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类型第十章-建立、完善与社 会 主 义市场经济相适应的财税、金融和分配体制.ppt

  • 上传人:无敌
  • 文档编号:22978
  • 上传时间:2018-03-04
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    第十章-建立、完善与社 会 主 义市场经济相适应的财税、金融和分配体制.ppt
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    1、第十章建立、完善与社会主义市场经济相适应的财税金融和分配体制,第十章 建立、完善与社会主义市场经济相适应的财税、金融和分配体制,第十章建立、完善与社会主义市场经济相适应的财税金融和分配体制,本章重点,1.财税体制改革的主要内容2.金融体制改革的主要内容3.社会主义初级阶段的个人收入分配方式4.“先富后富,共同富裕”的客观必然性及“效率优先,兼顾公平”原则,第十章建立、完善与社会主义市场经济相适应的财税金融和分配体制,目录,第十章 建立、完善与社会主义市场经济相适应 的财税、金融和分配体制第一节 财税体制改革 第二节 金融体制改革第三节 个人收入分配体制改革 本章关键词 复习与思考题,第十章建立

    2、、完善与社会主义市场经济相适应的财税金融和分配体制,第一节 财税体制改革,一、财税体制改革的指导思想 财税体制改革的指导思想是:根据党的十四大提出的建立社会主义市场经济体制的目标和党的十四届三中全会提出的具体要求,把市场经济原则、国外的成功做法和经验与我国的具体国情结合起来,在统筹规划和配套改革的基础上,分步实施,重点突破。 财税体制改革所要达到的目标是:建立有利于社会主义市场经济发展的新型的财税管理体制和运行机制。财税体制改革所要达到的目标是:建立有利于社会主义市场经济发展的新型的财税管理体制和运行机制。,第十章建立、完善与社会主义市场经济相适应的财税金融和分配体制,第一节 财税体制改革,财

    3、税体制改革的具体要求:一是实行科学的收入分配体制,合理规范国家与企业、中央与地方的分配关系,建立有利于企业公平竞争和财政收入稳定增长的财税体系;二是健全国家财政职能,包括搞好国民收入的初次分配和再分配,搞好国有资产管理,灵活运用财政政策手段,有效调节宏观经济运行;三是适当集中必要的财力,确保中央财政的主导地位,增强中央政府的宏观调控能力;四是在经济持续、快速、健康发展和分配关系逐步趋向合理的基础上,实现国家财政收支的中长期平衡。,第十章建立、完善与社会主义市场经济相适应的财税金融和分配体制,第一节 财税体制改革,二、财税体制改革的主要内容 财税体制改革的主要内容:改革税收制度,建立新型的税制体

    4、系; 实行分税制,理顺中央与地方的分配关系;改革国有企业利润分配制度,为企业创造公平竞争的条件 。,第十章建立、完善与社会主义市场经济相适应的财税金融和分配体制,第一节 财税体制改革,(一)改革税收制度,建立新型的税制体系 改革税收制度,建立新型税制体系的基本目标是:通过税制改革,调整税制结构,合理划分税种和确定税率,逐步提高税收收入占国民生产总值的比重,提高中央财政收入占整个财政收入的比重,从而加强中央财政对国民经济的宏观调控能力;通过税制改革,改变原来按不同所有制、不同地区设置税种和确定税率的状况,统一企业所得税和完善流转税,使各类企业的税负大致公平,为企业在市场上开展公平竞争创造良好的条

    5、件;通过税制改革,更好地体现国家的产业政策,促进产业结构和整个国民经济结构的调整和优化,从而提高国民经济的整体效益,保证经济持续、稳定的发展;通过税制改革,简化和优化税制,撤销与经济发展不适应的税种,合并原来重复设置的税种,开征经济发展所必需的税种,税制必须规范和完整,维护税法的统一性和严肃性。,第十章建立、完善与社会主义市场经济相适应的财税金融和分配体制,第一节 财税体制改革,改革税收制度:1.建立以增值税为主体、消费税和营业税为补充的流转税制度。 2.健全和完善所得税制度。 3.改革和完善其他税种。,第十章建立、完善与社会主义市场经济相适应的财税金融和分配体制,第一节 财税体制改革,(二)

