1、软件和信息服务业相关政策汇编厦门市信息产业局 编2009年 9月1目 录国 家 政 策 3国家高技术产业发展项目管理暂行办法 4信息产业部关于加快推进信息产业自主创新的指导意见 .14财政部 国家税务总局关于嵌入式软件增值税政策的通知 23财政部 国家税务总局关于增值税若干政策的通知 25关于贯彻落实中共中央国务院关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定有关税收问题的通知 .28关于鼓励软件产业和集成电路产业发展有关税收政策问题的通知 .32商务部 中国进出口银行关于服务外包产业发展融资支持工作的指导意见 36财政部 国家税务总局关于企业所得税若干优惠政策的通知 39福 建 省 及 厦
2、门 市 相 关 政 策 42关于加快福建省电子商务发展的实施意见 .43中共厦门市委 厦门市人民政府关于增强自主创新能力建设科学技术创新型城市的实施意见 .51关于贯彻中共中央、国务院关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定的实施意见 .66关于促进以创业带动就业工作的意见 .77推 动 产 业 发 展 的 优 惠 政 策 85关于推动我市动漫产业发展的实施意见 .86关于印发厦门市动漫产业发展资金管理暂行办法的通知 .91关于印发厦门市动漫企业认定标准及管理办法（试行） .95厦门市人民政府关于加快服务业发展的实施意见 .99市府办关于转发市科技局 市信息产业局关于发展厦门集成电路设计
3、业指导意见的通知 105厦门市科技局印发关于厦门现代服务业科技行动的指导意见的通知 109厦门市人民政府办公厅转发市工商局关于促进我市服务业又好又快发展若干实施意见的通知 114厦门市人民政府办公厅转发市经发局等部门关于减轻企业负担支持企业发2展的若干意见的通知 122厦门市促进服务外包产业发展的若干意见 125厦门市促进服务外包产业发展资金实施细则 131资 金 和 税 收 扶 持 政 策 136厦门软件园产学研实验室专项资金管理试行办法 137关于执行厦门市扶持高新技术企业发展优惠政策有关技术开发费问题的通知 141厦门市发展和改革委员会关于印发厦门市市级高技术产业发展项目管理办法的通知
4、144厦门市人民政府批转市财政局等部门关于厦门市科学技术创新与研发资金使用管理暂行办法的通知 149关于印发厦门市留学人员创业扶持资金管理暂行办法的通知 158关于进一步加强科技兴贸工作的实施意见 164地方税收优惠政策汇编（节选） 168人 才 政 策 174厦门经济特区鼓励留学人员来厦创业工作规定 175厦门市引进人才政策待遇规定（摘要） 181关于实施若干人才优惠政策的意见的通知 187关于加强高层次人才队伍建设的实施意见 195中共厦门市委 厦门市人民政府关于厦门市企事业单位人才住房和引进人才经济补贴有关事项的补充通知 200厦门市企事业单位人才住房管理暂行办法 202厦门市人民政府办
5、公厅关于引进人才住房标准问题的批复 211软件园优惠政策 212厦门市软件园企业管理暂行规定 2133第 一 部 分国 家 政 策4国家高技术产业发展项目管理暂行办法第一章 总 则第一条 为规范管理国家高技术产业发展项目，促进高技术产业健康发展，提高产业核心竞争力，根据中华人民共和国科学技术进步法和中华人民共和国促进科技成果转化法 、 国务院关于投资体制改革的决定等法律法规，依照中央预算内投资补助和贴息资金管理暂行办法等有关规定，制定本办法。第二条 本办法适用于以增强自主创新能力和促进高技术产业发展为主要任务，经国家发展和改革委员会（以下简称“国家发展改革委” ）批准列入国家高技术产业发展项目
6、计划，并给予中央预算内投资补助或贷款贴息，由项目主管部门组织管理，由项目单位具体实施的国家高技术产业发展项目（以下简称“国家高技术项目” ） 。对于中央预算内资金采取直接投资和资本金方式注入的国家高技术项目参照国家有关规定进行管理。第三条 本办法所称国家高技术项目包括：（一）国家高技术产业化项目（以下简称“产业化项目” ） ，是指以关键技术的工程化集成、示范为主要内容，或以规模化应用为目标的科技自主创新成果转化项目。（二）国家重大技术装备研制和重大产业技术开发项目（以下简称“研制开发项目” ） ，是指国家重点建设工程需要的重大技术装备研制项目和重点产业结构优化升级所急需的产业共性、关键技术研发
