1、- 1 -中南大学网络教育学院专科毕业大作业题目：浅谈我国腐败问题现状、原因及对策学习中心：河北张家口学习中心 专 业： 学生姓名： * 学 号：评定成绩： 评阅教师：马利- 2 -摘要反腐败靠什么？目前，腐败问题作为各国存在的通病，在我国有迅猛发展的势头。腐败既破坏法律的权威性，又威胁我国社会主义的经济基础，动摇着我国社会的政治基础。反思现行反腐败机制，正确认识刑罚在惩罚腐败中的作用是十分必要的。编制严密的制度之网是反腐败的基本保障，严密的制度包含提高公职人员素质、健全惩治腐败制度等。因而，需建立反腐倡廉的长效机制，纠正滥用职权或偏离公共职责的权利变异的现象，成为治理腐败问题的必要措施。关健
2、词：腐败 腐败问题 治理对策 现状分析 反腐倡廉- 3 -目 录绪论4一、论中国腐败现象的现状分析5（一）腐败案件大增 5（二）中国腐败现象之范围越来越广 5（三）腐败分子职位越来越高 6（四）窝案、串案明显增多6（五） “隐性”腐败现象普遍存在，勒索型腐败现象大量上升6二、论中国腐败问题的原因7（一）道德观念淡薄7（二）权力的监督机制存在漏洞7（三）相关法律法规不完善7（四）国家福利制度未能跟上经济发展8三、 中国腐败问题的对策9（一）加强思想道德教育9（二）加强权力的制约和监督 10（三）制度的完善与创新 11（四）完备的法制 11- 4 -（五）充分利用网路力量 12结论13参考资料14
3、 浅谈我国腐败问题现状、原因及对策反腐败是当今世界各国普遍面临的一个重大课题。在世纪之交的历史关头，反腐败斗争的成效如何，直接关系到一个国家能否将一个比较廉洁的政治局面带入 21 世纪。作为一个大国，由于现阶段正处于体制转轨、社会转型的特定历史发展时期，消极腐败现象呈阶段性多发、高发的态势，反腐败的形势依然非常严峻。邓小平同志曾作过冷静的：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面” ，并做出了“还是法制靠得住些”的深刻判断。党的十五大高举邓小平理论的旗帜，申明反腐败“是基础，法制是保证，监督是关键” ，而教育与监督，终究需要通过制度的保障得以贯彻实施。法
4、制是上升为统治阶级意志的、以国家强制力保障的、更加稳定的制度。以十五大精神为指针，通过对现行反腐败机制的深刻反思，单纯的“重典治吏”已经不是社会的灵丹妙药，走出重刑主义的误区，编织严密的制度之网，思想教育在制度落脚，制度反腐败，才是摆脱当前反腐败成效欠佳的正确之路。- 5 -一、论中国腐败现象的现状分析如何看待当前中国的腐败现象，关乎着能否有效地预防和遏制腐败。中国正处在经济高速发展、社会深刻转型的时期。历史经验表明，处于这一时期的国家和政府是腐败的高发阶段。对此，我们必须有一个清醒的认识和理性的态度。历史反复昭示着这样一个规律，在一个国家的经济社会转型之初，腐败往往会迅速蔓延，但随着转型的结
5、束而逐渐好转。研究表明，当一国的人均国民收入从低收入达到较高收入的时候，是腐败滋生和蔓延较为严重的时期。腐败是社会公共道德的沦丧及行为规范的衰退和堕落,腐蚀了人们的意志和社会趋向,具有限大的破坏力。腐败主要为政治腐败、社会腐败、权力腐败和行业腐败等。不同层次的腐败具有不同的特点,权力腐败是以权谋私、买官、卖宫、权钱交易、以权代法;行业腐败是以职业优势为非法谋私的手段,如乱收费、乱罚款、乱摊派、贪占公共财物等;社会腐败是消费行为的扭曲和人际关系的恶化,如黄、赌、毒等。这都是社会各界普遍关注的问题，对于这些问题，人们众说纷纭，仁者见仁，智者见智。如果我们社会生活中的腐败现象不能得到有效的治理，就会
