1、1. 考核内容与形式：运用政府经济学的基本原理和相关知识，对某个案例进行较为详细的分析。（省校责任教师结合当地实际情况，提供 5 个案例，学员任选其一，字数在 1000 字以上）考核要求：案例分析没有固定的答案。在分析案例时应注意：1、 运用所学理论进行分析；2、分析时要抓住重点；3、分析过程要逻辑一致，前后呼应；4、言之有理，持之有据，能自圆其说。5、应注意掌握教材上的案例分析方法。6、必须使用 Word 修改功能，以保留原始修改记录。案例分析不得抄袭，抄袭者成绩为不及格。案例一: 出租车行业发展的“温州模式”（分析知识点: 政府经济职能等知识点）出租车行业发展的“温州模式”全国绝大多数城市
2、都对出租车行业进行管制，现行的出租车行业管制政策主要有：一是准入管制，主管部门批准谁可以进入，谁不可以进入，实行总量控制；二是组织形态管制，不管是公司制还是个体化，都由主管部门说了算；三是票价管制，由政府定价；四是对经营企业的合同进行管制，制作“标准文本” 。五是其他管制，如车的颜色、车内附属设备的安装等，但很多城市的管制难以令人满意，不时发生矛盾纠纷，影响社会安定。然而，浙江省温州市的出租车行业发展却走出了一条新路。温州市政府在 1998 年 10 月 8 日出台了温州市区出租汽车客运经营权有偿使用暂行办法 ，明确规定“出租汽车客运经营权一律实行有偿使用“，“新增出租汽车客运经营权通过公开拍
3、卖竞买有偿获得“，“凡是有温州市区户口的，年满 18 岁并具有完全民事行为能力的公民，市区注册登记的法人和其他组织，均可参加拍卖竞买“。为了不触及原来已在营运的出租车公司和司机，办法规定，“本办法实施前，原已在营运的出租汽车客运经营权的有偿使用另行规定” ，第一次以政府法规的方式明确了出租车的经营权问题，为拍卖出租汽车经营权作了政策铺垫，扫清了障碍。拍卖在 1998 年 10 月 1920 日进行，拍卖场面非常大，由于人太多，只能凭票进去。两天拍卖下来，每辆出租车经营权的平均价格是 68.8 万元，最高是71.5 万元，最低是 55.9 万元，总共收入 2.045 亿元，而且 300 辆车无一
4、毁约，经营权全部交易成功。拍卖成功后，温州市政府也一直关注着出租车产权和经营权统一在实际营运中能否取得成功。在拍卖后相当长一段时间，市政府一直比较紧张，也没有急于处理原有的出租车。不久，事实证明，这 300 辆出租车在各自的“主人“手中，不但保养得好，车容车貌好，服务质量好，就连事故也出得少一些。有了这样一个成功的经验，1999 年，温州市政府开始大张旗鼓对全市所有出租车的经营权通过买断实行个体化，以便使产权、经营权统一起来。1999 年11 月 8 日，温州市政府关于妥善解决市区部分出租客运汽车经营权证问题的通知规定，对市区部分未取得有偿使用经营权证的出租客运汽车，承认其历史形成的过程，其经
5、营者可本着自愿的原则，在缴纳 3 万元有偿使用金，并经市公证部门公证以后，领取温州市出租汽车客运经营权证 ，即回避如何明晰产权的问题。1999 年 12 月 31 日以前，温州的出租车经营权全部被买断，温州出租车业最终全面实现了个体化。在实现个体化之后，政府开始在管理上下工夫。首先，规定所有的交易都必须经过温州市车辆交易所，同时由双方到公证处公证，交易才能够合法有效；其次，政府向出租车经营户承诺，不再增加出租车，从而控制了出租车行业的重复发展，提高了保值系数；再次，加大了对相关违章行为的处罚力度。而最重要的一点则是温州市区出租汽车客运经营权有偿使用暂行办法中第 16 条的规定，通过有偿取得的出