7、项目。（三）国家产业技术创新能力建设项目，是指以突破产业发展的技术瓶颈、提高重大科技成果工程化、产业化研发及验证能力为目标的国家工程实验室建设项目（以下简称“工程实验室项目” ）和国家工程研究中心建设项目（以下简称“工程中心项目” ） ，以及以提高企业技术创新能力为目标的国家认定企业技术中心建设项目（以下简称“技术中心项目” ） 。（四）国家高技术产业技术升级和结构调整项目，是指以先进的技术、工艺和5设备改造落后的生产条件为主要内容，以推进信息产业、生物产业、民用航空航天产业扩大规模，促进产业结构优化升级和以信息化带动工业化，积极发展电子商务和企业信息化为目标的建设项目（以下简称“升级调整项目
8、” ） 。（五）其他国家高技术产业发展项目。第四条 本办法所称投资补助是指国家发展改革委对符合条件的企业投资项目（含事业单位投资项目，下同）和地方政府投资项目给予的投资资金补助。本办法所称贷款贴息是指国家发展改革委对符合条件、使用了中长期银行贷款的投资项目给予的贷款利息补贴。投资补助和贷款贴息资金（以下简称“国家补贴资金” ）均为无偿投入。第二章 组织管理第五条 国家发展改革委是国家高技术项目的组织部门，主要履行以下职责：（一）研究提出国家高技术产业发展规划和有关专项规划，研究提出相关产业的发展政策；（二）研究确定国家高技术项目的重点领域和重点任务；（三）组织评审国家高技术项目，批复国家高技术
9、项目的资金申请报告；（四）编制和下达年度国家高技术产业发展项目计划和投资计划；（五）协调国家高技术项目的实施工作，组织或委托项目评估工作。第六条 本办法所称项目主管部门是指国务院有关部门，省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团发展和改革委员会或经济（贸易）委员会。计划单列企业集团和中央管理企业可直接向国家发展改革委报送资金申请报告，并对项目承担主管责任。具体要求由国家高技术项目公告或通知规定。对跨地区、跨部门组织的国家高技术项目，可由相关地区或部门协商确定项目主管部门，或由组织部门指定项目主管部门。项目主管部门应履行以下主要职责：（一）根据国家发展改革委的国家高技术项目公告或通知，组
10、织本部门、本地区和本企业（集团）的高技术项目申请国家补贴资金的相关工作，对项目的建设条件、招标内容等进行初审，审查通过后向国家发展改革委报送项目资金申请报告，并对初审结果和申报材料负责；6（二）负责国家高技术项目的管理工作和项目实施中重大问题的协调、处理，确保项目按期完成并组织项目验收工作；（三）配合国家有关部门进行稽察、审计和检查工作；（四）每年定期将本部门、本地区和本企业（集团）的国家高技术项目执行情况汇总并报国家发展改革委。第七条 本办法所称项目单位是指依照我国法律登记、注册，申请高技术项目国家补贴资金的企业或事业法人。项目单位应具有较好的经营管理水平，具备承担国家高技术项目所需的技术开
11、发能力和资金筹措、工程建设组织管理能力。项目单位应履行下列主要职责：（一）按照本办法和项目公告的要求，编制并向项目主管部门报送高技术项目国家补贴资金申请报告,并对申报材料的真实性承担责任；（二）按照项目组织部门、主管部门批复的项目资金申请报告确定的内容和要求实施项目；（三）按要求向项目主管部门报告项目实施情况和经费落实情况,及时报告项目执行中出现的重大事项；（四）对国家补贴资金要实行专账管理；（五）接受国家发展改革委及各级财政、审计部门，项目主管部门或上述部门委托的机构所进行的评估、稽察、审计和检查；（六）项目总体目标达到后，及时按要求进行项目验收。第三章 申报及审核第八条 国家发展改革委根据
12、国家高技术产业发展规划 、 当前优先发展的高技术产业化重点领域指南 、 产业结构调整指导目录 、 国家产业技术政策及其他相关专项规划和相关产业政策，发布国家高技术项目公告或通知，明确国家支持的重点领域、重点任务、实施时间，以及安排国家补贴资金的方式和标准。第九条 按有关规定应由地方政府核准或备案的企业投资项目，应在核准或备案后提出资金申请报告。按有关规定应由地方政府审批的地方政府投资项目，应在可行性研究报告经有7权审批单位批准后提出资金申请报告。按照有关规定应报国务院或国家发展改革委审批、核准的项目，可在报送可行性研究报告或项目申请报告时一并提出资金申请，不再单独报送资金申请报告；也可在项目经