    6、实行分税制,理顺中央与地方的分配关系要理顺中央和地方的分配关系,必须进行分税制的财政体制改革。 所谓分税制是指在划分事权的基础上,按税种划分为中央财政收入和地方财政收入的一种财政管理体制。,第十章建立、完善与社会主义市场经济相适应的财税金融和分配体制,第一节 财税体制改革,分税制的具体内容包括:按照中央和地方政府的事权,合理确定各级财政的支出范围,然后根据事权和财政支出范围,按税种统一划分中央税、地方税和中央地方共享税,并相应建立中央税收体系和地方税收体系;科学核定地方收支数额,实行比较规范的中央财政对地方的税收返还和转移支付制度;建立和健全分级预算制度,硬化各级预算约束。,第十章建立、完善与

    7、社会主义市场经济相适应的财税金融和分配体制,第一节 财税体制改革,中央财政主要承担国家安全、外交和中央国家机关运转费用,调整国民经济结构,协调地区发展,实现宏观调控的支出以及中央直接管理的事业发展支出。具体包括:国防费、武警经费、外交和援外费用;中央国家机关的行政管理费;中央统管的基本建设投资;中央直属企业的技术改造和新产品试制费;地质勘探费;由中央财政安排的支农费用;由中央负担的国内外债务还本付息支出,以及中央负担的公检法支出和文化、教育、卫生、科学、体育等各项事业费支出。,第十章建立、完善与社会主义市场经济相适应的财税金融和分配体制,第一节 财税体制改革,地方财政主要承担本地区政府机关运转

    8、以及本地区经济、社会事业发展所需的支出。具体包括:地方政府的行政管理费; 公检法支出;部分武警经费; 民兵事业费;地方统筹的基本建设投资;地方企业的技术改造和新产品试制费;支农支出;城市维护和建设费用;地方的文化、教育、卫生、科学、体育等各项事业费;价格补贴支出以及其他支出。,第十章建立、完善与社会主义市场经济相适应的财税金融和分配体制,第一节 财税体制改革,中央固定收入包括:关税;海关代征消费税和增值税;消费税;中央企业所得税;地方银行和外资银行及非银行金融机构所得税;铁道部门、各银行总行、各保险总公司等集中缴纳的收入(包括营业税、所得税、利润和城市维护建设税);中央企业上交利润等。,第十章

    9、建立、完善与社会主义市场经济相适应的财税金融和分配体制,第一节 财税体制改革,地方固定收入包括:营业税(不含铁道部门、各银行总行、各保险总公司集中缴纳的营业税);地方企业所得税(不含上述地方银行和外资银行及非银行金融企业所得税);地方企业上缴利润;个人所得税;城镇土地使用税;固定资产投资方向调节税;城市维护建设税(不包含铁道部门、各银行总行、各保险总公司集中缴纳的部分);房产税;车船使用税;印花税;屠宰税;农牧业税;农林特产税;耕地占用税;契税;遗产税和赠予税;土地增值税;国有土地有偿使用收入等。,第十章建立、完善与社会主义市场经济相适应的财税金融和分配体制,第一节 财税体制改革,中央和地方共

    10、享收入包括:增值税;资源税;证券交易税(目前为证券交易印花税)。增值税中央分享75%,地方分享25%;资源税按不同资源品种来划分,大部分资源税收作为地方收入,而海洋石油资源税作为中央收入;证券交易税,中央与地方各分享50%。,第十章建立、完善与社会主义市场经济相适应的财税金融和分配体制,第一节 财税体制改革,(三)改革国有企业利润分配制度,为企业创造公平竞争的条件 改革国有企业利润分配制度包括两方面的主要内容:一是把国有企业实现的利润中上交给国家的部分采取两种形式: (1)以缴纳所得税的形式,体现国家作为社会管理者的职能; (2)以税后交利或按股分红、投资分利的形式,体现国家作为国有资产所有者

    11、的职能。 二是取消对国有大中型企业征收的调节税,能源交通重点建设基金和预算调节基金,改为上缴所得税,降低企业特别是国有大中型企业的所得税税率,并统一不同所有制各类企业的所得税率。,第十章建立、完善与社会主义市场经济相适应的财税金融和分配体制,第一节 财税体制改革,改革国有企业分配制度,一方面增加国家的财政收入,增强了国家的宏观调控能力;另一方面也增加了企业的收入,有利于增强企业的激励机制和自我约束机制,有利于转换企业的经营机制,为企业在市场上进行公平竞争创造良好的外部环境。,第十章建立、完善与社会主义市场经济相适应的财税金融和分配体制,第一节 财税体制改革,三、深化财税体制改革的方向 党的十六