6、积重难返，不仅会影响到我们改革开放和经济建设，而且还会加深社会矛盾的积累, 威胁到整个社会的和谐稳定。久而久之，将逐步蚕食并摧毁人们心中的法律和道德长城，法律和道德长城一旦垮塌，就会在某一特定时期，在特定思潮的引导下突然释放，从而贻害于社会。因此，我们就这些问题进行一些理论上的探讨和分析。（一）腐败案件大增加拿大马尼托巴大学社会学教授邝泽倩说，在这个问题上，应该对中国政府的统计数据持谨慎态度。有关腐败案件的统计数字往往并不真实，因为政府这样是为了证明他们的政策正确或者表明反腐败运动获得了成功。她说，根据中国刑事法，贪污受贿属于经济犯罪。邝泽倩说：“可是即使使用中国公布的这种非常不完全的犯罪数字
7、，我们仍然可以看到，中国的经济犯罪率从 1965 年的 10 万分之 3 上升到 1981 年的 10万分之 89，在 1989 年又上升到 10 万分之 181。“ 中国政府也在官方统计报告中承认，腐败案件在逐年上升，有时候每年增加 10至 20。（二）中国腐败现象之范围越来越广 当前腐败现象已从改革开放之初的一般经济管理部门扩展到党政领导机关、组织人事部门、行政执法部门、司法机关等要害部门，社会政治、经济、文化生活等各个方面，都受到腐败现象的渗透和侵袭。文化、教育、卫生等领域，腐败现象也有了明- 6 -显的增加，甚至纪检、宣传、反贪等部门，也发生了不少买官卖官、贪污贿赂现象。腐败分子利用手
8、中的权力，肆无忌惮的谋取私利，或中饱私囊，或利用职权索贿受贿，或利用职权欺压良善，甚至与黑恶势力相互勾结充当保护伞。 （三）腐败分子职位越来越高 如果把以前揪出来的腐败疯子比作是“小蛀虫”的话，那么现在已经揪出来了“大老虎” ，许多省部级以上的高官受到了查处。据统计，全国纪检监察机关查处的给类经济案件中，在 2003 年涉及百万元以上的案件为 1780 件，其中设计亿元以上的有21 件。李真、程维高、杜世成，甚至连原中央政治局委员陈良宇也都有不同程度的腐败问题一并受到查处，腐败现象有向高层蔓延之势。 （四）窝案、串案明显增多 腐败有“集团化”的发展趋势。现在的腐败案件，不少都是左右勾结、上下串
9、通、相互利用，形成一荣俱荣、一损俱损的腐败同盟。有的大案涉及的人员少则十几人、几十人，多则上百人。如黑龙江省绥化市原市委书记马德一案，牵扯出 260 多名官员，一半以上的绥化县处级干部卷入其中；河北省原国税局原局长李真一案，牵扯到县处级以上干部 67 名，其中有 40 多人是“一把手” 。 （五） “隐性”腐败现象普遍存在，勒索型腐败现象大量上升。 许多腐败现象通常是假借合法之形行腐败之实，在“合法”的名义下，公开的为本地区、本部门，甚至为个人谋取私利，通过一些所谓的“潜规则”来腐败，在行为认定上是很难认定为违法的。这类案件的存在，给案件的定性和查处带来了一定难度。在行贿受贿的交易中，受贿者作
10、为公共权力或资源的掌握者而在提供公共服务方面处于垄断地位，行贿者作为有求于人的不利地位，行贿者和受贿者的地位是不平等的。当受贿者面临着众多的行贿者时，他往往会选择出价最高的行贿者，其他行贿者如果不想被淘汰，就只能被迫行贿。（六）百姓见怪不怪对于中国存在着如此猖獗的腐败现象，老百姓和政府究竟如何看呢？美国乔治敦大学亚洲法律研究教授费能文认为普通中国人对此已经习以为常。 费能文教授说“老百姓对这些并不感到惊讶。因为他们对那些官员的腐败行为已经是司空见惯了。“ - 7 -二、论中国腐败问题的原因腐败问题是世界政治一直都在关注的问题。腐败对政府职能具有很大的危害性，不仅仅是政府职能严重滞后，还会是人民