6、租汽车客运经营权，长期有效，属个人的，可以继承、转让；属法人的，可以转让。这些政策，进一步保护了实体出资者的合法权益，也从根本上解决了出租汽车的产权问题。至此，温州市区 98.8%的出租汽车的经营权实现了个人所有，长期有效，可以继承、转让。温州的客管处只有一个出租车科是管理出租车的，该科只有个人。个人怎么能管得了多辆出租车？他们不该管的不管，只是做些办证、过户之类的服务工作。如今，车是司机自己的，经营权更是自己的。当年，温州市拥有经营权证的出租车每辆的市场交易价格已经达到 80 多万元。现在，每个出租车司机都变成资产 100 多万元的大老板了。令人意想不到的是，温州当地的各家银行为了拓展业务，
7、发动出租车司机凭借手中的温州市出租汽车客运经营权证到银行可以抵押贷款 50 万60万元。许多司机都把经营权证压在了银行，这样就能在经营出租车之余，筹资经营其他业务。温州的出租车主不再是单纯意义上的出租车司机，而是一个投资经营户、一个商人、一个业主。由于温州市场经济的健康有序发展，出租汽车行业经济社会效益也不断提高，再加上市场需求旺盛，2001 年开始，出租汽车经营权价格不断上升，目前已升至 148 万元。直到现在，温州市还没有因为出租汽车经营权发生过纠纷、闹过事、打过官司。媒体认为，温州的出租车市场化改革，既为行业带来了公平，又实现了效率。用该市一位出租车司机的话来说就是：“国家得利，司机得利
8、，社会得利，大家都高兴。 ”（资料来源：经济视点报，2005.06.16）案例二中国电信市场的垄断与开放 1（分析知识点: 政府经济职能等知识点）中国电信市场的垄断与开放 21994 年 7 月 19 日，是中国电信发展史上值得纪念的日子。在这一天，由当时的电子工业部、电力工业部和铁道部三部倡议，有 16 家股东组成，注册资金 10 亿元的中国联通公司正式成立。中国联通的成立，标志着中国电信市场垄断的坚冰被撞开了一道裂缝。在中国联通成立之前，中国电信一直垄断着中国的电信业务，并享受国家的财政优惠政策，如电信建设附加费、行业利润、所得税上缴和非贸易外汇收入留成优惠等。除了通话费外，中国电信凭借垄
9、断地位，向全国各地的固定电话用户无偿收取数以千计的电话初装费和固定的月租费；而在移动电话方面，中国电信向手机用户索取的入网费之高令人瞠目，每月高达百元的租费以及双向收费更令手机用户饱受“剥削”。中国电信由此获得了巨额的垄断利润。国家之所以赋予中国电信各种财政优惠政策，并且允许中国电信向用户收取巨额电话初装费和月租费，出发点可能是希望“以电信养电信” ，提高中国电信的积累能力，使其有足够的资本加快发展，满足人民群众的需要。但从实施效果来看，老百姓普遍对中国电信的发展感到不满中国电信的巨额垄断利润很大部分转化为电信职工的收入，中国电信职工的收入一直维持在令人羡慕的高位。为了维持垄断地位，中国电信一
10、直竭力防止竞争者出现。由于与原邮电部一起控制了市场准入，价格制定，技术标准，行政管理权限以及技术设备，因此中国电信得以在各个方面对竞争者进行限制，从而保持其垄断地位。如果说由于在生产技术上的规模经济要求自然垄断，从而需要巨额的电信网络设施投资费用，因此授予中国电信的垄断经营权似乎也言之有理的话，那么，随着电信通讯技术的发展，这种理由恐怕再难成立。光纤通信、卫星通信、数据通信、计算机多媒体技术的迅速发展和大量使用，已使电信业的固定成本变得相当低，从而不再具有自然垄断的性质。因此开放电信市场，引入竞争四理所当然的。中国电信继续保持垄断，与市场经济发展的现实相比，显得日益不合时宜。中国电信之所以迟迟
11、未能引入竞争，在很大程度上是由于这种垄断是法定的垄断，并且这种垄断具有体制基础，不进行体制改革，中国电信始终是难以开放的。1案例来源: 李春频.中国电信何时响起开放的铃声.企业经济.1998.82案例来源: 李春频.中国电信何时响起开放的铃声.企业经济.1998.8多年来，中国电信的垄断，不仅限制与阻碍了行业竞争，抑制了中国电信市场的正常发育，而且其服务态度与质量非但没有因高收费而提高，反而一降再降，在国内引起极大的民愤。这种现象引起了政府高层的重视，国务院领导在多个不同的场合表示，中国的电信市场要充分发挥各方面的积极性，要引入竞争，不能由一家垄断。经过多方面的努力与协调，经国务院（93）17