    12、大提出,要深化财政、税收体制改革,进一步完善预算决策和管理制度,加强对财政收支的监督,强化税收征管。这为当前和今后一段时期内深化财税体制改革指明了方向。 (一)完善预算决策和管理制度 (二)规范财政转移支付 (三)加强财政收支监督 (四)完善税收制度,加强税收征管,第十章建立、完善与社会主义市场经济相适应的财税金融和分配体制,第一节 财税体制改革,(一)完善预算决策和管理制度预算是政府的财政收支计划,是财政管理体制的重要组成部分。预算决策包括预算编制、预算报告和预算审批等活动。预算管理是指政府依据有关法律法规对预算资金的筹集、运用进行组织、协调和监督等项活动。,第十章建立、完善与社会主义市场经

    13、济相适应的财税金融和分配体制,第一节 财税体制改革,完善预算决策和管理制度,今后要抓好以下几件事情:第一,细化预算编制,深化预算分类改革。第二,完善预算编制方法,大力推进部门编制预算。 第三,进一步完善预算的审批程序,使预算的审批既要做到信息掌握全面、准确,决策科学、合理,又要提高工作效率。,第十章建立、完善与社会主义市场经济相适应的财税金融和分配体制,第一节 财税体制改革,(二)规范财政转移支付 财政转移支付是指财政资金在各级政府之间的一种再分配形式,是上级政府对下级政府的财力补助。,第十章建立、完善与社会主义市场经济相适应的财税金融和分配体制,第一节 财税体制改革,今后要在财税体制不断完善

    14、,各种资料、数据不断充实、健全的基础上,使财政转移支付制度逐步规范化、标准化:第一,中央政府和地方政府之间,各级地方政府之间,财政支出职能的划分要清晰,把越位、错位现象减少到最低程度。第二,转移支付规模要有严格的法律依据和法律保障。第三,建立客观的转移支付资金分配方式,消除人为因素的影响。第四,测算转移支付使用的数据要真实、准确和完整。第五,对转移支付实施过程要建立严格的监督机制。,第十章建立、完善与社会主义市场经济相适应的财税金融和分配体制,第一节 财税体制改革,(三)加强财政收支监督 财政收支监督是指财政机关依法对国家机关、企事业单位及其他组织的财政收支活动进行审查、稽核和检查。当前财政收

    15、支监督工作中存在的主要问题是,监督财政收支活动的制约机制不健全、不充分;财政监督的方法不适应社会主义市场经济条件下加强财政管理的需要;财政监督法制建设滞后。,第十章建立、完善与社会主义市场经济相适应的财税金融和分配体制,第一节 财税体制改革,为了解决上述问题,今后加强财政收支监督,着重在:建立和健全制约财税、财务、会计活动的法规体系;建立和健全财政收支的决策、执行、监督适当分离、相互制约的工作机制;强化执法机制,建立和健全对责任和程序方面的追究制度。,第十章建立、完善与社会主义市场经济相适应的财税金融和分配体制,第一节 财税体制改革,(四)完善税收制度,加强税收征管 为适应社会主义市场经济发展

    16、的需要,进一步改革和完善税收制度的重点是:健全和完善间接税税基和范围的有关制度,建立综合与分类相结合的个人所得税制度,逐步清理多层次的税收优惠政策,统一税政。 在完善税收制度的同时,进一步加强税收征管。,第十章建立、完善与社会主义市场经济相适应的财税金融和分配体制,第二节 金融体制改革,一、金融体制改革的主要内容 金融体制改革的目标是:一方面要把每个金融企业真正转变为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的市场主体,形成内有动力、外有竞争压力的经营机制;另一方面要使银行真正建立起既对国民经济进行有效控制又能促进微观经济搞活的宏观经济调控机制。,第十章建立、完善与社会主义市场经济相适应的财税金融

    17、和分配体制,第二节 金融体制改革,根据金融体制改革的目标和当前我国金融体制中存在的主要问题,金融体制改革的主要任务是:规范中央银行的职能和改革中央银行机构;建立政策性银行;促进专业银行商业化。,第十章建立、完善与社会主义市场经济相适应的财税金融和分配体制,第二节 金融体制改革,为了保证中央银行能够独立地执行国务院制定的货币政策,集中精力搞好宏观经济调控,必须尽快地把原来由中央银行经办的专项贷款转让给政策性银行和商业性银行,同其所办的一些以盈利为目标,干扰中央银行决策的企业脱钩,按照中央银行独立执行货币政策的要求,重新调整中央银行的分支机构。,第十章建立、完善与社会主义市场经济相适应的财税金融和

