管理总部的马瑜说：“打折和政府发红包虽然有效，但更多的是一种即时行为或是减少库存的方法，必须通过政策刺激让居民拥有一种比较持久的消费动力。 ”一些与马瑜持相似观点的专家建议利用目前日益完善的个税申报制度，出
25、台消费退税政策，因为这一政策能对具备购买力的中高收入群体产生明显作用。不少人指出，如果社会保障领域的改革不能及时跟进与配套实施，进一步消除老百姓在上学、看病、住房、养老等方面的后顾之忧，老百姓的消费意愿与信心还是无法从根本上得到彻底的释放。世界银行有关人士认为，中国现在的经济重心应该由投资及出口转向个人消费及服务业的发展，例如增加对医疗、教育及社会福利保障的投入，这些措施都有利于帮助低收入者渡过难关并增强人们的消费意愿。英国诺丁汉大学中国政治研究所所长郑永年说，中国老百姓的存款是为了生存，甚至是救命的钱，基础设施搞得再好，老百姓也不敢花钱。中国要真正拉动内需就要把现在的非消费型社会变成消费型社
26、会，才能真正成为保持持续增长的经济大国。他指出，一定要加大投入用于建立社会保障制度、医疗改革、教育改革，才能真正为消费社会建立制度基础。中国如果不能建立消费社会，就不能保证国际经济秩序的公正性，无法真正和西方竞争。一个可能发生的局面就是中国人积累，发达国家消费。在沿海一些发达地区，这些年地方政府已经作出了一些尝试。如 2008 年财政收入达到130 多亿元的宁波市鄞州区，推行小学到高中 12 年免费教育，还对困难大学生每人每学期提供补助，最高达 4000 元。财政出钱保障农村医疗，农村医生工资奖金全部由财政支出，药价平均压低 33%。社会制度的健全完善鼓舞了居民消费的信心。 政策纵览国家出台扩
27、大内需十项措施总投资约需 4 万亿元国务院总理温家宝 2008 年 11 月 5 日主持召开国务院常务会议，研究部署进一步扩大内需促进经济平稳较快增长的措施。会议认为，近两个月来，世界经济金融危机日趋严峻，为抵御国际经济环境对我国的不利影响，必须采取灵活审慎的宏观经济政策，以应对复杂多变的形势。当前要实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台更加有力的扩大国内需求措施，加快民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后重建，提高城乡居民特别是低收入群体的收入水平，促进经济平稳较快增长。会议确定了当前进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施。一是加快建设保障性安居工程。加大对廉租住房建设支持力度，加快棚
28、户区改造，实施游牧民定居工程，扩大农村危房改造试点。二是加快农村基础设施建设。加大农村沼气、饮水安全工程和农村公路建设力度，完善农村电网，加快南水北调等重大水利工程建设和病险水库除险加固，加强大型灌区节水改造。加大扶贫开发力度。三是加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设。重点建设一批客运专线、煤运通道项目和西部干线铁路，完善高速公路网，安排中西部干线机场和支线机场建设，加快城市电网改造。四是加快医疗卫生、文化教育事业发展。加强基层医疗卫生服务体系建设，加快中西部农村初中校舍改造，推进中西部地区特殊教育学校和乡镇综合文化站建设。五是加强生态环境建设。加快城镇污水、垃圾处理设施建设和重点流域水污染
29、防治，加强重点防护林和天然林资源保护工程建设，支持重点节能减排工程建设。六是加快自主创新和结构调整。支持高技术产业化建设和产业技术进步，支持服务业发展。七是加快地震灾区灾后重建各项工作。八是提高城乡居民收入。提高明年粮食最低收购价格，提高农资综合直补、良种补贴、农机具补贴等标准，增加农民收入。提高低收入群体等社保对象待遇水平，增加城市和农村低保补助，继续提高企业退休人员基本养老金水平和优抚对象生活补助标准。九是在全国所有地区、所有行业全面实施增值税转型改革，鼓励企业技术改造，减轻企业负担 1200 亿元。十是加大金融对经济增长的支持力度。取消对商业银行的信贷规模限制，合理扩大信贷规模，加大对重
