1、1弱势群体子女教育问题透视及解决途径之探析江苏省扬州市第一中学 田长青摘要：由于我国经济与社会发展的差异，弱势群体之子女教育的不公平问题已成为了我国社会发展中的一个不容回避并需加以认真解决的问题。本文在分析弱势群体子女教育不公平现状的基础上认为，关注与解决弱势群体子女教育不公平问题对于我国经济与社会的协调发展具有不可或缺的必要性；积极采取对策有效地解决这个问题，有助于实现社会公平的目标和促进社会的稳定发展。关键词：弱势群体 教育不公平 必要性 解决途径随着我国改革的深化及经济的发展，我国的教育事业获得了前所未有的发展，有力地推动了我国的现代化建设事业。但近些年来，由于经济、社会发展的差异，教育
2、在蓬勃发展的同时也遇到了很多问题，尤其是近几年来，弱势群体子女教育的不公平问题成了专家学者关注的热门话题，也成为备受公众关注的焦点。按照党的十六大提出的建立和谐社会的目标，其中“公平正义”是构建社会主义和谐社会的一个重要内容，弱势群体子女教育的不公平问题在很大程度上影响着公平与正义目标的达成，制约着经济与社会的全面进步。所以关注弱势群体子女教育的不公平问题并认真探讨解决这一问题的可行途径不仅是落实科学发展观的客观要求，也是每一个教育工作义不容辞的责任。一、弱势群体的涵义弱势群体一般是指社会中的弱者，即需要给予特殊关爱和照顾的人群共同体，社会学理论认为弱势群体是由于某些障碍及缺乏经济、政治、社会
3、机会而在社会上处于不利地位的人群。弱势群体的出现有生理和社会（包括经济、政治、文化）两方面的原因，生理原因是与个体的生物性发展相关的，如年幼、年老、残疾、体弱多病都会影响一个人的竞争能力。另一方面，社会因素的影响也是十分重要的，有时甚至是关键的，如下岗失业、地区经济发展水平的落后等也会弱化一个人的生存与竞争能力。社会弱势群体在任何社会中都存在，只是规模和程度有所不同。我国目前正处在全面开放和深化改革的关键时期，在这样一个全方位、多棱角的重新调整与重新分配利益的社会转型时期内所产生的弱势群体，不同于传统意义上的因为自身生理、自然灾难等原因致成的弱势群体，它的形成与失去发展机遇和客观条件而导致部分
4、社会成员在经济收入、社会地位、权益维护、竞争能力等方面处于困难不利境遇的现象密切相关。本文中所论及的社会弱势群体主要就是指因为经济与社会原因而导致的在社会中处于不利地位的人群，目前我国这方面的弱势群体主要由三方面的社会成员构成：一是贫困农民；二是下岗失业者；三是进城民工。他们的“弱势”一般表现在：现实生活处于一种很不利的状况中，从更现实意义上说，即是物质经济生活的贫困状况；在社会竞争中处于劣势地位；在社会和政治层面表达和追求自身物质利益的能力方面处于弱势地位。这些社会成员的经济、政治、社会机会相对于那些在利益分配与调整过程中的受益者来说，要少得多。必然地，由于家庭经济困难，这些家庭越来越难以支
5、持其子女接受适应经济与社会发展的各类教育，由此造成了弱势群体之子女接受教育不公平的现象，这一现象已经并正在影响着我国社会的协调和可2持续的发展。二、弱势群体子女教育不公平的现状尽管根据我国法律的规定，弱势群体的子女在受教育权利上是平等的，但这只是“应然”上的平等。而事实上弱势群体子女在受教育的机会上是不均等的，亦即“实然”上的不平等。这种“实然”上的不平等主要表现在以下几个方面。（一）教育的城乡差异、和阶层差异导致了弱势群体之子女教育的不公平。由于城乡间的经济差距，农村小学的办学基础以及办学条件相当薄弱与简陋，且每年总有一定数量的农村儿童不能入学；阶层差距主要表现为普遍存在的择校现象，由于长期
6、以来实行重点学校制度，造成了学校之间的差距，优质教育资源过于集中，形成了愈演愈烈的择校风潮，择校伴随的是动辄几万元的择校费，全国各省区都规定了择校费的上限，实际上是使择校费有了合法的依据。在高额的择校费以外，还有更为高额的“赞助费” 。这样，本来是公共教育资源的优质基础教育，成了少数富有者通过金钱可以买到的特权，而弱势群体之子女只能被拒之门外。（二）教育机会的不平等。受家庭环境和生活环境的影响，教育机会不平等的现象比较明显，其中以流动人口子女入学问题最为突出，民工子女就学现状一般有三种：一是完全辍学；二是在流入地公办全日制学校借读，但借读费较高，且存在着不公平待遇；三是在“民工子弟学校”上学，