12、8 号文批准，中国联通成立，中国电信市场上出现第一个向中国电信挑战的竞争对手，从而结束了中国电信一统市场的局面。中国联通首先在移动通信市场上与中国电信展开竞争。占有绝对优势的中国电信一直采取种种方法试图扼杀这个竞争对手，从而导致中国联通的发展缓慢而艰难。1997 年底，中国联通与中国电信的移动电话用户的对比是 1：50。然而，中国联通的出现，已明显发挥了竞争的作用，为了争取用户，抢占市场，同时打击中国联通，中国电信在移动电话入网费、月租费上进行了大幅度的下调。这种价格大战使移动电话用户受惠不少。中国联通的成立只是中国政府打破中国电信垄断地位的开始。2002 年，为了适应加入世界贸易组织后电信市
13、场对外开放和竞争的需要，经国务院批准，中国电信南北分拆，中国铁通成立和中国网通重组，至此中国的电信市场已出现多个市场竞争主体，虽然分拆后的中国电信（南北）仍然一家独大，但是随着市场竞争机制的健全，相信未来中国的电信市场将不再会出现一家垄断的局面，消费者将可以在电信市场上获得较好的服务和较合理的价格。案 例 三 ： 北 京 部 分 区 域 停 车 费 下 月 上 涨 擅 自 打 折 将 被 罚（分析知识点: 政府经济职能、外部性、公务物品等）2011 年 03 月 24 日 来源：新京报 本报讯 (记者蒋彦鑫)从 4 月 1 日起，北京部分区域停车费将上涨。昨日，北京市发改委表示，从即日起至 4
14、 月 15 日将进行检查。擅自降价、私自打折等行为将从重处罚。市发改委有关负责人表示，对于禁止打折的规定，主要是为了不要削减政府此举在缓解北京交通拥堵方面的作用。对于违规行为，市民可拨打 12358 举报。居住区停车收费标准不变根据方案，非居住区停车场划分为 3 类区域。三环路(含)以内区域及 CBD 商业区、燕莎地区、中关村核心区、翠微商业区 4 个重点区域为一类地区；五环路( 含)以内除一类地区以外的其他区域为二类地区；五环路外区域为三类地区。对于小型车，占道停车场、路外露天停车场、公建配建停车楼和地下停车场的收费标准，一类地区分别为每小时 10 元、8 元和 6 元，二类地区分别为 7
15、元、5 元和 5 元，三类地区分别为 3 元、2 元和 2 元。占道停放 1 小时后，每小时按加价 50%收费，即第 2 个小时起为 15 元；不足半小时按半小时计算。方案适用范围为非居住区停车场白天停车收费，居住区和夜间停车收费标准不变，地铁沿线驻车换乘停车保持每次 2 元不变。超标准收费可拒付市发改委提醒，车主应将车辆停放在有停车收费标志牌的正规停车场，确认进出场时间，交费前要看清停车收费牌上标注的区域划分、计时单位和收费标准，收费人员超标准收费的，可拒绝支付超过标准的费用案例四：4 万亿投资计划（分析知识点: 政府经济职能、公共选择理论等）随着美国次贷危机引发全球性经济危机的逐步蔓延，我
16、国政府为了保持我国经济当前的快速增长，并为今后的持续增长打下良好的基础，出台了 4 万亿投资计划。国民经济和社会发展计划草案报告文末专门有一节几百字关于对万亿元投资的说明 。开篇提出了万亿投资的内涵，即从年四季度到年底，中央政府拟通过增加中央基建投资、中央政府性基金投资、中央政府其他公共投资和灾后重建投资等，安排万亿元投资，加上地方配套和社会投资，形成万亿元的投资规模。案例五：高速公路收费酝酿下调 或延长年限降低收费（分析知识点:公共物品的涵义性质及提供方式）2011 年 04 月 29 日 第一财经日报 在近期蔬菜价格高企的原因指向运输环节之际，消息人士透露，几部委正酝酿公路收费的整体下调，