30、点工程、 “三农” 、中小企业和技术改造、兼并重组的信贷支持，有针对性地培育和巩固消费信贷增长点。初步匡算，实施上述工程建设，到 2010 年底约需投资 4 万亿元。为加快建设进度，会议决定，2008 年四季度先增加安排中央投资 1000 亿元，2009 年灾后重建基金提前安排200 亿元，带动地方和社会投资，总规模达到 4000 亿元。会议要求，扩大投资出手要快，出拳要重，措施要准，工作要实。要突出重点，认真选择，加强管理，提高质量和效益。要优先考虑已有规划的项目，加大支持力度，加快工程进度，同时抓紧启动一批新的建设项目，办成一些群众期盼、对国民经济长远发展关系重大的大事。坚持既有利于促进经
31、济增长，又有利于推动结构调整;既有利于拉动当前经济增长，又有利于增强经济发展后劲;既有效扩大投资，又积极拉动消费。要把促进增长和深化改革更好地结合起来，在国家宏观调控下充分发挥市场对资源的配置作用;发挥中央和地方两个积极性。会议强调，尽管我们面临不少困难，但我国内部需求的潜力巨大，金融体系总体稳健，企业应对市场变化的意识和能力较强，世界经济调整为我国加快结构升级、引进国外先进技术和人才等带来新的机遇。只要我们及时果断采取正确的政策措施，把握机遇，应对挑战，就一定能够保持经济平稳较快发展。商务部将出台六项政策措施进一步搞活流通扩大消费一是要健全农村流通网络，拉动农村消费。主要是推进“万村千乡”市
32、场工程和家电下乡，新建和改造一批农产品批发市场和农贸市场，开展“农超对接” 。二是增强社区服务功能，扩大城市消费。这里包括家庭家政服务，包括菜市场标准化改造、大众化餐饮、网点建设，还有旧货、典当、废旧物资，包括汽车消费、二手车消费，还有报废汽车的更新和利用，这些都要加大工作力度。三是提高市场调控能力，维护市场稳定。我们主要是建立起中央和地方两级储备，在这个储备的前提下，建立政府储备和商业储备。四是促进流通企业发展，降低消费成本。五是发展新型消费模式。其中有一条，就是扩大银行刷卡消费。六是切实改善市场环境，提高消费者信心。我们重点严厉打击销售假冒伪劣产品、商业欺诈等违法违规行为，打破市场垄断，同
33、时要促进零售商、供应商公平交易。2010 国家公务员（新大纲）申论热点：产业结构调整http:/www.chinagwy.org 2009-11-10 来源：国家公务员网【字体：大 中 小】本站根据 2010 年国家公务员考试大纲提供的申论热点十大产业调整和振兴规划。 新闻背景为防止中国经济加速下滑，实现 2009 年保八目标，国务院陆续出台重要产业调整振兴规划。2009 年 1 月 14 日，钢铁和汽车产业振兴规划获国务院常务会议通过；2 月 4 日，纺织工业和装备制造业调整振兴规划也获原则通过；2009 年 2 月 11 日，国务院审议并原则通过了船舶工业调整振兴规划；2 月 18 日，国
34、务院常务会议审议并通过了电子信息产业振兴规划；2 月 19 日，轻工业和石化产业振兴规划获得通过；2 月 25 日，有色金属和物流业振兴规划也获通过。至此，十大产业调整和振兴规划全部出齐，其实施时间将从 2009 年至2011 年。可以预见，3 年的实施将使上市公司中各龙头企业迎来更大的发展机遇。 政策详解钢铁业：加快淘汰落后产能主要措施：实施适度灵活的出口税收政策，调整进出口税率，提高部分高端产品的出口退税率，稳定国际市场份额；加大淘汰落后产能力度；发挥大集团的带动作用，推进企业联合重组，培育具有国际竞争力的大型和特大型钢铁集团。主要影响：政策虽然无法改变目前钢铁行业面临的内外需下降的状态，