7、这是大多数民工子女的选择，但这些学校多为私人办学，教学质量难以保证，有的还存在卫生、安全隐患。另外，在一些地方存在的以钱择校的教育体制导致的教育机会分配不公现象也直接导致了教育机会的不平等。（三）学校教学过程的不平等。概括起来主要有这么几种表现：一是教师安排坐位不公，弱势群体之子女往往被安排在教室的后排或角落里；二是学生课堂发言机会不公，弱势群体之子女很少甚至没有发言的机会；三是教师批改学生作业不公，一些弱势群体之子女的作业本上一学期甚至一学年下来，见不到教师的批改痕迹，或仅有一个“阅”字；四是学生当班干部的机会不公，在一些教师任班主任的班级里，弱势群体之子女从来没有当班干部的机会；五是教师与
8、学生的交往不公，一些教师喜欢与有钱、有势、有权家庭的子女交往，对弱势群体之子女，尤其是农村进城务工之流动人口的借读子女则不予交往，不予谈心，不予家访，不予沟通；六是教师鼓励、表扬学生不公，在一些教师那里，鼓励、表扬总给其喜欢的学生，而弱势群体之子女及“差生”得到的多是批评、指责。（四）教育结果的不平等。主要是指不能使每个学生都达到其所能够达到的基本水平，不能得到全面发展，不能保证整体的教育教学质量的要求，就社会弱势群体而言，主要表现为高考分数线地区差异，不同家庭背景不同阶层子女的成功机会、就业机会的不公平性等问题。三、关注与解决弱势群体子女教育不公平问题的必要性社会学理论指出，利益被相对剥夺的
9、群体可能对剥夺他们的群体怀有敌视或者仇恨心理，当弱势群体将自己的不如意境遇归结为获益群体的剥夺时，社会就潜伏着冲突的危险，甚至他们的敌视和仇恨指向也可能扩散。如果数以百万计的弱势群体子女不能及时得到应有的教育与公平的待遇，不久的将来，在3许多城镇，将会出现一支庞大的新文盲大军。这些从小在城市底层生活、在歧视与排挤中长大的城市“二等公民” ，无疑将成为新的严重的社会隐患。因此，开展对弱势群体子女教育不公平问题的研究不能简单地看作是应对和解决改革进程中出现的困难，实质上，它事关国家的安定团结与长治久安，事关我国经济社会发展之全局。从我国经济社会发展的现状与未来的发展要求来看，关注并解决弱势群体子女
10、教育不公平问题的必要性体现在以下几个方面：（一）是增强综合国力和国际竞争力的需要在当今知识经济和科技信息全球化大趋势面前，一个国家综合竞争力的强弱，在很大程度上取决于这个国家人口综合素质的高低。中国是个人口大国，如何把沉重的人口负担转化为人力资源优势，把教育大国发展为教育强国，把人口大国建设成为人力资源强国，是摆在党和政府面前的一项重要工作。新世纪的头 20 年，既是我国经济发展千载难逢的重要战略机遇，也是我国教育发展的重大战略机遇，能否抓住机遇，全面扩大人民的学习机会，使每个人都享有平等的教育权利，是迅速改变低水平、不全面、不平衡的教育现状，满足人民日益增长的足量优质多元化教育需求，增强综合
11、国力和国际竞争力的重要途径。（二）是维护整个社会稳定与促进社会协调发展的需要纵观中国历史，弱势群体的迅速膨胀，富者愈富而贫者愈贫，一直是社会动乱的根源。社会弱势群体是一个心理脆弱的群体，由于自我调节能力差，在激烈的竞争面前，经受挫折往往容易产生心理失衡，引发心理障碍或者心理疾病，甚至对社会产生仇恨、对抗，如果他们的子女受教育权得不到保障，受到不公正待遇，那就连最后的一线希望也破灭了。弱势群体子女教育问题如果得不到有效的解决，则势必影响到我国的政策稳定和经济社会的协调发展。（三）是实现教育公平和社会公正的需要教育是一种公共资源，其分配有别于商品，如果分配不公平将会造成政府形象和作用的扭曲，触及社
12、会公正的底线。教育公平是实现社会公平的最重要的工具，而教育权利与教育机会、教育过程与教育效果的不公平，不仅危及社会的公平与稳定，而且是对人性、人权的侵犯，因为教育凝结着社会对未来的期望，是公民基本权利的具体体现，也是人发展的起点。教育不公平是社会经济、政治等方面不公平的反映，会损害社会公众对社会发展的预期，更容易使社会心理失衡。从孔子提出“有教无类”这一朴素的教育公平思想到今天，让每一个家庭的子女都有接受教育的机会，让每一个学生都能受到合乎社会发展及其身心需要的最好的教育，仍然是我们追求的教育理想之一。（四）是全面实现小康社会和实现人的全面发展的需要现阶段，尽管人民生活水平达到小康水平，但是，