    18、分配体制,第二节 金融体制改革,所谓政策性银行是指专门办理政策性银行业务的银行。政策性银行业务,是指不能考虑赔钱、赚钱,只能按照政府严格规定的范围、对象、利率等办理的业务,其中主要是贷款业务。政策性银行业务的范围包括三个方面,一是原来国有大银行承担的政策性银行业务;二是原来中央银行办理的、同宏观经济调控无关的具体银行业务;三是原来由财政部门经营的一部分信用业务。,第十章建立、完善与社会主义市场经济相适应的财税金融和分配体制,第二节 金融体制改革,国家开发银行的主要业务是,办理国家政策性基本建设和技术改造贷款。 中国进出口银行的主要业务是,为大型机电成套设备进出口提供买方信贷或卖方信贷和为中国银

    19、行的成套机电产品出口信贷办理贴息及出口信用担保。 中国农业发展银行的主要业务是,办理国家粮、棉、油等主要农副产品的收购贷款,农业开发贷款,代理财政支农资金的拨付及监督使用。,第十章建立、完善与社会主义市场经济相适应的财税金融和分配体制,第二节 金融体制改革,专业银行商业化,把国有大银行转变为商业银行,使之成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的金融市场主体,是金融体制改革的主要目标之一。 商业银行与原来的国有大银行的根本区别在于,它把金融服务和信贷资金当做商品来经营,把盈利作为业务经营的主要目标之一。,第十章建立、完善与社会主义市场经济相适应的财税金融和分配体制,第二节 金融体制改革,二、

    20、深化金融体制改革 党的十六大报告提出要进一步推进金融体制改革,要“稳步推进利率市场化改革,优化金融资源配置,加强金融监管,防范和化解金融风险,使金融更好地为经济社会发展服务”,这为今后一段时期的金融体制改革指明了方向:(一)稳步推进利率市场化改革 ;(二)推进银行、证券和保险等商业性机构的内部改革 ; (三)加强和完善金融监管 。,第十章建立、完善与社会主义市场经济相适应的财税金融和分配体制,第三节 个人收入分配体制改革,一、实行按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度及其必然性 建立以按劳分配为主体,多种分配方式并存,效率优先、兼顾公平的个人收入分配制度,鼓励一部分人、一部分地区在诚实劳动

    21、和合法经营条件下先富起来,逐步走向共同富裕,是建立社会主义市场经济体制,使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用的主要环节之一。,第十章建立、完善与社会主义市场经济相适应的财税金融和分配体制,第三节 个人收入分配体制改革,社会主义初级阶段,个人收入必须实行以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。这是因为: 第一,社会主义初级阶段所有制结构的客观要求。 第二,社会主义市场经济发展的需要。 第三,在生产资料所有权和经营权分离的情况下,企业拥有个人收入的自主分配权。,第十章建立、完善与社会主义市场经济相适应的财税金融和分配体制,第三节 个人收入分配体制改革,二、按劳分配是社会主义公有制经济

    22、的基本分配原则 在社会主义制度下,个人收入实行按劳分配是由客观经济条件决定的。第一,生产资料的社会主义公有制是个人收入实行按劳分配的重要经济条件,而按劳分配又是生产资料社会主义公有制在经济上的实现形式。 第二,社会主义社会生产力的发展水平提供了实行按劳分配的物质条件,同时,按劳分配又是促进社会主义社会生产力发展的最有效的分配方式。 第三,社会主义劳动仍仅仅是谋生手段的性质,是个人收入实行按劳分配的直接根据。,第十章建立、完善与社会主义市场经济相适应的财税金融和分配体制,第三节 个人收入分配体制改革,社会主义初级阶段的按劳分配有它自己的特点:第一,企业是实行按劳分配的主体。 第二,按劳分配不是直

    23、接以劳动者提供的劳动数量和质量,而是按照实现了的价值进行分配。 第三,按劳分配不是直接以“劳动券”,而是通过商品和货币形式来实现的,即劳动者从企业得到的货币收入,然后再用货币去购买消费品。 第四,由于不同部门、不同地区、不同企业的主客观条件不同,等量劳动获取等量报酬的原则只能在同一个企业中贯彻,至于不同部门之间、不同地区之间、不同所有制之间,以及同一所有制内部不同企业之间,不可能做到等量劳动获取等量报酬。,第十章建立、完善与社会主义市场经济相适应的财税金融和分配体制,第三节 个人收入分配体制改革,三、社会主义市场经济下的其他分配方式 社会主义市场经济下,除了按劳分配以外,还有许多其他分配方式,