35、但是淘汰落后产能和联合重组将会给行业周期性下滑的延缓起到一定的积极作用。从长期来看，大型优势钢企将成为钢铁行业的绝对龙头。汽车业：支持发展自主品牌主要措施：从 2009 年 1 月 20 日至 12 月 31 日，对 1.6 升及以下排量乘用车减按 5%征收车辆购置税。支持大型汽车企业集团进行兼并重组，使大型车企从目前的 14 家减少到10 家以内。今后 3 年中央安排 100 亿元专项资金，重点支持企业技术创新、技术改造和新能源汽车及零部件发展。支持汽车生产企业发展自主品牌。主要影响：减征购置税政策对大多数轿车企业构成利好。专项资金有利于新能源汽车和自主品牌轿车的发展。规划一方面刺激了内需，
36、扩大了小排量汽车销售；另一方面鼓励车企进行研发投入发展自主品牌，这将对我国的汽车企业发展构成长期利好。纺织工业：促进企业由大到强主要措施：将纺织品服装出口退税率由 14%提高至 15%。加大对纺织企业技改资金和流动资金贷款支持；鼓励支持中小企业金融服务与担保机构优先向纺织企业提供贷款和担保。在新增中央投资中设立专项，重点支持纺纱织造、印染、化纤等行业技术进步。主要影响：退税上调短期有助于缓解企业的压力，但难以阻止纺织业出口增速的下降甚至绝对值的下滑。而行业面临的最突出问题是外需不足，在全球需求萎缩的大背景下，规划很难直接和及时地刺激扩大出口。另外，信贷支持的执行仍存疑、专项资金的投资额度不明确
37、，难以在短期内为企业带来盈利能力的明显改善。装备制造：骨干企业联合重组主要措施：支持装备制造骨干企业进行联合重组；充分利用增值税转型政策，推动企业技术进步；在新增中央投资中安排产业振兴和技术改造专项；建立使用国产首台(套) 装备风险补偿机制；增加出口信贷额度，支持装备产品出口；重大工程项目优先采购国内生产设备，国内采购率原则上不低于 70%。主要影响：国家明确支持装备制造骨干企业进行联合重组，相关企业有望通过产业链的整合来进一步扩大自身的实力，细分子行业的龙头企业受益最大。另外，规划中要求提高国产设备采购比例和鼓励采购首台首套国产设备的政策对装备制造业企业，尤其是大型骨干企业意义重大，有助于其
38、市场份额提升及推广。船舶工业：扩大国内市场需求主要措施：淘汰落后产能。鼓励金融机构加大船舶出口买方信贷资金投放；将现行内销远洋船财政金融支持政策延长到 2012 年。拟出台单壳油轮和化学品船以及老旧船舶的报废更新政策；提前实施进入中国水域的单壳油轮淘汰政策。主要影响：中国造船业订单以散货船为主，大约占比 70%左右，这项政策将有利于扩大国内船舶市场需求，调整运力结构。而目前全球油轮在手订单实际上已经包含了单壳油轮淘汰所新增需求，因此不会在国际范围产生较大的影响。中国船舶和广船国际的产品基本代表相应领域的国家水平，淘汰落后产能对这两家公司的发展相对有利。电子信息：集中实施六大工程主要措施：加大投
39、入，集中力量实施集成电路升级、新型显示和彩电工业转型、第三代移动通信产业新跨越、数字电视推广、计算机提升和下一代互联网应用、软件及信息服务培育六大工程，鼓励引导社会资金投向电子信息产业。支持优势企业兼并重组。落实数字电视产业政策，推进“三网融合” 。主要影响：规划对于通讯设备行业(3G 及宽带) 、电子行业、彩电行业以及软件行业构成利好，同时，将推动国内服务外包需求的成长及对本土基础软件企业需求的增长。轻工业：惠及 45 个细分行业主要措施：扩大城乡消费。进一步提高部分轻工产品出口退税率。加大对中小轻工企业的财税和信贷支持。进一步扩大“家电下乡”政策实施力度。加快造纸、家电、塑料等行业的技术改