13、审批或核准同意后，根据国家有关投资补助、贴息的政策要求，另行报送资金申请报告。第十条 申请国家高技术项目应具备以下基本条件：（一）符合国家发展改革委项目公告或通知的要求；（二）符合国家产业政策和节能、降耗、环保、安全等要求，项目方案合理可行，具有较好的社会经济效益；（三）应具有我国自主知识产权，知识产权归属明晰；（四）项目单位必须具有较强的技术开发、资金筹措、项目实施能力，以及较好的资信等级，资产负债率在合理范围内，项目已基本具备实施条件，项目所需资金已落实；（五）建设项目应按本办法第九条完成审批、核准或备案，已基本具备开工建设条件，或已经开工建设但审批、核准或备案未超过两年，已通过项目用地预
14、审或用地已经依法批准，具有环保以及其他许可文件。第十一条 申请国家高技术项目还应具备以下条件：（一）产业化项目采用的科技成果（包括自主知识产权、消化吸收创新、国内外联合开发的技术等）应具有先进性和良好的推广应用价值、有关成果鉴定、权威机构出具的认证或技术检测报告等证明材料、必要的验证和生产许可；项目单位具有较强的工程建设组织管理能力，具有开展相关产业化项目的生产、经营资格。（二）研制开发项目的研制开发方案先进、可行，目标明确；项目单位应具有较强的技术创新和装备研制能力，具有前期相关领域的研发基础和研发队伍；重大技术装备研制项目应结合依托工程。（三）工程实验室项目和工程中心项目的项目单位须为已经
15、国家发展改革委批准组建，并完成相关组建工作的国家工程实验室的依托单位或国家工程研究中心；项目建设内容符合该工程实验室或工程研究中心的发展方向和任务，建设方案合理。（四）技术中心项目的项目单位须为国家认定企业技术中心所在企业，且该国8家认定企业技术中心在最近年度国家认定企业技术中心评价中得分 70分以上；项目应能够支撑企业关键、核心技术的开发。（五）升级调整项目应符合产业结构调整指导目录；项目单位具有良好的现代企业运行机制和较好的经营业绩；具有开展相关产品生产的资格，项目必须具有合理的经济规模，产品符合国家和国际有关标准。第十二条 项目单位应根据第十条和第十一条的相关规定，编制项目资金申请报告。
16、项目资金申请报告的具体要求由项目公告或通知具体规定，应包括以下主要内容：（一）项目单位的基本情况和财务状况；（二）项目的基本情况，包括项目背景、项目建设（研发）内容、总投资及资金来源、技术工艺、各项建设（研发）条件落实情况等；（三）申请国家补贴资金的主要理由和政策依据；（四）项目招标内容（适用于申请国家补贴资金 500万元及以上的投资项目） ；（五）国家发展改革委项目公告或通知要求提供的其他内容。项目资金申请报告可根据具体情况附以下相关文件：（一）政府投资项目的可行性研究报告批准文件或企业投资项目的核准或备案的批准文件；（二）技术来源及技术先进性的有关证明文件；（三）城市规划部门出具的城市规划
17、选址意见（适用于城市规划区域内的投资项目） ；（四）国土资源部门出具的项目用地预审意见；（五）环保部门出具的环境影响评价文件的审批意见；（六）金融机构出具的贷款承诺，申请贴息的项目还须出具项目单位与有关金融机构签订的贷款协议或合同；（七）项目单位对项目资金申请报告内容和附属文件真实性负责的声明；（八）国家发展改革委项目公告或通知要求提供的其他文件。第十三条 项目主管部门应根据第十条至第十二条的相关规定审查项目单位提出的项目资金申请报告，对审查合格的项目资金申请报告报送国家发展改革委。其中，对于工作职能属于省级经济（贸易）委员会的项目，由省级经济（贸易）9委员会作为项目主管部门，并由省级经济（贸
18、易）委员会商省级发展和改革委员会后，由省级发展和改革委员会会同省级经济（贸易）委员会联合报送国家发展改革委。对申报材料不完备的资金申请报告，国家发展改革委及时通知项目主管部门在要求的时限内补充相关材料。第十四条 对项目主管部门报送的项目资金申请报告，国家发展改革委组织专家组进行专家评审或委托咨询机构进行评估，必要时可征求国务院有关部门或地方政府的意见。专家组应由专业性、权威性、代表性、中立性，且与项目无重大相关利益的专家组成。专家组应科学、客观、公正地评审项目。专家评审或咨询机构评估应主要从以下方面对项目进行评审评估：（一）项目技术的先进性和适用性；（二）项目对相关产业的优化升级具有的带动作用
19、；（三）项目单位的经营能力和技术开发能力；（四）项目的市场前景和经济效益；（五）项目实施方案的可行性；（六）国家发展改革委项目公告或通知的其他要求。第十五条 国家发展改革委按照科学、公平、择优的原则，根据专家评审意见或咨询机构的评估意见，综合考虑国务院有关部门和地方政府的意见，审查批复项目资金申请报告，并将项目的评审评估意见和审批结果以适当的方式告知项目主管部门。项目资金申请报告的批复文件是下达国家补贴资金的依据，应包括项目实施的总体目标、国家补贴资金额度和资金使用方向。批复文件可单独办理，也可集中办理。国家发展改革委主要从以下方面对项目资金申请报告进行审查：（一）符合中央预算内资金的使用方向