11、对政府产生不信任。腐败是一些政府官员利用权力谋取非法的利益。在中国，由于历史的原因，人民对官员的理解就是神圣的，不可侵犯的，官就是天，人们对官有一种天生的敬畏；而对于官来说，利用职权来为自己做一些事情给予便利是人之常情。这使得官员的一些权力腐败问题没有人敢过问，最后使腐败问题泛滥。由于我国的国情，经济发展过快，而其它方面未能有效的跟上经济的发展，使得很多问题都凸显出来，而腐败就是其中一个很大的问题。腐败，是当今政府最大的危害。对于有效地杜绝腐败问题的发生，也是当今政府主要的一个问题。（一）道德观念淡薄 人们的道德观念淡薄是腐败现象滋生和蔓延的一个不可忽视的原因。当前,在社会转型期,由于道德理想
12、的迷失、道德观念的错位、道德准则的失范,引起道德行为的失序。这种失序反映在政治生活方面便是权力的腐败,贪污、受贿、以权谋私等现象相当严重。腐败现象产生的原因固然很多,但人们的道德观念淡薄是其中一个不可忽视的原因。 （二）权力的监督机制存在漏洞 对权力的监督机制不完善,监督力度不够大是腐败现象滋生和蔓延的重要原因之一。实践证明,失去监督的权力,必然导致腐败。没有有效的监督,就不会有对腐败现象的真正遏制。权力腐败的实质是滥用权力,腐败现象的滋生蔓延反映了对权力的失控失监。改革开放以来,消极腐败现象之所以能乘隙而生,其中一个很重要的原因就是监督机制不完善,监督力度不够大,从而致使某些党员干部视党纪为
13、“摆设”,视政令为“白条”,把中央的三令五申当成耳边风,你禁你的,他干他的。 （三）相关法律法规不完善 未能形成一套系统的、有效的法律规范机制对腐败现象进行预防、抑制和惩治。此外,一般政策性规定所起的作用也有限。十几年来,各级党政机关、各行各业发布的反腐倡廉的文件、通知等数不胜数,腐败之风并无收敛之迹象。究其原因,主要在于不论说服教育还是道德约束,都没有国家强制力的保障为后盾,一般政策性规定的强制力也十分有限。而法律作为一种特殊的规范,它不仅有说服教育和道德规范(不少法律条- 8 -例本身就是道德规范)的功能,也有内化的特性,可以使只顾个人需要而不顾法律的规范要求的行为受到惩处。但是,由于我们
14、缺少执法守法的传统,致使法制建设严重滞后,没有形成一套系统的、有效的法律规范机制对腐败现象进行预防、抑制和惩治。所以,一方面造成人们思想的极度混乱,对一些现象失去了辨别是与非、罪与非罪、违法与合法的能力;另一方面也使当前的反腐败斗争缺乏必要的法律依据和手段。 （四）经济转型不彻底美国加州大学洛杉矶分校法学教授皮文睿说，中国目前腐败问题严重的一个重要原因在于经济转型还不完全。他说，在计划经济时期，政府机构人员也从事商业活动，领导某种行业的部门需要负责分配资源，解决下属公司之间的纠纷，保证这些公司能完成定额生产。在很多情况下，这些部门几乎可以垄断所管辖的行业。可是在中国进入市场改革时期，人们逐渐清
15、楚地认识到向市场经济转型需要把政府和企业分开。国有企业被认为在运作方面应该享有更大的自主权，部级单位一方面仍然需要对该行业进行监管，但另一方面则需要远离商业活动。尽管政府采取了这些限制行政部门经商的措施，但是一些部级单位仍然和下属公司保持较为密切的联系。（五）国家福利制度未能跟上经济发展 缺乏俸禄养廉的经济条件。俸禄养廉是一个有异议的话题,但这是回避不了的。许多亚非拉发展中国家之所以出现严重的政府腐败,重要根源之一就是那些政府部门的公职人员因为收入太低无法维持一般的生活水平而不得不利用其工作之便谋取私利。从表面上看,低工资政策好像缩短了政府官员与人民之间的距离,达到了反对特权和实现公正的目的。