40、造。增加糖、乳制品、盐、纸浆等产品的收储。主要影响：轻工业总共涉及大约 45 个大小行业，预计食品、家电有望成为振兴重点。但是国家政策对于短期行业景气难以起到明显的支撑。 “家电下乡”对大家电的需求有直接拉动作用，但是众多外向型经济企业工作的农民工受国际经济恶化影响而返乡，农民购买力(需求) 变化制约了“家电下乡”的效果。石化业：控制总量布局产业主要措施：抓紧落实成品油储备，完善税收政策，增加技改投入，加大对石化企业的信贷支持。扩建产能，调整化肥农药生产结构，抓紧组织实施在建炼油、乙烯重大项目，扶植高附加值化工产品等。主要影响：振兴计划旨在调整控制总量，进行产业布局，加快技术升级。由于目前很多
41、大宗产品价格倒挂，出口退税和关税调整不会起到很大作用。振兴规划中，炼油、农业化肥与农药、化工新材料等子行业将得到有力扶持。有色金属：收储成为主要措施主要措施：“收储”将是有色金属产业振兴规划的主要措施，具体可能包括落实及增加收储计划、推动跨行业、跨地区兼并重组以及国外资源并购、落实直购电试点、降低电价、合理调整税费以及加强对重点企业技改的支持等。主要影响：“收储”对于扭转国内有色金属骨干企业库存高企的困境有直接作用，而对于那些已经被收储的铝厂、锌厂等企业，他们面临的库存压力已经相对较小，现金压力减轻，由此可能使得市场抛售压力缓解，从而使得部分金属价格受到一定程度的支撑。物流业：减轻金融危机冲击
42、主要措施：可能将仓储、配送等各个物流环节的营业税税率与运输业统一，调低为 3%；扩大营业税差额增收范围、对我国物流园区布局进行合理规划等。主要影响：物流业受到了世界经济危机的严重影响，规划将在一定程度上减轻金融危机对物流体系的冲击。 政策链接据国家发改委发布的重点产业调整和振兴规划背景材料称，重点产业振兴规划既不是简单的应对危机的措施，也不是面面俱到的长远规划，在实施时间上按三年考虑(20092011 年)。材料称，产业调整和振兴规划重点把握了以下四个方面：一是准确规划定位。重点产业振兴规划既不是简单的应对危机的措施，也不是面面俱到的长远规划，应是一个远近结合，标本兼治，既立足于当前保稳定发展
43、，又抓住机遇促进结构调整，有目标、有重点、有抓手，务求实效的行动计划方案。在实施时间上按三年考虑(20092011 年)。二是突出重点，有保有压。要保护和发展好重点产业、重要生产能力和重要的市场份额，保增强发展后劲。通过宏观经济政策引导，将不符合科学发展观要求、不符合走新型工业化道路原则、不符合工业由大变强转变的落后产能和产品压下来，特别要防止“两高一资”的落后生产能力死灰复燃。同时，要在应对危机、转变发展方式中创造新的需求，形成新的增长点。三是明确政策措施。要优化生产力布局，加快先进生产能力发展，严格控制总量特别是产能过剩行业的扩张，加快淘汰一批落后生产能力；修订产业政策，进一步提高市场准入
44、门槛；加快推动兼并重组，引导企业集聚发展，培育和壮大一批拥有国际知名品牌的大型企业和企业集团；加强企业技术改造，加快开发重大产品和重大技术，在带动产业升级的同时，形成高附加值、长产业链的扩大内需拉动。四是有广泛的参与度。尽管时间比较紧，但是规划编制工作的参与度是广泛的，充分吸收了国务院有关部门、地方政府有关部门、行业协会、企业和专家的意见。申论热点：如何提高政府执行力http:/www.chinagwy.org 2009-11-09 来源：国家公务员网【字体：大 中 小】申论考试主要通过应试者对给定材料的分析、概括、提炼、加工，测查应试者解决实际问题的能力，以及阅读理解能力、综合分析能力、提出
45、解决问题能力和文字表达能力。基本的出题形式是给定一组或者几组资料，要求考生按照给定的要求作答。给定的资料都是与当前国家的大政方针，和社会热点问题密切相关的。社会热点问题一般都是大政方针的出台背景，大政方针的落实要求一般就是我们解决问题的思路，总结各地落实大政方针的经验和教训，又可以完善解决问题的对策。由此可见申论考试备资料，备热点尤为重要，国家公务员网会陆续给大家讲解申论热点问题，下面我们首先看申论热点之如何提高政府的执行力：公务员考试中曾出现如下材料：温家宝总理视察河南期间，随机停车走进洛阳市送庄镇西山头村的村民家中，当地村民李剑雷因不满洛阳市区禁止进城卖桃，向总理实话实说，总理现场办公，解