20、；（二）符合项目公告或通知的有关要求；（三）符合国家补贴资金的安排原则；（四）提交的相关文件齐备、有效；（五）项目的主要建设（研发）条件基本落实；（六）符合国家发展改革委要求的其他条件。10第十六条 国家发展改革委安排给单个国家高技术项目的资金最高限额原则上不超过 2亿元。国家发展改革委安排给单个地方政府投资的国家高技术项目的资金在 3000万元及以下的，一律按投资补助或贴息方式管理，只审批资金申请报告。国家发展改革委安排给单个企业投资的国家高技术项目的资金在 3000万元及以下的，可按投资补助或贷款贴息方式管理，国家发展改革委审批资金申请报告；也可按直接投资或资本金注入方式管理，国家发展改革
21、委审批可行性研究报告。国家发展改革委安排给单个国家高技术项目的资金在 3000万元-2 亿元之间且占项目总投资的比例不超过 50%的，对于地方政府投资项目可按投资补助或贷款贴息的方式管理，国家发展改革委审批资金申请报告；对于企业投资项目可按投资补助或贷款贴息的方式管理，国家发展改革委审批资金申请报告，也可按直接投资或资本金注入方式管理，国家发展改革委审批可行性研究报告。国家发展改革委安排给单个国家高技术项目的资金在 3000万元-2 亿元之间且占项目总投资的比例超过 50%的，或超过 2亿元的，按直接投资或资本金注入方式管理，由国家发展改革委审批可行性研究报告。第十七条 单个国家高技术项目的国
22、家补贴资金超过 3000万元的，国家发展改革委可要求项目单位报送初步设计概算，并委托咨询机构进行评审，根据评审结果决定国家安排资金的具体数额。第十八条 单个国家高技术项目的国家补贴资金原则上均为一次性安排。对于已经安排国家补贴资金的国家高技术项目，国家发展改革委不再重复受理其资金申请报告。第四章 资金管理第十九条 国家高技术项目的资金来源包括项目单位的自有资金、国家补贴资金、国务院有关部门或地方政府配套资金、银行贷款，以及项目单位筹集的其它资金。项目资金原则上以项目单位自筹为主，国家采用资金补贴的方式予以支持。第二十条 项目单位筹集的项目资本金或研发项目的自有资金不得低于项目新增投资的 30%
23、。项目资本金来源包括项目单位可用于项目的现金、发行股票筹集11的资金、新老股东增资扩股资金、资产变现的资金等。第二十一条 国家补贴资金分为投资补助和贷款贴息补助两类。国家投资补助应根据项目的重要性、风险程度以及产业发展、区域布局等要求，分档给予补助支持。贷款贴息补助的贴息率不超过当期银行中长期贷款利率。贴息资金总额根据项目符合贴息条件的银行贷款总额、当年贴息率和贴息年限计算确定，原则上按项目的实施进度和贷款的实际发生额分期安排贴息资金。第二十二条 国家补贴资金主要用于项目的研究开发、购置研究开发及工程化所需的仪器设备、改善工艺设备和测试条件、建设产业化或工程化验证成套装置和试验装置、建设必要的
24、配套基础设施、购置必要的技术、软件等。第二十三条 经国家发展改革委批复的国家高技术项目列入国家高技术产业发展项目计划和投资计划。国家发展改革委根据项目资金申请报告的批复文件、项目建设进度和项目建设资金到位情况，以及项目主管部门提出的项目国家补贴资金的下达申请，可一次或分次下达国家补贴资金投资计划。项目主管部门收到国家补贴资金投资计划后，要按有关规定尽快将国家补贴资金投资计划下达到项目单位，并做好有关协调工作。对于由省级经济（贸易）委员会作为项目主管部门的项目，国家发展改革委将国家补贴资金投资计划同时下达省级发展和改革委员会及经济（贸易）委员会，由省级发展和改革委员会、省级经济（贸易）委员会联合
25、下达到项目单位。第二十四条 项目单位对国家补贴资金要专款专用、专账管理；任何部门和单位不得截留、挤占和挪用国家补贴资金；项目主管部门要对国家补贴资金加强监管，督促项目单位按照国家补贴资金使用方向使用国家补贴资金。第二十五条 项目单位的自筹资金应按计划及时足额投入。鼓励项目主管部门对项目安排必要的配套资金。第五章 项目实施与管理第二十六条 国家高技术项目实行项目单位责任制，项目单位依照有关法律法规负责项目的筹划、筹资、建设、运营等，并配合国家有关部门和项目主管部门12做好对国家补贴资金使用的稽察、检查和审计工作。第二十七条 项目主管部门根据国家对项目资金申请报告的批复文件和项目审批、核准或备案文