13、这种小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康，缩小地区差距，帮助弱势群体提高自助能力，走向共同富裕，使我国从总体小康转变为小康社会，需要教育的巨大支撑，需要提高全民的学习能力，使教育成为社会弱势群体改变生活命运、增加家庭收入的重要手段，成为全体人民实现全面发展目标的重要手段。四、解决弱势群体教育不公平的途径教育既是促进社会进步的强力工具，又是个体生存和发展的重要前提。教育权利和教育机会的竞争实质上就是生存权和发展权的竞争。对教育机会的合理分配与调节，实现教育公平正成为我国城乡广大人民群众日益迫切和强烈的4呼声。从弱势群体子女教育不公平的现状出发，我们认为，必须采取一系列对策从各种途径来有
14、效地解决弱势群体子女的教育公平问题。这对于实现社会公平的目标和促进社会的稳定发展都具有重要的现实意义。（一）政府在政策制定上指导原则上要体现整体公平，有效利用资源，高度重视弱势群体子女的教育。弱势群体子女的教育公平在起点、过程、结果上还存在“实然”的不平等。为了不让穷人的孩子一出生就输在起跑线上，政府必须在立足我国国情和教育现状的基础上，在整体平等的基本前提下，相对集中有效地使用有限资源，全面考虑弱势群体子女的教育问题，同时，考虑到弱势群体的庞大规模以及短期内的客观存在，政府还要采取相应的措施保证弱势群体子女最低限度的义务教育，防止弱势群体的规模扩张和代际遗传。（二）政府必须健全法律法规，确保
15、弱势群体子女的教育权。由于历史、现实及体制转轨等种种原因，弱势群体子女依然得不到公平的教育对待，为此，国家应进一步健全法律法规，保障弱势群体子女的公平教育权得到落实。鉴于近些年，陆续有失业下岗人员子女因缴不起学费而失学的报道见诸媒体，因此，国家应尽快实行九年义务教育全免费制度，实现义务教育机会均等的目标。温家宝总理在今年 3 月 5 日的政府工作报告中提出“从今年起，免除国家扶贫开发工作重点县农村义务教育阶段贫困家庭学生的书本费、杂费，并补助寄宿学生生活费；到 2007 年在全国农村普遍实行这一政策，使贫困家庭的孩子都能上学读书，完成义务教育” 。笔者认为，这是我国政府为制度化解决弱势群体子女
16、教育问题所采取的一个具有积极意义的举措，也是实现义务教育国家化的重要一步。（三）大力提升学校教育者的职业道德。教师对学生的不公平或歧视，本质上是教师的职业道德缺乏的问题，针对教育与教学过程中的弱势群体子女受歧视的情况，学校应从对国家对事业负责的态度，加强对教师职业道德的教育与培养，在具体的措施上，要严格执行教师准入标准，对教师业绩的评定不能仅仅局限于授课能力和文化素质，更重要的还是注重教师的人品；要建立对教师科学的考核评价机制，把教师在教育教学实践中能否公平对待每一个学生作为其中重要的考核指标。（四）教育决策必须向民主化方向发展。教育是关系到百姓切身利益的事业，任何教育改革都应当充分论证，征求
17、各方面的意见，并做出科学的决策，否则难以避免教育不公平问题的产生。例如，近年的中小学布局调整，目的是提高办学效益、改善办学条件，但是如果不顾农村实际， “一刀切”的做法会导致大量农村儿童辍学，再如，全国很多地方要求学生交择校费的做法、长期实行的重点学校制度等是政府单方面的行为，究其所造成的客观结果来说，并不是一个民主、符合广大老百姓利益的做法，因为这种做法剥夺了弱势群体子女的公平教育权，由于弱势群体交不起择校费，其结果就是不能享受到优质的教育资源。（五）重视对弱视群体的教育。这主要是指要对已处于弱势境地且有子女上学的成人进行再教育，如政府要对流动人口、下岗职工进行法制观念的教育、职业技能培训等
18、，以培养他们的科学文化水平，从而提高他们的生活技能、改善他们的生活条件、培养他们的参与意识，让他们感觉到自身存在的价值，使他们在守法的基础上能自立、自强，并能自我保护，改变现在的弱势处境。同时学校要主动与这些家长沟通，举办家长学校，传授家庭教育的知识，提高他们教育孩子的能力。5主要参考文献：1、马和民、高旭平， 教育社会学研究 ，上海教育出版社，1998 年版。2、彭薇， “城镇弱势群体子女教育问题研究” ， 江西师范大学学报（哲学社会科学版） 2004 年 1 月第 37 卷第 1 期。3、明庆华， “论教育中弱势群体子女受歧视问题” ， 中国教育学刊2003 年 5 月第 5期。4、王彩玲， “保护弱势群体：现代伦理秩序建构的一个重要环节” ， 理论学刊 ，2001年 7 月第 4 期。5、王晓漫， “从弱势群体看教育的公平” ， 经济师 ，2004 年第 4 期。