    24、主要有:1.个体劳动者经营收入。 2.按资分配。 3.按经营成果分配。 4.按劳动力价值分配。,第十章建立、完善与社会主义市场经济相适应的财税金融和分配体制,第三节 个人收入分配体制改革,四、让一部分地区、一部分人先富起来,最终实现共同富裕 在社会主义初级阶段,实行允许一部分地区、一部分人在诚实劳动合法经营条件下先富起来,先富帮后富,最终达到共同富裕的政策,不但符合我国国情,而且也符合经济规律要求,因而具有客观的必然性。 第一,从地区来看,一部分地区先富起来,是经济发展不平衡规律作用的结果。 第二,从企业来看,一部分企业先富起来,是价值规律作用的结果。 第三,从劳动者个人来看,一部分人先富起来

    25、,既是实行按劳分配的结果,也是实行其他多种分配方式的结果。,第十章建立、完善与社会主义市场经济相适应的财税金融和分配体制,第三节 个人收入分配体制改革,效率原则与公平原则两者是对立统一的。一方面,两者是统一的,按照效率优先原则来调节分配关系,就可以调动一切积极因素,动员一切人力、物力、财力用于经济建设,从而可以大大促进生产力的发展,创造更多的社会收入,为公平分配、实现共同富裕的目标提供物质条件;实行公平分配可以调动各种人的生产积极性,促进人们增加投入,提高效率。另一方面,效率与公平又是矛盾的。在社会主义市场经济条件下,企业和个人占有的生产要素不同,竞争中的地位和机会也不同,因而投入及其产出的经

    26、济成果会有很大差别,这就会造成收入水平的差别,甚至出现收入高低悬殊。,第十章建立、完善与社会主义市场经济相适应的财税金融和分配体制,第三节 个人收入分配体制改革,在提高效率的前提下,实现公平,最终达到共同富裕的目标,就必须完善社会主义的分配制度,制定和实施正确的分配政策。 第一,要依法保护合法收入。 第二,要取缔非法收入。 第三,要整顿不合理收入。 第四,要调节过高收入。 第五,要保障低收入者的基本生活。,第十章建立、完善与社会主义市场经济相适应的财税金融和分配体制,第三节 个人收入分配体制改革,共同富裕是社会主义的目标和根本原则,而允许和鼓励一部分地区一部分人先富起来是最终实现共同富裕的必由

    27、之路。这是因为:第一,一部分地区一部分人先富起来能起到示范作用。 第二,先富起来的一部分地区一部分人能起帮助作用。 第三,先富起来的一部分地区和一部分人能起带动作用。,第十章建立、完善与社会主义市场经济相适应的财税金融和分配体制,第三节 个人收入分配体制改革,五、深化工资制度改革工资制度是个人收入分配制度中的核心部分,工资是职工个人收入的主要来源。因此,工资制度是否合理,将直接涉及人们的切身利益,从而对经济发展和社会稳定产生极大的影响。(一)企业工资完全由市场形成和市场调节 (二)企业完全自主分配 (三)政府进行宏观调控,第十章建立、完善与社会主义市场经济相适应的财税金融和分配体制,第三节 个

    28、人收入分配体制改革,六、加强政府对个人收入分配的调节 为了保持社会稳定,维护社会公平,必须加强政府对个人收入分配的调节。 政府对个人收入分配的调节,包括总量调节;结构调节;社会人员之间收入差距调节。,第十章建立、完善与社会主义市场经济相适应的财税金融和分配体制,本章关键词,1.分税制 2.财政转移支付 3.利率市场化4.按劳分配 5.按生产要素分配 6.效率优先、兼顾公平,第十章建立、完善与社会主义市场经济相适应的财税金融和分配体制,复习与思考题,1.我国原有财税体制的主要弊端是什么?财税体制改革的指导思想和具体内容是什么?2.当前深化财税体制改革的方向是什么?3.根据党的十六大精神,进一步深化金融体制改革应该抓好哪几方面工作?4.什么叫按劳分配为主体?社会主义初级阶段为什么必须坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的制度?5.说明效率优先和兼顾公平及其二者的辩证关系,怎样理解效率优先、兼顾公平实质上体现了先富、后富与共同富裕的关系?6.怎样理解允许一部分地区、一部分人在诚实劳动和合法经营基础上先富起来,是人民群众达到共同富裕的必由之路?,

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