26、件，对项目实施情况和国家补贴资金的使用情况等进行监管。项目主管部门可根据具体情况要求项目单位编制项目初步设计、建设方案或实施方案。第二十八条 所有国家高技术项目应按照国家有关招标投标的法律法规做好招标工作。其中，对于使用国家补贴资金 500万元及以上的项目，要严格按照国家发展改革委核准的项目招标内容和有关招标投标的法律法规开展招标工作。第二十九条 项目主管部门应在每年 2月底和 8月底以前，以正式文件向国家发展改革委提交包括项目进度情况、存在的问题、解决问题的具体措施和处理意见等内容的项目进展情况报告，并提出国家补贴资金的下达申请。项目单位应按照项目主管部门的要求报送有关项目进展情况。第三十条
27、 项目单位应按照资金申请报告批复的总体目标组织实施。实施过程中，项目出现重大情况需调整的，应向项目主管部门报告。对不能完成总体目标的项目，由项目主管部门提出处理建议报国家发展改革委；对于其他不影响项目总体目标实现的调整，由项目主管部门负责审核调整，并抄报国家发展改革委。第三十一条 项目实施达到项目总体目标后，项目单位应及时做好项目验收准备工作，并向项目主管部门提出项目验收申请。项目主管部门应及时对项目进行验收，并将验收结论报送国家发展改革委。计划单列企业集团和中央管理企业在验收国家高技术项目时，应邀请第三方人员参加。项目单位要按国家有关规定妥善保管项目有关档案和验收材料。第三十二条 项目实施过
28、程中和验收后，国家发展改革委可视情况组织或委托项目主管部门、有关中介机构或有关专家组对项目进行中期评估和后评估。第三十三条 项目实施过程中取得的专利、著作权等知识产权权属，按照有关法律法规执行。第三十四条 研制开发项目的国家补贴资金财务处理按照科研项目相应的财政拨款有关规定管理。其他国家高技术项目的国家补贴资金的财务处理按照资本公积管理。13第六章 监督管理和法律责任第三十五条 国家发展改革委负责对国家高技术项目实施情况进行稽察。财政、审计、监察等部门依据职能分工进行监督检查。项目主管部门和项目单位应配合稽察、审计、监察和检查工作。第三十六条 项目稽察、审计、监察和检查工作应按照有关法律法规和
29、本管理办法进行。第三十七条 国家高技术项目信息，除涉及国家秘密和国家安全，商业秘密和其他依法不适宜公开的外，应当采取适当方式向社会公开。国家发展改革委和项目主管部门受理单位、个人对国家高技术项目在审批、建设过程中违法违规行为的举报，并按照有关规定予以查处。第三十八条 对于按项目总体目标和项目内容按期或提前完成、通过验收，取得突出成绩的项目单位，以及在项目组织和管理中工作表现出色的项目主管部门及工作人员，国家发展改革委将给予表彰，并在今后的国家高技术项目评选中，对受表彰的项目主管部门组织申报的项目同等条件下优先安排。第三十九条 项目单位有下列行为之一的，国家发展改革委可以责令其限期整改，核减、停
30、止拨付或收回国家补贴资金，并可视情节轻重提请或移交有关机关依法追究有关责任人的行政或法律责任：（一）提供虚假情况，骗取国家补贴资金的；（二）转移、侵占或者挪用国家补贴资金的；（三）擅自改变项目总体目标和主要建设内容的；（四）无违规行为，但无正当理由未按要求完成项目总体目标延期两年未验收的；（五）其他违反国家法律法规和本办法规定的行为。第四十条 项目组织部门、项目主管部门和评估、咨询单位及有关责任人在审批、管理、评估、咨询、稽察、检查等过程中弄虚作假、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿的，国家发展改革委可建议有关部门依法追究有关责任人的行政责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。第七章
31、 附 则14第四十一条 项目主管部门应根据本办法的总体原则，结合本部门、本地区的具体情况，制订相应的实施细则，并报国家发展改革委备案。第四十二条 本办法由国家发展改革委负责解释。第四十三条 本办法自二六年四月一日起施行。15信息产业部关于加快推进信息产业自主创新的指导意见信部科2006546 号各省、自治区、直辖市和计划单列市信息产业主管部门、通信管理局，有关企业、科研院所、高等学校、社团组织，部直属单位：信息技术是当今世界发展最快、渗透性最强、应用最广的关键技术，是推动经济增长和知识传播应用进程的重要引擎。信息技术的创新和发展，及其在经济社会各领域中的应用，对于提高经济运行效率、化解资源环境