16、其实则正好相反,它反而助长了特权思想和各种不公正行为。在大多数亚非拉发展中国家,政府官员滥用特权、徇私舞弊、贪污受贿等行为正好成为低工资的一种合理而不合法的补充。而反腐败比较成功的一些国家,如新加坡政府则坚决摒弃了许多发展中国家那种貌似反对特权,实际产生更多特权的低工资政策,对政府工作人员实行比较优惠的工资政策,让他们得到比私人部门稍高的收入。- 9 -三、浅谈中国腐败问题的对策中国是一个人口众多、正经历着经济社会和政治体制等一系列转型的发展中大国，转型中的中国政府正经历经济市场化、分权化、全球化和利益多元化，其转型的复杂性远远超过世界上任何一个国家。经济市场化打破了政府原有体制的垄断性、封闭
17、性，导致新的经济成分产生，为寻租提供了更多的机会；分权化造成公共产品提供严重缺位；经济全球化使中国迅速融入全球经济，使得资金外逃、贪官外逃成为可能，增加了反腐败的难度；利益多元化导致不同利益群体的产生，使得寻租行为盛行。因此，我们既要清醒地认识当前中国腐败的严重性和反腐败任务的艰巨性，也要客观地对待当前中国的腐败现象，不能因为无法迅速战胜腐败而丧失信心。事实表明，共产党是中国改革、开放和现代化建设的领导核心，党内是健康力量占主导地位，这是我们能够抑制、控制，并最终战胜腐败的根本保证。（一）加强思想道德教育从长远来看，加强思想道德教育是反腐败的基础和根本，其着眼点在于提高党员干部的思想政治素质，
18、解决好世界观、人生观和价值观的问题。通过思想道德教育和纪律教育，督促各级党员领导干部加强党性修养，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，自觉经受住改革开放和发展社会主义市场经济条件下长期执政的考验。坚定共产主义理想信念。共产主义理想信念是反腐倡廉的强大精神支柱。以往的经验告诉我们，腐败产生的一个重要原因就是一些党员干部丢掉了共产主义理想信念，成了剥削阶级思想的精神俘虏。因此，加强共产主义理想信念的教育是铲除腐败赖以产生的思想根源的迫切需要。党员干部必须加强共产主义思想道德修养，最基本的就是要解决好思想入党的问题，而要真正做到思想入党，就必须自觉抵制剥削阶级腐朽思想的侵蚀，培养积极向上的生活
19、情趣，始终做到自重、自醒、自警、自励。强化全心全意为人民服务的宗旨。全心全意为人民服务不是一个空洞的概念，它包含着具体的内容。邓小平同志指出，新时期全心全意为人民服务的具体内容就是“要教育全党同志发扬大公无私、服从大局、艰苦奋斗、廉洁奉公的精神，坚持共产- 10 -主义思想和共产主义道德。 ”我们必须始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，牢记使命，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，实现好、维护好、发展好群众的根本利益，成为一个脱离低级趣味的人、高尚的人、百姓的贴心人。弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神。艰苦奋斗、勤俭节约是党的优良传统，是党团结和带领人民群众实现国家富强、民族
20、振兴的强大精神力量，对抵御各种腐朽思想的侵蚀、保持党和国家政权永不变质具有重大的意义。弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神，首先要加强艰苦奋斗的传统教育。中国共产党在长期的革命实践中，正是依靠艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风，保持同人民群众的血肉联系，赢得了广大人民群众的支持和拥护，从而战胜了强大的敌人。因此，必须不断发扬这一优良传统和作风。其次，各级领导干部特别是高级领导干部要以身作则、言传身教。干部队伍能否形成艰苦奋斗和勤俭节约的风气，各级领导干部特别是高级领导干部的表率作用十分关键。新的历史时期，各级领导干部更要以身作则、严格自律，大力弘扬延安精神和井冈山精神，继续保持艰苦奋斗和勤俭节约的优良传统。