46、决了送庄镇进城卖桃难题。在温总理过问农民卖桃难的当天下午，有关领导就在送庄镇召开了现场会。会上决定，向果农发放进城直销特别许可证，果农持证进入市场。果农进城自设摊点销售者，城管部门要执行首次不处罚政策，主动引导果农进入市场销售。向总理反映卖桃难题，送庄镇农民为自己争得了卖桃的便利，也为其他县种植瓜果的农民叩开了进洛阳市直销的绿色通道。洛阳市一夜之间就高效率地解决了桃农进城卖桃难题。河南洛阳的这一幕，与几年前重庆云阳发生的事件非常相似，一位农村妇女拦下总理的车说实话，总理亲自帮她讨薪，第二天就拿到了被拖欠的工钱， “农民工讨薪问题也因此被提上了公共议程”由“讨薪”到“卖桃” ，问题并非难到不可解
47、决，也并非中央不让解决，一次次的重演，关键在于部分地方政府工作部门缺乏执政为民的理念，缺乏执行力。“执行力”一词最早流行于国外企业界。所谓“执行” ，是一套系统化的流程，它包括对方法和目标的严密讨论、质疑、坚持不懈地跟进以及责任的具体落实。执行力是“做”的能力，即企业选用合适的人去做正确的事，把事情做好的能力。就政府而言，所谓执行力，是指政府部门执行法律法规、方针政策、规划计划、决策政令的能力，也是指政府通过战略流程、人员流程和运行流程进行工作目标落实的系统化过程。它首先要求政令畅通和政令统一，各级政府必须按照宪法规定的原则，统一服从中央政府领导，严格贯彻落实国家法律法规和中央政策决定。同时，
48、政府执行力也并非意味着下级政府只能跟在上级后面亦步亦趋，做法律政策的“传声筒” 。它要求下级政府和官员真正吃透法律政策的精神，明确上级政府意图，体察人民的愿望和要求，把国家的法律法规和上级的政策决定创造性而又不违背原意地在本地区本部门贯彻落实。政府的执行力取决于公务员的执行力，影响政府执行力的因素有公务员的观念、素质和能力、政府的体制机制、客观外部环境等多个方面。也就是说要提高政府的执行力可以多方面的采取措施,比如提高领导干部的重视程度，强化机构建设， ，转变工作作风，破除官本位，培养公务员的服务意识和公仆意识，树立争取的权力观等等，但众多措施中改善体质机制，建立健全行政问责制，提高执行力尤为
49、重要。行政问责制是指特定的问责主体针对各级政府及其公务员承担的职责和义务的履行情况而实施并要求其承担否定性后果的一种责任追究制度。在提倡关注民生，构建和谐社会的大背景下，建立健全行政问责制，是强化和明确政府责任、改善政府管理、建设责任政府的本质要求；是推进依法行政、建设法治政府的重要保证；是加强对政府权力监督制约，提升政府执行力，建设效能政府的制度保障；也是“权为民所用，情为民所系，利为民所谋” 、建设人民满意的服务型政府的迫切需要。全面推行行政问责制必须做好以下几点：一是把行政问责制与开展绩效评估结合起来。绩效评估是实行行政问责制的前提和基础，有了绩效评估的结果，行政问责才有可靠的依据。因此，要科学确定政府绩效评估的内容和指标体系，实行政府内部考核与公众评议、专家评价相结合的评估办法，促进树立与科学发展观相适应的政绩观；要按照奖优、治庸、罚劣的原则，充分发挥绩效评估的导向作用和激励约束作用。二是把行政问责制与行政监察、审计结合起来。要加快建立以行政首长为重点的行政问责制度，努力建设责任政府；把行政问责与行政监察、审计结合起来，有责必问，有错必究；对损害人民群众利益的突出问题，要严格依法追究责任。三是把行政问责制与政务公开结合起来。政务公开是提高政府效能、防止腐败的有效措施，也是开展行政问责的重要途径和保证。