32、约束、丰富物质文化生活、支持各行各业的创新活动具有十分重要的作用，是实施国家信息化战略、走新型工业化道路、加快转变经济增长方式、建设社会主义和谐社会和创新型国家的重要力量和关键要素。改革开放以来，尤其是经过“十五”时期的快速发展，我国信息产业已经成为国民经济的基础性、支柱性、先导性和战略性产业。但是，产业大而不强，集中体现在核心技术和关键技术受制于人、以企业为主体的技术创新体系尚未形成、自主创新能力薄弱、人才队伍素质亟待提高等方面。为切实抓住当前世界信息技术变革和信息产业结构调整的战略机遇，把掌握核心技术的自主知识产权作为提升信息产业竞争力的重要突破口，实现产业做大做强，更好地发挥信息技术和信
33、息产业对经济社会发展的倍增效应和支撑作用，指导“十一五”期间信息产业的自主创新工作，现提出如下意见：一、指导思想和基本原则（一）指导思想以科学发展观为指导，紧密围绕建设创新型国家的战略需求，把增强信息产业自主创新能力作为转变经济增长方式、调整和优化产业结构，推动产业持续做大、加快做强的战略基点和中心环节，针对发展瓶颈、面向重大应用，突破核心技术，掌握关键技术，显著提升信息产业的核心竞争力。（二）基本原则1坚持体制创新与技术创新相结合。深化科技体制改革，进一步消除阻碍自主创新的体制机制障碍；建立以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的信息产业技术创新体系；加强协同配合和创新资源的整合，推动形成
34、有利于16自主创新的体制机制。2坚持政策引导与市场导向相结合。充分发挥政府的宏观调控和组织协调作用，制定和实施推动产业自主创新的发展规划和政策措施，营造鼓励企业自主创新的发展环境，着力增强企业开展技术创新的内在动力，发挥企业在技术创新中的主体作用；针对应用需求，以市场为导向，充分发挥市场在科技资源配置中的基础性作用，激发技术创新体系中各要素的创新活力。3坚持重点突破与整体提升相结合。要有所为有所不为，重点发展着眼长远的前沿技术、关系国家安全和产业发展根本利益的核心技术和关键技术、制约国家信息化建设的瓶颈技术、丰富人民群众物质和文化生活的重要应用技术。以点带面，通过重点突破，提升全行业的自主创新
35、能力和技术水平。4坚持原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新相结合。原始创新要面向国家重大战略需求，针对关系国计民生和国家安全、能够引领未来经济社会发展的信息领域前沿技术，集中力量，超前部署，努力获得更多的科学发现和技术发明；进一步加强集成创新，大力开发新技术、新产品、新业务，促进技术和业务的有机融合，形成更具有竞争力的产品和服务；努力加强消化吸收再创新，依托重大工程或专项，把引进国外先进技术与消化吸收再创新和集成创新结合起来,掌握核心技术的自主知识产权，增强自主研发和产业化能力，提高重要技术装备的国产化水平。5坚持自主创新与走国际化道路相结合。立足自主创新，扩大对外开放，开展多种形式的国际和
36、地区间科技交流与合作，拓展合作的领域和范围，深化合作层次。主动融入全球信息技术发展和产业格局调整的大环境，有效承接产业和技术转移。充分利用全球范围内的人才资源、科技资源和市场资源，加快产业国际化发展步伐。6坚持科研开发、拥有自主知识产权、制定标准与实现产业化相结合。在产业发展的重点领域和新兴领域，加大科研开发力度，显著增加知识产权积累，积极制定与实施具有自主知识产权的技术标准；核心技术的突破、自主知识产权的拥有及技术标准的制定与实施，要以实现产业化为目标。7坚持技术创新与改造提升传统产业、发展现代服务业和推进国家信息化建设相结合。通过研究开发和推广应用具有自主知识产权的新技术、新产品和新业务，
37、促进传统产业的改造升级，更好地支撑装备制造业和现代服务业发展，17更好地支撑各行各业的信息化建设。加强信息技术应用的广度和深度，进一步挖掘和创造技术、产品和业务的新需求和新市场，形成信息技术创新与信息技术应用良性互动的局面。8坚持军用技术和民用技术相结合。贯彻“军民结合、寓军于民”的方针，促进军民技术相互转移，互动发展；健全军民科技资源共享，军民互动合作的协调机制，提高军民两用电子产品的研发和制造水平。二、发展目标和发展重点（三）发展目标“十一五”末，初步建立以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的比较完善的信息产业技术创新体系；加强集成电路、软件和电子元器件等核心基础领域的技术创新，提升突