17、这将有助于我国物流成本的降低。消息人士对第一财经日报记者透露，目前方案还尚未成形，仍需要进一步研究才能确定，但改革将是一个比较全面的调整。目前，研究中的改革思路包括，在燃油税改革过程中，扩大政府还贷二级公路收费的调整范围，适时取消西部地区的政府还贷二级公路收费。同时一级公路收费在酝酿取消。此外，备受关注的高速公路收费也考虑下调。高速公路收费有望下调“贷款修路，收费还贷”是我国高速公路快速发展起来的重要政策之一。我国 95%的高速公路，61%的一级公路，42%的二级公路都是依靠收费公路的政策建成的。但是近几年来，随着人们出行频次的增加，对于公路收费特别是高速公路收费的质疑声越来越强，今年“两会”
18、期间，减少收费站点、降低高速公路收费等话题也成为代表和委员热议的焦点。有关部门也开始对此事关注。从官方的一些公开表态来看，关于降低公路收费改革，已经给出了一些积极的信号。今年 1 月 18 日，交通运输部副部长翁孟勇在国新办新闻发布会上表示，收费公路政策随着发展，也暴露出一些缺陷，对收费的相关政策需要进一步规范、完善。次日，在 2011 年中国物流发展报告会上，交通部综合司副司长蔡玉贺进一步透露，目前交通运输部确实在考虑将收费公路标准降低，交通部正在研究公路收费标准和体系，现行收费公路最高收费年限的 30 年标准可能会延长，同时收费的标准将下降。而这一思路，也正是目前探讨的高速公路改革思路延长
19、收费年限，降低收费。消息人士表示，目前探讨的改革思路是：对于新建的高速公路，将按照一定的核算方法，延长收费期限，合理降低收费标准。而对于那些已经收回贷款的高速公路，则考虑仅收取非常低的费用，用以满足日常的养护和管理需要。“由于高速公路的养护和管理开支是非常高的，如果一下全部取消那些已经收回贷款的高速公路收费，国家财政和地方财政还很难负担这样一笔开支。”上述人士表示。去年底，在全国第十七次高速公路管理工作研讨会上，交通部公路局路网管理处处长吴春耕在会议上提出，目前交通部正在着力推动收费公路管理条例的修订，将进一步完善收费公路发展政策，建立更加完善的收费公路收费年限和收费标准调整机制。随后，中金公
20、司发布研究报告指出，收费公路行业行政限制全面放松，将打开行业长期成长空间，提升行业投资价值。期待一级公路撤销收费国内收费公路已是怨声载道。据中国物流与采购联合会公布的统计数据，目前物流行业的成本中，公路收费占到了总成本的 1/3。今年 3 月，交通运输部新闻发言人何建中在例行记者会上表示，将研究构建“两个路网体系”，即统筹发展以高速公路为主的低收费、高效率的“收费公路体系”和以普通公路为主的体现政府普遍服务的“非收费公路体系”。未来“非收费公路体系”将占全国公路总里程的 96%以上。事实上，去年我国进行了燃油税改革，在取消“养路费”等六项费用的同时，东、西部地区的政府还贷二级公路收费也逐渐取消
21、。据交通运输部公开数据，截至 2009 年，全国二级及以上高等公路收费里程为 42.52 万公里。至2010 年年底，已取消二级公路收费 9 万公里。“将西部地区的政府还贷二级公路收费逐步取消，同时，也取消一级公路的收费，这是一种设想。”上述消息人士告诉记者，“仅仅是燃油税改革，政府还贷二级公路的债务问题已经令地方政府倍感压力，如果按照这一思路进行下去的改革，可能会比较艰巨。”但是他认为，这并不是意味着完全不可解决。“如果能从燃油税每年的税收增量部分中，拿出一部分钱来，加大对二级公路和一级公路的补贴，也是一种解决方法。”“公路是一种公共产品，从理论上讲，应由公共财政提供。但是中国情况比较特殊，过去由于经济不发达，只能依靠这样的模式先发展起来。随着中国经济的发展，应考虑政府有更多的承担。”中国物流与采购联合会副会长崔忠付表示。http:/ 运用所学理论进行分析；2、进行分析时注明案例名称即可，不用复制案例原文，分析时要抓住重点；3、分析过程要逻辑一致，前后呼应；4、言之有理，持之有据，能自圆其说。5、应注意掌握教材上的案例分析方法。6、必须使用 Word 修改功能，以保留原始修改记录。案例分析不得抄袭，抄袭者成绩为不及格。7、字数在 1000 字以上。