21、（二）加强权力的制约和监督。权力是一把“双刃剑” ，失去监督的权力必然走向腐败。如果思想防线不坚固，经不起诱惑，又缺乏有效的监督和制约机制，想腐败轻而易举。建立全方位、多层次的权力监督与制约机制可以有效地预防腐败。加强对行政行为的监督。提高行政行为的制度化、规范化和法制化程度。制订行政自由裁量行为的程序、规则，明确行政自由裁量的范围、制约行政自由裁量权。重大行政裁量行为必须经过咨询、听证、决定、审议、复核和监察等环节。同时，必须增加行政行为的透明度，建立健全行政公开制度，公开办事制度和规则、公开办事机构和人员、公开办事程序和方式、公开办事结果和依据。继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与
22、市场中介组织分开。加强行政审批制度的改革，减少和规范行政审批，凡是设定审批权的事项，必须设定严格的审批条件、审批范围和审批程序。完善和强化党内纪律监督。党内纪律监督是在党的上下级之间、党员之间建立起- 11 -来的一种内部纪律监督机制。加强党内监督，必须进一步加强纪委对反腐倡廉工作的领导，充分发挥纪委的组织协调作用，加强纪律部门干部队伍建设；增强党内民主，强化民主集中制，实行党内政治生活公开化、透明化。（三）制度的完善与创新腐败是制度漏洞的表现，反腐败本质上就是不断完善和创新制度的过程。医治腐败的根本途径和突破口就是构建国家廉政制度。一个国家不论处在什么样的发展阶段，采用什么样的社会制度，腐败
23、的程度多么严重，建立国家廉政制度对于医治腐败仍具有普遍性意义。这既是人类反腐败智慧的结晶，又是最有效的反腐败措施。当前，中国廉政制度建设的重点在于改革和完善干部人事制度、完善党的内部运行机制、政府职能的转变。在滋生腐败的各个环节进行系统性的改革，以制度创新来根治腐败，使腐败由“低风险、高回报”转变为 “高风险、低回报” 。首先，改革和完善干部人事制度。改革和完善干部人事制度是廉政制度建设的突破口，它是一项复杂的系统工程，结合中国廉政制度建设的实际需要，应重点做好以下工作：坚持干部选拔任用的群众路线、加强和改进对领导干部的实绩考核和经济审计、逐步推行领导干部交流、回避制度、加强组织人事部门的自身
24、建设等。其次，从党的内部建设来看，党需要“自我改革、自我创新、自我转型、自我建设” ；从党面对的外部挑战来看，党需要“锐意进取、不断创新、主动转型、从严建设” 。党内民主制度的建立、 党内监督条例（试行） 的出台与实施，就是党为遏制腐败而构建的一种预防机制。因此，我们要完善党内外群众来信来访制度、强化党员干部的组织生活制度、健全党员领导干部的民主评议制度、完善党的举报和申诉制度等。最后，就政府职能转变而言，就是要逐步建立与政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能相适应的制度与机制。换言之，就是要建立、完善与创新制度，逐步实现政府由“越位” 、 “缺位” 、“错位”到“定位” 、 “到位
25、” 、 “正位”的转变，从计划手段、行政手段调节为主转向以经济手段、法律手段调节为主，从直接控制为主转向间接控制为主。从而在源头上消除腐败滋生的土壤与温床。（四）完备的法制- 12 -为反腐败提供完备的法律依据。发达国家和地区的反腐败基本纳入了法制化的轨道。其中包含着三个基本的要素，即严密立法、严格执法和严厉制裁。要真正做到“三严” ，需要有相应的制度和大量的法律法规来保障。当前，中国反腐败的法制建设已经远远落后于反腐败实践的需要。虽然我们已经出台了一系列的预防和惩治腐败的法规、条例和规章，但是这些法规、条例大多散见于宪法、刑法等法律之中，迄今尚未形成一部完整的反腐败法律。对此，我们可以借鉴发