38、破发展瓶颈的能力；形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、具有较强自主创新能力和国际竞争力的优势企业，以及汇聚创新成果的若干产业集群；以拥有自主知识产权为重点，以提高产业竞争力为核心，初步形成自主创新型的产业发展模式，提升产业持续发展能力。 （四）发展重点1围绕国家重大战略目标，在核心电子器件、通用芯片及基础软件、宽带无线移动通信、大规模集成电路制造技术及成套工艺等重点领域，实现技术跃升。2围绕产业发展重点，大力发展集成电路、软件、新型元器件、电子材料及专用设备等核心基础产业；在高性能计算机及网络设备、下一代网络、数字电视、平板显示、家庭网络、智能终端、汽车计算平台、无线射频识别和传感器网络等领域
39、掌握关键技术，培育产业群。3围绕国家基础信息网络和重要信息系统的开发和建设，掌握网络和信息安全关键技术，健全网络和信息安全保障体系。4. 围绕传统产业改造升级、现代服务业发展和国家信息化建设，大力发展应用技术和数字内容技术，加快推进电子政务、电子商务、城市信息化、农村信息化、企业信息化以及信息资源开发利用和共享等领域的技术创新、应用和推广。5围绕推进“三网融合”和信息服务业的发展，积极开发宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设所需的关键技术和共性技术，构18建无处不在、安全可靠的综合信息基础设施。三、发挥政策引导，营造创新环境（五）充分发挥财政资金对激励企业自主创新的引导作用争
40、取国家财政对信息产业科研开发投入的稳定增长，引导和支持有条件的企业开展竞争前的战略性关键技术和重大装备的研究开发，建立先进的技术创新平台；支持面向企业技术创新的服务体系建设；完善财政资金的投入和管理机制，提高财政资金使用效率。（六）推动制定和落实国家有关税收激励政策，营造有利于信息产业自主创新的税收环境推动制定并贯彻落实企业自主创新投入的所得税前抵扣，经认定的信息技术创新型企业所得税减免、高新技术产品出口税收鼓励，以及社会资金公益性捐赠支持自主创新的企业和个人所得税扣除等各种税收优惠政策，引导企业加大自主创新研发投入；推动制定和落实经认定符合条件的信息产业企业技术中心、国家工程（技术研究）中心
41、进口符合规定的科研开发用品，以及承担国家重大科技项目、国家重大装备研究开发项目和重大引进消化吸收再创新项目的信息产业企业进口国内不能生产的关键设备、原材料和零部件免征进口关税和进口环节增值税的实施细则和税目审核工作，支持企业提升自主创新能力。（七）推动制定和落实国家金融支持政策，营造有利于信息产业自主创新的金融环境做好与政策性金融机构的衔接与协调工作，争取国家政策性资金对信息产业重大科技项目、科技产业化项目的规模化融资和创新成果转化项目、信息技术产业化项目、引进技术消化吸收项目、高新技术产品出口项目以及支撑农业信息化技术开发与产业化项目的贷款支持；利用基金、贴息、担保等方式，引导商业金融机构支
42、持自主创新与产业化，改善对信息产业自主创新和中小企业科技创新的金融服务；围绕国家加快发展创业风险投资事业，研究有利于加快发展自主知识产权的关键技术和重要产品的有关政策，引导创业风险投资企业投资处于种子期和起步期的信息产业创业企业；推动建立多层次的资本市场，支持有条件的信息技术创新型企业在国内主板和中小企业板上市；推进信息技术创新型企业股份转让工作，支持符合条件的企业发行公司债券；协调有关部门，促进为信息技术创新型企业提供相关保险服务以及货物和服务贸易用汇服19务，支持有实力的企业在海外设立研究开发机构、收并购国外研究开发机构或高新技术企业。（八）充分发挥政府采购对信息产业自主创新的引导作用贯彻
43、落实国家财政性资金采购自主创新产品制度，推动实施信息产业自主创新产品的认定和管理，积极推荐信息产业自主创新产品纳入政府采购自主创新产品目录；充分发挥政府首购和订购制度的激励作用，促进信息产业自主创新产品的应用；发挥国防采购对扶持信息产业自主创新的优势，围绕国防或国家安全的需求，推动信息产业自主创新成果的应用。（九）建立和完善有利于自主创新的信息产业法制环境加快信息产业发展、信息化建设、信息技术应用、信息资源开发利用和共享、信息安全等方面的立法工作。重点推动软件产业与集成电路产业发展和信息技术应用等领域的立法，推动出台软件产业和集成电路产业发展条例和信息技术应用促进条例 。（十）制定并落实产业发
44、展战略和发展规划把握全球信息技术变革和信息产业发展的方向，制定并落实有利于自主创新的产业发展战略、规划和技术政策，引导自主创新的重点和方向，制定支持国家电子信息产业基地和产业园发展的政策，推进产业集聚式发展，促进产业结构优化升级。（十一）实施信息产业重大专项根据专项特点及参与部门的职能，进行全面深入的技术、经济等可行性论证，研究制定专项的组织实施方案和细则。坚持科研开发与产业发展相结合，充分调动各方面的积极性，切实推进重大专项的实施。（十二）加快发展信息产业领域具有自主知识产权的关键技术和重要产品根据国家重大战略和信息产业发展需求，编制我国信息产业拥有自主知识产权的关键技术和重要产品目录 ，为
45、国家制定和实施科技计划、建设投资、政府采购政策等提供依据与支撑，对企业技术创新、产品开发、专利申请、标准制定、国际贸易与合作等给予指导和支持。（十三）发挥企业在技术创新中的主体作用鼓励企业成为研究开发投入的主体、技术创新活动的主体、创造知识产权的主体、制定技术标准的主体和创新成果应用的主体，全面提升企业的自主创20新能力。1引导企业增强自主创新意识，加大研发投入，建立健全研究开发体系和技术创新管理体系。2支持企业积极申请国际国内的专利尤其是核心技术领域内的专利，参与国际国内的标准制定和实施，参与国际标准化组织的活动。3鼓励和支持企业牵头或参与承担国家重大专项或其它科技和产业化项目，积极开展技术
46、成果的转移和转化。（十四）鼓励建立产业技术联盟，开展联合创新鼓励和引导企业围绕信息产业关键技术和重大应用，建立产学研用相结合的产业技术联盟；引导企业拓展和深化与科研机构、高等学校之间的创新合作，提升产业链的整体竞争力。（十五）实施信息产业知识产权战略完善信息产业知识产权法规和政策体系，鼓励创造自主知识产权，营造尊重和保护知识产权的环境。提升全行业创造、管理、应用和保护知识产权的能力，建立和完善信息产业知识产权价值评估体系。建立健全信息产业知识产权信息服务、推广应用平台和预警机制，增强企业应对国际知识产权事务与纠纷的能力和水平，形成政府、行业组织、企业相结合的信息产业知识产权工作体系与运行机制。
47、（十六）建立和完善信息产业自主标准体系建设加大对信息产业技术标准研究、制定的力度，围绕信息产业发展重点，着力开展自主知识产权的技术标准研究制定。积极参与国际标准化组织的活动，力争更多的拥有自主知识产权的技术标准成为国际标准。建立和完善标准技术研究、自主制定、试验验证、知识产权处置和产业化推进的新的工作体系与运行机制，加快建设面向市场和企业的标准信息服务平台。（十七）加强电信运营业的技术和业务创新立足于整个信息服务业的发展，适应市场需求的发展变化，加强基础电信和增值电信领域的技术和业务创新，积极开拓新的业务发展空间，加强自主知识产权业务品牌的开发应用，建立和完善技术和业务创新的应用示范和服务推广
48、机制，推动向信息服务业转型，提供满足社会需求的综合信息服务。（十八）加强电子信息产品制造业和信息服务业的互动发展21推进电子信息产品制造业与信息系统集成、内容服务、通信网络服务、广播电视服务等信息服务业的合作，促进信息产业的协调发展。电子信息产品制造业要积极开发新技术、新产品，支撑信息服务业的发展；信息服务业要提升业务创新能力和服务水平，牵引电子信息产品的技术创新与应用，打造互动发展的产业链。（十九）实施“引进来”和“走出去”战略把“引进来”和“走出去”密切结合起来，提高对外开放水平，积极有效地利用外资，切实提高利用外资的质量，推动国内企业与跨国公司的交流合作，鼓励跨国公司在中国设立研发中心。
49、继续支持有条件的企业“走出去” ，按照国际通行规则到境外投资，鼓励企业参与国际组织的各项技术活动，引导和支持企业在坚持自主品牌的前提下开展跨国合作、并购重组和设立海外研究开发机构。（二十）进一步加强信息产业人才队伍建设结合信息产业发展需求，认真实施好“十一五”信息产业人才规划。充分发挥社会各类机构的作用，加快信息技术相关学科建设，培养信息产业发展急需的多层次、多类型人才。组建以技术创新带头人为核心的创新团队，优化创新型人才资源配置，完善培养、吸引、留住人才的机制，营造人才成长的良好环境，鼓励人才脱颖而出。（二十一）完善信息产业科技统计制度依法建立和完善信息产业科技统计体系，规范科技统计方法、统计对象和统计指标，提高科技统计的数据处理和信息服务水平，为政府科技规划和科技决策提供有力的支撑。（二十二）建立信息产业自主创新评价体系开展信息产业自主创新能力评价和关键技术评价，为细化技术创新目标和引导产业技术创新提供依据；建立和完善对信息产业自主创新型企业的认定管理制度，制定对信息产业企业从事技术研发和应用的评价指标体系，引导企业提高自主创新能力。（二十三）加强信息产业技术创新基地建设围绕经济社会发展和国家安全的重大战略需求，在信息产业发展的重点领域，鼓励和扶持一批从事信息产业基