26、达国家和地区的经验，加强立法建设，为预防和惩治腐败提供完善的法律保障。依法严肃惩治腐败。以查处领导机关和领导干部滥用权力、谋取私利的腐败案件为重点，严厉惩处腐败分子；以解决群众反映的突出问题为切入点，坚决纠正损害群众利益的不正之风。要通过依法严肃查处腐败案件，严厉打击腐败分子，使广大党员干部受到教育，发挥案件查处在预防和遏制腐败中的警示作用。总之，要通过严格的法治和高效的工作运行机制，使腐败分子不敢贪、不能贪、不想贪。（五）充分利用网路力量 舆论监督是社会监督体系的重要组成部分，它通过广播、电视、报刊、网络等舆论工具，对社会上一切腐败案件进行曝光，以达到对其监控的目的。在信息化的今天,网路的广
27、泛普及和网络在传播信息方面所具有的即时、互动、直接、廉价等特点，使得网络监督成为反腐败斗争的一个新武器。在新的社会条件下，拓宽和健全有效的监督渠道，应该把网络列为一种必须认真考虑的监督方法。同时，重视网络媒体在监督违纪和腐败方面的作用，也是“相信群众” “依靠群众” “从群众中来到群众中去”的一个表现，所以要建立便捷的民意反应机制、摒弃防范网络的惯性思维、改变过去拦、堵、截的做法、畅通民意表达渠道、建立健全网络举报制度，使其尽快成长为纪检监察机关在反腐败斗争方面的重要支撑力量- 13 -结论总体来说：一个国家无论多么富有，如果不能铲除社会中的腐败现象，它的社会生活就不能稳定和谐，生活在一个腐败
28、充次的社会里，人民是不会有幸福感的。惩处腐败，是国家意志的体现，如果做不到这一点。腐败所衍生出来的罪恶，会越滚越大，威胁社会政治和经济生活的稳定，这已为无数事实案例所证明。因此，持续的打击社会上各种腐败现象是决不能动摇的。只要我们启动市场之手给予反腐败者具体的经济利益，在通过全面的财产普查，我们是可以达到阶段性反腐败目标的。但我们也应当清醒的认识到：腐败将会在我们的生活中长期存在，治理也是一个长期的任务。在社会发展的进程中，出现腐败是必然的，一定要坚决克服反腐败工作中的悲观主义思想，增强信心，提高勇气。我们不是在反腐败中胜利，就是在腐败中腐朽，现在，能否治理腐败已成为检验党和政府执政能力的一把
29、尺子。反腐败工作任重道远。我们一定要坚信，在党的坚强领导下。全面推进政治体制改革、完善法制、加强制度建设，强化对广大干部的教育和监督，加大打击惩治腐败力度、进一步提高全民族的道德水准。通过坚持不懈的努力。就一定能铲除社会上存在的腐败现象，反腐倡廉的目标一定能够实现。中国人民一定能生活在一个没有腐败，和谐稳定幸福的社会环境中，这是毋庸置疑的。- 14 -参考资料1.建国以来重要文献选编：第三卷.北京：中央文献出版社，1996 年版，109； 2.王焕章.腐败和反腐败问题的几点思考.湖北经济学院学报人文社会科学版，2008,5， （11） ； 3.田锡富.探讨腐败的历史根源，夺取反腐败的新胜利 （社会科学动态1997 年第七期） ；4.沉 吟.腐败三绝论 （人大复印资料.中国政治1998 年第一期，第 88 页） ； 5王沪宁反腐败：中国的实验M海口：三环出版社，19906. 6陈东辉集体腐败的滋生原因与防治对策J中国党政干部论坛，2009， （4） 7林喆等腐败犯罪学研究M北京：北京大学出版社，2002109 4林喆腐败“落势化”倾向之忧J人民论坛，2010， （19）
